СТРУКТУРНЫЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ


СТРУКТУРНЫЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Переходный период развития России был пройден в 1990-е годы во многом интуитивно, на основе сочетания поспешных и запоздалых, не всегда продуманных и сбалансированных решений. В результате экономического роста последних лет, в значительной мере обусловленного высокими мировыми ценами на товары российского сырьевого экспорта, появилась возможность выбора стратегий развития на обозримое будущее. Однако набор их реальных вариантов не столь велик. В современных условиях можно выделить четыре базовые стратегии: "Инерция", "Рантье", "Мобилизация" и "Модернизация".

Осуществление этих стратегий приводит к комплексным последствиям для экономики страны, в частности для ее способности адаптироваться к изменению внутренних и внешних условий. Адаптивность является важнейшим свойством любой экономической системы: чем она выше, тем выше, при прочих равных условиях, долгосрочная эффективность системы. Улучшение адаптационных свойств обеспечивает устойчивость экономической системы, уменьшение количества и масштабов угроз, задавая тем самым благоприятные возможности для выработки экономической политики, которая, в свою очередь, сказывается на адаптационных способностях системы в будущем. Таким образом, адаптационные свойства социально-экономической системы являются как условием, так и результатом проводимой политики государства.

Одна из фундаментальных проблем улучшения адаптационных характеристик экономической системы состоит в том, что экономические агенты могут неадекватно реагировать на угрозы и вызовы. Иными словами, они могут совершать "неверные действия в неподходящее время" либо бездействовать тогда, когда существует объективная потребность в осуществлении решительных мер. Подобное положение вещей во многом обусловлено тем, что для части действующих лиц и групп ослабление адаптационных возможностей системы не ведет к ухудшению их положения (по крайней мере в кратко- и среднесрочном периодах), а значит, не является проблемой в условиях узкого временного горизонта принятия решений.

В данной статье предложен анализ четырех упомянутых стратегий, каждой из которых присущи свои способы решения (смягчения, или "анестезирования" (1) ) проблем экономического развития, что непосредственным образом отражается на адаптационных свойствах хозяйственной системы. Очевидно, идеальной, устраивающей все группы общества стратегии развития не существует (2); у каждого варианта, с точки зрения всех заинтересованных сторон, есть не только плюсы, но и минусы. Их рассмотрение опирается на методологию оценок регулирующего воздействия с использованием сравнительного анализа дискретных структурных альтернатив (2), которая предполагает детальное исследование только реальных, а не всех теоретически возможных альтернатив.

Ниже представлена общая сравнительная характеристика каждой из стратегий по следующему алгоритму: а) описание сути стратегии;

б) способы и инструменты достижения результатов;

в) перспективы достижения стратегических целей развития страны;

г) перспективы сохранения критических параметров системы;

д) ожидаемые результаты стратегии. Далее мы проиллюстрируем предложенный подход на примере сравнительного анализа последствий решения проблемы, связанной с развитием конкурентных рынков. Выбор данной проблемы обусловлен тем, что именно свободная и эффективная конкуренция является ключевым фактором адаптивности экономической системы, причем для ее решения необходим комплекс институциональных мер, не требующих значительных материальных затрат.

Варианты стратегии развития: общие характеристики

Под стратегией развития мы будем понимать сознательные действия правительства, направленные на обеспечение экономического и социального прогресса страны. Реализация любой стратегии невозможна без опоры на те или иные коалиции общественных сил в противостоянии с коалициями, отстаивающими альтернативные точки зрения; поэтому фактический, реальный сценарий развития страны, опирающийся на каждую из рассматриваемых стратегий, будет формироваться в результате комбинации сознательных и инстинктивных действий всех групп общества. Речь должна идти, таким образом, об анализе возможных стратегий - сценариев социально-экономического развития, которые являются во многом идеальными аналитическими конструкциями. Реализация каждого стратегического варианта, даже оформленного в виде детально проработанных документов, на практике столкнется с действиями различных групп общества, в той или иной степени корректирующих первоначальный замысел.

