Анализ стратегий развития промышленного комплекса региона |
Статьи - Стратегия | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Николаев М.А. Повышение эффективности промышленной политики рассматривается в настоящее время в качестве важнейшего направления выхода экономики России из затянувшегося кризиса. В то же время итоги 2015 г. не позволяют сделать вывод о наличии существенных успехов в решении данной актуальной проблемы. Так, согласно данным Росстата индекс обрабатывающих производств за 2015 г. составил 94,6 %. При этом производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования снизилось на 7,9 %, производство транспортных средств и оборудования — на 8,8 %, а производство машин и оборудования — на 11,1 %. К числу позитивных моментов следует отнести рост химического производства на 6,3 % и пищевой промышленности на 2 %. При анализе итогов 2015 г. необходимо учитывать ситуацию практически двукратного снижения курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро. Девальвация национальной валюты является мощным инструментом повышения конкурентоспособности промышленности. Во время кризиса 1998-1999 гг. резкое ослабление курса рубля помогло экономике России выйти из затяжного кризиса и перейти в фазу устойчивого роста, которая продолжалась более десяти лет. В условиях нынешнего кризиса данный инструмент оказался не эффективным. Данная ситуация свидетельствует о наличии серьезных проблем в отечественной обрабатывающей промышленности и актуализирует задачу обоснования стратегии ее развития, в рамках которой могут быть использованы благоприятная макроэкономическая ситуация и имеющиеся конкурентные преимущества. В настоящее время сложился определенный консенсус по поводу неудовлетворительной динамики российской экономики — длительный период недостаточных мер по отказу от экспортно-сырьевой модели, что привело к деиндустриализации российской экономики. При этом в качестве важнейшего направления промышленной политики рассматривается импортозамещение. В то же время перечисленные результаты 2015 г., а также показатели первого квартала 2016 г. не позволяют сделать вывод о достигнутых здесь успехах. Так, индекс обрабатывающих производств за январь-март 2016 г. составил 96,9 %, что хуже показателя 2015 г. за соответствующих период — 98,4 %. Таким образом, обоснование эффективной стратегии развития промышленности приобретает особую актуальность как для органов государственного управления, так и для научного сообщества. В рамках данного исследования под стратегией будем понимать теоретически обоснованный и практически реализуемый способ перевода объекта управления из текущего состояния в желаемое. В работе Л.П. Бажуткиной и Н.В. Никитиной анализируются три стратегии модернизации промышленного комплекса региона: селективного привлечения иностранных инвестиций и высоких технологий, экспортной ориентации и импортозамещения [1]. Первая стратегия предполагает модернизацию экономики региона за счет привлечения иностранных инвестиций в ведущие отрасли. Вторая — приоритетное развитие экспортно-ориентированных отраслей, третья — ограничение импорта и за счет протекционистских мер создание условия для развития обрабатывающей промышленности, повышения ее конкурентоспособности с последующим выходом на мировой рынок. В работе С.А. Логвинова. и Е.Г. Павловой обосновывается инвестиционная стратегия модернизации промышленности [5]. Отмечается, что за последние два десятилетия в стране был нарушен воспроизводственный ритм вывода старых и ввода новых мощностей. Рост производства достигался не столько за счет ввода новых предприятий, сколько за счет максимальной эксплуатации старых. Данная ситуация актуализирует переход к инвестиционной стратегии, в рамках которой главной задачей должно стать формирование благоприятного инвестиционного климата. Актуальность инвестиционной стратегии развития промышленности обосновывает также О.М. Турыгин [10]. По его мнению, принятие мер, ограничивающих вывоз капитала и стимулирующих внутренние инвестиции, позволит существенно повысить эффективность использования инвестиционных ресурсов, что необходимо для увеличения темпов экономического роста российской экономики и улучшения его качества. Отечественные исследователи широко обсуждают также кластерную стратегию. Так, в [8] анализируется стратегия модернизации промышленности на основе «межрегиональных кластеров». Делается вывод, что неудовлетворительная динамика обрабатывающей промышленности регионов Северо-Западного федерального округа во многом обусловлена низким уровнем межотраслевого и межрегионального взаимодействия. В качестве одного из направлений улучшения динамики развития обрабатывающей промышленности обосновывается целесообразность развития межрегиональных кластеров. Низкая устойчивость экономики регионов к внешним шокам актуализирует проблемы обоснования стратегий модернизации, обеспечивающих повышение устойчивости экономики. В [9] рассматривается возможность формирования импортозамещающей кластерной стратегии. По мнению ученых, создание импортозамещающего кластера позволяет объединить разрозненные элементы экономического пространства региона и тем самым повысить устойчивость экономики к воздействию внешних шоков [14]. Кластерная стратегия рассматривается также в [3], где отмечается, что в течение последних десятилетий экономика России находится в состоянии деиндустриализации, которая проявляется в снижении доли обрабатывающей промышленности в ВРП почти всех субъектов РФ. В результате во многих регионах и городах наблюдаются деградация промышленного потенциала, сокращение производства, износ основных фондов и станочного парка, а также конъюнктурная переориентация на другие сектора экономики. В этих условиях в качестве перспективной рассматривается кластерная стратегия. Основу ее могут составить региональные кластеры, сформированные вокруг предприятий, выпускающих конкурентоспособную на мировых рынках продукцию. С.