Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики - страница 3


Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики - страница 3

Индекс материала
Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики
страница 2
страница 3
Все страницы

Риски реализации мер

Реализация антикризисных мер происходит (с позиций выбора инструментов) по двум направлениям: наращивание ресурсов,

выделяемых в рамках отдельных существующих инструментов, их «масштабирование»; создание новых инструментов. Оба пути имеют свои преимущества и издержки (риски). В первом случае мера может быть оперативно реализована, имеется отработанная система администрирования, однако в условиях кризиса инструмент может оказаться недостаточно эффективным и (или) воспроизводить нерациональные ограничения.

Примеры

Увеличение амортизационной премии

Амортизационная премия — эффективный инструмент на этапе роста, но обладает ограниченным эффектом в период кризиса ввиду сокращения прибыли предприятий, а также снижения инвестиционной активности в условиях резкого удорожания импорта технологического оборудования. В результате основным бенефициаром данной меры становятся крупные компании с «защищенными» инвестиционными программами, прежде всего субъекты естественных монополий.

Субсидирование части процентных ставок по кредитам экспортерам продукции с высоким уровнем переработки

Выбор инструмента субсидирования части процентных ставок экспортерам, вероятно, определялся тем, что это едва ли не единственный действующий механизм поддержки высокотехнологичного экспорта, однако он содержит барьеры для новых экспортеров (для получения поддержки надо иметь трехлетнюю историю экспорта); к тому же был усилен компенсационный эффект: предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным с 2005 г.

Во втором случае можно рассчитывать на больший антикризисный эффект меры, но становятся значимыми риски завышенных ожиданий, неточной «стартовой настройки», задержки в практической реализации, проблемы «выхода» из применения инструмента после кризиса.

Примеры

Предоставление поддержки начинающим предпринимателям

Предоставление субсидий начинающим предпринимателям — это, по нашему мнению, одна из «прорывных» мер, однако принципиальны условия ее реализации, администрирования в рамках региональных программ, мониторинг реальных эффектов, уточнение допустимых субсидируемых направлений расходов.

Компенсация части процентных ставок по кредитам физическим лицам на приобретение автомобилей, производимых в России

Субсидирование части процентных ставок по кредитам физическим лицам — одна из немногих мер, направленных на стимулирование частного спроса (спроса населения). Заметим, что если сначала для нее декларировалась явно селективная роль в стимулировании спроса на продукцию одного автозавода, то в дальнейшем был определен весьма широкий спектр автомобилей российского производства, в том числе выпускаемых под мировыми брендами. Однако не ясны масштабы потенциальной востребованности данной меры населением.

Иногда риск неточной «стартовой настройки» по новым инструментам дополнительно усиливается отсутствием четких процедур обсуждения и согласования интересов различных сторон при подготовке перечней, которые утверждает правительство (ведомства), общих критериев их формирования.

Пример

Исключение из-под обложения НДС технологического оборудования, которое не имеет отечественных аналогов

В качестве меры, направленной на стимулирование технологической модернизации, декларируется освобождение от уплаты НДС операций по ввозу «технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации». Пока нет сведений о принятии соответствующего документа, утверждающего такой перечень, нет информации и о том, когда его планируется принять, какие критерии будут использованы при составлении перечня. На данном этапе эта мера полностью непрозрачна. Кроме того, она является очень «сильнодействующей», так как при импорте оборудования размер НДС часто существенно превышает уровень таможенных пошлин13.

При разработке «дизайна» меры необходимо учитывать риск неэффективного администрирования. Иногда высокие риски администрирования связаны не столько со сложностью самого решения, сколько с большим числом индивидуальных решений, что может резко увеличить нагрузку на чиновников соответствующих служб либо привести к затягиванию принятия этих решений. При высоких рисках такого типа более эффективно изменить «дизайн» меры, упростить процедуры и критерии принятия решений.

Как показал анализ экспертных оценок, риски неэффективного администрирования оцениваются для 42% мер как высокие, для 21 — как умеренные, для 37% мер — как низкие. При прочих равных условиях низкие риски чаще имеют меры с отлаженным механизмом администрирования (выплата пособий по безработице, установление тарифов), простые по «дизайну» меры налоговой политики (например, снижение ставки по налогу на прибыль). Этому риску наиболее подвержены инструменты стимулирования спроса (в основном закупки для государственных и муниципальных нужд) и кредитования (включая предоставление субсидий по процентным ставкам, государственных гарантий).