В центре нашего внимания будут находиться четыре базовые стратегии, упоминавшиеся в начале статьи: "Инерция", "Рантье", "Мобилизация" и "Модернизация". В дополнение к ним можно было бы предложить еще несколько "экстремальных" сценариев развития. Однако мы пытаемся определить набор наиболее реалистичных стратегий. Кроме того, мы сознательно отказываемся от соблазна "размножать" сценарии в зависимости от внешних условий (например, динамики мировых цен на нефть). С учетом того, что в 2008-2010 гг. цены на нефть скорее всего сохранятся на высоком уровне, возможный внешний ценовой шок произойдет тогда, когда Россия уже будет развиваться в рамках одного из четырех рассматриваемых сценариев. Это означает, что будущая устойчивость экономики страны к внешним шокам станет определяться стратегическими решениями, принимать которые предстоит сегодня.

"Инерция"

Инерционный сценарий основан на сознательном отказе от радикальных экономических изменений и социальных инноваций, трактуемых политическими и экономическими элитами как "нежелательная дестабилизация". Он предполагает преимущественно тактическое маневрирование правительства между группами интересов, с приоритетом экономической и политической "стабильности" (понимаемой как сохранение статус-кво) над развитием. Подобное тактическое маневрирование - при наличии ресурсов - предполагает их переброску из одной сферы в другую в отсутствие особой заботы об эффективности и долгосрочных последствиях.

В рамках инерционного варианта задачи повышения благосостояния и сокращения социального неравенства решаются по мере их обострения (в режиме "тушения пожаров") без систематического использования механизмов раннего предупреждения и реагирования. Задача модернизации экономики решается "посекторно", на основе политических сделок между бизнесом и государством.

Пока существует приток ресурсов извне, данный вариант обеспечивает рост доходов населения (хотя и медленный) и существование коалиций поддержки со сменой их участников в зависимости от политического цикла и усиления (ослабления) давления со стороны различных групп интересов (4). Поскольку требования изменить правила и ввести "вето проигравших" будут появляться спонтанно в контексте отдельных аспектов государственной политики, вероятнее всего, окажутся необходимы несистемные и предоставляемые задним числом компенсации в целях поддержания стабильности. Вместе с тем вопрос о компенсациях, связанных с формированием коалиций на системном уровне, не возникает, как не существует и потребности в активной позиции гражданского общества.

Особенность данного сценария - отсутствие резких сдвигов в положении всех групп и слоев населения при синхронизированных позитивных изменениях для его основных групп. При этом, хотя он и способствует сохранению общей позитивной динамики экономического развития в условиях благоприятной сырьевой конъюнктуры, подмена стратегических целей тактическими приводит к распылению сил, трудностям с формулированием долгосрочных приоритетов и не обеспечивает достижения стратегических целей развития страны.

Недостаточный учет долгосрочных последствий принимаемых решений и замедленная реакция на возникающие вызовы приводят к накоплению нерешенных проблем, справиться с которыми в конечном счете оказывается гораздо сложнее и дороже. Несистемность модернизации, нарастание внутренних конфликтов и прогрессирующее экономическое отставание от других стран - вот ожидаемый долгосрочный результат реализации инерционного варианта. "Сохранение стабильности" может быть оправданным лишь в случае, если будут предприняты четкие системные шаги в сторону перестройки государственного механизма, однако тогда данный вариант станет близким к сценарию "Модернизация".

"Рантье"

Суть этой стратегии сводится к централизации и перераспределению через государственный бюджет (главным образом в форме социальных трансфертов) ренты от природных ресурсов с целью улучшения материального благосостояния граждан. Данный вариант предполагает увеличение de facto обслуживаемых социальных обязательств государства и наращивание государственных расходов (в том числе на социальные нужды и государственное управление) в процентном отношении к ВВП.

Источником средств выступают как текущие, так и накопленные доходы, получаемые от экспорта первичных ресурсов. Поскольку главные бенефициары социальной политики - нетрудоспособные граждане, работники бюджетной сферы - несли основное бремя лишений, связанных с трансформационным спадом 1990-х годов, движение в данном направлении будет воспринято в обществе положительно, что обеспечит широкую поддержку власти и существенно укрепит социальную стабильность. Перераспределительная политика государства будет способствовать повышению уровня жизни низкодоходных групп граждан, однако неясно, снизится ли уровень социального неравенства, измеряемый с помощью коэффициента Джини (см. табл. 1).