В. Кузнецов [4] отмечает необходимость ориентации на инновационную стратегию экономического роста, которая, по его мнению, может обеспечить устойчивое развитие экономики. Эволюция подходов к формированию стратегий модернизации промышленности представлена в [2]. Отмечается, что в первой половине 1990-х гг. приоритетной была институциональная стратегия развития экономики. В настоящее время в научной литературе наибольшее внимание уделяется кластерной стратегии. Результаты анализа подходов различных ученых к формированию стратегий модернизации экономики представлены в табл. 1. Проведенный анализ позволил систематизировать представленные в научной литературе стратегии развития промышленного комплекса региона, где наибольшее внимание уделяется кластерной стратегии. Таблица 1 Стратегии развития обрабатывающей промышленности
Методика и результаты исследованияМетодология исследования включает анализ региональных плановых документов, а также региональной статистики с целью выявления декларируемых и фактических стратегий модернизации обрабатывающей промышленности. При проведении исследования использованы такие методы, как сравнительный анализ различных теоретических концепций, комплексный анализ статистических данных, корреляционный анализ, метод группировки, корреляционный анализ, а также систематизации результатов исследования. Для оценки реализуемых на региональном уровне стратегий развития обрабатывающей промышленности используются следующие показатели: индекс обрабатывающих производств, удельный вес инвестиций в ВРП, затраты на технологические инновации в процентах к ВРП. На первом этапе рассмотрим стратегии модернизации экономики, представленные в региональных стратегических документах. В Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 г. представлены две стратегии: кластерная (секторальная) и институциональная. Первая стратегия предполагает выделение и поддержку приоритетных секторов экономики, вторая — создание общих благоприятных условий для развития бизнеса и активизации инвестиционной деятельности. В Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 г. в качестве основной стратегии развития промышленности области рассматривается кластерная стратегия. Кроме того, в Новгородской области определенное внимание уделяется инновационной стратегии. Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 г. в качестве основной выделяет реалистичную инновационную стратегию, которая предусматривает модернизацию традиционных промышленных секторов путем развития инновационных зон и кластеров. В Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. в качестве приоритетной рассматривается инновационная стратегия, предусматривающая рост глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на мировом рынке за счет эффективного использования человеческого капитала, сбалансированного развития территорий, а также формирования мощного сектора экономики знаний. В Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу основной акцент сделан на осуществление структурной модернизации отраслей экономики региона, в том числе и обрабатывающей промышленности, за счет создания условий для свободы предпринимательства и конкуренции, снижения административных барьеров в экономике. Исходя из основных направлений реализации данной стратегии, ее можно назвать институциональной. В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 г. в качестве приоритетной рассматривается инновационная стратегия, предусматривающая углубление специализации экономики республики в традиционных отраслях с целью производства высокотехнологичной продукции. В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми до 2020 г. представлена инвестиционно-инновационная стратегия модернизации экономики. В качестве приоритетных направлений выделяются энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы, информационные технологии и системы, новые материалы и покрытия и др. В Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 г. представлена институционально-секторальная стратегия модернизации экономики. Институциональная составляющая связана с созданием благоприятных условий для ведения бизнеса, повышением инвестиционной привлекательности территории. Секторальная составляющая предполагает выделение и поддержку приоритетных секторов обрабатывающей промышленности, к числу которых относятся судостроение и машиностроение. В Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г. представлена инвестиционная стратегия, основанная на развитии межрегионального взаимодействия в системе Московской агломерации по следующим направлениям: поставка продуктов питания и продукции обрабатывающих производств на столичный рынок; размещение на своей территории предприятий, выносимых за пределы г. Москвы, Московской области и г. Санкт-Петербурга. Результаты анализа стратегий развития обрабатывающей промышленности регионов Северо-Запада представлены в табл. 2. В качестве основных можно выделить кластерную, инновационную и инвестиционную. Таблица 2 Стратегии развития обрабатывающей промышленности
