Анализ условий и механизмов либерализации внутреннего рынка природного газа - Страница 2


Анализ условий и механизмов либерализации внутреннего рынка природного газа - Страница 2

Индекс материала
Анализ условий и механизмов либерализации внутреннего рынка природного газа
Страница 2
Все страницы

Использование элементов математического и информационно-логического моделирования при отработке экономических механизмов Сетевого кодекса. Изменения в нормативной базе газовой отрасли могут быть по-настоящему эффективными, если будут основаны на отлаженном и согласованном со всеми участниками рынка газа экономическом механизме.

Процесс принятия решений по предоставлению независимым производителям права доступа к ГТС можно упорядочить на основе информационно-логической модели принятия решений [6]. Формально этот процесс соответствует упорядочению векторов, компоненты которого отражают значения перечисленных выше факторов доступа. Значения компонент заданы в порядковых шкалах и упорядочены по мере перехода от исходного на данный момент состояния к состоянию, соответствующему поставкам газа по свободным ценам3. Такой механизм выработки согласованных решений должен содержать алгоритмы:

- выявления «узких мест» и проблемных ситуаций при доступе к ГТС, балансировке сети, поставках и измерении расхода газа;

- принятия всеми участниками рынка газа стандартного порядка устранения «узких мест» и проблемных ситуаций в условиях нормальной эксплуатации и в чрезвычайных ситуациях, возникающих в практике использования мощностей магистральных и распределительных газопроводов;

- поиска согласованных решений между ОАО «Газпром», независимыми производителями и потребителями при доступе к ГТС, балансировке сети, поставке и измерении расхода газа.

Одна из таких моделей предполагает предварительное «проигрывание» принимаемых решений в рамках бизнес-тренинга, или деловой игры, включающей формализованные процедуры согласования интересов на базе информационно-логических моделей. Первоначально такие модели разрабатывались еще в советский период для принятия согласованных планов научно-технического развития. Ниже описан базовый алгоритм модели такой деловой игры [7].

Рассматривая план принятых к реализации проблем как элемент системы народнохозяйственных планов, неизбежно приходится решать проблему выработки критериев и решающих правил, а также условия их согласования. Поэтому при выборе проблем, включаемых в план, необходима оценка его как внешняя в целом, получаемая от ЛПР, так и внутренняя, составляющих его проблем и структурных частей. Такое сочетание возможно на основе объединения в одну логическую схему деловой игры всех перечисленных выше подходов.

Кратко содержательная постановка задачи сводится к следующему. Имеется исходный перечень проблем (программ) с указанием возможных альтернатив их решения и разных вариантов их организационной реализации. Существует достаточно полный набор показателей, характеризующих основные разделы программ развития науки и техники. Плановый орган на основе обобщения имеющегося опыта, интуиции и умения предвидеть последствия принимаемых решений формирует концепцию научно-технической политики. Концепция представляется в виде:

- состава основных направлений развития;

- набора решающих правил, структурирующих с разных точек зрения план на составные части, упорядоченные по степени их важности;

- набора «решающих правил», согласующих различные части плана.

Отображение концепции научно-технической политики в составе и последовательности процедур формирования плана существенно ограничивает область поиска лучшего варианта плана, но в то же время не исключает наличия несравнимых (противоречивых) вариантов, образующих множество Парето. Процедура выбора выполняется органом, отвечающим за подготовку плана, который в процессе деловой игры рассматривается как ЛПР верхнего уровня. ЛПР может высказываться либо «за», либо «против» включения проблемы в план. Только единогласная оценка «за» является основой положительного решения.

Необходимо с учетом перечисленных выше условий разработать совокупность процедур формирования перечня проблем, включаемых в план.

Сущность предлагаемого подхода для построения деловой игры сводится к следующему. Для оценки и сравнения программ по решению проблем формируется набор показателей, характеризующих все составные части каждой программы, включая исходное состояние работ по проблеме, потребность в результатах ее решения и ожидаемый эффект, цель программы и способ ее достижения, состав заданий и работ по программе.