Повышение доходов нынешних малообеспеченных слоев населения приведет к увеличению внутреннего спроса на отечественные товары, даст импульс развитию отраслей потребительского сектора, поддержит высокие темпы роста экономики. Расширение среднего класса обусловит увеличение спроса на импортные товары, что усилит конкуренцию на товарных рынках и положительно скажется на качестве продукции отечественных товаропроизводителей. Благодаря активной социальной политике удастся решить (хотя бы частично) многие социальные проблемы.

Для реализации данной стратегии требуются:

- аккумуляция в бюджете значительной части доходов от добычи и экспорта природных ресурсов;

- реализация масштабных программ государственного перераспределения;

- эгалитарная, патерналистская социальная политика. Ожидаемый результат осуществления стратегии "Рантье" - сохранение социально-политической стабильности и устойчивый рост доходов населения в кратко- и среднесрочной перспективе при благоприятной конъюнктуре на мировых сырьевых рынках. Однако экономический и политический кризис в случае ее изменения может довольно быстро перечеркнуть все достигнутые результаты. С реализацией данной стратегии связан и ряд внутренних проблем. В частности, развитие потребительского сектора будет происходить на неинновационной технологической базе. Кроме того, объективные потребности малообеспеченных слоев российского общества заметно превосходят любые теоретически возможные поступления от экспорта ресурсов.

За сценарием "Рантье" стоят традиционные для XX в. популистские коалиции, которые могут быть весьма влиятельными в стране с высоким уровнем социального неравенства (5). Часть политического класса, левое крыло элиты, представители бедных слоев населения будут по-прежнему выступать в пользу присущего данной стратегии "возврата к справедливости". Вероятность создания сложных компенсационных схем "теряющим" группам в рамках данной стратегии невысока, так как доминирующая коалиция в составе крупного бизнеса (как государственного, так и частного), политической элиты и широких слоев населения, живущих сегодняшним днем., здесь заведомо не является проигравшей (6). Компенсации возможны, как правило, задним числом в случае допущения ошибок при проектировании новых правил (как при "монетизации льгот").

Ключевую роль в рамках создания коалиции поддержки данного сценария, таким образом, играют не "компенсации проигравшим", а ресурсные трансферты в пользу членов доминирующей коалиции. Если ситуация с доходами бюджета станет напряженной (в том числе по причине ограниченного ввода в действие новых мощностей в ресурсных отраслях и вероятного ухудшения конъюнктуры на основных ресурсных рынках), то на фоне увеличивающихся социальных обязательств возможности осуществления подобных трансфертов как средства поддержания коалиции уменьшатся. Это будет способствовать развитию событий по мобилизационному сценарию или поиску новых оснований для формирования коалиций поддержки (7). При этом данный сценарий, как и предыдущий, не требует активной позиции гражданского общества, что не позволяет распознавать угрозы и "узкие места" в инфраструктуре и архитектуре институтов на ранних стадиях возникновения проблем.

"Мобилизация"

Содержание стратегии "Мобилизация" сводится к масштабному перераспределению ресурсов государством и их концентрации на отобранных приоритетных направлениях (инфраструктура, энергетика, высокотехнологичное машиностроение, нанотехнологии и т. п.). Базовыми секторами-донорами в рамках этой стратегии сегодня могут стать сектор добычи углеводородного сырья, металлургия, а также оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Добыча и экспорт природных ресурсов в одном только нефтегазовом комплексе, согласно оценкам Экономической экспертной группы (8), обеспечивают в последние годы свыше 1/3 доходов расширенного бюджета (см. табл. 2).

Развитие ОПК в рамках мобилизационной стратегии представляет собой наиболее очевидный способ перехода от сырьевой экономики к производству высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. Кроме того, он играет важную роль в реализации геополитического компонента стратегии.

Перераспределение ресурсов в сектора, объявленные "прорывными", означает относительное сокращение средств, направляемых на повышение реальных доходов населения, работающего в бюджетном секторе, а также неработающих граждан. В этих условиях для поддержания социальной стабильности понадобятся не только меры пропагандистского характера, доказывающие необходимость именно такой приоритетности государственных расходов (прежде всего в связи с ростом внешних угроз для страны), но и создание новых или частичное восстановление существовавших во времена СССР механизмов принуждения. Благодаря росту экспорта объемы ресурсов, которые могут быть использованы на цели потребления, в последующем, вероятно, восстановятся и даже увеличатся, однако возросшие доходы экспортного сектора в первую очередь будут направлены на дальнейшее развитие природно-сырьевой базы, ОПК и произвольно определяемых "прорывных секторов".