Рассмотрим далее вопрос практической реализации региональных стратегий развития обрабатывающей промышленности. На первом этапе с целью выявления инвестиционной стратегии выполним анализ показателя доли инвестиций в ВРП (табл. 3). В таблице представлены средние значения долей инвестиций в ВРП за период 2010-2013 гг. В посткризисный период в нормативных документах федерального, а также регионального уровня определен переход к инвестиционно-иннова-ионной стратегии развития экономики. В указе Президента РФ № 596 от 07.05.2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 % ВВП к 2015 г. и до 27 % — к 2018 г. Таблица 3 Доля инвестиций в ВРП и индекс промышленного производства для обрабатывающей промышленности, %
В связи с этим в посткризисный период произошел значительный рост показателя доли инвестиций в ВВП. Так, по России в целом в 2005 г. значение показателя составляло около 20 %. При этом среднее значение по стране за период 2010-2013 гг. составило 24,68 %. Таким образом, наметилась тенденция выхода показателя на целевое значение. В региональном разрезе значение показателя доли инвестиций в ВРП варьируется в широких пределах. Максимальное значение показатель имеет в Ленинградской области — 48,81 %, а минимальное в г. Москве — 10,24 %. По величине данного показателя мы разделили регионы на четыре группы (табл. 4). В первую группу включены регионы, у которых доля инвестиций в ВРП превышает 30 % (9 регионов). Во вторую группу включены регионы, у которых показатель находится в диапазоне 25-30 % (10 регионов). Третью группу составили регионы с долей инвестиций в ВРП в диапазоне 20-25 % (5 регионов) и четвертую менее 20 % (4 региона). Таким образом, из 28 регионов ЦФО и СЗФО 19 субъектов РФ имеют долю инвестиций в ВРП более 25 %. Следовательно, эти регионы реализуют инвестиционную стратегию развития экономики. Таблица 4 Группировка регионов по доле инвестиций в ВРП, %
Рассмотрим далее взаимосвязь инвестиционной активности регионов и темпов роста обрабатывающей промышленности. Так, в табл. 3 представлены среднее значение доли инвестиций в ВРП и индекс роста обрабатывающей промышленности за период 2010-2013 гг. Выполним группировки регионов по данным показателям (табл. 5). Таблица 5 Группировка регионов по индексу роста обрабатывающих производств и доле инвестиций в ВРП (2010-2013 гг.)
К числу лидеров инвестиционной стратегии развития обрабатывающей промышленности мы отнесли Воронежскую, Калужскую, Тамбовскую, Архангельскую, Брянскую, Тульскую, Калининградскую, Орловскую, Новгородскую и Псковскую области. Они имеют индекс роста обрабатывающей промышленности, существенно превышающий среднероссийский уровень, а также долю инвестиций в ВРП, превышающую 25 %. Аутсайдерами в рамках данной стратегии являются Мурманская область, Республика Карелия и г. Москва. Качественный анализ не позволяет выявить явной зависимости между показателями инвестиционной активности и темпом роста обрабатывающей промышленности. Коэффициент корреляции равен 0,31, т. е. зависимость является положительной и слабой. Однако мы можем говорить о некотором росте влияния уровня инвестиционной активности на динамику обрабатывающей промышленности. Рассмотрим далее влияние технологических инноваций на развитие обрабатывающей промышленности. В табл. 3 мы представили среднее значение затрат на технологические инновации в процентах к ВРП за период 2010-2013 гг. В среднем по регионам РФ значение показателя составляет 1,6 %. Анализ показывает наличие достаточно большой дифференциации показателей инновационной деятельности и индекса промышленного производства. Максимальное значение первого показателя имеет Липецкая область — 7,4 %, а минимальное Калининградская область — 0,1 %. В то же время Калининградская область имеет максимальные темпы роста обрабатывающей промышленности — 229,3 %. Обусловлена данная ситуация существованием в регионе свободной таможенной зоны. В этих условиях рост обрабатывающих производств осуществляется в основном за счет сборочных производств при низком уровне локализации. У двух субъектов РФ за период 2010-2013 гг. объемы промышленного производства сократились: у г. Москвы — на 6,6 %, у Республики Карелия — на 9,7 %. К числу регионов, имеющих показатели инноваций и роста промышленности выше среднероссийского уровня, относятся Калужская, Тульская, Ленинградская, Московская и Рязанская области, а также г. Санкт-Петербург. Для этих регионов можно сделать вывод о наличии у них инновационной стратегии развития обрабатывающей промышленности. В то же время качественный анализ представленных в табл. 6 данных не позволяет выявить наличие существенной взаимосвязи между показателями. Таблица 6 Группировка регионов по индексу промышленного производства и затратам на технологические инновации