Одновременно устанавливается состав решающих правил, отражающих условия включения проблем в план. Эти правила обусловлены тремя подходами к составлению плана. Первый подход предусматривает первоочередное включение в план наиболее эффективных экономических, социальных и политических проблем, решаемых на новом научно-техническом уровне. В рамках моделирования процесса деловой игры, лидера, выдвигающего такие критерии в качестве приоритетных, назовем «экономистом».

Второй подход направлен на обеспечение своевременной реализации стратегий технологического развития по основным его направлениям, т. е. имеется в виду сроки и охват новыми стратегиями различных сфер экономической деятельности. Это, по сути дела, политический подход к формированию стратегий, поэтому лидера, выдвигающего подобные требования, назовем для целей данной игры «политиком».

Третий подход предполагает включение в план проблем, эффективных с организационной точки зрения, что означает обеспечение надежного решения проблем в заданных (выбранных) организационных условиях, а также устойчивое динамичное развитие в рамках полного жизненного цикла основных направлений науки и техники, технологии и систем управления. Лидера, отражающего интересы данного подхода, условно назовем «организатором».

Перечисленные выше подходы к построению плана (программы, последовательности действий) и решающие правила по-разному влияют на формирование его структуры. Рассмотрим формальную запись структуры плана при использовании различных подходов:

R = (r1, r2, r3,.. .rm} - исходное множество проблем;

I, II, III - номер подхода;

S - решающие правила, например, Sj будет соответствовать j-му решающему правилу II подхода;

P = {p1,p2, ...pn} - состав показателей, характеризующих проблемы;

pi1 , pi2 , ... pin - значения показателей для rjй проблемы;

D = { D1, D2, . Dn} - множество направлений технологического развития.

В рамках I подхода исходное множество проблем разбивается на независимые подмножества, упорядоченные по уровням качества принимаемого решения (плана, программы) LI={l1I, l2I, lqI}. Понятие уровня качества - комплексное, а его значения заданы порядковой шкалой, которая также выстраивается на основе математических методов.

Использование II подхода позволяет выявить множество основных направлений технологического развития, каждое из которых имеет свой состав проблем. В рамках каждого из основных направлений формируется состав возможных стратегий, реализуемых посредством решения в пределах установленного планового периода определенного набора проблем, соответствующего каждой стратегии. Уровень качества программы формируется самим лидером на множестве вариантов реализации стратегий по всем направлениям.

Применение III подхода направлено на выяснение условий, необходимых для организации решения проблем. В состав условий входят показатели, характеризующие исходное состояние решения проблемы и организационно-экономические условия ее реализации. Уровни качества плана (программы), необходимые для III подхода, формируются с учетом экономии ресурсов, выделяемых на решение проблем.

Объединение трех подходов в рамках деловой игры предполагает организацию и взаимодействие трех лиц: «экономиста», «политика» и «организатора». Порядок взаимодействия представляет собой циклическую схему согласования интересов трех лидеров. Инициаторами выдвижения на рассмотрение и выбор включаемых в план проблем являются «экономист» и «политик». Каждый из них предлагает для голосования ту проблему, принадлежащую к «его стратегии», которую он считает наилучшей в момент рассмотрения. В случае включения в план всех проблем, соответствующих реализуемой стратегии, либо при рассмотрении (хотя бы при одноразовом) всех не включенных проблем данной (и всех предшествующих) стратегий, - переходят к предложению новой проблемы, либо наиболее предпочтительной среди оставшихся стратегий. «Экономист» и «политик» поочередно ставят на голосование проблему и при условии ее взаимного одобрения, переходят к обсуждению возможности включения в план этой проблемы с «организатором». В случае полного одобрения рассматриваемой проблемы всеми тремя лидерами, она включается в план. Каждый лидер в процессе деловой игры контролирует ход реализации своих стратегий, и эта информация доводится до сведения всех лидеров. Отвергнутая проблема может быть снова выдвинута на рассмотрение на последующих шагах. Если же дальнейший выбор затруднен из-за возникшей конфликтной ситуации, т. е. все оставшиеся проблемы рассмотрены и (хотя бы раз) отвергнуты, проводится совещание всех лидеров, возможно, с привлечением руководителей более высокого ранга.

