Объем трудовой миграции в Республике Казахстан


Объем трудовой миграции в Республике Казахстан

Алпысбаева С.Н.
Абылкасымова М.Е.
Калимова Д.М.

Актуальность вопроса

Республика Казахстан (РК) в 2000-е годы стала региональным центром приема трудовых мигрантов из других стран - Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана. Это обусловлено различиями в динамике экономического роста и демографического потенциала стран Центральной Азии и Казахстана, несбалансированностью спроса и предложения на региональном рынке труда. Формирование Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России также способствовало росту числа трудовых мигрантов.

На этом фоне сформировались как регулируемые, так и нерегулируемые потоки миграции. Выявление реальной численности трудовых мигрантов является сложным вопросом вследствие нежелания значительной части мигрантов регистрировать трудовую деятельность. Так, по данным статистического портала ЕИС «Беркут» [1], за восемь месяцев 2013 г. в страну прибыло 4 млн. иностранцев, из которых в органах внутренних дел зарегистрировалось 636 тыс., причем из общего числа только 26 тыс. имели цель устроиться на работу.

Вопрос выявления реальных размеров трудовой миграции имеет принципиальное значение для выработки адекватной политики занятости в стране, которая не может игнорировать неучтенные потоки нерегулируемой трудовой миграции. Для определения реальных размеров трудовой миграции может быть использован подход, основанный на учете денежных переводов трудовых мигрантов в страны исхода, который впервые был рассмотрен Евразийским банком развития [2].

Мировые тенденции

В мире роль денежных переводов выехавших за рубеж трудовых мигрантов постоянно растет. Часто эти переводы являются вторым по значимости финансовым потоком в развивающихся странах после прямых иностранных инвестиций и почти в два раза больше сумм, которые данные государства получают по официальным каналам в виде помощи [3].

По оценкам Всемирного банка [4], денежные переводы в развивающиеся страны Европы и Центральной Азии в 2013 г. возросли на 10,8 % и достигли 42,6 млрд. долл. На 20 крупнейших стран-получателей приходится около 70% их общемирового объема.

По обновленным оценкам, в 2013 г. список стран, в которые поступили наибольшие объемы денежных переводов мигрантов, вновь возглавили Индия (71 млрд. долл.) и Китай (60 млрд. долл.), за которым следовали со значительным отрывом другие развивающиеся страны: Филиппины - 26 млрд., Мексика - 22, Нигерия - 21 и Египет - 21 млрд. долл. (рис. 1).

Самым крупным получателем денежных переводов мигрантов в регионе Европы и Центральной Азии остается Украина, но они составляют только 4,8% ВВП этой страны. Между тем в Таджикистане денежные переводы мигрантов составляют 48% ВВП, в Кыргызской Республике - 31%, Молдове - 24,5% ВВП [4].

Казахстан: трудовая иммиграция и денежные переводы
Трудовая иммиграция в Казахстан происходит в двух формах: официального привлечения иностранной рабочей силы и стихийной трудовой иммиграции, преимущественно из стран Центральной Азии и России. Оба потока играют большую роль в удовлетворении потребности Казахстана в трудовых ресурсах и вносят значительный вклад в экономическое развитие республики [5].

Основная масса мигрантов сконцентрирована в сельском хозяйстве, строительстве и сфере услуг. Привлечение нерегулируемой трудовой миграции в страну, прежде всего, связано с низкой стоимостью предоставляемых мигрантами услуг, отсутствием социальных пакетов и других условий [6].

В статистике внешнего сектора в структуре платежного баланса имеются статьи, которые могут характеризовать денежные потоки, создаваемые трудовыми иммигрантами в Казахстане - это «Оплата труда работников нерезидентов» и «Личные трансферты», перечисляемые за рубеж. Причем первый показатель характеризует легальную трудовую миграцию, которая связана с трудовой деятельностью иностранной рабочей силы, привлекаемой по разрешениям (регистрируемая трудовая миграция). Второй показатель косвенно указывает на наличие иммигрантов внутри страны, которые получают доходы от нелегальной трудовой деятельности и переправляют часть из них своим семьям в страны исхода (нерегистрируемая трудовая миграция).