Количественный анализ подтверждает эту гипотезу, коэффициент корреляции между индексом промышленного производства и затратами на технологические инновации в процентах к ВРП равен нулю. Таким образом, мы определили группы регионов, имеющих инвестиционную, а также инновационную стратегии развития обрабатывающей промышленности. На заключительном этапе выделим регионы с инвестиционно-инновационной стратегией (табл. 7). Таким образом, В ЦФО и СЗФО семь регионов имеют высокие показатели инвестиционной и инновационной деятельности: Калужская, Липецкая, Тульская, Ленинградская, Ярославская, Новгородская и Рязанская области. Таблица 7 Группировка регионов по затратам на технологические инновации и доле инвестиций в ВРП (2010-2013 гг.)
В результате проведенного анализа мы выделили следующие стратегии развития обрабатывающей промышленности: инвестиционная, инновационная, инвестиционно -инновационная и секторальная (табл. 8). Таблица 8 Стратегии развития обрабатывающей промышленности регионов
Таким образом, в ЦФО и СЗФО наибольшее распространение получили инвестиционная и инвестиционно-инновационная стратегии. Широкое распространение инвестиционной стратегии на региональном уровне обусловлено приоритетностью инвестиционной политики в посткризисный период. В научной литературе развитию региональной инвестиционной политики посвящено большое число публикаций. В этих трудах обосновываются цели, задачи и основные направления инвестиционной политики, а также инструменты ее реализации [6, 7, 12, 15]. Важность региональной инвестиционной политики осознается и на государственном уровне. В связи с этим Агентством стратегических инициатив в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» разработан Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе [11, 13]. В соответствии со Стандартом в субъекте РФ должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению инвестиционная стратегия, которая описывает взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте РФ. В то же время смещение приоритетов в сторону инвестиционно-инновационной стратегии развития экономики в посткризисный период не смогло существенным образом изменить сформировавшуюся в 2000-е гг. экспортно-сырьевую модель российской экономики. В результате после этапа восстановительного роста 2010-2012 гг. в 2013-2014 гг. экономика перешла в фазу стагнации и в 2015 г. скатилась в рецессию. Рассмотрим устойчивость различных стратегий развития обрабатывающей промышленности, сложившихся в регионах в предкризисный период, к внешним шокам. В табл. 3 представлены индексы промышленного производства для обрабатывающей промышленности за два периода: первый — 2010-2013 гг., второй — 2014-2015 гг. В целом по России за первый период рост составил 26,2 %, а за второй период объемы производства в обрабатывающей промышленности снизились на 3,4 %. При этом во втором периоде в ряде регионов промышленное производство росло достаточно высокими темпами: Брянская область — 17,1 %, Воронежская — 14,3, Тульская — 17,1, Ярославская — 12,1, Новгородская — 10,8 %. В то же время в таких областях, как Ивановская, Костромская, Тверская, Архангельская, а также в Республике Коми и г. Санкт-Петербурге падение промышленного производства составило более 10 %. Таким образом, реакция обрабатывающей промышленности регионов Центрального и Северо-Западного федеральных округов на внешние шоки оказалась существенно различной. Исходя из этого, может быть поставлена задача выявления устойчивой стратегии развития промышленного комплекса региона. На первом этапе рассмотрим взаимосвязь темпов роста промышленности за периоды 2010-2013 и 2014-2015 гг. (табл. 9). Таблица 9 Группировка регионов по индексу роста обрабатывающих производств
Анализ показывает, что восемь регионов, имеющих высокие темпы роста в первом периоде, сумели сохранить рост промышленного производства и во втором периоде. К ним относятся Брянская, Воронежская, Тульская, Белгородская, Орловская, Тамбовская, Новгородская и Калининградская области. При этом пять регионов с высокими темпами роста в первом периоде (Калужская, Псковская, Ивановская, Костромская и Архангельская области) не сумели сохранить рост промышленности во втором периоде. В то же время, как видно из табл. 9, достаточно большое число регионов сумели улучшить динамику промышленного производства. Так, например, аутсайдер первого периода - Мурманская область стал одним из лидеров второго периода. В то же время у одного из лидеров первого периода - Архангельской области за 2014-2015 гг. промышленное производство упало на 44,4 %. Таким образом, на качественном уровне сложно выделить явную зависимость между индексами роста обрабатывающих производств для двух анализируемых периодов. Количественный анализ также указывает на отсутствие зависимости между показателями: коэффициент корреляции равен 0,11. Для анализа устойчивости инвестиционной стратегии рассмотрим взаимосвязь между показателями «доля инвестиций в ВРП» на первом этапе и «индекс роста обрабатывающих производств» на втором этапе (табл. 10). Таблица 10 Группировка регионов по индексу роста обрабатывающих производств (2014—2015 гг.) и доле инвестиций в ВРП (2010-2013 гг.)