Рассматриваемая стратегия предполагает минимальный учет интересов граждан при формировании повестки дня экономической политики, а действия бизнеса будут приводиться в соответствие с "генеральной линией" правительства в основном административными методами (вплоть до введения штрафов за "неинновационность" или "недостаточную социальную ответственность"). Это обусловлено прежде всего низкой приоритетностью развития институтов гражданского общества и заниженной оценкой информации, получаемой па основе механизмов обратной связи между государством и обществом.

Достижение результатов в данной стратегии обеспечивается не только за счет традиционных форм вмешательства государства в хозяйственную жизнь, но и благодаря: а) доминированию в экономике государственных корпораций, ответственных за отдельные "направления прорыва" (государственное предпринимательство);

б) государственно-частному партнерству в форме полупринудительной ориентации частного бизнеса на достижение сформулированных государством приоритетов (9) .

Стремление к максимально полному извлечению ренты из добывающих отраслей логически ведет к огосударствлению действующих в них предприятий, усилению прямого и/или косвенного влияния, в том числе определяющего не только стратегические, но и тактические решения. Наличие в числе приоритетных секторов ОПК позволяет увеличить государственное финансирование соответствующих НИОКР, включая и некоторые сферы фундаментальных исследований и образования. Именно они призваны играть роль источника продуктовых и технологических нововведений как материальной основы модернизации экономики. Как следствие, модернизация будет происходить в значительной мере путем реализации программ и проектов, финансируемых за счет бюджета и/или реализуемых на базе неравноправного государственно-частного партнерства. На отрасли, удовлетворяющие потребительский спрос и работающие на внутренний рынок, поддержка государства распространяться почти не будет.

Рассматриваемая стратегия обеспечит модернизацию отраслей, объявленных "прорывными" и "приоритетными". Движущей силой экономического роста станет экспорт как ресурсной, так и высокотехнологичной продукции в рамках довольно узкого сегмента, однако слабый рост (или даже стагнация) доходов большинства населения не позволит трансформировать экспортные доходы во внутренний спрос. Этому будет способствовать, в частности, тот факт, что для реализации данной стратегии необходимо значительное расширение государственных функций, которое потребует дополнительного финансирования за счет ограниченных ресурсов.

Претензии на особое положение в мире (обусловленные в том числе низкой диверсификацией источников экспортных доходов но группам отраслей) ведут к чрезмерным расходам, направленным на парирование внешних угроз. Причиной этого может служить как переоценка враждебности внешнего окружения, так и преувеличение опасности вызовов и угроз под влиянием манипулирования информацией со стороны групп, заинтересованных в получении дополнительных ресурсов для отражения соответствующих угроз. Вероятно также обострение внутренних противоречий ввиду углубления неравенства между "приоритетными" и "неприоритетными" отраслями и регионами.

Таким образом, основными ожидаемыми результатами выбора и реализации мобилизационной стратегии являются анклавная модернизация, чрезмерное напряжение экономических ресурсов страны, пренебрежение вопросами развития прав и свобод граждан, создания необходимых для устойчивого экономического развития стимулов к нововведениям.

В реализации данной стратегии могут быть заинтересованы в первую очередь чиновники всех уровней, поскольку она не предполагает существенных изменений в сложившихся практиках управления и позволяет распространить их на новые сферы и отрасли экономики, а также часть представителей бизнеса (в первую очередь из "отраслей прорыва"), рассчитывающих получить доступ к значительным государственным ресурсам.

В стратегии "Мобилизация" компенсации дополнительных издержек или потерь экономических субъектов выполняют значимую, хотя и подчиненную роль. Частному бизнесу может быть разрешена экспансия за рубеж в обмен на активную лояльность внутри страны.

Для массового избирателя потеря перспектив повышения материального благосостояния будет "морально компенсирована" ощущением принадлежности к "значимому" субъекту международных отношений. Данная стратегия базируется на убежденности групп, принимающих решения, в возможности "сверху" осуществить преобразования при ограниченных ресурсах и конкурирующих отраслевых подходах. Принудительно направляемая модернизация носит догоняющий характер, а принципиально нерыночное определение "приоритетных секторов" чревато серьезными ошибками, на исправление которых впоследствии может не хватить ни времени, ни ресурсов.