На рис. 2 показана динамика данных показателей за 2005-2013 гг. Как видим, объем оплаты труда нерезидентов интенсивно рос в 2005-2008 гг.: произошло увеличение ежегодного потока в два раза. В связи с последствиями мирового финансового кризиса в 2009-2010 гг. отмечалось небольшое снижение, но с 2011 по 2012 г. отмечается снова положительный рост оплаты труда нерезидентов.

По личным трансфертам в 2005-2007 гг. наблюдался сильный рост ежегодного потока (в 2,6 раза) почти до 3 млрд. долл. в год. Затем, к 2010 г. поток личных трансфертов снизился до 1,6 млрд. долл. в год. В 2011-2013 гг. идет постепенное увеличение этого показателя почти до 2 млрд. долл. в год.

По данным Национального банка РК [7], денежные переводы физических лиц были направлены в основном в пользу резидентов таких стран, как Российская Федерация, Узбекистан, Китай, Кыргызстан, и составляют около 60% в общем объеме денежных переводов из Казахстана (рис. 3).

С 2009 по 2013 г. денежные переводы физических лиц из Казахстана во все страны возросли на 21,5% с 1,6 до 1,9 млрд. долл. По анализируемой группе стран этот показатель увеличился на 26%: с 1 до 1,3 млрд. долл., т. е. по этим странам рост трансфертов идет с опережением.

Существующие методы учета нелегальной миграции

В России для оценки нелегальной миграции государственными органами применяется уравнение демографического баланса, которое выглядит следующим образом:

P = P0 + (N - M) + (I - E) + X

где P и P0 - численность населения, выявленная при проведении двух последовательных переписей населения; (N — M) — естественный прирост населения; (I — E) — чистая миграция или миграционное сальдо.

Таким образом, прибавляя к числу граждан, зафиксированных на момент времени «0», число родившихся (N) и иммигрировавших (I), и вычитая умерших (M) и эмигрировавших (E), численность которых отражена в официальных базах данных, мы должны получить число P. Однако, как правило, расчетное и фактическое значения расходятся на некоторую величину X, которую и принимают равной чистой величине нелегальных мигрантов за период между переписями.

Метод, основанный на простом сравнении реестров заключается в сопоставлении данных переписи населения с базами данных о видах на жительство, сведениями миграционных служб и результатами регулярных опросов населения или определенных его групп, например, учащихся-иностранцев.

Метод остаточных чисел, применяемый в США, основан на том, что общая численность иммигрировавшего населения включает в себя как нелегальных, так и легальных иммигрантов. Таким образом, вычитая из общего количества число легально проживающих иностранцев, можно получить приблизительное количество мигрантов, находящихся в нелегальном положении.

R = FB - [L - (M + E)] - T

где R - число нелегальных мигрантов; FB (Foreign-born population) - общее число иностранных граждан, выявленное в ходе переписи населения; L (Legal immigrants) - число легальных мигрантов; M (Mortality) - полученное в результате оценки количество умерших легальных мигрантов (следует подчеркнуть, что по американскому законодательству любой человек, родившийся на территории США, признается гражданином страны, вне зависимости от гражданства его родителей); E (Emigration) - число эмигрировавших легальных мигрантов; T (Temporary) - число временных легальных мигрантов (в данную группу в основном входят студенты и рабочие, получившие разрешение на временное проживание).

В методе ожидаемого населения используется уравнение демографического баланса, но не вполне стандартным способом. Суть метода сводится к сравнению оценки численности эмигрировавших из страны, с официальными данными о числе эмигрантов, проживающих в момент наблюдения на территории других государств, что позволяет выявить количество находящихся в статусе нелегальных мигрантов за рубежом.

В основе метода соотношения полов лежит предположение, что большую часть нелегальных мигрантов представляют мужчины. Главным показателем, который используется при подсчете незаконных иностранцев, является количество мужчин, приходящихся на 100 женщин, или так называемый коэффициент соотношения полов (sex-ratio). Сравнивая фактическое соотношение численности мужчин и женщин, выявленное в ходе переписи населения в стране, уроженцами которой являются мигранты, с теоретической пропорцией, рассчитанной для нее и для страны пребывания, становится возможным получить оценку ожидаемой численности нелегальных мигрантов [8].

