Кредитование АПК в Казахстане

М. Кантуреев

В Казахстане сельскохозяйственные товаропроизводители работают в условиях льготного налогообложения, проводятся мероприятия по борьбе с болезнями растений, удешевляется стоимость элитных семян, племенной продукции, минеральных удобрений, работают программы лизинга сельскохозяйственной техники, государственных закупок зерна и животноводческой продукции, внедряются пилотные проекты по кредитованию через систему кредитных товариществ, реализуются "Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 гг.", "Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 гг.".

Первая программа направлена на обеспечение продовольственной безопасности республики на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции. Для этого предусматривается решение следующих задач: обеспечение продовольственной безопасности; формирование эффективной системы агробизнеса; увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутреннем и внешнем рынках; рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Вторая - предусматривает решение следующих задач: разработку первоочередных мер по развитию экономической деятельности, инвестированию строительства, ремонта и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры; организацию мониторинга социально-экономического развития и экономической безопасности сельских территорий; оценку земельных ресурсов; разработку нормативов и стандартов обеспеченности сельских жителей услугами социальной и инженерной инфраструктуры; реализацию программ стимулирования переселения сельских жителей; определение модели эффективного сельского расселения и проведения мероприятий по ее реализации. Эти задачи предполагаются реализовать в два этапа исходя из возможностей ресурсов из республиканского и местного бюджетов.

Первый этап (2004-2006 гг.) предусматривает: подготовку и утверждение национальных стандартов социальной и инженерной обеспеченности сельских жителей для формирования на их основе сбалансированной по доходам и стоимости услуг модели оптимального сельского расселения; определение мер государственного регулирования оптимизированных миграционных потоков и поддержки сельских мигрантов (необходимо разработать нормативно-правовые документы). На втором этапе (2007-2010 гг.) будет произведена оценка каждого сельского населенного пункта; реализованы меры по оптимизации сельского расселения и обеспечению высокого уровня жизни населения.

В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители работают в условиях льготного налогообложения, для них устанавливается специальный налоговый режим: для крестьянских (фермерских) хозяйств применяется уплата единого земельного налога в размере 0, 1% стоимости земельного участка (вместо налогов: земельного, индивидуального подоходного, НДС, на транспортные средства, на имущество); для юридических лиц - патентная система в размере 20% (вместо налогов: корпоративного подоходного, социального, земельного, на имущество, на транспортные средства, на добавленную стоимость). Применение этой налоговой системы позволило довести удельный вес налогов и платежей в бюджет в общем объеме валового внутреннего продукта сельского хозяйства республики до 5%, при удельном весе налогов по всем отраслям экономики 19, 4%. При этом уменьшение налоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей составило за 2002 г. около 20 млрд. тенге. Снизится налогообложение товаропроизводителей с учетом уменьшения НДС с 16 до 15%, ставки социального налога - с 20 до 7, индивидуального подоходного налога с 30 до 20%.

При поддержке правительством сельского хозяйства прирост по сравнению с предыдущим годом сельскохозяйственной продукции по Казахстану составил в 1999 г. и 2000 г. по 8, 2%, в 2001 г. - 16, 9, в 2002 г. - 6, 6%. Сельское хозяйство развивается темпами, которые соответствуют темпам роста потребительского спроса. Объем инвестиций в сельское хозяйство республики возрос в 2002 г. по сравнению с 1998 г. в 3, 4 раза. Также проводятся мероприятия по защите растений и удешевляется стоимость элитных семян, племенной продукции животноводства, минеральных удобрений, работают программы лизинга сельскохозяйственной техники, государственных закупок зерна, животноводческой продукции, пилотные проекты по кредитованию через систему кредитных товариществ, государственная агропродовольственная программа и т. п.

