РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ АГРАРНОГО СЕКТОРА

В последние годы активизировалась деятельность государства по регулированию и поддержке АПК. Однако до сих пор не создан эффективный механизм по стабилизации и развитию аграрного сектора, а принимаемые меры оказывают недостаточное влияние на его состояние. Рассчитывать на быстрое увеличение средств государственной поддержки как из федерального, так и регионального бюджетов не приходится.

В рамках административной реформы усиливаются тенденции децентрализации финансирования сельского хозяйства, передачи средств из федерального бюджета на региональный уровень. Так, расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2003 г., по данным Федеральной службы государственной статистики, составляли 68,4 млрд. руб., или 1,7% общей суммы расходов, против 59,8 млрд. руб. в предыдущем году (1,8%). При положительной динамике роста бюджетной поддержки доля средств федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета уменьшилась с 46,5% в 2002 г. до 46,3% в 2003 г. При этом регионы значительно различались по удельному весу субсидий, направленных сельскохозяйственным организациям из региональных бюджетов. В 28 субъектах Федерации доля субсидий, выделенных из соответствующих бюджетов, в общем их объеме не превысила 50%, в 30, среди которых Пензенская область - составила 50-75%, в 27 - более 75%.

Каждый регион применяет свои схемы выделения бюджетных средств, что искажает действие рыночных механизмов конкуренции между субъектами Федерации. В свою очередь вступление России в ВТО накладывает определенные ограничения на бюджетную поддержку сельского хозяйства. Став членом этой организации, Россия будет вынуждена принять и выполнять обязательства по снижению уровня государственной поддержки. В то же время регионализация государственной поддержки создает неравные экономические условия хозяйствования внутри страны, усложняет формирование единого рыночного пространства. Отсутствие единой методологии распределения бюджетных средств в регионах отрицательно скажется на соблюдении общих правил.

В сложившихся условиях необходимы новые подходы в аграрной политике государства, направленные на соблюдение норм и правил ВТО, повышение эффективности использования имеющихся средств федерального и регионального бюджетов, выделенных на поддержку сельского хозяйства.

Для разработки таких подходов необходимо изучить накопленный в регионах опыт, определить, какие меры поддержки сельского хозяйства оставить на федеральном уровне, а какие передать в регионы и на этой основе разработать эффективный, адекватный рыночным условиям механизм государственной поддержки этой отрасли.

При сложившихся уровнях урожайности и продуктивности, при устаревшей и разрушенной материально-технической базе невозможно внедрить новые технологии, обеспечить рост производства. Вместе с тем такое состояние сельского хозяйства делает его отзывчивым на капитальные вложения. Поэтому главным направлением в политике государства должно стать структурное преобразование сельского хозяйства, его машинно-техническое обновление. Реализация этого направления, как показывает практика, даст снижение себестоимости продукции в 1,5-2 раза при одновременном росте производства за счет увеличения урожайности и продуктивности.

Сокращение парка техники за последние годы, рост его физического и морального износа происходят из-за невозможности покупки большинством сельскохозяйственных организаций новых современных машин взамен отработавших. Недостаток сельскохозяйственной техники и ее техническое состояние не только делает невозможным наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и ведет к ее необоснованным потерям, снижению уровня производства и увеличению числа убыточных хозяйств. Очевидно, что сельскохозяйственные предприятия самостоятельно не могут осуществлять техническое перевооружение.

Во многих регионах страны, в том числе и в Пензенской области, имеется положительный опыт государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей путем организации лизинговых отношений в АПК; выдачи банками инвестиционных кредитов на условиях последующего субсидирования; принятия целевых программ, направленных на укрепление материально-технического обеспечения товаропроизводителей.

Высокая стоимость заемных средств и низкая платежеспособность сельскохозяйственных организаций требуют обоснованного анализа различных вариантов приобретения техники. В целях обеспечения сопоставимости проводимых нами расчетов были взяты равные исходные условия: одинаковая стоимость сельскохозяйственной техники; платежи в погашение основной суммы кредита как для лизинговой компании, так и для заемщика производятся равными частями; срок договора лизинга и кредита с полной амортизацией составляет 5 лет; государством осуществляется субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам в размере двух третей ставки рефинансирования ЦБ РФ; идентичные в рассматриваемых схемах расходы на страхование оборудования производятся за счет лизингополучателя (при лизинге) или заемщика (при кредите).

Расчеты показывают, что вариант приобретения техники на условиях лизинга приводит к ее удорожанию в зависимости от лизинговой компании на 20,3 - 43,8%, а на условиях инвестиционного кредита - на 42,7%. В 2004 г. в Пензенской области из регионального бюджета были выделены средства на субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, используемым для покупки сельскохозяйственной техники, в размере 100% ставки рефинансирования ЦБ РФ. Процент удорожания техники в этом случае значительно ниже и составляет 28,3%.

Сравнивая две схемы приобретения сельскохозяйственной техники, следует учитывать, что лизинговые компании за счет крупных оптовых поставок имеют возможность добиваться у заводов-изготовителей скидки на покупаемую продукцию. При этом существенно улучшается оперативность поставок, организация предпродажного технического сервиса и обслуживания машин в гарантийный период эксплуатации. В то же время лизинг как инструмент государственной поддержки сельского хозяйства необходимо совершенствовать и делать более доступным для сельскохозяйственных товаропроизводителей. С этой целью правительством Пензенской области были разработаны меры, предусматривающие субсидирование части лизингового платежа за счет средств областного бюджета, т. е. механизм льготирования процентной ставки при кредитовании распространяется и на лизинговые операции, делая в конечном счете лизинг более привлекательным.

