КОНЦЕПЦИЯ АГРАРНОЙ НАУКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК

В соответствии с поручениями Президента РФ от 5 июня 2006 г. № Пр-940, Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № МФ-П9-2582, Министерства сельского хозяйства РФ от 13 июня 2006 г. № П-2104 для разработки Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК, выработке нового устава Россельхозакадемии была создана правительственная комиссия под председательством министра сельского хозяйства А.В. Гордеева с выделением из ее состава рабочих групп, непосредственно занимающихся их формированием. Активное участие принимали также вице-президенты, академики-секретари отделений, ведущие ученые РАСХН, РАН, высших учебных заведений, руководители и специалисты департаментов Минсельхоза, Минобрнауки, Минэкономразвития РФ. При этом были учтены материалы концепции научного обеспечения агропромышленного комплекса на 2002-2010 гг.

Концепция включает стратегическую цель, заключающуюся в дальнейшем развитии аграрной науки путем модернизации системы управления и сети научно-исследовательских учреждений, проведения фундаментальных и приоритетных прикладных исследований для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, определения инновационного механизма участия науки в процессе освоения научных разработок в производстве, обеспечивающих эффективное развитие агропромышленного комплекса. В ней дана краткая характеристика современного состояния развития АПК, в том числе рыбохозяйственного комплекса.

Научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса отличается структурой своих специфических задач, обусловленных разнообразием природно-климатических и почвенных условий. Земельные ресурсы на территории страны включают более 100 типов почв, а земля сельскохозяйственного назначения для аграрной науки является основной базой для проведения фундаментальных и прикладных исследований. Сюда же относятся и биологические организмы - растения, животные и микроорганизмы, с изучением и использованием которых в основном и связан процесс получения новых знаний. Поэтому при определении стратегического направления развития аграрной науки учитывались эти условия.

Произошедшие в последние годы изменения законодательной базы и нормативных документов, касающихся развития науки, заметные положительные изменения государственной политики и регулирования аграрного сектора на федеральном и региональном уровнях, определение агропромышленного комплекса как приоритетной отрасли экономики страны и приоритетного национального проекта "Развитие АПК" , положительные сдвиги в экономике производственного сектора АПК потребовали новых подходов к системе совершенствования научного обеспечения АПК страны.

В связи с этим в концепции определены основные направления фундаментальных и приоритетных прикладных исследований аграрной науки, которые включены в перспективный план развития науки, технологий и техники до 2025 г. Минобрнауки РФ. Основные из них по отраслям науки следующие: раз работка научно обоснованной стратегии восстановления и устойчивого развития АПК, научных основ формирования и развития аграрного рынка и рыночной инфраструктуры, организационно-экономического механизма функционирования АПК в условиях многоукладной экономики; сохранение и мобилизация генофонда ресурсов растений, создание высокоурожайных, конкурентоспособных на мировом рынке сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и энергосберегающих, экологически безопасных сортовых технологий их возделывания с целью получения продукции высокого качества; выведение пород, типов, линий и кроссов животных, птиц, рыб и полезных насекомых с разработкой современных технологий и систем производства продукции животноводства и аквакультуры; создание техники нового поколения с использованием робототехники для реализации высокоэффективных технологий, нового оборудования и приборов с применением нанотехнологий; освоение нетрадиционных видов и возобновляемых источников энергии (солнечная, ветровая, биотопливо); ввод в эксплуатацию новых технологий производства продуктов питания, способствующих улучшению состояния здоровья населения.

Концепцией предусматриваются пути реализации основных направлений научных исследований на основе программных принципов, а также необходимость законодательного определения заказчика и его функций, разработки механизма конкретного размещения госзаказа в АПК. Что касается финансирования научных исследований с использованием механизма ведомственных целевых программ, крупных долгосрочных научно-технических программ по приоритетным направлениям, как из бюджета, так и внебюджетных фондов, то в концепции предполагается оптимизация базового, программно-целевого и конкурсного финансирования, ориентированного на конечный результат.

Цели стратегического направления развития аграрной науки обусловливают решение следующих основных тактических задач:

модернизация структуры аппарата президиума Россельхозакадемии путем оптимизации отраслевых отделений и других подразделений с уточнением их структуры, функций и направлений научно-производственной деятельности;

создание научных и научно-методических центров в крупных регионах страны с правами юридических лиц, непосредственным подчинением им находящихся на территориях этих округов научно-исследовательских учреждений с их организациями научного обслуживания и централизованным финансированием. На них возлагаются и функции непосредственного участия в освоении научных разработок, а также методическое, сервисное и информационно-консультационное обслуживание отраслевых союзов и ассоциаций, крупных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств по особым программам Минсельхоза России и региональных администраций. Об эффективности подобных программ говорит мировой опыт. Так, еще в 1914 г. в США был принят закон Смита-Левера о создании службы по распространению знаний и обучению фермеров новым приемам ведения сельского хозяйства (Extension Service). С 1994 г. эта служба, находясь в системе Министерства сельского хозяйства США, получила название "кооперативная служба внедрения" (СКВ), охватывающая федеральный, штатный и местный (районный) уровни. Главная задача этой службы штата состоит в адаптации эффективных рекомендаций науки к местным условиям. Кстати, еще в 1906 г. в книге "Агрономическая помощь удельным арендаторам" И.Н. Клинген предлагал организовать в России разведочные и демонстрационные опытные поля, передвижные выставки, постоянные сельскохозяйственные музеи и консультативные службы. Он также считал, что из центра нужно направлять, а не управлять;