Качественный анализ не позволяет выявить явной зависимости между уровнем инвестиционной активности на первом этапе и темпами роста промышленности на втором. Так, регионы с высоким показателем доли инвестиций в ВРП имеют различные темпы роста промышленности. Например, удельный вес инвестиций в ВРП за период 2010-2013 гг. у Воронежской и Тамбовской областей составлял 34,27 и 39,8 %; во втором периоде объемы промышленного производства у них выросли соответственно на 14,3 и 14,4 %. В то же время у Калужской, Ленинградской, Архангельской, Тверской областей и у Республики Коми удельный вес инвестиций в ВРП также превышал 30 %, однако их экономики показали низкую устойчивость к кризисным явлениям. Таким образом, высокий уровень инвестиционной активности на первом этапе не смог обеспечить устойчивости к внешним шокам. Количественный анализ подтверждает этот вывод: коэффициент корреляции между показателями равен — 0,11. К регионам с устойчивостью инновационной стратегии к кризисным явлениям нами отнесены Московская область и г. Санкт-Петербург. В период 2010-2013 гг. они имели показатели «затраты на технологические инновации» и «индекс производства обрабатывающей промышленности» выше среднего по России уровня. Устойчивость к кризисным явлениям у этих регионов оказалась различной. В Московской области за период 2014-2015 гг. промышленное производство выросло на 5,8 %, а в г. Санкт-Петербурге снизилось на 15,7 %. Таким образом, вряд ли можно говорить об устойчивости инновационной стратегии к кризисным явлениям. К регионам с инвестиционно-инновационной стратегией мы отнесли следующие субъекты РФ: Калужская, Липецкая, Тульская, Ленинградская, Ярославская, Рязанская, Новгородская области. Большинство регионов данной группы, за исключением Калужской и Ленинградской областей, сумели сохранить рост промышленного производства в период кризиса. Таким образом, инвестиционно-инновационную стратегию модернизации промышленного комплекса региона можно в целом признать достаточно устойчивой к кризисным явлениям. Кроме того, надо учитывать, что Калужская и Ленинградская области являются центрами автомобильной промышленности России. Данная отрасль является проциклической, и в период рецессии ее показатели снижаются большими темпами, чем экономика в целом. Выводы. Проведенный анализ показал, что в научной литературе основное внимание уделяется инвестиционной, инновационной и кластерной стратегиям развития обрабатывающей промышленности. В региональных плановых документах этим стратегиям также уделяется приоритетное внимание. Комплексный статистический анализ позволил выполнить группировку регионов, использующих данные стратегии. В ЦФО и СЗФО наибольшее распространение получила инвестиционная и инвестиционно-инновационная стратегии. Анализ показал различную устойчивость стратегий развития обрабатывающей промышленности, сложившихся в регионах в предкризисный период, к внешним шокам. Наибольшую устойчивость показала инвестиционно-инновационная стратегия развития промышленного комплекса региона. Сложившиеся в настоящее время благоприятные макроэкономические условия для развития обрабатывающей промышленности делают актуальными дальнейшие исследования проблем перехода к инвестиционно-инновационной стратегии. Российский гуманитарный научный фонд. Грант № 15-12-60001 от 03.07.2015 г. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|