Как видно из данного обзора, выявление числа нелегальных мигрантов требует проведения периодических опросов и переписи населения. Между тем в Казахстане перепись проводят раз в десять лет, что не позволяет дать оперативную оценку численности нелегальных мигрантов.

Подходы к количественной оценке численности трудовых мигрантов в Казахстане и информационно-статистическое обеспечение расчетов

Для косвенной оценки реальной численности трудовых мигрантов в настоящей работе использованы подходы, основанные на учете объема денежных переводов физических лиц из Казахстана в страны исхода трудовых мигрантов.

Для расчетов были выбраны следующие страны: Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Китай и Россия, так как численность иммигрантов из данных стран является преобладающей. Так, доля иммигрантов из Узбекистана в общем числе приехавших в Казахстан мигрантов составляет 52%; России - 17,8; Китая - 8,7; Кыргызстана - 6; Таджикистана - 1% [9]. В табл. 1 приведены данные по денежным переводам за 2009-2013 гг.

Таблица 1

Сумма денежных переводов по странам с 2009 по 2013 г., млн. долл.

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Российская Федерация

430,64

398,69

487,05

660,68

670,95

Китай

303,23

373,96

392,53

377,86

392,90

Узбекистан

212,34

189,68

98,46

113,36

155,85

Кыргызстан

61,98

83,85

37,03

47,86

66,13

Таджикистан

19,27

19,52

9,48

10,57

11,02

Источник: [9].

При расчетах количества трудовых мигрантов учитывался размер среднемесячной заработной платы по Казахстану (табл. 2).

Таблица 2

Среднемесячная заработная плата с 2009 по 2013 г.

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Среднемесячная заработная плата, тенге

67639

77482

89959

101079

108640

Курс валют, тенге / долл. США

147,50

147,35

146,62

149,11

152,13

Среднемесячная заработная плата, долл. США

458,57

525,84

613,55

677,88

714,13

Заработная плата за год, долл. США

5503

6310

7363

8135

8570

В рамках данного подхода при расчете количества трудовых мигрантов принимаются следующие предположения:

  1. Около десятой части денежных переводов в Китай и Россию представлены нерегулярными разовыми платежами, не относящимися к оплате труда мигрантов, - это переводы домохозяйств и частных предпринимателей. В таком случае объем денежных переводов трудовых мигрантов в эти страны сократится на 10% по сравнению с общей суммой переводов.
  2. Трудовые мигранты отправляют на родину около 44% своих доходов. Это среднее значение, получено по результатам исследований Всемирного банка (48% своего заработка мигранты перечисляют своим семьям [10]) и Центра трудоустройства граждан при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики (денежные переводы занимают более 40% в доходах мигранта [11]).
  3. Оценка численности трудовых мигрантов ведется по трем вариантам с учетом предположений о размерах их среднемесячной заработной платы.
    • Первый вариант: заработная плата мигрантов из рассматриваемых стран будет составлять такую же величину как в РК.
    • Второй вариант: мигранты из России и Китая будут иметь зарплату, равную среднемесячной зарплате в РК, а мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана - в два раза меньшую.
    • Третий вариант: мигранты из России и Китая будут иметь зарплату в два раза большую, чем в РК, а Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана - в два раза меньшую.
  4. Оценка численности трудовых мигрантов ведется по двум сценарным предположениям: трудовые мигранты либо выплачивают налоги в бюджет РК по налоговой ставке 20%, предусмотренной статьями 154-1, 192, 194 и 201 Налогового кодекса РК [12] (сценарий 1), либо не выплачивают (сценарий 2).
  5. Предполагается, что 30% трудовых мигрантов из стран Центральной Азии, в силу географической близости, не используют систему денежных переводов, поскольку существуют неформальные каналы передачи денег: можно провозить деньги с собой или передавать через знакомых. Соответственно оценка численности трудовых мигрантов изменится в сторону увеличения.

С учетом изложенных предположений оценочный расчет численности трудовых мигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Китая и России проводится в следующей последовательности.

