Проблемы развития региона в условиях глобального кризиса

Мировой финансовый кризис, развернувшийся с середины 2008 г., а затем переросший в экономический, усилил внимание научной общественности к причинам его возникновения, возможной продолжительности и глубины, средствам преодоления.

Большинство экспертов приходит к выводу, что кризис был результатом перепроизводства не материальных благ, а фиктивных финансовых услуг. Вначале избыточные средства, в том числе спекулятивный капитал, служили ожидаемым источником финансирования многих национальных и международных проектов, ими пользовались как предприниматели, так и государственные органы. Но дисбалан-сированность хозяйства неизбежно приводит к кризису.

Еще один важный вывод большинства ученых состоит в том, что распространению американского кризиса на экономики других (западных) стран способствовало проведение в них однотипной с США политики, вследствие которой выявился значительный разрыв между финансовой надстройкой и производственной базой. Симптомы сходного процесса проникли и в Россию. В течение последних лет происходило крупномасштабное увеличение долга российских компаний иностранным кредиторам (причем при достаточных денежных запасах в стране). Широко распространилось размещение российских государственных средств в американские ценные бумаги. Наблюдались и другие операции, которые способствовали формированию кризисных факторов. Анализ этих факторов имеет, несомненно, важное научное и практическое значение.

В настоящее время приоритетной сферой экономических исследований, на наш взгляд, является оценка принимаемых правительствами экстренных мер по смягчению последствий кризиса и оценка их возможной результативности, особенно определение длительных перспектив экономического роста. При этом важен не только страновой, но и региональный аспект исследуемых проблем.

Как известно, переход России к рыночным отношениям характеризовался непрерывным спадом производства. Лишь с конца 1990-х годов в стране наметилась тенденция экономического роста, которая затем стала устойчивой. По итогам 2007 г., согласно данным международных экспертов, Россия по объему ВВП, рассчитанного по паритетной покупательной способности, вошла в семерку крупнейших мировых экономик.

Позитивные процессы, происходившие в стране, на уровне регионов имели специфику, обусловленную их предшествовавшим развитием и благоприятной экономической коньюнктурой.

В Вологодской области, в которой в советское время интенсивно развивались отрасли первых переделов сырья Европейского Севера - черная металлургия, производство минеральных удобрений, богатых лесных ресурсов - спад был меньшим, чем в целом по России. После дефолта 1998 г. в регионе начался устойчивый экономический рост. В 2005 г. область по объему промышленной продукции вышла на дореформенный уровень, который в целом по России не был достигнут. Об этом свидетельствует сравнительная динамика индексов промышленного производства страны и области (рис. 1).

По объему отгруженной продукции на душу населения за период 2000-2007 гг. Вологодская область значительно (в 2008 г. более чем в 2 раза) превышала среднероссийские показатели (рис. 2).

Позитивное развитие производственного сектора региона способствовало наполнению регионального бюджета. За 2000-2007 гг. доходы бюджета на душу населения в области (в текущих ценах) возросли с 7,4 тыс. руб. до 34,8, и стали выше среднероссийского уровня. Эта положительная динамика сохранилась в 2008 г. (рис. 3).

Основным источником доходов бюджета служили налоговые поступления, в том числе налог на прибыль предприятий и организаций, доля которого постоянно возрастала. В 2001 г. она составила 31%, в 2007 г. - 37, в 2008 г. - 43%. При этом наибольший вклад в доходы бюджета вносило ОАО «Северсталь», производящее почти 2/3 промышленной продукции области и имеющее масштабную экспортную ориентацию (до 2 млрд. долл. в год). Вклад «Северстали» в доходы консолидированного бюджета области достигал в последние годы 34-38% (табл. 1).

Таблица1

Вклад ОАО «Северсталь» в доходы бюджета Вологодской области

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008/2004 г. (+,-)
Налоговые доходы консолидированного бюджета области, млрд. руб.	21,9	21,7	25,6	33,0	42,4	+20,5
Налоговые платежи, поступившие в консолидированный бюджет области от ОАО «Северсталь», млрд. руб.	8,6	6,7	9,1	12,7	14,6	+6,0
Доля ОАО «Северсталь» в доходах консолидированного бюджета, %	39,3	30,9	35,5	38,5	34,4	-4,9

Заметим, что среди хозяйствующих структур области практически не стало убыточных производственных предприятий. В 2007 г. суммарная величина балансовой прибыли предприятий и организаций региона в сравнении с 2000 г. возросла в 3 раза.

