Территориально-отраслевое разделение труда в агропромышленном производстве как фактор ускоренного импортозамещения

В России, как страны с исторически обширной и малозаселенной территорией, значительным разнообразием природных и социально-экономических условий территориально-отраслевое разделение труда в агропромышленном производстве активно влияет на его развитие, являясь или сильно действующим импульсом, или существенным тормозом. Развитая система территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве обеспечивает функционирование экономики аграрной сферы каждого региона и страны как единого целого, сокращает издержки и повышает качество производимого продовольствия, способствует совершенствованию межрегионального обмена, поскольку в современных условиях почти ни один российский регион не в состоянии обеспечить потребности своего населения полным ассортиментом продовольствия даже по нормам рационального питания. Только , 40% регионов могут производить основные его виды в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей местных жителей, а одна треть регионов производит их в количестве, не соответствующим указанным нормам. Остальные регионы обеспечивают собственным продовольствием население существенно ниже рациональных норм его потребления. Недостаток отечественного продовольствия компенсируется его импортом почти в 40 млрд долл., составляющим около одной трети стоимости произведенной в сельском хозяйстве продукции, и почти одной трети потребленных населением страны пищевых продуктов.

Выравниванию потребления продовольствия населением способствует развитие межрегионального обмена. За счет него обеспечивается потребление 20-25% зерна и овощей, около половины сахара и растительного масла, 8% - картофеля, свыше 7% - мяса и мясных продуктов, 8% - молока и молочных продуктов. Однако по отдельным их видам импорт стал не только альтернативой собственному производству, но и привел к резкому сокращению поставок продовольствия по межрегиональному обмену. Он затормозил развитие специализированных зон, с принятием курса на максимальное самообеспечение регионов продовольствием деформировался процесс специализации, приняв практически стихийный характер развития, чему способствовал и несовершенный организационно-экономический механизм, а фактически его отсутствие как такового. С одной стороны, произошла концентрация социального, экономического и производственного потенциалов в относительно небольшом количестве регионов, а с другой - усилились деструктивные процессы в аграрной сфере экономики в депрессивных территориях, где депрессия фактически приобрела застойный характер.

Многолетняя ориентация каждого региона на максимальное обеспечение продовольствием населения нарушила ранее сложившееся территориально-отраслевое разделение труда в агропромышленном производстве. Она во многом способствовала нерациональному использованию производственных ресурсов и биоклиматического потенциала территорий, что вызвало спад производства и удорожание сельскохозяйственной продукции, ухудшение ее качества, свертывание почти на одну треть объема межрегиональных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, углубление дифференциации регионов в уровне потребления населением пищевых продуктов, их физической и особенно экономической доступности. В результате, например, в 2013 г. между регионами разница в среднедушевом потреблении населением хлебопродуктов достигла 2,6 раза, сахара - 2,3, мяса и мясопродуктов - 2,8, растительного масла - 2,6, молока и молокопродуктов - 3,6, яиц - 3,5, фруктов и ягод - 5,3, овощей и бахчевых - 6,6, картофеля - 4,1, рыбы и рыбопродуктов -12,5 раза.

Территориально-отраслевое разделение труда в агропромышленном производстве является стержнем развития аграрной сферы экономики как основы обеспечения продовольственной независимости страны - наиболее уязвимой части государственной аграрной политики. Решение этой многоаспектной проблемы является закономерным, но одновременно сложным и многогранным процессом, связанным с изменением производственной структуры отдельных предприятий, сельских территорий, административных районов и регионов, требующим времени и особенно инвестиций, а также скоординированных действий государства и бизнеса, наличия развитой законодательной базы. Однако это наименее затратный и более доступный фактор наращивания производства хронически дефицитных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, осуществления ускоренного их импортозамещения и создания экспортных ресурсов. В решении этой проблемы роль отдельных регионов неодинакова, что в первую очередь связано с существенными различиями их социально-экономических и особенно природных условий, поскольку разница между минимальным и максимальным уровнями биоклиматического потенциала составляет почти четыре раза.