Другая слабость стратегии состоит в ненадежности основного источника финансирования - экспорта первичных ресурсов, ввиду сильной его зависимости от факторов, не контролируемых российской властью. К их числу в первую очередь относятся колебания мировых цен на энергоносители и интенсификация исследований и разработок, направленных на освоение новых источников энергии и внедрение технологий энергосбережения. Наконец, данный вариант предполагает значительные масштабы перераспределительной деятельности, сопровождающейся неизбежной коррупцией, которая ослабляет государство и препятствует достижению долгосрочных целей стратегии.

"Модернизация"

Эта стратегия предусматривает поэтапное формирование общественных коалиций, выступающих за глубокую модернизацию институциональных механизмов, которые отвечают за инновационную и инвестиционную активность, качество общественных институтов и государственного управления. Такая модернизация возможна, как показывает мировой опыт, только на основе широкого развития частного предпринимательства. Для этого необходимы конкурентная хозяйственная среда, не зарегулированная государством, а также наличие развитой институциональной, производственной и деловой инфраструктуры, высококачественного человеческого капитала.

Результативность модернизации обеспечивается посредством:

- создания институциональной среды, благоприятной для развития бизнеса и некоммерческих организаций и выполнения ими своих функций по отношению к гражданам, на основе качественно нового способа формулирования правил (предусматривающего выявление вариантов решения проблемы, выигрывающих или проигрывающих групп интересов, выбор решения на базе установленных критериев с учетом обсуждения с основными группами и разработки системы компенсационных мер), который обеспечивал бы стимулы к производительной деятельности по созданию общественного богатства, а не к его перераспределению;

- сосредоточения усилий государства на опережающем развитии производственно-финансовой, научно-образовательной, информационной, транспортной и социальной инфраструктуры, способствующей максимально полному использованию как ресурсных и территориальных преимуществ страны, так и творческого потенциала ее населения.

Создание институциональных предпосылок модернизации предполагает существенное повышение уровня защищенности прав частной собственности и контрактных прав, обеспечение квалифицированности и подлинной независимости судов, радикальное снижение административных барьеров, усложняющих хозяйственную деятельность, сокращение коррупции.

В свою очередь, создание инфраструктурных предпосылок модернизации подразумевает дальнейшее повышение плотности транспортных и информационных коммуникаций, а также эффективности работы организаций, предоставляющих банковские и иные деловые услуги, развитие системы образования и НИОКР. При условии создания необходимых институциональных предпосылок вложения в инфраструктуру могут стать (и становятся, как показывает мировой опыт) выгодными И для частных инвесторов.

Для успешной модернизации необходимо, чтобы элиты, бизнес и граждане действительно решили двигаться в выбранном направлении. Теоретически возможна ситуация, когда модернизация проводится "беневолентным диктатором" без согласия на то со стороны общества. Но и "благонамеренный диктатор" (если он действительно существует в реальности) не свободен в своих действиях и вынужден учитывать реальные интересы общественных групп (10). Ввиду сложности задач модернизации попытки опереться на узкие группы поддержки рано или поздно ведут к неудаче, поэтому определение и согласование структуры целей в рамках данной стратегии должно опираться на широкие общественные коалиции.

В краткосрочном аспекте (два-три года) высок риск не получить видимых положительных результатов, поскольку модернизация - принципиально долгосрочная стратегия, которая предполагает расширение временного горизонта принятия решений в условиях повышения открытости экономики для международной конкуренции. При этом доля государственных расходов в ВВП в средне- и долгосрочной перспективе останется стабильной.

Сильной стороной данного сценария выступают позитивные долгосрочные социально-экономические последствия, заключающиеся в создании в стране базовых условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан. Формирование институциональных предпосылок, благоприятных для развития бизнеса, позволит резко уменьшить риски зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырьевых ресурсов, повысить роль внутреннего рынка как источника спроса. Благодаря низкой ресурсоемкости формирования институциональных предпосылок модернизации бюджетные средства могут быть использованы на решение актуальных проблем, включая поддержку нетрудоспособных граждан.