Для сценария 1 (мигранты выплачивают налоги) - по формуле:

ЧТМ = ДП/СЗП х М х КД х (1-Т)

где ЧТМ - число трудовых мигрантов; ДП - объем денежных переводов из Казахстана в страны исхода; СЗП - размер среднемесячной заработной платы; М - количество месяцев в году; КД - удельный вес отправленных средств в оплате труда мигрантов; Т - налоговая ставка.

В зависимости от заработной платы мигрантов существует три варианта оценки их численности (табл. 3).

Таблица 3

Численность трудовых мигрантов, использующих систему денежных переводов, в Республике Казахстан по странам, чел. (сценарий 1, по вариантам)*

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Российская Федерация






Вариант 1,2

200091

161549

169138

207661

200186

Вариант 3

100046

80774

84569

103831

100093

Китай






Вариант 1,2

140892

151528

136314

118767

117226

Вариант 3

70446

75764

68157

59383

58613

Узбекистан






Вариант 1

109623

85398

37991

39590

51666

Вариант 2,3

219247

170796

75921

79179

103008

Кыргызстан






Вариант 1

31998

37751

14288

16715

21923

Вариант 2,3

63996

75502

28553

33429

43708

Таджикистан






Вариант 1

9948

8788

3658

3691

3653

Вариант 2,3

19897

17577

7310

7383

7284

* Здесь и в последующих таблицах — расчеты авторов.

С учетом 30% трудовых мигрантов из стран Центральной Азии, не использующих систему денежных переводов для отправления своих доходов в страны исхода, оценка численности трудовых мигрантов увеличится (табл. 4).

Таблица 4

Оценка численности трудовых мигрантов в Республике Казахстан по странам, с учетом мигрантов, не использующих систему денежных переводов, чел. (сценарий 1, по вариантам)

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Российская Федерация






Вариант 1,2

200091

161549

169138

207661

200186

Вариант 3

100046

80774

84569

103831

100093

Китай






Вариант 1,2

140892

151528

136314

118767

117226

Вариант 3

70446

75764

68157

59383

58613

Узбекистан






Вариант 1

142510

111017

49389

51467

67166

Вариант 2,3

285021

222034

98697

102933

133911

Кыргызстан






Вариант 1

41597

49076

18575

21729

28500

Вариант 2,3

83195

98153

37119

43458

56821

Таджикистан






Вариант 1

12933

11425

4755

4799

4749

Вариант 2,3

25866

22850

9503

9598

9469

Всего






Вариант 1

538023

484595

378170

404423

417828

Вариант 2

735064

656113

450771

482417

517613

Вариант 3

564573

499575

298045

319203

358906

Анализируя полученные данные с 2009 по 2013 г., можно сделать вывод, что в 2009 г. численность трудовых мигрантов на территории Казахстана была максимальной, причем по всем трем вариантам. Затем идет снижение до 2012 г., а в 2013 г. количество трудовых мигрантов увеличилось в сравнении с 2012 г.

Для сценария 2 (мигранты не выплачивают налоги) расчет ведется по формуле:

ЧТМ = ДП/СЗП х М х КД

Приведем оценки по сценарию 2 (табл. 5), когда трудовые мигранты не производят налоговых выплат в бюджет страны.

Таблица 5

Оценка численности трудовых мигрантов, использующих систему денежных переводов, в Республике Казахстан по странам, чел. (сценарий 2, по вариантам)

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Российская Федерация






Вариант 1,2

160073

129239

135310

166129

160149

Вариант 3

80036

64619

67655

83065

80074

Китай






Вариант 1,2

112713

121222

109051

95014

93781

Вариант 3

56357

60611

54526

47507

46891

Узбекистан






Вариант 1

87699

68318

30393

31672

41333

Вариант 2,3

175397

136637

60737

63343

82407

Кыргызстан






Вариант 1

25598

30201

11431

13372

17538

Вариант 2,3

51197

60402

22843

26743

34967

Таджикистан






Вариант 1

7959

7031

2926

2953

2923

Вариант 2,3

15917

14061

5848

5906

5827

Проведя расчет с учетом 30% мигрантов из стран Центральной Азии, не использующих систему денежных переводов, получим следующий результат (табл. 6).

