АНАЛИЗ И ОЦЕНКА АГРАРНОГО РЕГИОНА

Задачу определения целей развития региона и пути их реализации на различных уровнях детализации и временных отрезках решает планирование. Каждый регион является самостоятельной хозяйствующей единицей, имеющей все признаки и составные части производственно-экономического хозяйствующего субъекта, обладающего сложной производственной, природно-экономической, социальной и экологической подсистемами, неразрывно связанными между собой в рамках данного региона. Кроме того, существуют динамичные связи с аналогичными соседними регионами в общей иерархической структуре социально-экономической системы страны.

Однако нет единой методологии и методических разработок, массово применяемых в практике управления региональными комплексами страны. Качество управления регионом зависит пока от опыта, таланта и энергии его высшего менеджмента. Поэтому можно наблюдать многочисленные примеры, когда регион-донор при смене руководства перестает быть таковым. И одновременно возрастает число регионов - потенциальных банкротов. Кроме того, в стране имеются специфические особенности, доставшиеся от прежней экономической системы: наличие монополии в социально значимых отраслях экономики; развитие прежде всего сырьевых (добывающих) отраслей, попытки передела собственности во многих регионах, отраслях и местных предприятиях.

Поэтому хозяйственная и социальная деятельность региона нуждается в объективном целенаправленном управлении: планирование, анализ, регулирование, контроль в интересах в первую очередь населения этого региона. Все элементы системы регионального управления должны быть связаны между собой единым плановым процессом и могут рассматриваться как различные компоненты расширенной системы планирования. Единая система планирования и контроля должна стать основой реализации всех функций регионального управления. При этом надо разработать нормативы деятельности органов управления социально-экономическим регионом (администрации республики, края, области района) и стандарты управления, включающие автоматизированные системы разработки и исполнения бюджета региона, регламентацию процедур документооборота и принятия решений, защиту от некомпетентного или волюнтаристского подхода; а также осуществлять меры, обеспечивающие прозрачность исполнения принятых решений (например, предприятия, получающие ссуды и кредиты из бюджета, должны регулярно публиковать свой баланс и т. п.).

Помимо развитой системы экспресс-оценки деятельности региона необходим и орган, который будет регулярно анализировать получение материала, имея при этом право активно влиять на изменения региональной политики. Таким органом может стать аппарат представителя президента в регионе, что повысит эффективность работы.

Техническую работу могут выполнять казначейство - в части мониторинга исполнения регионального бюджета по суммам и срокам, а также региональный комитет государственной статистики - в части расчета показателей экспресс-анализа социально-экономического состояния региона.

Разработкой показателей объективно отражающих состояние и уровень экономической безопасности региона, показателей комплексной оценки социально-экономических процессов, происходящих в регионе и межрегиональных экономических сопоставлений уже много лет занимаются ученые имеющие научно обоснованные исследования по этой теме: А.Г. Аганбегян, Л.И. Абалкин, Н.Я. Петраков, Г.В. Беспахотный, А.А. Никонов, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, М.М. Юзбашев и др. Однако сейчас особенно актуально формирование системы своевременной и объективной оценки качества и эффективности именно управления регионом, а не только его социально-экономического состояния, которое во многом обусловлено предыдущими годами его развития. Поэтому необходимо оперативно оценивать текущую управленческую политику в экономической области, ее ближайшие и отдаленные последствия в случае благоприятного, неблагоприятного или наиболее вероятного исхода. Исследования таких показателей еще не получили должного развития.

Разработанная нами система комплексных социально-экономических индикаторов экспресс-анализа динамики социально-экономического развития региона и деятельности его органов управления включает в себя следующие нормативы:

норматив уровня жизни (H1) рассчитывается как отношение средней заработной платы по данному региону к сумме прожиточного минимума. Рекомендуемый минимальный размер данного норматива с учетом необходимости для каждой семьи иметь 4-5 детей (минимум, для того чтобы происходило расширенное воспроизводство населения) должен составлять 7, 5-8;

норматив налоговой базы (Н2) может быть рассчитан в трех вариантах: общая величина налоговых поступлений за период - всего по региону (H21), в расчете на душу населения данного региона (Н22), в расчете на одного работающего в данном регионе (Н23);

норматив занятости (Н3) показывает уровень занятости трудоспособного населения как отношение числа трудоустроенных к общей численности трудоспособного населения данного региона;

норматив уровня монополизации по социально важным отраслям: энергетика, коммунальное хозяйство, здравоохранение (Н4) отражает, насколько монополизирован рынок социально-значимых услуг и товаров в данном регионе. Наличие лишь одного производителя - глобальная монополизация, не позволяющая региону и рынку развиваться, и ведущая к стагнации, от 2 до 5 - сильная монополизация, с которой также следует бороться, большее количество - свидетельствует о слабой монополизации. Однако следует учесть, что большое влияние на интерпретацию данного норматива оказывает рассматриваемая отрасль;

норматив уровня исполнения бюджета (Н5), рассчитывается в процентах к плану;

норматив воспроизводства населения (Н6), может быть рассчитан по трем коэффициентам: рождаемости (H61), смертности (Н62), миграционного сальдо (Н63);

норматив уровня здоровья населения (Н7), рассчитывается как удельный вес населения, имеющего категорию инвалидности в общей численности населения (H71). Дополнительно может быть рассчитан норматив здоровья детского населения по данным диспансерных наблюдений в процентах к общей численности детей в данном регионе (Н72);

норматив динамики малого бизнеса (Н8), рассчитывается как отношение количества вновь открытых предприятий малого бизнеса к количеству предприятий, прекративших свою деятельность в данном регионе за отчетный период;

норматив динамики производственной базы (Н9), может быть рассчитан как удельный вес прибыльных предприятий в общем числе предприятий региона (кроме предприятий малого бизнеса). Расчет необходимо вести отдельно по промышленным (H91) и сельскохозяйственным предприятиям (Н92);

норматив уровня квалификации государственных служащих (НЮ) рассчитывается как средний совокупный индекс оценки, полученной государственными служащими региона на ежегодном профессиональном государственном экзамене (тестировании).

Можно предложить проведение тестирования при соискательстве очередного тарифного разряда (чина). Кроме того, на наш взгляд, заработная плата государственных служащих конкретного региона должна зависеть от успешности развития этого региона, а не только от установленной для всей страны тарифной сетки. Для того, чтобы установить эту зависимость необходимо использовать интервальную сетку нормативов, в которой для каждого норматива на основании эмпирических данных будут установлены минимально или максимально допустимые значения. В зависимости от того, в каком интервале окажется фактический показатель этого региона по конкретному нормативу, можно определить рейтинг данного региона. В зависимости от достигнутого рейтинга устанавливать заработную плату государственным служащим данного региона внутри интервальной вилки общероссийских тарифов.

Таким образом, можно осуществить в предложенной модели нормативной оценки как технологический подход, свойственный развивающимся и административным экономикам (Н2, Н3, Н4, Н8, Н9), так и гуманитарный подход, свойственный юридически и культурно развитым странам с конкурентной экономикой (H1, Н6, Н7), присоединив важные для России показатели качества управления (Н5, НЮ), одновременно реализовав нормативный подход в управлении регионом.

Использование приведенных нормативов в управлении регионом позволит проследить реальную динамику развития данного региона и принять необходимые меры в случае появления негативных или ведущих к стагнации тенденций.

Оренбургская область