Риск неэффективного администрирования в значительной мере определяется типом используемого инструмента (селективный, конкурсный, системный). Наименьшие риски администрирования характерны для системных мер (менее 30% от их числа имеют высокие риски), а наибольшие, как ни странно, присущи мерам с конкурсными методами отбора (67%), а применительно к селективным мерам высокие риски отмечены для 46% (см. рис. 3).

Для многих мер характерен риск недостаточной прозрачности результатов, а в некоторых случаях — низкой транспарентности процедур принятия решений.

График риска неэффективного администрирования в зависимости от типа используемых механизмов

Пример

Рефинансирование Внешэкономбанком внешней задолженности крупнейших российских компаний

В данном случае можно говорить о прозрачности процедур принятия решений: был принят соответствующий федеральный закон, Наблюдательный совет банка утвердил необходимый Порядок, определяющий критерии и ограничения и размещенный на официальном сайте Внешэкономбанка. Однако в дальнейшем в официальных комментариях банка отсутствовали какие-либо упоминания о конкретных получателях поддержки; таким образом, оказались непрозрачными итоговые результаты отбора компаний для поддержки.

Одновременно в СМИ широко обсуждались данные о конкретных получателях и объемах помощи, при этом делались ссылки на лиц, близких к принятию решений; на заявления отдельных компаний, получивших поддержку; на их контрагентов. Ограниченность официальной информации, вероятно, была связана с нежеланием подорвать переговорные позиции компаний — получателей помощи; тем не менее сведения о таких компаниях и объемах поддержки быстро стали публичными.

Оценка влияния антикризисных мер, возможные «ловушки» и «развилки»

Рассматриваемые меры различаются не только по объемам затрачиваемых на их реализацию ресурсов, но гораздо больше — по ожидаемым масштабам антикризисного эффекта. Учитывая, что большая часть мер еще не оказывает влияния на реальный сектор, эксперты зачастую были вынуждены оценивать гипотетический или потенциальный эффект, базируясь на своих представлениях о значимости той или иной меры для своей экспертной области, а также на основе нормативно установленных условий (рамок) реализации меры.

При всей условности такой оценки отметим, что лишь немногим больше 10% мер были оценены экспертами как имеющие сильный эффект на стадии кризиса, примерно 30% обеспечивают умерен-

ный, а около 60% мер — слабый антикризисный эффект. В число первых попали как меры прямой помощи предприятиям (государственные гарантии по кредитам), так и меры таможенной политики (отдельные протекционистские меры), меры по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, ряд мер налоговой политики. В то же время оценка эффекта далеко не всегда коррелировала с объемом ресурсов, выделяемых государством на реализацию той или иной меры.

Заметим, что меры с сильным антикризисным эффектом чаще характеризуются высокими рисками неэффективного администрирования, чем меры с относительно слабым эффектом. Среди последних высокие риски администрирования имеют 30% мер, с умеренным эффектом — 43, с сильным антикризисным эффектом — 57% мер.

Важно, что большинство мер с существенным антикризисным эффектом носят компенсационный характер (смягчают последствия кризиса), но практически нет мер, мотивирующих предприятия реа-лизовывать активную политику (технологическую модернизацию, диверсификацию производства, освоение новых рынков и т. п.).

Как правило, чем выше оценивался антикризисный эффект, тем чаще отмечалось наличие противоречивого воздействия (20% от числа мер). Наиболее часто в качестве негативного последствия реализации мер эксперты упоминали ухудшение условий для конкуренции (40% от числа рассмотренных мер). Такие оценки связаны не только с принятием отдельных протекционистских таможенных мер или установлением преференций отечественным производителям, но и с существенным искажением условий для конкуренции в тех случаях, когда в неравном положении оказываются различные категории российского бизнеса, в том числе с точки зрения возможностей доступа к государственной поддержке.