Следует отметить, что данная модель является базовой для целого ряда деловых игр по согласованию интересов, в том числе по проблемам доступа к ПС и эффективного использования газотранспортных мощностей ОАО «Газпром». Алгоритм игры может быть модифицирован за счет расширения количества участников и учета их интересов. Алгоритм поиска стратегического решения при этом в принципе сохраняется. Применительно к задаче с реформированием отношений доступа к ГТС, выделяются основные группы участников рынка - «правительство», «монополист», «независимые производители» и «потребители». Решение о праве доступа к ГТС должно приниматься на уровне исполнительной власти.

На основе методологии вышеописанной информационно-логической модели разработана модель деловой игры «Порядок организации деловой игры по согласованию интересов участников рынка газа» (СИУРГ)

Модель предполагает следующие определения (рисунок):

1. Цели деловой игры.

2. Базовые элементы деловой игры:

- состав этапов;

- состав участников;

- перечень конфликтных ситуаций для каждого из этапов;

- состав предлагаемых решений для каждого из этапов.

3. Условия деловой игры:

- долевое распределение потенциала (количества голосов) участников деловой игры;

- правила использования каждым из участников деловой игры своей доли голосов на каждом этапе;

- условия принятия решения на каждом этапе;

- условия корректировки конфликтных ситуаций и состава принимаемых (голосуемых) решений;

- условия перехода к следующей итерации;

- порядок завершения игры.

4. Обсуждение результатов игры с ее участниками.

Первый этап деловой игры - это согласование интересов участников рынка газа по ключевой проблеме СК - доступу к ГТС.

Графическая схема модели СИУРГ

Рисунок. Графическая схема модели СИУРГ:

I, II, III,..., N - этапы согласования интересов при разработке СК;

Кl..., КN- конфликтные ситуации на каждом из этапов согласования интересов;

ПРl,..., ПРN - принимаемые решения при поэтапном согласовании

На предоставление права доступа влияют интересы следующих участников игры: «монополиста» - ОАО «Газпром», «независимых производителей», «потребителей», «правительства». В качестве интересов участников деловой игры используются неоднократно высказываемые через СМИ интересы представителей различных организаций при обосновании решения о доступе к ГТС, которые состоят в следующем:

А. «Монополист»:

- контроль над свободными мощностями;

- сохранение от конкурентов привлекательных локальных рынков газа для собственных поставок;

- увеличивающиеся поставки газа по свободным ценам и на экспорт. Б. «Независимые»:

- свободный доступ к ГТС и свободный выбор потребителей;

- свободные цены (высокие). В. «Потребители»:

- свобода выбора поставщиков;

- приемлемые цены;

- возможность покупок газа сверх лимитов в удобное для потребителя время. Г. «Правительство»:

- обеспечение баланса интересов (бесконфликтность);

- устойчивый рост налоговых поступлений от газовой отрасли;

- подконтрольность действий монополиста.

Для поиска условий согласования интересов использовался упрощенный вариант деловой игры. С его помощью были рассмотрены «точки» конфликтов, которые возникают при наличии взаимоисключающих интересов по одному и тому же фактору (доступ к рынкам, уровень цен, расход газа и т. д.). Урегулирование этих конфликтов - основа принятия решений и согласования интересов.

С учетом сформулированных факторов, влияющих на предоставление права доступа к ГТС, а также условий по созданию свободного рынка газа в размере 10 млрд. куб. м и перечисленных выше интересов участвующих сторон могут быть выделены два основных источника конфликтов: предоставление «независимым» свободных мощностей ГТС; доступ «независимых» к привлекательным рынкам (потребителям) газа.

К иным источникам конфликтов могут быть отнесены право выбора потребителями поставщиков и чрезмерно высокие цены для потребителей. Однако эти ситуации могут иметь существенное значение в условиях, когда продажи газа по рыночным ценам будут достаточно объемными.