В результате формирования рыночного механизма хозяйствования в аграрной сфере экономики и, прежде всего в сельском хозяйстве, повышается эффективность производства. Растут урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животных, производство основных видов сельскохозяйственной продукции. Внедрение мероприятий организационно - технологически -экономического характера привело к тенденции повышения рентабельности сельскохозяйственного производства за счет выпуска конкурентоспособной продукции, т. е. появился собственный источник финансирования - прибыль. В среднем за 1995-1998 гг. убыток предприятий со статусом юридического лица составил 25, 3 млрд. тенге, в том числе на одно хозяйство 8, 4 млн. тенге, уровень убыточности от реализации всех видов сельскохозяйственной продукции - 21, 5%, из нее продукции растениеводства - 13, животноводства - 34, 7%; удельный вес убыточных хозяйств в их общем количестве -76, 5%, за 1999-2001 гг. прибыль - 3, 8 млрд. тенге, уровень рентабельности от реализации сельскохозяйственной продукции - 16, 3%, в том числе продукции растениеводства - 23, 6, животноводства - уровень убыточности 6, 5%, удельный вес убыточных хозяйств - 51%. В 2002 г. прибыль достигла 10 млрд. тенге, удельный вес убыточных хозяйств - 48, 5%.

Опыт показывает, что при рыночных отношениях применительно к условиям Казахстана крупные сельскохозяйственные формирования эффективнее ведут свое производство. В них используются научные основы для получения устойчивой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных (соблюдаются севообороты, организовано на должном уровне семеноводство и племенное животноводство, повышается плодородие почв), совершенствуется производственная система, в которой действуют обслуживающие агросервисные, заготовительные, перерабатывающие предприятия, позволяющие рационально использовать производственный потенциал. Функционируют инфраструктура и сфера услуг. Эти хозяйства узкоспециализированы, в них имеются производственные помещения, технологическое оборудование, они обеспечены материально-техническими и трудовыми ресурсами, развита кормовая база.

Эффективно осуществляют производство ПК "Ташкарасу", "Ширин" Уйгурского района, КТ "Хильниченко и К" Ескельдинского района, ПК "Луч Востока" Талгарского района, СПК "Мамыр" Карасайского района Алматинской области, в которых доля собственных средств в общем объеме ресурсов превышает оптимальный уровень; производство осуществляется в основном за счет собственных средств, часть из которых вкладывается в наиболее мобильные активы, что позволяет предприятию маневрировать собственными средствами, финансирование осуществляется за счет прибыли. Эти предприятия имеют ликвидные балансы, в них текущие активы в полной мере покрываются краткосрочными активами. Они рентабельно ведут производство. Так, в КТ "Хильниченко и К" уровень рентабельности имущества (активов) в среднем за 2000-2001 гг. составил 21, 5%, рентабельность: внеоборотных активов - 45, 3%, оборотных активов - 41, инвестиций - 26, 3, собственного капитала - 27, 3, реализованной продукции - 33, 7, совокупного используемого капитала-21, 5%.

В то же время ситуация в агропромышленном комплексе остается сложной по финансовому обеспечению, только около 40% общего количества предприятий и около 35% крестьянских (фермерских) хозяйств республики платеже-, кредитоспособны и представляют финансово устойчивые формирования, остальные сельскохозяйственные формирования ведут простое воспроизводство, и большинство из них банкроты (26% сельскохозяйственных предприятий и около 60% крестьянских (фермерских) хозяйств).

Стремление получить больше продукции за счет использования интенсивных способов производства без соблюдения научно обоснованной системы земледелия, и прежде всего агротехники, привело к истощению, эрозии, засолению и прочим процессам деградации почв. В целом это усилило снижение урожайности сельскохозяйственных культур. Об этом свидетельствуют интервенция импортного производства, падение платежеспособности населения, неплатежеспособность сельскохозяйственных формирований. В розничной торговле импорт продовольствия достигает 40%, в крупных городах - 70%. Государство практически потеряло контроль над торговлей продовольствием, отдав ее частным посредникам, что привело к вытеснению продуктов с внутреннего рынка, изъятию доходов у сельских товаропроизводителей коммерческими структурами.

Отрасль, по общепринятым стандартам, считается конкурентоспособной, если на нее приходится не менее 3, 25% мирового экспорта: доля же Казахстана в мировом экспорте по сельскохозяйственным продуктам составляет 0, 25%. Поэтому при подготовке к вступлению в ВТО следует увеличить объем государственной поддержки сельского хозяйства в связи с устаревшими технологиями, низкой рентабельностью сельскохозяйственной продукции.