По оценкам экспертов, влияние некоторых мер на этапе кризиса и на этапе выхода из него может существенно различаться. Для 40% мер ожидается позитивный эффект на обоих этапах; 7% мер характеризуются «отложенным эффектом», то есть их антикризисное влияние, полагают эксперты, будет весьма ограниченным, но они рассматриваются позитивно для стадии выхода экономики из кризиса; около 20% из числа антикризисных мер позитивны в период спада, но имеют негативные потенциальные эффекты после прохождения низшей точки кризиса. При этом эксперты затруднились дать оценку влияния на обеих стадиях примерно трети мер.

Для «сильных» тактических мер существенна, как правило, проблема «выхода», когда мера, декларируемая как временная, не имеет «встроенных» критериев прекращения своего действия либо ее отмена сама по себе создает риски и повышает неопределенность в будущем из-за изменения условий хозяйствования. Определение возможных «ловушек» важно для разработки будущих мер и стратегии посткризисного развития. Приведем примеры некоторых возможных «неэффективные равновесий», связанных с реализацией отдельных антикризисных мер.

1. Отмена обязанности перечислять НДС при безденежных формах расчетов. Создает риск распространения бартерных схем, что будет сдерживать рост на фазе выхода из кризиса. Непрозрачность бартерных схем повышает риски для бюджета и собственников предприятий. Предотвратить соскальзывание экономики в ситуацию неэффективного равновесия можно за счет последовательного и жесткого контроля ценообразования при совершении бартерных операций со стороны налоговых органов, однако сам по себе такой контроль чреват существенными негативными последствиями для бизнес-климата.

2. Снижение ставки в рамках упрощенной системы налогообложения. Ставка по доходам (6%) может оказаться больше, чем ставка по доходам за вычетом расходов; с учетом разной налоговой базы дифференциация налоговой нагрузки на одинаковые предприятия может быть очень значительной. Формирует сильный мотив к искусственному делению малых компаний, созданию новых фирм с целью оперативного перехода на УСН. На этапе роста фирмы, применяющие сниженную ставку по УСН, не будут мотивированы к увеличению масштабов бизнеса, повышению производительности, так как если доходы в налоговом периоде превышают 30,76 млн руб. (уровень для 2009 г.), то фирма лишается права применять упрощенную систему налогообложения.

3. Рефинансирование Внешэкономбанком задолженности российских компаний перед иностранными финансовыми институтами. Высокий риск невозврата, необходимость либо нового рефинансирования, либо расширения участия в капитале компаний Внешэкономбанка, неясность дальнейших действий с залоговыми пакетами. Есть высокий риск лоббирования со стороны отдельных компаний нового рефинансирования по уже осуществленным кредитным сделкам с Внешэкономбанком. Заметно усилился интерес иностранных финансовых институтов к определению уровня возможной государственной поддержки.

4. Временное повышение ввозных таможенных пошлин на новые автомобили. Мера призвана (частично) компенсировать сокращение спроса на автотранспортные средства отечественного производства. Вероятно, дополнительно «законсервирует» отставание отечественных производителей от зарубежных конкурентов. В случае относительно успешной модернизации автомобильной промышленности возможно положительное влияние в момент начала оживления. Высок риск лоббирования продления данной меры.

5. Сокращение квот на привлечение иностранной рабочей силы. Риск снижения конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке за счет увеличения стоимости рабочей силы. Невозможность удовлетворить потребности в ней на рынке труда отдельных регионов из-за структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы. Нарушает условия справедливой конкуренции между предприятиями, активно использующими иностранную рабочую силу, и предприятиями, не привлекающими ее. Противоречит мерам по дерегулированию и сокращению проверок бизнеса.

Многие из заявленных мер в той или иной степени приводят к «отклонению» от ранее принятых подходов к реализации стратегии долгосрочного развития: по экспертным оценкам, такие меры составляют более 40% от числа анализируемых, при этом большинство (примерно 4/5) таких мер являются временными (тактическими), однако остальные — бессрочные, по крайней мере формально (например, приоритет отечественных товаров при госзакупках). Во многих случаях будет сложно отменить временные меры ввиду сильного лоббирования в пользу их сохранения, в некоторых — возможно формирование «неэффективных равновесий», а в отдельных ситуациях придется рассматривать новые «развилки» на путях достижения долгосрочных задач социально-экономического развития и вырабатывать новые решения.

