ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АПК

С переходом на рыночные отношения прежний экономический механизм регулирования АПК был сломан, а новый еще не создан. Однако государственная поддержка ему оказывалась:

ежегодно принимались постановления правительства по экономическим условиям функционирования предприятий и организаций АПК;

предусматривались в федеральном бюджете целевые дотации и субсидии сельскому хозяйству;

были установлены налоговые льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям;

образованы лизинговый фонд для обеспечения товаропроизводителей АПК техникой и племенным скотом, специальный фонд для кредитования предприятий и организаций АПК на льготных условиях;

проводилась рассрочка задолженности предприятий и организаций АПК по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, централизованным кредитам, товарному кредиту на горюче-смазочные материалы;

совершенствовались таможенные меры по защите внутреннего продовольственного рынка и т. д.

Вместе с тем общий уровень государственной поддержки АПК по сравнению с дореформенным периодом значительно снизился.

Улучшение общеэкономической ситуации в стране и в аграрном секторе после финансового кризиса 1998 г. позволило изменить подходы к государственному регулированию агропромышленного производства. В июле 2000 г. на заседании правительства были рассмотрены и одобрены основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010 гг., предусматривающие комплекс мер по государственному регулированию и поддержке агропромышленного производства.

Изменена бюджетная политика. Из бюджетов всех уровней (в действующих ценах соответствующих лет) ассигнования на поддержку сельского хозяйства и рыболовства за последние 5 лет по сравнению с 1999 г. возросли в 1, 9 раза. На федеральном уровне упразднены неэффективные субсидии на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, дотации ветсанутильзаводам и др. В 2001-2004 гг. по сравнению с 2000 г. базовые субсидии на элитное семеноводство возросли в 3, 9 раза, а племенное дело - в 2, 5 раза.

Увеличились ассигнования из федерального бюджета на поддержку лизинговой деятельности в АПК. Начала функционировать лизинговая компания ОАО "Росагролизинг". На формирование уставного капитала этой организации из федерального бюджета выделено 19, 3 млрд. руб. Продолжилась реализация Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы". С 2003 г. начала осуществляться Федеральная целевая программа "Социальное развитие села на период до 2010 года".

Существенные изменения претерпела кредитная политика. Упразднен бюджетный фонд льготного кредитования товаропроизводителей АПК. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях с погашением за счет средств федерального бюджета двух третей учетной ставки Центрального банка.

Применение такой системы кредитования позволило привлечь на сезонные нужды товаропроизводителей АПК в 2001 г. 18, 4 млрд. руб., в 2002 г. - 25, 6, в 2003 г. - 39, 2, в 2004 г. - 64, 8 млрд. руб., в то время как в 2000 г. из бюджетного фонда льготного кредитования им было выделено кредитов лишь на 2, 4 млрд. руб. В 2002-2003 гг. новой формой государственной поддержки сельского хозяйства стало возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (сроком до 3 и 5 лет), полученным товаропроизводителями АПК в российских кредитных организациях. В 2002-2004 гг. товаропроизводителями было привлечено таких кредитов 19, 4 млрд. руб.

Создано ОАО "Россельхозбанк". В уставный капитал банка из федерального бюджета направлено более 4, 6 млрд. руб. На его базе формируется государственная национальная система финансового обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

Введена система страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, осуществляемой в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по заключенным договорам страхования.

В 2004 г. договоры страхования заключили 7, 3 тыс. хозяйств в 62 регионах на сумму начисленных страховых взносов 4 млрд. руб., а в 2000 г. - всего 3, 3 тыс. хозяйств в 26 субъектах Федерации.

В целях улучшения финансово-экономической ситуации в сельском хозяйстве приняты: в 2002 г. Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и в 2003 г. - Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей", в соответствии с которыми 12, 2 тыс. хозяйств из 21 тыс., имеющих просроченную кредиторскую задолженность, стали участниками программы финансового оздоровления. Подписали соглашения о реструктуризации задолженности 11, 8 тыс. сельскохозяйственных организаций на 78, 9 млрд. руб., в том числе в соответствии с указом штрафы и пени списаны с 8, 6 тыс. организаций на 28, 2 млрд. руб.

В результате указанных мер впервые за годы реформы сократилась просроченная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций. По данным Росстата, с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г. сумма просроченной задолженности снизилась на 44, 2 млрд. руб. (на 28, 1%) и составила 112, 9 млрд. руб., а удельный вес хозяйств, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, с 81, 8 до 77%.

Важной мерой государственной поддержки сельского хозяйства стала практическая реализация принятого в 2003 г. федерального закона о введении специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, что позволяет учесть совокупность всех факторов, влияющих на уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также их фактическую способность к уплате налогов.

На уплату единого сельскохозяйственного налога перешли 54% сельскохозяйственных организаций, в основном мелкие и средние предприятия. По расчетам специалистов, в хозяйствах налоговая нагрузка сократилась более чем на треть.

В целях защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей осуществляются меры по регулированию внутреннего продовольственного рынка страны и внешнеэкономической деятельности в сфере АПК. Проводятся государственные закупочные и товарные зерновые интервенции. Ограничены импортные поставки на внутренний рынок страны сахара-сырца, ряда других продуктов. С 2003 г. введено квотирование импорта говядины, свинины, мяса птицы.

Вследствие реализации этих и других мер в аграрном секторе достигнуты определенные положительные результаты (см. таблицу).