Возможным разрешением таких конфликтных ситуаций представляется уступка ОАО «Газпром» с предоставлением гарантий на транспортировку по ГТС 5 млрд. куб. м.. При этом само ОАО «Газпром» получает право продажи по свободным ценам 5 млрд. куб. м. Заметим, что это в свою очередь является уступкой ОАО «Газпром» со стороны «независимых» и правительства, поскольку по условиям антимонопольного законодательства ОАО «Газпром» может быть предоставлена только треть от 10 млрд. куб. м. Остальная часть (т. е. 2,0 млрд. куб. м) в соответствии с антимонопольным законодательством должна облагаться повышенным налогом.

Необходимо отметить, что поставки 7,0 млрд. куб. м «независимыми» вполне реальны уже сейчас. Конечно, потенциал ОАО «Газпром» значительно выше потенциала «независимых». Сейчас это соотношение условно можно оценить как 9:1, но через 5-8 лет оно может измениться до 7:3. В перспективе соотношение долей на свободном рынке может определенное время сохраняться как 1:1, но в дальнейшем, по-видимому, может меняться в зависимости от текущей ситуации.

Помимо определения статуса СК и набора антимонопольных требований необходимо построение плана его принятия. Для отображения этапов принятия различных разделов СК была разработана информационно-логическая схема, часто обозначаемая термином «дорожная карта», состоящая из следующих этапов:

- рынок «5+5»;

- расширение эксперимента, например «7+7»;

- расширение эксперимента, дополнительно - вывод крупных потребителей на нерегулируемый рынок.

Чтобы перейти к логической последовательности шагов по реформированию газового рынка, необходимо:

- совместить последовательность этапов реформирования отраслевой нормативной базы с реально торгуемыми объемами газа на нерегулируемом рынке;

- довести рост объемов газа, торгуемых на площадке, до экономически обоснованного предела (условно до 10-13% общего объема внутреннего рынка, что соответствует эффективной доле для зарубежных энергетических бирж), а также рост поставок газа, реализуемого по нерегулируемым ценам;

- сохранить регулируемые цены только для гарантированных потребителей и гарантирующего поставщика. Эта стадия либерализации рынка газа расценивается и как финальная точка модели рынка газа, разработанной Некоммерческим партнерством «Координатор рынка газа».

Информационно-логическая модель этапов принятия СК включает:

I. Группировку основных существующих функций газовой или газотранспортной компании и определение степени их проработанности применительно к требованиям будущего СК.

II. Группировку основных перспективных функций газотранспортной компании в соответствии с разделами СК и определение степени либерализации рынка газа по результатам принятия СК.

III. Последовательное преобразование (поэтапно) действующих функций в новые по каждому из разделов СК. При этом возникает логическая последовательность реформирования функций.

Главное требование при переходе от одного этапа к другому состоит в выполнении минимально возможного (но необходимого и достаточного) количества шагов и итераций. Каждая итерация - это отражение на информационно-логической модели хода либерализации газового рынка. При этом за «нулевые» точки отсчета приняты те особенности функционирования газовой отрасли, которые сформировались на сегодняшний день, а действующая законодательно-нормативная база для них была сформирована в конце 1990-х -начале 2000-х годов. В этом случае можно отслеживать степень проработанности одних компонент законодательно-нормативной базы относительно других и формировать согласованные планы ее изменений как внутри разделов будущего СК, так и между этими разделами.

Для разработки содержательной стороны каждого из разделов используется математический аппарат деловой игры, с помощью которого можно также определить величины выигрыша и потерь каждого из участников российского рынка газа.

К предполагаемым направлениям изменения условий доступа к ГТС относятся:

- уточнение понятийного аппарата доступа к газопроводам и их системе как начального этапа изменения всей системы регулирования сделок, совершаемых на рынке газа;

- поиск компромиссных решений по вопросу обмена информацией о свободных мощностях газопроводов, находящихся в хозяйственном ведении ОАО «Газпром»;

- введение в проекты новых положений о доступе к газопроводам статей об инвестиционном доступе для участников проектов развития ГТС и строительства газопроводов;

- переход в перспективе от переговорного режима доступа к регулируемому с необходимым уточнением соответствующих ему режимов доступа.