Основные проблемы и противоречия антикризисной политики

Некоторые фундаментальные причины снижения эффектов от антикризисной политики

В период экономического роста государству не удалось создать «модернизационную коалицию», сформировать сильные группы интересов, стремящиеся решать задачи обновления экономики. Не была выстроена эффективная система согласования интересов и выработки согласованных решений. Общение с бизнесом часто ограничивалось встречами с представителями крупного и сверхкрупного бизнеса, сохранялось общее взаимное недоверие между властью и бизнесом, остался невостребованным механизм государственно-частного партнерства. Было бы несправедливым возлагать вину за неудачу в формировании такой коалиции исключительно на государство. Слабость и неэффективность организаций самого бизнеса, неразвитость институтов и организаций гражданского общества во многом определяли низкую эффективность механизмов коммуникаций.

Множественность антикризисных мер и селективный характер значительной их части (предполагающий опору на деятельность различных межведомственных групп) существенно ограничивают эффективность имеющегося административного ресурса и усиливают дефицит возможностей для выработки, обсуждения и реализации целостной, «эшелонированной» антикризисной политики. В результате повышаются риски лоббирования, принятия оппортунистических решений.

Располагая значительными финансовыми ресурсами, государство не было мотивировано к повышению эффективности инструментов реализации государственной политики и обеспечению прозрачности результатов их применения, к созданию качественной системы мониторинга процессов, происходящих в экономике. До кризиса существовал временной ресурс для постепенной «настройки» отдельных механизмов, повышения качества их администрирования, прежде всего за счет реакции бизнеса. В условиях кризиса такая «настройка» невозможна. Нам представляется, что резервы повышения результативности антикризисной политики лежат в области не столько выработки все новых предложений, сколько совершенствования используемых для реализации этих мер инструментов.

Особенности формирования и реализации антикризисной политики

В сложной экономической ситуации осени 2008 г. многие меры правительство РФ объективно было вынуждено принимать спешно, в ответ на возникающие угрозы, не имея зачастую ни полной информации о кризисных процессах, ни времени для тщательной оценки эффективности принимаемых решений и всех возможных их последствий. Декларированные меры во многих случаях не были подкреплены нормативными актами, в результате их осуществление сильно запаздывало по сравнению с заявленными сроками. Как следствие, антикризисный упреждающий потенциал ряда мер не был реализован.

Необходимость срочной «генерации» антикризисных мер обусловила низкую прозрачность процесса их инициации и принятия и хода выполнения, что чревато огромными потерями и рисками. Можно говорить о встречной информационной асимметрии:

 государство недостаточно ориентируется в специфике и перспективах развития отраслей российской экономики, особенно среднего бизнеса и инновационных секторов;

 в свою очередь, бизнес и общество плохо информированы как о последовательности основных шагов в реализации государственной антикризисной политики, так и о достигнутом здесь прогрессе.

Осуществление антикризисных мер может привести к перераспределению ресурсов в пользу традиционных секторов, воспроизводству устаревших технологических укладов, искажениям в регулировании, ограничению условий для быстрого роста после прохождения фазы кризиса. Несогласованность ряда мер с долгосрочными стратегическими целями развития экономики повышает риски «расшатывания» системы.

Тенденции и угрозы

1. Главная тенденция — ожидаемое радикальное сокращение ресурсов, имеющихся в распоряжении государства для антикризисной поддержки реального сектора. Это объективно определяется снижением налоговых поступлений и других государственных доходов, вероятным нарастанием потребностей в социальной поддержке населения, прежде всего социально незащищенных групп, обострением проблем во многих регионах и необходимостью увеличения межбюджетных трансфертов, а также возникновением новых проблем у градообразующих предприятий.

2. В случае затягивания мирового кризиса концентрация на инструментах селективной поддержки чревата формированием зон «хронического бедствия», которые будут требовать все новых затрат. При этом отсутствуют критерии оценки эффективности той или иной меры (целевые уровни параметров, которые предполагается обеспечить на основе ее реализации), позволяющие принять решение о дальнейшем наращивании или прекращении действия отдельных мер. Таким образом, усиливается риск, что основанием для применения мер станет наличие средств, а не возможные социально-экономические результаты, что придаст всему механизму выраженный затратный характер. Такое положение может быть естественным в условиях быстрого и неожиданного развертывания кризиса, в частности в финансовой сфере, однако оно не может быть основой политики, особенно в отношении реального сектора.