Использование механизма субсидирования процентных ставок как по лизинговым платежам, так и платежам по инвестиционному кредиту способно оказать положительное воздействие на техническое обеспечение аграрных формирований. Субсидии государства, направленные на поддержку материальной базы производства, способствуют его техническому перевооружению.

Однако оба механизма государственной поддержки (инвестиционный кредит, лизинг) большинству сельскохозяйственных организаций недоступны ввиду их слабого финансового состояния и наличия большой задолженности по своим обязательствам, в том числе по кредитам и займам. Аграрные формирования, работающие с прибылью, составляют меньшинство (менее трети). Они могут осуществлять приобретение техники как за счет собственных источников финансирования, так и инвестиционных кредитов. В данном случае субсидирование процентных ставок по лизинговым платежам, инвестиционным кредитам, используемым для покупки сельскохозяйственной техники, предназначены прежде всего для них. Сельскохозяйственные товаропроизводители, работающие с убытком, не могут приобрести технику. Лизинг для них считается более предпочтительным. Но, даже получив технику по лизингу, они не могут найти средства для осуществления лизинговых платежей.

Действующие механизмы государственной поддержки технического оснащения сельского хозяйства ориентированы на экономически эффективные хозяйства, и большинству товаропроизводителей они практически недоступны. Реализация принципа государственной поддержки рентабельных хозяйств противоречит задаче создания всем организациям равных экономических условий деятельности. Поэтому система государственного регулирования должна основываться на комплексном подходе к поддержке сельского хозяйства. С одной стороны - на финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций и создание равных экономических условий хозяйствования, с другой - на разработку и реализацию целевых программ поддержки и развития сельского хозяйства (протекционистский подход). К первому направлению можно отнести реструктуризацию долгов, проводимую на федеральном уровне в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2004 г.). Второе - обычно применяется на региональном уровне и связано с концентрацией ограниченных ресурсов и технологическим преобразованием производства.

В современных условиях концентрация сельскохозяйственного производства происходит различными способами: путем слияния убыточных хозяйств с рентабельными предприятиями, формирования машинно-технологических станций, крупных интегрированных структур с единым внутри них техническим центром и т. д. Основная задача этих преобразований - финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, получение ими инвестиций и на этой основе технологическое совершенствование производства.

Для решения этой задачи в Пензенской области в 2001 г. была разработана и утверждена целевая региональная программа по созданию сети машинно-технических станций, в соответствии с которой государственному унитарному предприятию "Агрохолдинг" (предприятие по формированию регионального фонда зерна) был выделен бюджетный кредит в 160 млн. руб. на покупку сельскохозяйственной техники. Приобретенная техника распределялась среди созданных машинно-технических станций на условиях аренды без права выкупа сроком на 6 лет.

Но в результате хозяйственной деятельности в течение 2001-2002 гг. машинно-технические станции оказались убыточными. Обязательства по уплате арендной платы за полученную технику не выполнялись, образовалась просроченная задолженность как за поставленную технику по кредитам и займам, так и по налогам и сборам в бюджет и государственные внебюджетные фонды. Такое положение сложилось, во-первых, в результате принятой схемы выделения бюджетных средств. Арендодатель вынужден увеличивать арендную плату на сумму страховки и налогов, которыми облагалась сельскохозяйственная техника, учитываемая на балансе арендодателя. Налоги и страховка в этом случае составляли 39% арендной платы. В свою очередь машинно-технические станции в расчетную цену на оказанные услуги также включали свои налоги. При этом по действующему налоговому законодательству эти станции приравниваются к предприятиям, не занимающимся сельскохозяйственным производством. Во-вторых, высокие издержки, связанные с налогообложением и частыми переездами техники, предопределили завышение цен на предлагаемые услуги, что, в свою очередь, привело к отказу от услуг машинно-технических станций со стороны экономически сильных хозяйств и увеличению неплатежей со стороны нерентабельных хозяйств.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств, выделенных на покупку сельскохозяйственной техники, была изменена схема их предоставления. С 2003 г. вся техника выделялась только крупным сельскохозяйственным интегрированным структурам в форме районных агропромышленных объединений (РАО) на условиях лизинга. Эти объединения сохраняют все условия для применения преимуществ по налогообложению, предусмотренных для сельскохозяйственных предприятий. В качестве обеспечения выполнения обязательств получателями техники используются: залог ликвидного имущества в сумме двукратного годового платежа; гарантия муниципального образования. В результате реализации программы в Пензенской области в 2 раза увеличилось обновление парка тракторов и зерноуборочных комбайнов, в 5 раз - культиваторов, уборка зерновых стала осуществляться в лучшие агротехнические сроки.

Интеграция в районные агропромышленные объединения позволяет решить проблему финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций и создает благоприятные предпосылки для притока инвестиций, прежде всего от частных инвесторов и кредитов банка. Для обеспечения гарантий инвесторам и кредиторам формируются залоговые фонды, что создает возможность привлекать инвестиционный кредит, использовать лизинг для материально-технического обеспечения с последующим субсидированием процентной ставки.