Ключевой принцип согласования интересов заключается в том, чтобы при либерализации газового рынка монопольные права одних участников обменивались на новые источники получения ими дополнительных доходов.

Кратко рассмотрим содержание нормативно-законодательной базы для каждого из этих этапов. На этапе развития отрасли в настоящее время:

- приняты и опубликованы нормативные документы для ОАО «Газпром», обеспечивающие функционирование Электронной торговой площадки ООО «Межрегионгаз» (ЭТП МРГ) в режиме эксперимента, но не для всей ГТС, либо ее части, находящейся в собственности ОАО «Газпром» (далее по тексту - ГТС ОАО «Газпром»);

- публикуется информация о (загруженных и незагруженных) транспортных коридорах ГТС ОАО «Газпром» для участников электронной торговли;

- предполагается принятие новых «Правил поставки газа потребителям Российской Федерации» и «Правил доступа к газотранспортным и газораспределительным системам», предусматривающих расширение объемов газа, продаваемого по схеме эксперимента через ЭТП МРГ.

В качестве «узких мест» и нерешенных проблем текущего этапа функционирования рынка газа следует отметить отсутствие порядка подтверждения доступа потенциальных участников нерегулируемой торговли газом, что тормозит заключение договоров с независимыми компаниями на покупку газа промышленными предприятиями.

Наконец, в действующих «Правилах поставки газа» не предусмотрены возможности хранения газа в трубопроводах и его перепродажи, что тормозит развитие рыночных отношений.

Допустима следующая поэтапная последовательность разработки правил работы ГТС (СК):

Стадия I - принятие «минимального», либо временного СК для формирующегося рынка газа и разделение Правил торговли газом и Правил работы ГТС, корректировка недоработок, допущенных в действующих документах в области развития рыночных отношений в газовой отрасли.

Стадия II - развитие положений СК для растущего рынка газа с доступом к ГТС и производителей, и потребителей газа.

Стадия III - оформление СК для условий сохранения на регулируемом рынке только гарантирующего поставщика и гарантированных потребителей -завершающая стадия внедрения модели рынка газа Некоммерческого партнерства «Координатор рынка газа».

Альтернативные сценарии стадии I принятия СК

Сценарий 1. Приоритет доступа на нерегулируемый рынок крупных компаний и первоочередная проработка правил инвестиционного доступа к ГТС. По этому сценарию в первую очередь открывается доступ на рынок для недропользователей и инвесторов, финансирующих развитие сети. Бонус ОАО «Газпром» - создание предпосылок для ликвидации дефицита мощностей и согласование планов развития ГТС. Факторы риска и негативные эффекты - вероятность возникновения совместного доминирования крупных и аффилированных компаний.

Сценарий 2. Приоритет доступа на рынок потребителей и первоочередная проработка правил кратко- и среднесрочной торговли газом. Согласно сценарию, первоочередными являются среднесрочный доступ, коммерческий учет и балансировка ГТС, а также увязка режимов работы магистральных и распределительных газопроводов. Бонус ОАО «Газпром» - реальная коммерциализация поставок газа в крупных объемах. Факторы риска и негативные эффекты - возможность неэффективного использования мощностей ГТС вследствие изменения потоков газа, монополизация поставок сырья.

Общие требования к Iстадии во всех сценариях касаются введения:

- договоров поставки газа на различные сроки с соответствующими требованиями рыночного характера;

- услуг хранения газа в ГТС, доступа к услугам по подземному хранению газа, определение правил собственности на газ;

- учета дисбалансов газа, разделение их пропорционально транспортируемым объемам газа по рыночным и нерегулируемым ценам, а также определение площадки для торговли дисбалансами как дополнительными объемами газа -коммерциализация балансировки.

Особенности стадии II принятия СК

- совершенствование режимов работы различных составляющих ГТС в условиях изменения потоков газа;

- развитие газификации регионов России на рыночной основе.;

- повышение эффективности использования газа за счет отработки механизмов балансировки ГТС, требований к приборам учета и действенности принятых решений о доступе;

- мониторинг и необходимая корректировка действующих положений СК.