В рассматриваемый период активизировалась деятельность кредитных учреждений области. Привлеченные банками средства предприятий и населения за 2000-2007 гг. увеличились более чем в 5 раз (табл. 2), а объемы предоставленных банковских кредитов за этот период - более чем в 30 раз (в целом по стране темпы роста предоставленных кредитов были в 1,5 раза меньше).

Таблица 2

Динамика основных показателей деятельности кредитных организаций, млрд. руб.

Год	Объем предоставленных кредитов		Привлеченные средства
			предприятий и организаций		вклады физических лиц
	РФ	ВО	РФ	ВО	РФ	ВО
2000	956,30	2,84	212,03	2,84	453,20	3,89
2001	1467,50	6,57	252,40	0,58	690,06	5,65
2002	2028,90	7,60	276,74	2,28	1046,58	8,02
2003	2910,20	13,60	312,52	8,65	1517,79	11,08
2004	4228,00	21,84	564,01	10,36	1977,19	14,67
2005	5999,40	33,05	936,38	19,46	2754,56	17,65
2006	8786,10	50,91	1543,52	27,47	3793,48	24,13
2007	13297,00	79,68	2584,69	32,04	5136,79	28,98
2008	19362,50	98,04	4945,40	26,48	5523,80	36,86
2008/2000, раз	20,25	34,52	23,32	9,34	12,19	9,48

В области активизировались инвестиционные процессы. В 2007 г. объем инвестиций в основной капитал в сопоставимой оценке в сравнении с 2000 г. увеличился в 3,5 раза, а степень обновления основных фондов предприятий повысилась до 10%. Благоприятная ситуация в экономике области способствовала росту доходов и уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы за семь лет возросли в 3 раза. В структуре потребительских расходов населения с 52,4 до 38,7% снизилась доля затрат на продукты питания (рис. 4). Согласно социологическим опросам, заметно улучшился социальный климат. Вдвое (с 45 до 23%) уменьшилась доля населения в области, испытывающего напряжение, раздражение, страх, тоску.

Распространившийся на Россию мировой экономический кризис оказался во многом неожиданным, а главное - весьма болезненным, поскольку кризисные процессы охватили всю экономическую систему страны. При этом в наибольшей мере кризису подверглись территории, экономика которых базировалась в основном на производстве и экспорте сырья и продуктов его первых переделов. К этим территориям относится и Вологодская область.

В IV кв. 2008 г. объем промышленного производства в области по сравнению с тем же периодом 2007 г. сократился на треть. Особенно сильным был спад в ноябре, когда объем производства уменьшился относительно предыдущего месяца на 36%. Это сокращение было наибольшим среди «металлургических» регионов страны (табл. 3).

Таблица 3

Динамика индекса объемов промышленного производства в августе-декабре 2008 г., январе-марте 2009 г., % к предыдущему месяцу

Регион (область)	2008 г.					2009 г.			Март / июль, %
	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	январь	февраль	март
Вологодская	96,7	93,7	90,3	64,3	116,50	102,1	108,6	110,7	75,23
Белгородская	99,6	112,9	119	74,2	100,28	86,3	117,3	109,5	110,37
Липецкая	98,1	102,4	85,8	81,0	99,33	87,7	112,7	116,3	79,71
Челябинская	103,7	101,6	89,8	76,3	117,19	77,5	111,4	103,3	75,45
Кемеровская	104,6	97,5	100,8	85,7	108,49	93,6	92,6	105,8	87,65

В IV кв. 2008 г. по сравнению с III кв. в холдинге «Северсталь» (включая его зарубежные мощности) совокупный объем производства чугуна и стали снизился почти наполовину (табл. 4).