Развитая система территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве имеет больше реальных предпосылок для своего совершенствования, чем четче проявляется региональная, внутрирегиональная, отраслевая, внутриотраслевая и хозяйственная специализация, развиваются межрегиональный обмен, кооперация и интеграция. Ключевую роль в их развитии должно играть государство, его способность и возможность положительно влиять на эти сложные и динамичные процессы путем проведения протекционистской национальной аграрной политики. Для этого необходимо:

во-первых, принять новую государственную аграрную политику, поскольку развитие территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве охватывает все регионы, направления и виды деятельности аграрной сферы экономики как основы обеспечения продовольственной независимости страны. Ее выделение в самостоятельную часть национальной социально-экономической политики связано с огромной ролью, которую играет аграрная сфера в жизни общества и государства, надежном обеспечении страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Территориальное разнообразие, многочисленные финансовые потоки, значительные масштабы задействованных факторов производства и объемы товарооборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия настолько многогранны и разветвлены, что рационально выстроенная национальная аграрная политика, подкрепленная нормальным финансированием в первую очередь сельского хозяйства, способна превратить страну в мощную мировую державу с развитым агропродовольственным сектором.

Однако несмотря на свою традиционную «выживаемость», перестав быть «черной дырой» и оказавшись своеобразным «локомотивом роста» экономики, сельское хозяйство фактически не получило приоритетного внимания к своему развитию со стороны государства, если судить по его доле в макроэкономических показателях страны. В 2014 г. в обобщенном виде межотраслевые отношения можно проиллюстрировать четырьмя цифрами: сельское хозяйство, занимая 4,0% в стоимости ВВП, имеет 3,7% инвестиций, а его доля в структуре расходов консолидируемого бюджета составляет лишь 1,2%, сальдируемом финансовом результате - 3,1%. При удельном весе сельского населения в общей численности населения страны, равного 26%, расходы консолидируемого бюджета отрасли по отношению к ВВП составляют 0,4%. Вместо разрешенных правилами ВТО объемов государственной поддержки села в сумме 9 млрд долл. фактически выделяются около 75%. Это лишь самый минимальный объем, необходимый только для удержания достигнутого уровня производства, но не для устойчивого развития отрасли, осуществления в рациональных размерах импортозамещения. Без восстановления места сельского хозяйства в межотраслевых экономических отношениях, хотя бы соответствующего его роли в обществе, экономике и обеспечении продовольственной независимости страны, трудно рассчитывать на устойчивое и динамичное развитие отрасли, своевременное выполнение всех своих многочисленных народнохозяйственных функций.

Антироссийские санкции и ответное эмбарго довольно четко показали, что главной причиной создавшейся негативной ситуации с продовольственным обеспечением населения страны является несовершенство государственной аграрной политики и организационно-экономического механизма ее реализации. Они ускорили поиск новых стратегических подходов к решению проблемы продовольственной независимости, придав ей особую остроту. Поэтому нужна не корректировка отдельных методов и механизмов осуществляемой аграрной политики и даже не ее актуализация в контексте импортозамещения. Необходима разработка качественно иной модели государственной аграрной политики, стратегическим направлением которой является последовательная интенсификация сельского хозяйства, как базовой отрасли аграрной сферы экономики, и коренное улучшение жизни на селе, способные обеспечить надежное снабжение населения страны экономически доступным отечественным продовольствием, осуществить в рациональных размерах ускоренное импортозамещение, значительно увеличить экспортные ресурсы продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Новая государственная аграрная политика в виде формализованного документа должна иметь комплексный характер, опираться на вполне достаточное и предсказуемое финансирование, превышающее почти вдвое его современный уровень, а также на полноценную и стабильную законодательную базу. Только тогда аграрная политика не будет ущербной, сельское хозяйство перестанет быть надуманной «черной дырой» в экономике, а продовольственная система страны станет надежной и независимой от крупномасштабных импортных поставок продовольствия. Для этого необходимо, чтобы приоритет сельского хозяйства со стороны государства стал общей стратегией его развития преимущественно опережающего, а не догоняющего типа вне зависимости от наличия многих внутренних и внешних экономических и политических рисков и угроз. Предстоит также изменить существующую многолетнюю практику, ориентированную на максимальное самообеспечение населения региона продовольствием, на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, соблюдая принцип приоритета национальных интересов над региональными и местными экономическими интересами.

Аграрная политика государства должна способствовать сокращению продовольственного импорта и за счет выбора более оптимального варианта территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, обеспечивающего формирование и развитие специализированных зон по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции, совершенствование межрегионального обмена, увеличение емкости внутреннего агропродовольственного рынка и экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья;

во-вторых, изменить региональную аграрную политику как основу совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны, тем самым ликвидировать ситуацию, ориентированную на максимальное самообеспечение населения региона собственным продовольствием и перейти к более полному учету преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, развитию межрегионального обмена, в котором участвуют все регионы независимо от того, какую долю они занимают в производстве и потреблении сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии, какую роль играют в их торговле.