3. Затянувшийся кризис может превратить «временные» протекционистские меры в постоянные и усилить давление на правительство различных групп интересов с целью обеспечения защиты от внешней конкуренции. Если такая практика приобретет массовый характер, то это приведет к риску развития инфляции и подавлению конечного спроса.

4. Расширение практики предоставления помощи частному бизнесу в обмен на увеличение государственной доли в капитале может стимулировать дальнейшую вынужденную «ползучую» национализацию, не сопровождающуюся повышением эффективности.

5. Недостаток у государства «живых» денег для оказания помощи будет стимулировать дальнейшее изъятие средств у институтов развития, усиление давления — фискального и административного — на «богатые» предприятия, на тех, кто сумел адаптироваться и выжил без государственной помощи.

6. Если федеральный центр окажется не в состоянии поддержать регионы, попавшие в бедственное положение, то велика вероятность развития «региональной антикризисной самодеятельности», злоупотреблений административным ресурсом.

7. Применение антикризисных мер должно сопровождаться усилиями по развитию различных форм мониторинга экономической ситуации и повышению доступности информации не только для органов государственной власти, но и для бизнеса и экспертного сообщества.

Рекомендации

Прежде всего целесообразно сделать более обоснованными и прозрачными процедуры формирования и реализации антикризисной политики.

Во-первых, каждая мера должна быть четко привязана к достижению конкретной цели, сопровождаться оценками ее основных бенефициаров, ожидаемых эффектов и возможных проблем (рисков).

Во-вторых, выработка конкретного «дизайна» меры, включая механизмы предоставления поддержки, должна происходить в режиме консультаций с бизнесом и заинтересованными общественными организациями по проектам нормативных актов, реализующих антикризисную меру.

В-третьих, должны быть установлены графики практической реализации каждой меры с определением «контрольных точек», достижение которых могло бы проверяться государством совместно с бизнесом и общественными организациями.

В-четвертых, необходима обязательная проверка всех выпускаемых нормативных актов по антикризисным мерам на наличие достаточных и жестких требований к раскрытию информации, обеспечению прозрачности принимаемых решений.

Наличие таких заранее фиксируемых «контрольных точек» и должный уровень раскрытия информации сделают возможным мониторинг реализации антикризисных мер и запуск механизмов «обратной связи», позволяющих при необходимости принимать решения о корректировке соответствующих мер или их отмене.

Для обеспечения должной обоснованности принимаемых решений целесообразно перенести некоторые элементы информационного сопровождения принятия законов на процессы выработки нормативных актов правительства РФ. При принятии дополнительных антикризисных мер обязательным условием их рассмотрения (по аналогии с процедурами обсуждения законопроектов) должно стать наличие паспорта меры, пояснительной записки, оценки затрат (потерь) для бюджетов разных уровней, заключений профильных министерств и ведомств.

Для комплексной оценки предлагаемой меры также требуются заключения заинтересованных бизнес-ассоциаций и общественных организаций, результаты антикоррупционной экспертизы, организуемой Минюстом, и план-график (последовательность действий) по практической реализации меры.

Нужно постепенно расширить спектр инструментов, используемых в рамках антикризисной политики. В условиях кризиса, вероятно, не удастся избежать необходимости принимать «пожарные меры» по смягчению его социальных и экономических последствий. Тем не менее важно заблаговременно начать разработку мер, потребность в которых возникнет на этапе выхода из кризиса, включая проекты нормативных актов, отменяющих (сразу либо поэтапно) меры, которые были «вынужденными» на этапе спада, но не соответствуют стратегическим интересам страны.

Особое внимание надо уделить мерам по повышению эффективности государственных компаний и субъектов естественных монополий, в том числе в части пересмотра стратегий их развития с учетом потребностей страны на этапе кризиса и в период выхода из него. При разработке антикризисных мер по поддержке отдельных секторов и предприятий, на наш взгляд, следует минимизировать неэффективный «размен», когда задачи социальной политики защиты безработных и политики создания новых рабочих мест подменяются политикой искусственного завышения спроса на неэффективную продукцию.