Слабой стороной этой стратегии является то, что ее реализация требует значительных усилий власти, причем в направлениях, для нее непривычных. Речь идет о привлечении широких общественных сил к модернизации бизнеса, общества и государства. Фактически должен быть изменен стиль взаимоотношений власти и гражданского общества, повышены подотчетность органов власти гражданам, ответственность чиновников за предпринимаемые действия (или бездействие). В связи с этим можно ожидать существенного сопротивления стратегии модернизации со стороны определенной части бюрократии. Для его преодоления нужна разработка не только мер контроля, но и системы компенсаций.

Данная стратегия наиболее эффективна с точки зрения обеспечения долгосрочных интересов России, но требует огромных усилий со стороны государства по активизации соответствующих действий граждан и бизнеса. Схематичное описание стратегии "Модернизация" представлено на рисунке.

Вопрос о коалиции в поддержку модернизации, видимо, самый сложный. Она с неизбежностью должна охватывать и гражданское общество, и бизнес, и государство. Таким образом, значительное число социальных групп оказываются перед необходимостью перемен, в том числе и самоограничений (включая добровольный отказ от нарушений налогового законодательства, усиление общественного контроля над бюрократией и т. п.). Вопрос о компенсациях является наиболее острым еще и потому, что ожидания положительных результатов модернизации возникнут сразу, хотя рассчитывать на их получение молено будет лишь через определенный период времени.

Иллюстрация предложенного подхода: решение проблемы развития конкуренции

Конкуренция - способ адаптации действующих на рынках субъектов к изменяющимся обстоятельствам экономических обменов посредством обнаружения новых возможностей использования известных ресурсов, а также открытия новых ресурсов. Данный процесс служит стержнем экономического развития как потока нововведений (не только продуктовых и технологических, но и организационных), имеющих своим результатом создание стоимости и как следствие - экономический рост и повышение благосостояния населения. И теоретические модели, и многочисленные эмпирические исследования показывают, что конкуренция и стимулы к нововведениям связаны положительно (особенно четко эта связь прослеживается в случае изначально высокого уровня концентрации товарных рынков и наличия значительных барьеров входа) (11) .

Содействие развитию конкуренции (в тех сферах, где отсутствуют условия для формирования естественной монополии) на практике означает, что: а) на любые рынки возможен (относительно) свободный вход новых предпринимателей;

б) между предпринимателями существует только добросовестная конкуренция;

в) органы государственной власти не занимаются выборочной поддержкой отдельных предпринимателей (при условии обеспечения гарантий прав интеллектуальной собственности и приравненных к ним прав на средства индивидуализации хозяйствующих субъектов и производимой ими продукции (12) ).

Под влиянием конкуренции товары и услуги становятся более доступными для широких слоев населения (например, автомобили, мобильная связь, сложная бытовая техника, зарубежный туризм и т. и.) не только благодаря повышению средних реальных доходов граждан, но и вследствие существенного снижения удельных издержек, причем потребительские свойства товаров и услуг как минимум не ухудшаются, а в большинстве случаев - улучшаются. Таким образом, конечным результатом политики, направленной на развитие свободных и конкурентных рынков, является повышение материального благосостояния большинства групп населения.

Не секрет, что в России этот механизм работает плохо. Роль конкуренции была недооценена с самого начала процесса трансформации 1990-х годов. Одно из последствий - низкий уровень инновационной активности участников рынка как с точки зрения создания новых продуктов и технологий, обновления оборудования, повышения качества рабочей силы, так и в плане поиска более эффективных форм экономической организации. Сохранение текущего положения вещей чревато нарастающим отставанием не только в сфере технологий, но и применительно к другим характеристикам производственного процесса.

Можно выделить четыре варианта реакции на указанную проблему в рамках сценариев, охарактеризованных в предыдущем разделе.

1. "Инерция". Данный сценарий de facto предполагает отказ от последовательного применения мер структурной и конкурентной политики; они будут использоваться лишь периодически в зависимости от складывающейся конъюнктуры и остроты социальных вопросов, связанных с несбалансированностью структуры экономики. Строго говоря, в этом сценарии отсутствие свободных и конкурентных рынков вообще не воспринимается как реальная проблема.

Подобный сценарий получит поддержку со стороны социально незащищенных слоев населения, значительной части чиновничества, политических элит бедных регионов, а также тех представителей бизнеса, которые извлекают ренту из особых взаимоотношений с властями. На данный момент наиболее вероятна реализация именно инерционного варианта конкурентной политики, поскольку в настоящее время имеются достаточные ресурсы для покупки лояльности ее субъектов.

