Организационно-экономические проблемы аграрного сектора Казахстана

Молдашев А.Б.
академик АСХНРК
генеральный директор Казахского НИИ экономики АПК
и развития сельских территорий

Аграрный сектор Казахстана в последние 12-14 лет имеет тенденцию устойчивого развития, за исключением отдельных лет, когда из-за засухи наблюдается снижение производства зерна (табл. 1).

Таблица 1

Развитие агропродовольственного сектора Казахстана, тыс. т

На душу населения здесь производится более тонны зерна. Валовой сбор зерновых культур полностью позволяет обеспечить внутренние потребности страны и иметь экспортный потенциал порядка 7-8 млн т. В отдельные годы экспорт зерна и зерно продуктов составляет 10-12 млн т.

Наметился устойчивый рост поголовья скота и птицы. За период 2000-2014 гг. поголовье крупного рогатого скота возросло в 1,4 раза, овец и лошадей - в 1,8 раза, птицы - в 1,7 раза.

Растет и производство продукции перерабатывающей промышленности. В 2014 г. произведено продуктов питания на сумму 1042,4 млрд тенге, или больше, чем в 2005 г. в 2,1 раза; мясных консервов на сумму 144,7 млрд тенге, или в 2,9 раза больше; молочных продуктов на сумму 180,8 млрд тенге, или больше в 2,0 раза; продуктов мукомольной промышленности на сумму 213,3 млрд тенге, или в 2,7 раза; производство хлебобулочных и мучных изделий на сумму 156,6 млрд тенге, или в 1,7 раза. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства увеличилась с 2000 по 2014 г. в 5,8 раз (табл. 2).

Таблица 2

Стоимость валовой продукции сельского хозяйства, млн долл. США

Эти позитивные процессы в целом улучшили уровень обеспеченности населения страны по основным видам продукции и значительно подняли уровень энергетической ценности рациона потребления. Сегодня среднесуточная энергетическая ценность потребляемых продуктов на душу населения составляет 2 976 ккал при норме 3280 ккал, т.е. 91% к норме. Среди стран СНГ это второй показатель после Беларуси, где она составляет 95%.

Несмотря на эти позитивные процессы, аграрный сектор остается одним из проблемных сфер экономики Казахстана. Сегодня экономика Казахстана функционирует в составе ЕАЭС. В этих условиях между странами-участницами должны расширяться рынки сбыта и обеспечиваться рост внешней торговли, регулироваться рост цен, формироваться конкурентная среда, создающая импульсы для повышения конкурентоспособной отечественной продукции.

Однако, как показывает практика, развитие межгосударственных интеграционных связей, наряду с позитивными процессами, приводят к определенным проблемам. Это прежде всего конкурентная борьба за рынки сбыта продукции.

Например, на рынке пшеницы Казахстан и Россия выступают конкурентами в Центральной Азии, Ближнем Востоке, Закавказском регионе и Северной Африке. Здесь нет согласованной политики по разделению рынков сбыта.

Интеграционные процессы позволили российским и белорусским товарам занять большую нишу на казахстанском рынке продовольствия и значительно подняли долю импорта в емкости рынка.

Отдельные продукты (овощи и фрукты) поступают из Китая, Узбекистана и других стран СНГ и дальнего зарубежья. Особенно высок удельный вес импорта в потреблении продуктов переработки животноводческой продукции: колбас, сыров, маргарина, мяса птицы, а также консервированных овощей, фруктов, соков и свежих фруктов, по которым доля импорта в потреблении достигает 40, 50, 60 и более процентов. В среднем по продуктам питания импорт составляет около 30% (табл. 3).

Таблица 3

Доля импорта в емкости рынка продовольствия Казахстана, 2013 г. ¹

Наблюдается неадекватность стоимости товарообмена со странами ЕАЭС. Например, Казахстан ввозит из этих стран сельскохозяйственной продукции и продовольствия на сумму около 1,8 млрд долл., а продает только на 0,5 млрд долл. Таким образом, сальдо получается отрицательным. Наши предприятия становятся не конкурентоспособными, что значительно ослабляет продовольственную безопасность страны.