Поддержка спроса оправданна лишь в тех случаях, когда стоит задача сохранить не только рабочие места, но и мощности и квалифицированные кадры, которые будут востребованы после завершения кризиса, либо если такая политика диктуется соображениями национальной безопасности.

Наконец, уже на этапе кризиса важно определить и начать реализовывать меры, которые позволят перейти от защиты «наиболее уязвимых» субъектов хозяйственной деятельности к поддержке «новых локомотивов». Это положительно скажется на динамике российской экономики на этапе посткризисного восстановительного роста.

Приложение

Основные бенефициары наиболее значимых «перераспределительных» антикризисных мер

Антикризисные меры

Бенефициары

масштабы бизнеса

отрасли

Кредитование Внешэкономбанком российских заемщиков в целях рефинансирования их зарубежных займов, взятых под залог активов, расположенных на территории России

сверхкрупный

все, металлургия, строительство, нефтяная, связь, транспорт

Предоставление госгарантий по кредитам организациям на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения

сверхкрупный

все, автомобилестроение

Сокращение периода мониторинга при определении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть

сверхкрупный

ТЭК

Повышение с 9 до 15 долларов за баррель необлагаемого минимума при расчете ставки НДПИ

сверхкрупный

ТЭК

Усовершенствование порядка признания расходов на приобретение лицензий на право пользования недрами при исчислении налога на прибыль путем сокращения срока признания таких расходов до 2 лет

сверхкрупный

ТЭК

Введение налоговых каникул при разработке месторождений континентального шельфа, Ненецкого автономного округа, полуострова Ямал, Восточной Сибири

сверхкрупный

ТЭК

Снижение вывозных таможенных пошлин (никель нелегированный, медные катоды, сжиженные углеводороды)

сверхкрупный

ТЭК, металлургия

Проведение дополнительной эмиссии акций и облигаций отдельных стратегических предприятий с их последующим выкупом уполномоченными организациями

сверхкрупный

ОПК

Содействие размещению облигаций российских автомобилестроительных компаний с предоставлением государственных гарантий

сверхкрупный

автомобилестроение

Субсидирование российских экспортеров промышленной продукции с высокой степенью переработки на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам

сверхкрупный

машиностроение, ОПК

Увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» для компенсации в связи с индексацией тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 г.

сверхкрупный

железнодорожные перевозки

Обеспечение выпуска инфраструктурных облигаций ОАО «РЖД», в том числе под гарантии РФ или Внешэкономбанка

сверхкрупный

железнодорожные перевозки

Компенсация ОАО «РЖД» недополученных доходов по льготным перевозкам школьников, студентов

сверхкрупный

железнодорожные перевозки

Предоставление субсидии ОАО «РЖД» для компенсации затрат по перевозке автомобилей в Дальневосточный округ

сверхкрупный

железнодорожные перевозки

Предоставление госгарантий по кредитам предприятиям ОПК

крупный

ОПК

Предоставление предприятиям ОПК субсидий на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008—2009 гг., в том числе для пополнения оборотных средств

крупный

ОПК

Субсидии предприятиям ОПК для компенсации затрат при выполнении работ по гособоронзаказу и госзаказу

крупный

ОПК

Субсидии предприятиям ОПК для предупреждения банкротства

крупный

ОПК

Реализация программы обновления парка муниципального автотранспорта

крупный

автомобилестроение

   

Увеличение финансирования закупок автомобильной техники для федеральных государственных нужд

крупный

автомобилестроение

Повышение ввозных таможенных пошлин в отношении автомобильной техники

крупный

автомобилестроение

Субсидирование процентных ставок по кредитам граждан на приобретение автомобилей, выпущенных в России

крупный

автомобилестроение

Предоставление кредитной линии лизинговым компаниям для российской автомобильной техники

крупный

автомобилестроение

Капитализация «Росагролизинга» для расширения закупок техники для сельского хозяйства

крупный

сельхозмашиностроение, автомобилестроение, сельское хозяйство

Изменение Меморандума Внешэкономбанка для обеспечения возможности кредитования крупных проектов в АПК