Анализ показывает, что основными причинами тяжелого финансового состояния сельскохозяйственных предприятий являются: формирование нерегулируемого рынка; разрыв сложившихся хозяйственных связей между сельскохозяйственными предприятиями и всеми хозяйствующими субъектами рынка; неэффективная приватизация сельскохозяйственных предприятий; диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, сырье и продовольствие; монополизм агросервисных, заготовительных и торговых предприятий, низкий уровень государственной финансовой поддержки товаропроизводителей; либерализация внешнеэкономической деятельности без учета конкурентоспособности продукции; низкий уровень адаптации сельского населения к условиям рынка. В большинстве сельскохозяйственных формирований из-за недостатка финансовых средств, прибыли, кредитов, инвестиций, государственной финансовой поддержки нерационально используется их производственный потенциал, что не позволяет вести производство на самоокупаемости и самофинансировании.

На сложившееся положение села влияют экономическая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства и энергоресурсы, неразвитость базы переработки, хранения, транспортировки. В связи с этим сельскохозяйственное производство является непривлекательным для инвестиций. Так, доля сельского хозяйства в производстве ВВП республики за 2002 г. составила 8, 7%, а объем инвестиций в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций в экономику - 1, 7%. В структуре инвестиций удельный вес составляет: по всем отраслям экономики - в нефинансовые активы - 57, 8%, в строительство - 30%; по сельскому хозяйству - в нефинансовые активы - 80, 5 и в строительство - 16, 3%.

Расчеты показывают, что объем валовой сельскохозяйственной продукции должен возрасти в 2010 г. по сравнению с 2002 г. в 2, 2 раза, удельный вес валовой продукции сельского хозяйства в ВВП страны составит в пределах 10%. Мировой опыт показывает, что оптимальная структура экономики достигается тогда, когда на долю сельского хозяйства приходится 10-11 %. С ростом валовой продукции сельского хозяйства и развитием сельских территорий возрастает поток инвестиций из всех источников и по всем направлениям отрасли и достигнет 190 млрд. тенге. При этом инвестиции, направленные в сельское хозяйство, по отношению к ВВП в целом возрастут с 12, 3 до 28, 9% (удельный вес инвестиций по всем отраслям экономики в ВВП страны в 2001 г. составил 61, 2%).

В аграрном секторе республики при проведении государственных мероприятий необходимо учитывать множество сопутствующих факторов, прямо или косвенно влияющих на эффективность проводимой государственной политики. Расчеты показывают, что для производства дешевой высококачественной продукции, соблюдения научно обоснованной системы ведения сельскохозяйственного производства, необходимо чтобы размер государственной финансовой поддержки в расчете (на 2010 г.) на 1 га пашни достиг 3453 тенге, на 1 условную голову животных - 2747 тенге, т. е. в структуре затрат в растениеводстве государственная финансовая поддержка должна составить 20%, в животноводстве - 11%.

Прямая государственная поддержка должна быть направлена на стимулирование эффективности сельскохозяйственного производства. Бюджетные дотации и компенсации необходимо выплачивать эффективно функционирующим товаропроизводителям, независимо от форм хозяйствования. В регионах массового и устойчивого сельскохозяйственного производства государственные меры поддержки следует направлять на повышение его эффективности, а в регионах депрессивного сельского хозяйства субсидии должны быть переориентированы на создание дополнительных источников доходов для сельского населения. Целесообразно увеличить финансовые государственные расходы на сельскохозяйственное машиностроение и перерабатывающую промышленность. Следует повысить через Продовольственную корпорацию государственный заказ на зерно и хлопок в размере до 50% по ценам, возмещающим затраты и позволяющим получать определенную доходность, с обязательным бюджетным финансированием (50% - на выполнение основных работ и 50% - при реализации продукции).

Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходима разработка механизма финансирования сельскохозяйственных формирований: из всех источников (собственные, бюджетные, иностранные); всех видов кредитования, включая ипотечное; за счет различных цен (рыночные, залоговые, гарантированные); налогов (патент, единый земельный налог и т. д.); страхования, включая государственное страхование продукции растениеводства, животноводства и основных средств; государственной финансовой поддержки (дотации, субсидии, льготные бюджетные кредиты и льготные инвестиции) и т. д. Требуется также выработка мероприятий, направленных на получение максимума прибыли - основного источника финансирования, бюджетного финансирования и иностранных инвестиций - международные кредиты и прямые иностранные инвестиции. Нужны и предложения по формированию системы цен, применительно к условиям аграрного производства.