Одним из критериев состояния продовольственной безопасности является также физическая доступность продуктов питания. В среднем продовольственный рынок республики насыщен продуктами на 95-100%, то есть можно отметить практически полную пространственно-временную доступность продовольствия для населения страны. В то же время наблюдается недостаток необходимого количества финансовых средств для приобретения продуктов питания в количестве и ассортименте, позволяющих удовлетворить физиологические потребности.

Отмечается большая дифференциация населения по уровню потребления. В среднем более половины полученного дохода уходит на питание у 32% населения, еще 30% домохозяйств на продукты расходуют 40-50%. В среднем в структуре расходов населения на продовольственные товары 2014 г. уходило 42,2%.

Таким образом, ключевой проблемой продовольственной безопасности является не только недостаточный уровень по потреблению продовольствия населением страны, но и недостаточный уровень доходов, его стремление к спросу на дешевые виды продовольствия.

Решение продовольственной проблемы во многом зависит от технико-технологического обновления аграрного сектора.

К большому сожалению, современному сельскому хозяйству не удалось выйти на стабильные высокие темпы технико-технологического обновления, что является необходимым условием эффективного развития отрасли. В настоящее время средний срок службы сельскохозяйственной техники (тракторов и комбайнов) составляет более 20 лет. Средний процент ежегодного обновления их составляет 2-3%. Основная причина низких темпов модернизации аграрного сектора следует считать низкие объемы получаемых доходов сельхозтоваропроизводителей и прибыли.

В настоящее время средний объем доходов сельхозпредпрятий в 2014 г. составил 31,4 млн тенге, прибыль - 6,9 млн тенге, соответственно крестьянские хозяйства по этим показателям имеют следующее параметры 3,1 и 1,0 млн тенге.

Как видим, сельхозтаваропроизводители имеют в среднем низкие размеры доходов и прибыли что не позволяет проводить технико-экономическую модернизацию отрасли, что является главным фактором сдерживания роста производительности труда (табл. 4).

Таблица 4

Доходы и прибыль сельхозформирований в Казахстане в расчете на одно хозяйство в 2014 г., млн тенге

В целях повышения эффективности и конкурентоспособности аграрного сектора, создания необходимой материально -технической базы следует идти на стимулирование формирования крупных сельхозформирований и обслуживающих кооперативов для более мелких и средних сельхозпредпринимателей, а также разработать и принять государственную программу по обеспечению сельского хозяйства материально-техническими средствами производства.

Следующая важнейшая проблема аграрного сектора - уровень государственной поддержки. Сегодня мы живем в условиях ЕАЭС, завтра будем в ВТО, т.е. будем интегрироваться в мировое экономическое пространство, а следовательно и уровень поддержки сельского хозяйства должен быть не ниже развитых государств для того, чтобы быть конкурентоспособным на рынке.

Сегодня, находясь в одном экономическом Союзе, Казахстан значительно уступает своим партнерам по интеграции - Беларуси и России по экономическим условиям развития аграрного сектора. Поэтому казахстанская продукция на общем рынке менее конкурентоспособна.

В Казахстане реализуется программа Агробизнес-2020, которая позволила увеличить объемы поддержки сельского хозяйства республики по сравнению с 2011 г. в 2,0 раза, с 2012 г. - в 1,7 раза, в 2013 г. - 1,4 раза. Однако, несмотря на такой рост по поддержке отрасли мы еще значительно уступаем по этому показателю своим партнерам по ЕАЭС (табл. 5).

Таблица 5

Государственная поддержка развития сельского хозяйства стран ЕАЭС в 2013 г.

С вхождением Казахстана в ВТО сельское хозяйство будет иметь возможность на прямую поддержку в размере 8,5% от стоимости валовой продукции. При этом, в соответствии с правилами, за базу объема валовой продукции берется ее среднегодовые показатели за последние три года. Это будет средняя за 20122014 гг., которая равна 2,3 трлн тенге; 8,5% от нее составляет 195,5 млрд. тенге.