Таблица 6

Оценка численности трудовых мигрантов в Республике Казахстан по странам с учетом мигрантов, не использующих систему денежных переводов, чел. (сценарий 2, по вариантам)

Страна

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Российская Федерация






Вариант 1,2

208095

168011

175903

215968

208194

Вариант 3

104047

84005

87952

107984

104097

Китай






Вариант 1,2

146527

157589

141766

123518

121916

Вариант 3

73264

78795

70883

61759

60958

Узбекистан






Вариант 1

114008

88814

39511

41173

53733

Вариант 2,3

228017

177627

78958

82346

107129

Кыргызстан






Вариант 1

41597

49076

18575

21729

28500

Вариант 2,3

83195

98153

37119

43458

56821

Таджикистан






Вариант 1

10346

9140

3804

3839

3799

Вариант 2,3

20693

18280

7602

7678

7575

Всего






Вариант 1

512255

462814

375845

401881

410441

Вариант 2

669887

600029

433925

464276

490269

Вариант 3

492576

437229

275090

294534

325215

По второму сценарию наблюдается аналогичная динамика количества трудовых мигрантов: в 2009 г. в Казахстане (по статистике Национального Банка о денежных переводах физических лиц по странам) выявлен пик численности трудовых мигрантов.

Как показали выполненные расчеты, при различных допущениях и предположениях, объем трудовой миграции в Казахстан практически на порядок превышает ее размеры по официальной статистике.

Наличие нерегистрируемой внешней трудовой миграции в Казахстане является серьезным демпинговым фактором на внутреннем рынке труда, искажает представления о конъюнктуре рынка труда (емкости рынка, предложении рабочей силы, ее мобильности). Для снижения масштабов нерегистрируемой трудовой миграции в Республику Казахстан необходимо усилить меры по легализации трудовых мигрантов путем упрощения процедур выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, путем снижение административных барьеров для регистрации по месту проживания трудовых мигрантов, стимулирования прозрачности бизнес-миграции как одной из форм трудовой миграции.

Необходимо выработать системные меры политики в отношении трудовых мигрантов, которые позволят наладить мониторинг внутреннего рынка труда и движения иностранной рабочей силы на нем, оценить приток, отток и транзит трудовых мигрантов на территории Казахстана, обеспечить защиту их прав, улучшить условия их труда и проживания, а также препятствовать расширению неформального сектора экономики.


Литература
  1. Статистический портал ЕИС «Беркут» http://mvd.gov.kz/portal/page
  2. Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития, Бюро Международной организации по миграции в Москве «Анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств для государств-участников Единого экономического пространства (Беларусь, Казахстан, Россия)». СПб, 2012.
  3. IMF « Two Current Issues Facing Developing Countries»/ World Economic Outlook: Globalization and External Imbalances. Chapter 2. April 2005.
  4. Всемирный банк «Миграция и потоки денежных переводов в Европе и Центральной Азии: последние тенденции и перспективы, 2013-2016годы». Октябрь 2013.
  5. Садовская Е. Законная трудовая миграция в Казахстан. Институт демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» //Демоскоп Weekly №583-584. 27января — 9 февраля 2014 г.
  6. Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан «Специальный доклад о ситуации с правами мигрантов в Республике Казахстан». Астана, 2013.
  7. Национальный банк Республики Казахстан http://www.nationalbank.kz/
  8. Вакуленко Е.С., Цимайло В.В. Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки // Демоскоп Weekly №479-480. 26 сентября - 9 октября 2011 г.
  9. Агентство Республики Казахстан по статистике http://www.stat.gov.kz/
  10. Записка по мерам политики Таджикистана. Усиление влияния денежных переводов мигрантов на цель развития. Июнь 2006. Документ Всемирного банка.
  11. Центр трудоустройства граждан при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики. «Обзор миграционной ситуации в Кыргызстане: основные вызовы».
  12. О налогах и других обязательных платежах в бюджет. Кодекс Республики Казахстан (Налоговый кодекс с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2014 г.). Гл. 18, ст. 154-1; гл. 25, ст. 201; гл. 23, ст. 194; гл. 22, ст. 192.
Комментарии (0)add comment

Написать комментарий
меньше | больше

busy