Особенности стадии III принятия СК

- определение собственников основных стратегических объектов и ресурсов в отрасли;

- разработка механизмов регулирования потоков газа и эффективности использования ГТС в условиях либерализации рынка на 70-75%;

- установление долгосрочного баланса рыночных и административных методов регулирования отношений между участниками процесса транспортировки газа и взаимосвязанного комплекса услуг;

- сближение российской нормативно-правовой базы ГТС с нормами ЕС. Поддержание в долгосрочной перспективе устойчивого развития газовой отрасли.

России и ее инвестиционной привлекательности как по целому ряду внутренних причин, так и по существующим внешнеэкономическим условиям невозможно без разработки прозрачных, понятных и согласованных всеми участниками отечественного газового рынка правил доступа и использования мощностей газотранспортной системы, находящейся под контролем ОАО «Газпром», а также без нормативного содействия совместной эффективной работе газотранспортных компаний и продавцов газа.

Сетевой кодекс - форма типового контракта между газотранспортной компанией и пользователем услуг по транспортировке газа по магистральным и распределительным газопроводам - устанавливает приемлемый уровень качества оказания услуг, включая надежность газоснабжения, и распределяет ответственность участников процесса транспортировки газа на каждом этапе его технологического цикла. В зарубежных странах такие кодексы базируются на требованиях национального законодательства об энергетике, газоснабжении, газовом рынке и т.д.

Но по сути Сетевой кодекс фактически является «смысловым ядром» конкуренции на газовом рынке. Доступ к ГТС из-за высокой капиталоемкости отраслей магистральной транспортировки и распределения газа всегда является задачей доступа к ограниченному ресурсу и его распределения между участниками рынка. Чтобы разработать российский вариант Сетевого кодекса, необходимо, во-первых, определить его наиболее эффективный с точки зрения хозяйственной практики статус, который вписывался бы в отечественную правовую систему. Им может быть: внутренний свод документов ОАО «Газпром», подлежащий обязательному раскрытию и публикации; нормативный документ, утверждаемый постановлением Правительства РФ, или ряд взаимосвязанных документов; федеральный закон либо несколько связанных между собой федеральных законов.

Каждый из трех возможных статусов обладает своими преимуществами и имеет недостатки, которые необходимо учитывать при создании нового документа. Однако в сложившихся на сегодня экономико-политических условиях, целесообразнее всего принимать Сетевой кодекс в виде федерального закона и развивающих его документов, издаваемых структурами исполнительной власти.

Изменения в нормативной базе газовой отрасли будут по-настоящему эффективными только тогда, когда за ними будет стоять проработанный и согласованный со всеми участниками рынка газа экономический механизм взаимодействия. Для решения подобных задач в наибольшей степени подходит аппарат информационно-логического моделирования.


Литература

1. Материалы Института экономики переходного периода: www.iet.ru

2. Информация Интернет-портала газеты «Ведомости»: www.vedomosti.ru

3. Материалы Интернет-портала Международного энергетического Агентства: www.iea.org

4. Материалы Интернет-портала Комиссии Европейского Союза: www.europa.eu/commission/energy

5. Материалы Интернет-портала Некоммерческого партнерства «Координатор рынка газа»: www.k-r-g.ru

6. Робертс Ф.С. Дискретные математические модели. М.: Наука, 19867. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления. М.: Наука, 1981.


1 См., например, «Правила поставки газа потребителям Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г.(№ 162).

2 Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. (№№ 858) с учетом изменений от 3 мая 2001 г.; Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. (№№ 1370) с учетом изменений от 28 июля 2000 г. и др.

3 Это возможно, если либо внести изменения в Закон Российской Федерации «Об энергосбережении» от 5 апреля 1996 г. (М° 28-ФЗ), либо конкретизировать требования Федерального Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 51 марта 1999 г. (М° 69-ФЗ) при согласовании планов развития электроэнергетики и газовой отрасли.

Комментарии (0)add comment

Написать комментарий
меньше | больше

busy