2. "Рантье". Реализация этой стратегии может опираться на приоритетную защиту нрав потребителей как основную цель конкурентной политики. Однако ее инструменты, так же как и особенности проведения на отдельных рынках, могут существенно различаться. В частности, на продовольственных рынках и рынках автомобильного бензина, где высока доля индивидуальных покупателей, инструменты конкурентной политики могут применяться довольно активно, тогда как в ресурсных отраслях их использование может быть ограничено, а жесткость - ослаблена (в том числе по причине концентрации потоков ренты в госкомпаниях). Такой вариант будет поддержан теми же субъектами, что и первый.

3. "Мобилизация". Данный сценарий предусматривает усиление инновационной активности на основе мер государственной политики, направленных на: предоставление ресурсов (прямая финансовая поддержка, гарантии, субсидированные кредиты); создание элементов инновационной инфраструктуры в виде технико-внедренческих зон, технопарков для инновационной деятельности с осознанным ограничением (или даже мораторием) на применение мер конкурентной политики; встраивание инновационной активности компаний (особенно крупных) в "вертикаль" отношений с государством, включая механизмы государственно-частного партнерства. В настоящее время элементы данного сценария уже реализуются на практике (13) .

Особенность мобилизационной стратегии состоит в том, что инновационная активность будет сосредоточена главным образом в сфере продуктовых и технологических нововведений в "отраслях прорыва". При введении ограничений на использование инструментов конкурентной политики могут иметь место "ошибки второго рода": наказание невиновного или применение избыточно жестких санкций за нарушение законодательства о защите конкуренции. Цена подобных ошибок после принятия поправок в КоАП РФ (2007 г.), ужесточающих наказание за нарушение антимонопольного законодательства, значительно возросла (14). Соответственно внедрение нововведений, обеспечивающих радикальное улучшение позиций компании на рынке, может оказаться коммерчески не окупаемым. Вместе с тем в краткосрочной перспективе вероятны позитивные сдвиги в инновационной сфере (при условии институциональной поддержки, в том числе разработки действенных правил, регламентирующих процессы выделения и расходования бюджетных ресурсов в целевых областях).

Данная стратегия предполагает как минимум гарантии защищенности прав собственности (не столько частной, сколько государственной) и выполнения контрактов на выбранных приоритетных направлениях. Механизм дифференцированной защиты прав собственности и контрактов будет ограничивать возможности адаптации социально-экономической системы к изменяющимся обстоятельствам.

Такой вариант конкурентной политики будет поддержан чиновничеством, значительной частью крупного бизнеса, научно-технической интеллигенцией (в частности, представителями отраслевой науки), регионами со значительным ресурсным потенциалом для реализации приоритетных проектов. Дополнительные "развилки" в рамках данного сценария имеют функциональный и отраслевой характер: функциональные относятся к стратегии отбора альтернатив и последующим правилам работы с ними; отраслевые связаны с определением приоритетных секторов (нанотехнологии, авиастроение, энергетика и т. п.). Для достижения ощутимых результатов потребуется модернизация государства в части изменения тех пологий разработки правил (законов, постановлений) и создания механизмов, способствующих повышению качества принимаемых решений, а также обеспечивающих соблюдение установленных правил.

4. "Модернизации". Данная стратегия предполагает усиление инновационной активности посредством мер конкурентной политики, направленных на пресечение и предупреждение монополистической деятельности участников рынка и органов власти, исходя из презумпции нецелесообразности активного государственного вмешательства (что не означает, разумеется, его полного запрета). В рамках этой стратегии наиболее реально становление свободных и конкурентных рынков.

Стратегия модернизации направлена на поиск сбалансированного набора инструментов конкурентной и структурной политики с использованием новых институциональных технологий (в части сравнительного анализа альтернативных вариантов распределения прав собственности, механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных правил с участием не только экспертов, но и представителей целевых групп). Данный вариант позволит в долгосрочной перспективе создать механизм, минимизирующий противоречия между различными инструментами экономической политики (в частности, в результате применения взвешенного подхода в рамках различных направлений конкурентной политики, включая антимонопольное регулирование как вертикальных, так и горизонтальных ограничивающих контрактов, контроля экономической концентрации).

Комментарии (0)add comment

Написать комментарий
меньше | больше

busy