РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

Стратегическая цель развития рыбного хозяйства страны в долгосрочной перспективе должна состоять в обеспечении продовольственной безопасности путем удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства. Это предполагает эффективное функционирование отрасли в условиях формирования рыночной экономики; усиление государственного управления рыбным хозяйством и переход отрасли к устойчивому развитию; обеспечение рационального использования, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов.

Главная задача развития рыбного хозяйства - стабилизация экономики отрасли. Все планируемые мероприятия по решению указанной задачи направлены на увеличение ВВП.

Снижение объемов добычи рыбы и морепродуктов, которое сказалось на уменьшении выпуска пищевой рыбной продукции допущено всеми рыбохо-зяйственными бассейнами. Основные причины этого - снижение объемов общедопустимых уловов на валютоемкие объекты лова (минтай, треска, крабы, морские ежи и другие виды), а также отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих оборот долей и перераспределение квот на основе прозрачных и понятных бизнесу и органам исполнительной власти механизмов распределения водных биологических ресурсов.

Несмотря на критическое финансовое положение большинства предприятий, отрасль превратилась в "донора" федерального бюджета.

В 2004 г. в доход федерального бюджета за пользование водными биологическими ресурсами поступило 5 млрд. руб. Кроме того, по результатам проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла, перечислено в федеральный бюджет 1983,68 млн. руб. Всего в доходную часть бюджета с учетом налогов от основной деятельности поступило более 10 млрд. руб.

Анализ текущего состояния рыбного хозяйства страны позволяет выделить следующие ключевые проблемы функционирования экономики рыбной отрасли: несовершенство нормативной правовой базы; незаконный вылов и неконтролируемый вывоз водных биоресурсов за рубеж; снижение эффективности использования водных биологических ресурсов; низкая конкурентоспособность готовой пищевой рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках; наличие административных барьеров и неэффективная таможенно-тарифная политика при обслуживании промысловых судов в российских портах; физический и моральный износ основных производственных фондов, в том числе промыслового, обрабатывающего флота.

Для обеспечения реализации задач, поставленных Президентом РФ В.В. Путиным, об удвоении внутреннего валового продукта к 2010 г. требуется принятие неотложных мер по выводу рыбного хозяйства из кризиса и разработка конкретных программных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на внутреннем и внешнем рынках. Учитывая основные положения проекта среднесрочной программы социально-экономического развития страны на 2005-2008 гг., разработан проект стратегии развития АПК и рыболовства, который находится на рассмотрении в правительстве.

Для решения задачи по повышению эффективного использования ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса необходимо разработать и принять Федеральную целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса до 2010 г.", включающую следующие подпрограммы: "Развитие рынка рыбных товаров"; "Развитие инновационного потенциала рыбохозяйственного комплекса; "Возрождение экспедиционного промысла рыбы и морепродуктов за пределами исключительной экономической зоны России"; "Развитие аквакультуры"; "Кадровое обеспечение рыбохозяйственного комплекса"; "Создание единой системы информационного обеспечения рыбохозяйственного комплекса".

Эта программа должна обеспечить повышение конкурентоспособности продукции рыбной отрасли, создать условия для развития рыбохозяйственного комплекса, а также частно-государственного партнерства.

Для эффективного использования ресурсного потенциала программой предусматривается формирование системы реализации рыбной продукции за счет создания современной инфраструктуры и расширения рынков сбыта, проведения комплекса мер по развитию экспортного потенциала рыбохозяйственного комплекса, устранения административных и технических барьеров в торговле, ограничения монополизма торговых посредников, совершенствования нормативно-правовых механизмов контроля безопасности и регулирования качества продукции.

Развитие торговли с использованием биржевых механизмов позволит в значительной степени расширить ассортимент реализуемой продукции, ее объемы, сократить сроки и затраты на проведение торговых операций, обеспечить прозрачность товарных и финансовых потоков.

В рамках предстоящего вступления России в ВТО необходим переход на новые стандарты качества, а также введение технических регламентов; проведение гибкой таможенно-тарифной политики в соответствии с требованиями ВТО; формирование и развитие эффективной системы страхования; использование различных биржевых механизмов для рынка рыбной продукции; развитие инфраструктуры портов, переход на международную практику отгрузки и декларирования продукции рыбного промысла преимущественно из российских рыбных портов; введение единого упрощенного порядка прохождения пограничных, таможенных и портовых процедур; создание эффективной системы мониторинга производства и рынка основных видов рыбной продукции, маркетинговой и консультационной поддержки участников рынка.

Кроме того, необходимо реализовать мероприятия по развитию в отрасли интернет-аукционов по торговле рыбными товарами. Это позволит улучшить информационно-аналитическое обеспечение внутреннего рынка рыбных товаров, организацию информационного обмена по объемам предлагаемых к реализации рыбных товаров, установленных цен на них.

Для повышения конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса необходимо прежде всего обеспечить развитие инновационного потенциала отрасли, которое должно быть направлено на обновление рыбопромыслового флота, технических средств, обеспечивающих ускоренное развитие аквакультуры ; обеспечение глубокой переработки рыбы, использование мало- и безотходной технологии переработки сырья, увеличение загрузки береговых рыбообрабатывающих предприятий, повышение конкурентоспособности отечественных рыбных портов за счет ускорения сроков обработки судов, снижения стоимости услуг до уровня зарубежных портов; проведение ремонта судов на отечественных судоремонтных предприятиях.

Необходимым условием для повышения темпов роста добычи водных биологических ресурсов и производства пищевой рыбной продукции является разработка и реализация инновационных проектов, обеспечивающих "точки роста" в рыбохозяйственном комплексе.