крупный

сельское хозяйство

Повышение ввозных таможенных пошлин в отношении зерно- и кормоуборочных комбайнов

крупный

сельхозмашиностроение

Предоставление субсидий предприятиям сельхозмашиностроения, автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008—2009 гг. и направленным на технологическое перевооружение

крупный

сельхозмашиностроение, автомобилестроение, транспортное машиностроение

Использование средств ГК «Фонд содействия реформе ЖКХ» в 2008—2009 гг. для выкупа типовых квартир

крупный

жилищное строительство

Использование средств федерального бюджета (программа «Жилище», Минобороны) в 2008—2009 гг. для выкупа квартир

крупный

жилищное строительство

Разрешение досрочно направить на оплату ипотечных кредитов средства «материнского капитала»

крупный

жилищное строительство

Реструктуризация ипотечных кредитов для лиц, потерявших работу, через АИЖК

крупный

жилищное строительство

Кредитование отдельных авиакомпаний для поддержания операционной деятельности (субсидии банкам для компенсации)

крупный

авиаперевозки

Предоставление субсидий авиаперевозчикам для возмещения затрат по выполнению обязательств по перевозке других компаний

крупный

авиаперевозки

Регламентация процедур закупок субъектов естественных монополий и госкомпаний, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров

средний и крупный

машиностроение, трубная промышленность, металлургия

Рекомендации коммерческим банкам, использующим различные формы государственной поддержки, в приоритетном порядке направлять средства на поддержку отдельных отраслей

средний и крупный

автомобилестроение, сельхозмашиностроение,

авиационные перевозки, жилищное строительство, ОПК, сельское хозяйство

Капитализация «Россельхозбанка» для расширения кредитования сельского хозяйства и зерновых интервенций

средний и крупный

сельское хозяйство

Субсидирование процентной ставки по кредитам по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов для АПК в размере 100 и 80% ставки рефинансирования

средний и крупный

сельское хозяйство, животноводство

   

Установление ценовых преференций от 5 до 25% для поставщиков российских товаров при размещении госзаказа

средний и крупный

сельское хозяйство, пищевая, легкая, фармацевтическая, автомобилестроение,

транспортное машиностроение, приборостроение, металлургия

Снижение платы, установление рассрочки оплаты за присоединение к электрическим сетям объектов малой мощности

малый и средний

все

Установление для коммерческих банков, использующих различные формы государственной поддержки, объемов кредитования предприятий МСП

малый и средний

все

Субсидирование процентных ставок по кредитам предприятий рыбохозяйственного комплекса

малый и средний

рыболовство

Субсидии организациям лесопромышленного комплекса на создание межсезонных запасов древесины, сырья, топлива

малый и средний

лесная

Расширение кредитования Внешэкономбанком МСП

малый

все

Распространение на муниципальные закупки требований по квотам для МП

малый

все

Поддержка региональных программ по развитию МСП

малый

все

Поддержка региональных программ по занятости

микро

все

Совершенствование налогообложения рыболовства

микро

рыболовство

Отсрочка до 1 января 2011 г. для аптечных организаций положений Налогового кодекса, предусматривающих ограничение на перевод организаций и индивидуальных предпринимателей на уплату ЕНВД

микро

аптеки

Предоставление субъектам Федерации права устанавливать ставку налога для УСН в диапазоне 5—15%

микро

розничная торговля, услуги

 

* Данный доклад представляет собой результат совместного проекта ГУ—ВШЭ и МАЦ по созданию и апробации методологии оценки и мониторинга мер антикризисной политики, реализованного в рамках Программы фундаментальных исследований ГУ—ВШЭ. Публикуется с сокращениями. Полную версию доклада см.: www.hse.ru/org/hse/science/reports. Авторский коллектив: Ю. В. Симачев, к. т. н., замдиректора МАЦ, руководитель проекта; А. А. Яковлев, к. э. н., директор Института анализа предприятий и рынков ГУ—ВШЭ, соруководитель проекта; М. Ю. Горст, преподаватель кафедры экономического анализа организаций и рынков ГУ—ВШЭ; А. В. Данильцев, д. э. н., директор Института торговой политики ГУ—ВШЭ; Б. В. Кузнецов, к. э. н., главный научный сотрудник МАЦ, старший научный сотрудник Института анализа предприятий и рынков ГУ—ВШЭ; М. Г. Кузык, к. э. н., руководитель направления МАЦ; С. Н. Смирнов, д. э. н., директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ—ВШЭ. Авторы выражают благодарность другим экспертам, которые в рамках данного проекта принимали участие в анализе антикризисных мер.