Задачи должны быть направлены: на определение реального соотношения цен посредством свободного ценообразования на рынках материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции; обеспечение равных прав и условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей (демонополизация и защита экономической конкуренции, содействие развитию предпринимательства, свободное продвижение товаров и ресурсов, прозрачность рынков); определение уровня гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию с учетом оценки издержек производства и соблюдения технологических процессов и соотношения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и на средства производства; для обеспечения паритета цен определить порядок предоставления дотаций и компенсаций затрат на производство сельскохозяйственной продукции (горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, средства защиты растений, животных и т. д.), государственное регулирование цен на продукцию естественных монополии на материально-технические ресурсы.

Одной из актуальных проблем является кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для эффективного использования кредитных ресурсов в сельском хозяйстве, и прежде всего государственных средств, необходимо организовать специализированные кредитные ресурсы, развивать сеть кредитных кооперативов, ипотечное кредитование под залог земли, кредит под залог недвижимости; снижать процентные ставки, расширять залоговые операции (фьючерсные и форвардные сделки); возобновить систему краткосрочного (под текущие затраты) и долгосрочного (на пополнение основных фондов) кредитования; применять методы компенсации по удешевлению кредита.

Развитие ипотечного кредита в сельском хозяйстве обусловлено острейшей потребностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в кредитных ресурсах, обеспеченных залогом недвижимости, и прежде всего земли. В сельском хозяйстве наиболее развита ипотека под залог имущества (основных фондов). Однако в залог берется сельскохозяйственная техника выпуска 1999 г., которой товаропроизводители практически не располагают. Следует отметить, что в случае нарушения товаропроизводителями обязательств залоговое имущество (сельскохозяйственная техника) переходит в собственность кредитора.

Долгосрочное кредитование под залог земельных участков и прав землепользования не получило своего развития в связи с отсутствием спроса на землю, необъективной ценой и неплатежеспособностью сельскохозяйственных товаропроизводителей. Их финансовое положение не позволяет выделить ссуды банками второго уровня без гарантии государства. Вместе с тем непривлекательность вложений предпринимательского и банковского капиталов в землепользование и повышение плодородия земли объясняется неразвитостью земельного рынка. Поэтому эластичность спроса и предложения земли -слабая; предпринимательский риск - значительный; замедлен оборот капитала земли, незначительна ликвидность.

Формирование ипотечного кредита затрудняется отсутствием специализированной банковской системы, призванной обеспечить залог земельных участков, прав землепользования, земельных аукционов, а также отсутствием региональной оценки земли. Однако следует отметить, что появление огромного числа собственников в сельскохозяйственном производстве становится одной из предпосылок развития ипотеки.

В республике для развития ипотеки земли в сельском хозяйстве разработаны отдельные нормативные акты. Но при этом отсутствует комплексность решения проблемы ипотечного кредитования. Для привлечения долгосрочных финансовых средств по ипотечному кредитованию в сельском хозяйстве предлагается открытие сети акционерных ипотечных банков, частично инвестируемых и регулируемых государством. Их создание требует решения комплекса вопросов, связанных с формированием уставного капитала, регулированием процентных ставок по кредиту, взаимоотношениями с другими банками и т. д.

Образование специального государственного учреждения, регулирующего и контролирующего деятельность системы ипотечных банков, позволит решить проблемы их ликвидности. Основными функциями этого учреждения должны быть: формирование ресурсов в размере находящегося под залогом имущества (недвижимости) в качестве ценных бумаг на фондовой бирже; предоставление гарантий ипотечным банкам; обеспечение выдаваемых ими кредитов под залог земли и права землепользования; реализация имущества (земли и прав землепользования) во внесудебном порядке; регулирование процентных ставок по ипотечному кредитованию; контроль за использованием средств ипотечных банков, выделенных сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Источниками обеспечения гарантии погашения ипотечных кредитных ресурсов должны быть: проценты от сделок с земельными участками и правом землепользования при их реализации; часть поступлений от земельного налога в виде определенного процента; доля дохода от участия в рынке ипотечного кредитования; средства республиканского и местного бюджетов.