К таким, имеющим мультипликативный эффект, относятся пилотные проекты: по строительству рыбомучных судов с целью производства кормовой муки с повышенным содержанием протеина и на ее основе комбикормовой продукции, используемой животноводством (крупный рогатый скот, свиноводство), птицеводством, пушным звероводством и рыбоводством; по строительству рыбоперерабатывающего комплекса в Таганроге Ростовской области по выпуску продукции, соответствующей международным стандартам, с применением современных технологий производства рыбных консервов в новых видах мягкой упаковки; по производству в Нижнем Новгороде вещества - хитозана и на его основе конечных видов продукции (пищевых добавок, тканей), для пищевой, фармацевтической, текстильной промышленности. Некоторые виды выпускаемой продукции не имеют аналогов в России, а также занимают второе место в мире. В настоящее время запатентована и выработана опытная партия вискозного волокна, обладающая антимикробным, противогрибковым и дезодорирующим эффектом. Прочность волокна при добавлении хитозана возрастает от 30 до 50%; по строительству рыбоперерабатывающего комплекса на архипелаге Шпицберген в пос. Баренцбург с постройкой пирса, имеющего геостратегическое значение.

Другим направлением программы является поэтапное развитие отечественного рыболовства за пределами исключительной экономической зоны страны. В этих целях должны быть созданы условия для строительства специализированного флота, позволяющего вести эффективный промысел в открытых районах Мирового океана, в экономических зонах иностранных государств и конвенционных районах; для совершенствования, разработки новых технологий и технических средств добычи и переработки объектов промысла, а также исследований в области экономики, управления и информатики.

Необходимо в ближайшее время переориентировать проведение научных исследований с использованием научно-исследовательских судов на освоение и изучение новых районов промысла, малоизученных видов ресурсов, уточнение их запасов. На сегодня указанные суда идут в районы промысла, где имеются разведанные ресурсы, а не в открытые районы Мирового океана.

Потенциальные возможности для увеличения улова рыбы и производства на его основе пищевой рыбной продукции имеет наиболее перспективное направление - развитие аквакультуры. Показателен в этом отношении опыт Китая, где отмечается отход от традиционного морского промысла в пользу выращивания объектов аквакультуры, на которую приходится более 60% производства.

Для расширения работ по воспроизводству растительноядных рыб, карпа, пеляди, лососевых, осетровых, получения высококачественного рыбопосадочного материала необходимо провести расширение и реконструкцию рыбопитомников, баз сбора икры, увеличить поголовье маточного стада разводимых рыб, улучшить селекционно-племенную работу с формированием единого генофонда страны, активизировать лечебно-профилактические мероприятия.

Аквакультура, являясь частью рыбохозяйственного комплекса, находится в непосредственной связи с другими отраслями АПК в качестве поставщика кормовой продукции для животноводства и птицеводства, сырья и полуфабрикатов для пищевой, медицинской и легкой промышленности.

Для обеспечения решения задач федеральной программы необходимо улучшить качество образования на основе обновления технологий обучения, повышения его инновационного потенциала; принять кардинальные меры по формированию кадрового потенциала и созданию условий для закрепления квалифицированных специалистов в рыбохозяйственном комплексе.

Важной частью единой системы информационного обеспечения рыболовства являются мероприятия по созданию и функционированию глобальной морской системы связи при бедствии (ГМССБ) в рыбной отрасли и дальнейшему развитию отраслевой системы мониторинга (ОСМ), которые необходимо проводить в целях повышения эффективности управления водными биологическими ресурсами и регулирования промысловой деятельности.

На финансирование мероприятий этой программы с 2006 по 2010 г. потребуется 164514,1 млн. руб. за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета - 75922 млн. руб., внебюджетных источников, включая собственные средства предприятий и заемные кредитные ресурсы, - 88592,1 млн. руб.

Целью проводимых мероприятий является не только получение средств из федерального бюджета, но и привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль. В связи с этим принимаются определенные решения, в частности с 2004 г. установлен новый порядок распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, которым предусматривается закрепление долей за пользователями сроком на 5 лет, что позволяет предприятиям отрасли капитализировать инвестиционные ресурсы. В 2005 г. в рамках научных исследований предусмотрена работа по анализу инвестиционной привлекательности отрасли. Разрабатываемая программа нацелена на конкретные результаты, включая индикаторы, характеризующие степень их достижения.

В области институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе и создания целостной нормативно-правовой базы его функционирования акцент должен быть сделан на реализации Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который закрепляет нормы, касающиеся квотирования водных биоресурсов, устанавливает основные права и обязанности пользователей этих ресурсов, определяет полномочия органов государственной власти.

Обобщающий показатель экономической деятельности рыбохозяйственного комплекса - объем произведенной промышленной продукции, который должен возрасти к 2010 г. до 122 млрд. руб. против 63 млрд. в 2000 г. (в 1,9 раза). Его достижение предполагает эффективное воспроизводство основных производственных фондов предприятий, рост конкурентоспособности отрасли на внутреннем и внешнем рынках, создание новых рабочих мест в прибрежных регионах страны, повышение бюджетной и социальной эффективности отрасли, увеличение валового внутреннего продукта.

Формирование перспектив развития рыбного хозяйства и его роли в продовольственном обеспечении страны предполагает обсуждение проблем о возможностях увеличения валового внутреннего продукта в рыбохозяйственном комплексе страны, путях совершенствования экономико-правовых механизмов его развития, об использовании биоэкономической системы регулирования морского рыболовства для повышения эффективности рыбохозяйственного комплекса, о современном состоянии и развитии аквакультуры, роли рыбохозяйственного комплекса в обеспечении продовольственной безопасности страны и др.