1 Оценка антикризисных мер экспертами в рамках данного проекта была в целом завершена к 15 марта 2009 г., то есть до официального представления (19 марта 2009 г.) для обсуждения Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г., в которой сформулированы семь приоритетов антикризисной политики и в соответствии с ними классифицированы реализуемые и планируемые мероприятия. Однако большинство этих мероприятий представляют собой ранее заявленные меры, которые оценивались экспертами в ходе данного проекта.

2 При этом некоторые меры (в связи с использованием нескольких инструментов для их реализации) разделялись на «подмеры» (например, меры по софинансированию региональных программ по поддержке МСП, программ занятости).

3 Можно выделить следующие важные меры, реализованные в 2008 г.: рефинансирование внешней задолженности крупнейших российских компаний в октябре—декабре 2008 г.; одобрение пакета законов по снижению налогов, изменению порядка их начисления и улучшению администрирования в ноябре 2008 г.; принятие с ноября 2008 г. совокупности нормативных актов по изменению ставок таможенных пошлин.

4 В настоящее время прорабатываются меры по повышению энергоэффективности, стимулированию инновационной активности, очередным налоговым изменениям.

5 Учитывается рефинансирование внешней задолженности крупнейших российских компаний Внешэкономбанком в октябре—декабре 2008 г. в объеме около 10 млрд долл., а также госгарантии по кредитам предприятий на 2009 г. в объеме 300 млрд руб.

6 Поскольку некоторые меры связаны с реализацией нескольких задач, сумма представленных оценок по выделенным задачам несколько превышает общую оценку.

7 Здесь можно отметить важность одобренной 26 февраля 2009 г. на заседании Правительства РФ Программы развития конкуренции в Российской Федерации, но ее положения пока не были трансформированы в практические мероприятия.

8 В конце 2008 г. общие потери бюджета от снижения ставки налога на прибыль официально оценивались в 400 — 500 млрд руб., а в марте 2009 г. — уже только в 294 млрд руб. Оценки ожидаемых бюджетных потерь от увеличения амортизационной премии до 30% сократились со 150 млрд до 50,4 млрд руб.

9 В случае предприятий автомобилестроения учитывались «квота» по части объема госгарантий (70 млрд руб.), а также содействие размещению облигаций (60 млрд руб.); в случае ОПК учитывался объем госгарантий оборонным предприятиям (100 млрд руб.).

10 В ряде случаев сложно отнести меры к тому или иному направлению, поскольку их бенефициарами могут выступать как производители в реальном секторе экономики, так и население. Тогда классификация меры осуществлялась экспертно, исходя из основного бенефициара. В качестве примера можно привести меру по субсидированию процентных ставок по потребительским кредитам при покупке автомобилей отечественного производства, которая формально обеспечивает относительную экономию для конечного потребителя — населения, но направлена прежде всего на стимулирование спроса на продукцию конкретной отрасли.

11 К мерам промышленной политики относятся меры по поддержке не только собственно промышленных предприятий и/или отраслей, но и других отраслей реального сектора экономики — сельского хозяйства, транспорта, строительства и т. д.

12 В «затраты» на промышленную политику также включены некоторые «условные» затраты, например государственные гарантии по кредитам (300 млрд руб.), которые вряд ли будут использованы в полном объеме.

13 Отметим, что данная мера практически направлена на субсидирование импорта, так как для иностранных поставщиков оборудования создаются более благоприятные условия конкуренции, чем для российских предприятий. Подобные по экономическому смыслу (правда, реализуемые другими способами и с выраженной социальной направленностью) меры применялись в начале 1990-х годов в отношении так называемого «критического импорта». 
Комментарии (0)add comment

Написать комментарий
меньше | больше

busy