Таблица 4

Совокупный объем производства чугуна и стали холдинга «Северсталь», млн. т

Производство (компания)	2007 г.	2008 г.	2008/ 2007, %	2008 г.		2009 г. I кв.	I кв. 2009 / III кв. 2008, %
				III кв.	IV кв.
Чугун	12,95	13,514	104,4	4,323	2,351	2,606	60,3
Российская сталь	8,759	8,125	92,8	2,295	1,289	1,561	68,0
Северная Америка	1,656	3,2	193,2	1,429	0,579	0,718	50,2
Луккини	2,534	2,189	86,4	0,599	0,483	0,327	54,6
Сталь	17,464	19,217	110,0	6,008	3,142	3,797	63,3
Российская сталь	11,899	11,097	93,3	3,177	1,658	2,071	65,2
Северная Америка	1,98	5,1	257,6	2,068	1,002	1,345	65,0
Луккини	3,585	3,020	84,2	0,763	0,482	0,381	49,9

Кроме того, на мировом рынке на 20-30% снизились цены на черные металлы (табл. 5).

Таблица 5

Цены на металлопродукцию на мировом рынке

Вид металлопродукции	Цена, долл./т (март соответствующего года)			2009/2008, %	2009/2007, %
	2009 г.	2008 г.	2007 г.
«Плоский» прокат
Лист холоднокатаный	585,6	805,9	749,6	72,7	78,1
Лист оцинкованный	668,0	949,0	728,5	70,4	91,7
Лист горячекатаный	513,1	825,8	601,0	62,1	85,4
«Длинный» прокат
Арматурная сталь	497,5	753,4	675,7	66,0	73,6
Конструкционные профили	635,0	703,4	559,6	90,3	113,5
Сортовой прокат	547,0	740,8	626,0	73,8	87,4

Холдинг в I кв. 2009 г. получил прибыли на 466 млн. долл. меньше, чем за тот же период предыдущего года. Его американская компания оказалась убыточной.

Безусловно, такая ситуация не могла не сказаться на состоянии бюджета области, тем более, что налог на прибыль был в вологодском бюджете наиболее значимым источником доходов по сравнению с другими «металлургическими» регионами (рис. 5).

Рис. 5. Доля налога на прибыль организаций в доходах бюджетов субъектов РФ за 2008 г, %

Следует в этой связи отметить, что после трехмесячного спада в области появились признаки оживления производства. В январе 2009 г. индекс промышленного производства составил к предыдущему месяцу 102,1%, в феврале - 108,6%, в марте - 110,7%. (табл. 6). Вместе с тем к уровню I кв. 2008 г. он составлял лишь 72,4% (в РФ - 85,8%), а в обрабатывающих производствах - 71,1% (в РФ - 79,2%). Для восстановления объемов производства потребуется, очевидно, длительное время.

Таблица 6

Индексы промышленного производства в Вологодской области в I кв. 2009 г., % к предыдущему месяцу

Показатель	2008 г. январь/декабрь	2009 г.
		февраль/январь	март/февраль	апрель/март
Промышленное производство	102,1	108,6	110,7	95,4
В том числе: Обрабатывающие производства	102,6	110,2	111,7	96,3
Производство пищевых продуктов	86,6	101,9	106,4	104,9
Обработка древесины и производство изделий из дерева	88,8	124,2	122,8	86,1
Химическое производство	116,8	121,1	106,6	96,6
Металлургическое производство	116,5	108,7	112,7	95,8
Производство машин и оборудования	67,6	107,3	106,5	103,2

Кризисные явления в экономике региона распространяются и на его банковскую сферу. В I кв. 2009 г. почти на треть снизились остатки средств предприятий на счетах кредитных организаций. С октября 2008 г. наблюдалась тенденция снижения вкладов физических лиц. Лишь предпринятые Правительством РФ меры по увеличению размера гарантий по вкладам населения приостановили этот процесс (рис. 6). Банковские кредиты предприятиям и физическим лицам имеют в настоящее время понижательную тенденцию. В области приостановлена реализация значительного числа инвестиционных проектов.

Падение уровня производства остро отражается на социальных проблемах.

Численность официально зарегистрированных безработных в области на конец I кв. 2009 г. достигла 25,4 тыс. чел., что в 2,6 раза больше, чем на ту же дату прошлого года. Просроченная задолженность по заработной плате достигла 67,6 млн. руб. по сравнению с 2,8 млн. руб. в 2008 г. При номинальном росте заработной платы реальные доходы снижаются, так как растут в связи с ростом цен потребительские расходы. Реальные располагаемые доходы в I кв. 2009 г. сократились относительно аналогичного периода прошлого года на 20% (табл. 7).