Таким образом, 195,5 млрд тенге станет ежегодным уровнем прямой поддержки аграрного сектора экономики на переходный период до 2020 года. Общая же сумма господдержки сельского хозяйства на этот период составит 977,5 млрд тенге. В целом она коррелируется с общим объемом господдержки сельского хозяйства по желтой корзине на 2016-2020 гг. госпрограммы «Агробизнес-2020». Но здесь возникает вопрос, сможет ли государство, начиная с 2016 г., оказывать сельскому хозяйству прямую поддержку в объеме почти 200 млрд. тенге (1,1 млрд долл. США). В расчете на 1 га пашни будет приходиться 50 долл., что соответствует уровню господдержки на 1 га в России в 2013 г.

Для того, чтобы быть более конкурентоспособным в будущем за 2020 г. при росте валовой продукции аграрного сектора надо еще больше увеличивать объемы господдержки, как по желтой, так и по зеленой корзине.

Наряду с мерами государственной поддержки по соответствующим направлениям аграрному сектору необходимы значительные вливания инвестиций в основные фонды сельскохозяйственного производства.

В 2013г. в сельское хозяйство было вложено в пересчете на доллар инвестиции 934 млн долл. В расчете на 1 га пашни они составляют всего 38 долл. В то время в Беларуси - 531 долл., в России - 120 долл. (табл. 6).

Таблица 6

Инвестиции в странах ЕАЭС за 2013 г.

По расчетам наших ученых, для укрепления материально-технической базы сельского хозяйства, строительство животноводческих ферм, перерабатывающих предприятий, хранению сельскохозяйственной продукции и другой инфраструктуры потребуется в ближайшие годы 4870 млрд тенге инвестиций, то есть около пяти триллионов тенге, что соответствует двукратной стоимости валовой продукции сельского хозяйства 2014 г.

Если этот объем инвестиций вкладывать в аграрный сектор экономики, начиная с 2016 по 2025 годы, то есть в течение 10 лет, то ежегодный объем инвестиций составят 500 млрд тенге, или 2,7 млрд долл. В расчете на 1 га пашни они составят 110 долл., то есть и здесь мы вплотную приблизились к уровню России по данному показателю 2013 г.

Одной из мер государственного регулирования АПК, наряду с субсидированием, являются вопросы кредитно-финансовых отношений.

Сегодня значительная часть сельхозтоваропроизводителей имеют большие долги перед банками и другими структурами, неблагоприятные погодные условия 2013-2014 гг. многим хозяйствам, особенно в зерновой зоне, не позволили собрать запланированные объемы продукции и они оказались большими должниками. Суммарная задолженность сельскохозяйственных формирований за 2014 г. превысила 1,4 трлн тенге, в том числе краткосрочная - 976,5 млрд тенге, что в 1,6 раза больше реализуемой продукции. Поэтому необходима реструктуризация их долговых обязательств со снижением просроченной задолженности по займам и кредитам.

Наряду с проблемами повышения объемов доходности отрасли следует скорректировать механизм кредитования, поскольку большинство сельхозформирований не имеют доступа к кредитованию, в том числе крестьянские хозяйства - около 70%.

Ученые экономисты давно ставили вопрос о создании специализированного банка по сельскому хозяйству типа «Агробанк», который функционировал бы не как коммерческий банк, а банк со 100% государственным капиталом, как институт развития, имея в виду предоставление через него инвестиционных кредитов по специальным низким процентным ставкам. Тогда проблем с кредитованием отрасли было бы значительно меньше.

Также проблемным является вопрос сельскохозяйственного страхования. Сегодня механизм управления рисками работает очень слабо. В 2013, 2014 гг. в большинстве регионов из-за неблагоприятных погодных условий был значительный недобор качественного урожая. В 2013 г. страховыми компаниями было заключено 14344 договоров сельхозтоваропроизводителями. Застраховано было 12,8 млн га посевов на общую сумму 1,1 млрд тенге. Количество же составленных актов обследования было всего 363 единицы, или 2,5% к количеству договоров. Выплатили же страховую сумму только 107 страхователям.

В настоящее время эту проблему необходимо ставить на высоком государственном уровне и использовать мировой опыт государственной поддержки недобора урожая, так как страхование катастрофических рисков не обеспечивает условия устойчивого функционирования отрасли.

¹ Молдашев А.Б. Проблемы аграрного сектора Казахстана в условиях межгосударственной интеграции / А.Б. Молдашев // Новая эра. - Алматы, 2015.