Как видно из таблицы, валовой сбор зерновых в 2004 г. был выше, чем в 2003 г., на 10, 9 млн. т (на 16%). Полученный урожай позволил полностью удовлетворить внутренние потребности в продовольственном зерне и животноводство - кормами. Выросли молочная продуктивность коров, яйценоскость птицы. Реализация скота и птицы на убой в живой массе во всех категориях хозяйств сохранилась на уровне 2003 г., но при этом реализация мяса птицы выросла на 15%. Динамично развивались многие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности. В мясной и молочной отраслях расширился ассортимент и увеличился выпуск продуктов, пользующихся повышенным спросом населения.

В 2004 г. увеличилась доля прибыльных организаций с 49, 6% в 2003 г. до 63, 1%. Совокупный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) составил 10, 4% против 2, 9% в 2003 г.

Однако следует сказать, что коренного перелома в развитии АПК не произошло. Основные кризисные явления в экономике сельского хозяйства не только не преодолены, но и усиливаются. В последние годы в АПК существенно снизились темпы экономического роста. Усилился диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей. Продолжается рост цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения и другие материально-технические ресурсы. В 1992-2004 гг. цены на промышленную продукцию и услуги росли в 3, 6 раза быстрее, чем на сельскохозяйственную продукцию.

На этом фоне, несмотря на принятие Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", их финансовое состояние продолжает усугубляться. За последние четыре года суммарная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций по всем обязательствам выросла в 1, 7 раза и к 1 января 2005 г. достигла 340, 9 млрд. руб., превысив дебиторскую задолженность в 5 раз. На указанную дату просроченную кредиторскую задолженность имели 77, 9 % предприятий. Такого сложного финансового положения нет в других отраслях. Низким остается уровень оплаты труда.

Удельный вес инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 3% общего объема всех отраслей страны. Большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не могут приобретать необходимые материально-технические ресурсы, своевременно и в полной мере рассчитываться по налогам и другим обязательным платежам, страховать посевы и имущество.

Бюджетные ассигнования, выделяемые на поддержку сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней, остаются неадекватными вкладу этой отрасли в формирование валового внутреннего продукта страны. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП составляет 5, 4%, а доля расходов на финансирование этой отрасли - 0, 4%. Это в 6 раз меньше, чем было в 1991 г. Бюджетные субсидии, относимые непосредственно на результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, снижают убыточность и повышают рентабельность сельскохозяйственного производства всего на 4-5 процентных пунктов. В 2003 г., например, уровень рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных предприятий с учетом субсидий составил только 2, 9%, а без субсидий - минус 1, 9%.

Сложившаяся ситуация показывает необходимость усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В то же время Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" при значительном росте расходной части бюджета объем финансирования сельского хозяйства сохранен на уровне 2004 г.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены общие принципы разграничения полномочий между федеральными и органами государственной власти субъектов Федерации, в соответствии с которыми к полномочиям последних отнесено решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами).

В связи с этим предусматривается поэтапная передача основного объема субсидирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень, что, по нашему мнению, приведет к снижению общего уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданию дополнительных региональных барьеров в реализации сельскохозяйственной продукции.

Меры по созданию необходимых экономических условий для функционирования сельского хозяйства предусмотрены в проекте стратегии развития АПК и рыболовства до 2015 г., реализация которых должна осуществляться на базе федерального закона о развитии сельского хозяйства, проект которого дорабатывается.

В проекте стратегии сформулированы системные проблемы развития аграрного сектора, определены четыре основных направления их решения: развитие зернового экспорта; форсированное развитие животноводства в режиме импортозамещения на внутренних рынках; повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий. Кроме того, намечены критерии их решения. В этих целях предусмотрено разработать и реализовать федеральные целевые программы: "Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства"; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы"; "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса". Реализацию этих программ намечается осуществлять с привлечением средств федерального бюджета.

Реализация стратегии развития АПК будет способствовать ускоренному развитию животноводства с ориентацией на внутренний рынок и позволит довести производство мяса к 2008 г. до 5, 9 млн. т против 4, 9 млн. т в 2003 г. В результате доля импорта мяса в ресурсах потребления сократится с 31, 4% в 2003 г. до 27, 9% в 2008 г. Зерновой экспортный потенциал составит в 2008 г. возможность производства зерна 81 млн. т и до 100 млн. т в 2010 г., а его экспорт соответственно - до 11, 7 млн. т и 13 млн. т.

Осуществление предусмотренных мер по развитию рыбохозяйственного комплекса позволит увеличить улов рыбы и добычу морепродуктов с 3 млн. т в 2004 г. до 4, 5 млн. т в 2008 г.; сократить долю рыбной продукции импортного производства на внутреннем рынке соответственно с 30, 8 до 22, 9%.

Цель стратегии в области устойчивого сельского развития заключается в снижении бедности путем роста доходов от сельского хозяйства как основной отрасли на селе, расширении несельскохозяйственной занятости населения, улучшении доступа сельских жителей к услугам отраслей социальной и инженерной инфраструктуры. В результате уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте возрастет к 2008 г. до 80%, доля сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума сократиться до 38, 5%, удельный вес жилой площади в сельской местности, оборудованной водопроводом, достигнет 54%. Таким образом, реализация стратегии агропромышленного комплекса позволит получить устойчивый рост с темпами 5-6% в год (сельское хозяйство - 4%).

Вместе с тем, по нашему мнению, в комплексе проводимых государственных мер по регулированию агропромышленного производства основными должны быть меры по преодолению диспаритета цен. Не решив эту проблему, каким бы образом ни поддерживались доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, бюджетные субсидии, средства, полученные ими в результате формирования дополнительного спроса на сельскохозяйственную продукцию, будут изъяты из отрасли по каналам межотраслевых связей вследствие сложившейся неэквивалентности в отношениях сельского хозяйства с сопряженными отраслями экономики.