Млрд. руб.

Таблица 7

Показатели социального развития Вологодской области в 2009 г.

Показатель	2009 г. январь- март	2008 г январь- март.	2009/2008, %
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	16834,0	15130,0	111,3
Просроченная задолженность по заработной плате, тыс. руб.	67613,0	2839,0	24 раза
Прожиточный минимум на душу населения, руб.	5178,0	4464,0	116,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	25,4	9,8	2,6 раза
Численность вакансий, заявленных в службы занятости, тыс. чел.	7,5	8,3	90,4
Среднедушевые денежные доходы населения, руб.	13670,4	14341,8	95,3
Среднедушевые денежные расходы населения, руб.	12333,2	11609,6	106,2
Превышение денежных доходов над расходами, руб.	1337,2	2732,2	48,9
Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году	80,0	111,2	-

Ухудшение экономической и социальной ситуации не могло не сказаться на «психологическом комфорте» населения. Оценки индекса потребительских настроений, социального самочувствия, запаса терпения приобрели явную тенденцию к спаду (табл. 8, 9). Индекс потребительских настроений, измеренный в апреле 2009 г., оказался ниже, чем в апреле 2008 г., на 35%. Индекс социального самочувствия снизился на 20%. Индекс запаса терпения, остается пока относительно прочным, но и он заметно понизился в мало- и среднеобеспеченных группах - на 8%.

Реакция российского руководства на экономический кризис в начальный период имела ситуативный характер и была ориентирована на спасение финансового рынка, банковской системы, крупнейших компаний. На эти цели было направлено более 3,8 трлн. руб. Стабилизационного фонда и налогово-бюджетных накоплений.

Таблица 8

Динамика индекса потребительских настроений различных групп населения, %

Критерий	2008 г. (апр.)	2009 г. (апр.)	Прирост (снижение)	2008 г (авг.).	2009 г. (февр.)	2009 г. (апр.)	Прирост (снижение) апр. 2009 / апр. 2008
Индекс потребительских настроений Возраст
До 30 лет	114,8	78,8	-36	112,0	74,8	78,8	-33,2
30-55 лет	106,6	69,3	-37,3	109,3	69,5	69,3	-40
Старше 55 лет	100,0	70,1	-29,9	104,2	64,9	70,1	-34,1
Доходные группы 20% наименее обеспеченных	93,4	72,8	-20,6	100,1	66,4	72,8	-27,3
60% среднеобеспеченных	105,1	68,8	-36,3	106,5	67,3	68,8	-37,7
20% наиболее обеспеченных	122,6	77,9	-44,7	122,3	78,5	77,9	-44,4
Территории Вологда	104,5	69,0	-35,5	102,7	63,9	69,0	-33,7
Череповец	114,1	72,7	-41,4	113,3	65,7	72,7	-40,6
Муниципальные районы	104,2	72,8	-31,4	109,0	74,0	72,8	-36,2
В целом по области	106,8	71,9	-34,9	108,6	69,5	71,9	-36,7

Таблица 9

Динамика индексов социального настроения и запаса терпения различных групп населения, %

В марте 2009 г. Правительство РФ приняло программу антикризисных мер. Основные ее положения охватывают ключевые вопросы государственного регулирования различных сфер хозяйствования и социальной жизни: усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, поддержку сферы занятости; сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала; снижение административного давления на бизнес; повышение устойчивости национальной финансовой системы; обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности. Согласно программе важное место отводится поддержке регионов.

Вологодская область относится к регионам, где проявления кризиса оказались наиболее острыми. В этой связи следует отметить, что Администрация области достаточно оперативно отреагировала на ситуацию. В настоящее время в регионе сформирована и реализуется система антикризисных мероприятий. Ее состав включает комплекс конкретных действий:

• принят ряд законов и постановлений правительства области, регулирующих инвестиционную деятельность;
• ведется работа по реализации важнейших инвестиционных проектов, возможной при условии получения средств из федерального бюджета;
• выделяются бюджетные средства отдельным категориям населения для приобретения жилья;
• оказывается возможно максимальное содействие предпринимательским структурам;
• осуществляется поддержка субъектов малого бизнеса, в частности, принята Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Вологодской области на 2009-2012 гг.»;
• введен режим экономии в региональных органах государственной власти и органах местного самоуправления;
• реализуются мероприятия, направленные на обеспечение продовольственной безопасности региона.