Одна из проблем кредитования через банки - отсутствие ликвидного залога, и прежде всего земли у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Подходом к ее решению стало создание ЗАО "Аграрная кредитная корпорация", задачей которого является кредитование сельского хозяйства в размере 35-50% уставного капитала кредитных товариществ и выделение краткосрочных кредитов (сроком до 1 года) с уплатой вознаграждения 3% годовых и долгосрочных - 5% годовых. Она также консультирует и принимает меры по стабилизации финансового состояния кредитных товариществ. В дальнейшем корпорация, выходя из состава учредителей, будет продавать им свою долю капитала, что позволит осуществлять самостоятельную финансовую деятельность. Кредитные товарищества служат источником оборотных средств, необходимых для развития инфраструктуры села, занятости сельского населения и привлечения рабочей силы на селе.

В республике создано ЗАО "КазАгрофинанс" с разветвленной сетью филиалов, со 100%-ным участием государства, организован государственный лизинговый фонд. Однако по той же причине - недостатка финансовых ресурсов у товаропроизводителей и отсутствия отлаженного механизма лизинговых операций - реализация государственной программы по покупке техники требует совершенствования. В связи с этим на покупку сельскохозяйственных машин, увеличение уставного капитала ЗАО "КазАгрофинанс", создание сервис-центров по оказанию услуг, ремонта, реализации запасных частей и оборудования в 2005 г. предполагается выделить из республиканского бюджета 10, 3 млрд. тенге.

Для сокращения затрат в сервисном обслуживании предлагается расширить сеть МТС, сервисных центров, что потребует значительных капитальных вложений. Источником средств формирования этих подразделений должны быть: долгосрочные кредиты коммерческих банков под льготный процент, возмещаемый из государственного бюджета; привлечение средств отечественных инвесторов, а также под гарантию государства кредитов иностранных банков. Предусматривается снизить таможенные пошлины и налоги по операциям лизинга, на сдачу имущества в лизинг, в том числе НДС лизингодателя, и освободить от уплаты налогов на прибыль, полученную по договорам на срок не менее 3 лет, приобретенное имущество не облагать налогом.

Механизм функционирования сельскохозяйственных формирований должен быть направлен на экономию всех видов ресурсов. Их деятельность надо строить на внутрихозяйственных отношениях, увязывать с собственностью на землю, с применением интенсивных технологий, со специализацией производства.

Для развития рыночной модели сельского хозяйства наиболее эффективна биржевая торговля, способная обеспечить справедливость цен, снизить нагрузку на государственный бюджет, увеличить налоговые поступления, стимулировать кредитование банками сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог контрактов. Товаропроизводители нуждаются в действенном страховании продукции растениеводства, животноводства и основных средств. Это особенно важно в условиях рискованного производства. Поэтому необходима разработка научно-методических подходов к реформированию конкретных форм содействия и контроля государства по использованию совершенных страховых технологий, реализация которых (тарифные ставки, стандарты, законодательные акты) позволит расширить сферу применения и уточнения видов обязательного страхования и будет направлена на развитие экономики сельского хозяйства.

Одно из направлений решения привлечения кредитных ресурсов и упрощения процесса реализации зерна является система зерновых расписок (зерновых векселей), которые служат в качестве платежного и залогового средства для взаиморасчетов. Зерновая расписка - один из основных инструментов финансирования торговли зерном, ценная бумага, эмитируемая зарегистрированным зернохранилищем. Ликвидность переуступаемых складских расписок, стоимость которых определяется рыночной ценой зерна, должна обеспечиваться обязательным приемом их органами государственной власти в счет погашения кредитов, бюджетных ссуд, оплаты платежей. Их владелец имеет право свободного распоряжения зерном и может в любой момент вывезти его из элеватора, оплатив услуги по хранению. Зерновые расписки могут служить средством исполнения поставок по фьючерсным контрактам и стать единым документом для торговли зерном.

Финансовое обеспечение сельскохозяйственных предприятий нуждается в усилении государственной поддержки. Следовательно, должны быть подготовлены предложения и рекомендации по совершенствованию методов, принципов и порядка государственной финансовой поддержки с учетом производства и соблюдения технологии производства сельскохозяйственной продукции, что позволит значительно повысить их эффективность. При этом возникает необходимость в обновлении законодательно-нормативных документов.