введение института советников академии и почетных академиков с целью эффективного использования научного кадрового потенциала из числа выдающихся ученых-аграрников, внесших крупный вклад в развитие различных отраслей АПК, сохранения и развития школ и направлений, а также преемственности и смены поколений;

создание с целью дальнейшего развития науки и образования нескольких пилотных интегрированных научно-образовательных центров различных специализаций (юридически единых и ассоциированных) с целенаправленным финансированием, а возможно, и научно-производственных и образовательных комплексов. Это должно быть подкреплено соответствующими законодательными актами и нормативами;

расширение полномочий Управления по имущественному комплексу, инновационной сфере и земельным отношениям РАСХН, вменив в его обязанности ведение реестра имущества, находящегося в федеральной собственности, а также земли в соответствии с Земельным кодексом РФ;

формирование научно-производственных агрохолдингов, корпораций, объединяющих институты, организации научного обслуживания, КБ и других экспериментальных производств различной специализации, структура которых может представлять собой современный научно-производственный технопарк. Это особенно актуально для отечественного сельскохозяйственного и продовольственного машиностроения, поскольку ведется бессистемная закупка зарубежной техники без учета национальной технической политики. Необходимы восстановление государственной системы технологий и машин, определение номенклатуры техники, гарантирующей национальную безопасность страны. Это является основным фундаментом научно-технического прогресса;

развитие государственной инфраструктуры венчурного научного предпринимательства и рынка инноваций, предусматривающей организацию особых экономических зон, технопарков, инкубаторов венчурного бизнеса, венчурных фондов и т. д.;

анализ результатов научной деятельности с учетом патентной активности и нематериальных активов институтов, ориентированных на получение конкурентоспособной научной продукции;

модернизация управления научно-исследовательскими учреждениями и аппаратом президиума обусловливает необходимость совершенствования координации НИОКР путем перегруппировки существующих и создания новых координационных отраслевых, межотраслевых и межведомственных советов, определения головных институтов-координаторов и исполнителей работ по всем направлениям аграрной науки;

реализация приоритетных направлений развития аграрной науки и современных технологий на основе частно-государственного партнерства преимущественно за счет отечественной разработки;

оптимизация использования федеральной собственности, в том числе объектов недвижимости и земельных ресурсов, для модернизации материально-технической базы и земельных отношений научно-исследовательских учреждений.

В основу создания эффективной инновационной системы положен программно-целевой метод. Это позволит сконцентрировать в рамках программы фундаментальных исследований до 2025 г. имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции в инновационной сфере. Кроме того, планируется масштабное вовлечение в инновационный процесс реального бизнеса путем балансирования его интересов с общенациональными приоритетами. В связи с этим предусматривается инвентаризация имеющихся инновационных объектов интеллектуальной собственности в АПК и нематериальных активов, стоящих на балансе научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии, Минсельхоза России, высших учебных заведений, выделив при этом объекты инновационной интеллектуальной собственности с проверкой правильности их учета и мер по их поддержке.

По материалам научных отчетов научно-исследовательских и учебных институтов аграрного профиля и базам данных Роспатента необходимо провести сравнительный анализ зарегистрированных в Роспатенте и полученных, но не поставленных на учет, объектов. Одновременно следует организовать работу по оценке и использованию объектов интеллектуальной собственности путем внесения оцененных объектов в уставный капитал венчурных предприятий; переуступки прав на объекты интеллектуальной собственности; заключения лицензионных договоров по использованию объектов интеллектуальной собственности.

Вместе с тем особое внимание необходимо уделить созданию венчурного предпринимательства в инновационной сфере, что позволит привлечь значительные финансовые ресурсы в наиболее рискованный первичный этап инновационного процесса. Поэтому предполагается использовать хорошо себя зарекомендовавший за рубежом механизм венчурных инкубаторов.

Что касается кадровой политики в аграрной сфере, то концепцией предусматривается основное направление подготовки кадров: интеграция науки и образования как важнейшего фактора сохранения и развития научного потенциала, использование совместной научно-экспериментальной базы в образовательном процессе.

При разработке концепции поступило свыше 30 заключений от членов правительственной комиссии, 50 - от министерств и ведомств, ведущих ученых страны, основные из которых были учтены. 30 января 2007 г. проект концепции был рассмотрен и поддержан Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Было принято решение о мерах законодательного обеспечения реализации концепции; 13 февраля концепция принята Общим годичным собранием Россельхозакадемии и 22 марта одобрена коллегией Минсельхоза РФ, в решении которой записано следующее: "Департаменту научно-технической политики совместно с Россельхозакадемией принять меры по реализации "Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК до 2025 года" подведомственными научными организациями и высшими учебными заведениями Минсельхоза России и учреждениями Россельхозакадемии".