Самый актуальный аспект антикризисных мероприятий в регионе - обеспечение занятости населения. Особо акцентируется увеличение рабочих мест за счет малого бизнеса, расширения общественных работ. В региональной программе развития малого бизнеса на 2009-2012 гг. предусмотрена его финансовая поддержка в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, выделение грантов начинающим предпринимателям, создание гарантийного фонда поручительства перед банками. Для сохранения кадрового потенциала предприятий развернуто (как на предприятиях, так и в учебных заведениях) опережающее профессиональное обучение работников.

Продолжается реализация перспективных инвестиционных проектов.

Областные органы управления оказывают содействие (включая бюджетные ресурсы) в строительстве первой очереди трубопрофильного завода в индустриальном парке «Шексна». По прогнозам специалистов, к 2017 г. на предприятиях парка будет занято более 4,5 тыс. чел. Осуществляется проект лесопильно-деревообрабатывающего завода в г. Вытегре по выпуску экспортных пиломатериалов, который станет одним из самых крупных предприятий по деревообработке на Северо-Западе России. В Бабаевском районе выполняется масштабный проект по производству лесопильных материалов и биотоплива. На Вологодском машиностроительном заводе поставлен на поток выпуск автобусов городских и пригородных маршрутов, что позволит создать дополнительно несколько тысяч рабочих мест на самом предприятии и в смежных производствах.

Чтобы поддержать развитие предприятий лесного комплекса, оставлены без изменений ставки платежей за лесные ресурсы. Предусмотрена компенсация из областного бюджета части процентных ставок по кредитам, взятым лесопромышленниками.

Институт социально-экономического развития территорий РАН считает необходимым расширить антикризисное воздействие на экономику региона. В частности, предлагаются следующие меры:

• пересмотр (разработка) стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочный период;
• определение четких приоритетов финансирования;
• предотвращение условий возникновения кредиторской задолженности регионального бюджета по заработной плате, по оплате приобретаемых товаров, работ, услуг;
• стимулирование экономии бюджетных средств органами государственной власти и государственными учреждениями региона;
• регулярный мониторинг состояния региональных финансов в экономике и социальной сфере.

Время кризиса должно использоваться как период кардинальной перестройки региональной экономики, перевода ее на инновационный путь. Для этого прежде всего требуется разработка научно обоснованной региональной социально-экономической политики, способной как в условиях рецессии, так и послекризисной стабилизации создать предпосылки динамичного экономического роста и снятия социальной напряженности.

Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области, по нашему мнению, являются:

• диверсификация экономики, стимулирование развития отраслей, ориентированных в первую очередь на местные ресурсы - лесного и агропромышленного комплексов, машиностроительных производств;
• снижение внутрирегиональной дифференциации, обеспечение комплексно-пространственного развития территории региона;
• стимулирование развития инфраструктуры региона, способствующей росту его конкурентоспособности, активизации развития научно-технического потенциала;
• увеличение форм социальной поддержки и социального развития региона, направленных на приумножение и более полное использование человеческого потенциала;
• стимулирование процессов формирования в регионе активной жизненной позиции населения и развитие институтов гражданского общества.

Однако принимаемые на региональном уровне меры могут стать эффективными только при масштабной и энергичной поддержке федеральных органов власти.

Во-первых, требуется изменение вектора экономических реформ. В этих целях необходима прежде всего долгосрочная промышленная политика, центральным звеном которой является предметная инновационная деятельность.

Во-вторых, следует более рационально распределять финансовые ресурсы страны в приоритетные сферы, высокие технологии.

В-третьих, необходимы меры, реализация которых позволит ослабить, а в дальнейшем, возможно, устранить явления коррупции. Без этого государственная политика не сможет стать эффективной.

В-четвертых, должны быть предприняты более решительные попытки изменить международную «архитектуру» финансовых отношений, ускорить реализацию предложений России, внесенных в последнее время на ряде встреч с руководителями стран - лидеров мировой экономики.