Формирование и реализация региональной аграрной политики, как законодательно закрепленной совокупности принципиальных установок и возможностей государства, происходит под воздействием, с одной стороны, национальной и региональной социально-экономической политики по отношению к развитию аграрной сферы экономики и государственной аграрной политики, а с другой - учета особенностей региона. Двойственное положение каждого региона как составной и неотъемлемой части единого экономического пространства страны и одновременно как относительно самоуправляемой территории во многом определяет направленность региональной аграрной политики. В частности, это полностью относится и к углублению специализации территории для максимального и рационального использования ее природно-экономического потенциала, исходя из места и роли региона в общероссийском территориально-отраслевом разделении труда в агропромышленном производстве.

Различные территориальные размеры, состояние инфраструктуры, уровень доходов и плотность населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера в той или иной мере накладывают свои региональные особенности на организацию в них системы продовольственного обеспечения. Последнее усугубляется слабой регулирующей ролью федерального центра в решении этой сложной проблемы, неразвитостью межрегионального обмена, сохранением во многом неоправданного крупномасштабного импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, нарушением относительно равновыгодных экономических отношений между участниками агропродовольственного рынка в цепи прохождения сельскохозяйственной продукции от производителя до ее конечного потребителя. Например, за счет создания специализированных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, наращивания их товарных ресурсов, развития инфраструктуры объем межрегиональных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может возрасти на 25-30%, что будет способствовать не только выравниванию обеспечения населения пищевыми продуктами, но и снижению издержек домохозяйств на их приобретение.

Региональная аграрная политика, с одной стороны, должна ориентироваться на использование преимуществ территориально -отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, а с другой - на устранение или частичное смягчение территориальных диспропорций и рациональное использование у каждого региона имеющихся преимуществ. Осуществление такой скоординированной политики предполагает укрепление территориального и экономического единства страны как крупного федеративного государства на основе реализации принципов федерализма и местного самоуправления. При этом существенные региональные различия исключают унифицированный подход, требуя проведения гибкой региональной аграрной политики с учетом особенностей развития каждого региона и специфики его аграрной сферы экономики.

Поскольку региональная аграрная политика призвана выполнять интеграционные функции, направленные на обеспечение взаимодействия различных уровней управления и хозяйствующих субъектов, то в связи с этим ее перспективная модель должна обладать следующими основными свойствами:

• отвечать интересам эффективного экономического и социального развития аграрной сферы региона, обеспечивать взаимовыгодные экономические отношения между ее хозяйствующими субъектами, основанные преимущественно на договорных принципах и государственно-частном партнерстве;
• содержать необходимый набор эффективных инструментов, в котором должны преобладать экономические рычаги и базироваться на долгосрочных нормативах-регуляторах, учитывающих региональные особенности ведения аграрной сферы экономики и особенно ее базовой отрасли - сельского хозяйства;
• обеспечивать рациональное межотраслевое взаимодействие в решении экономических, организационных и социальных задач развития аграрной сферы экономики и необходимые пропорции между ее отраслями и подотраслями в процессе производства, обмена, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Чтобы сохранить ориентацию на точки роста регионального развития и одновременно избежать обострения межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций в развитии агропромышленного производства и сельских территорий, на создание специализированных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, особое внимание следует уделить таким проблемным территориям страны, как: депрессивные регионы Северо-Запада, Центра европейской части страны и Дальнего Востока с почти повсеместно сокращающимися сельским населением и сельскохозяйственным производством; районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями развития и сложившимися традициями жизнеобеспечения малочисленных коренных народов, а также трудоизбыточные республики Северного Кавказа; приграничные и анклавные территории страны со своими особенностями развития аграрной сферы экономики вообще и сельского хозяйства в частности. Одновременно необходимо стимулировать развитие регионов с благоприятными природно-экономическими условиями для ведения интенсивного и конкурентоспособного агропромышленного производства, как центров инновационно-инвестиционной модели функционирования аграрной сферы экономики и прежде всего сельского хозяйства как ее базовой отрасли, используя межрегиональные и региональные инновационно-инвестиционные проекты по производству определенных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, формируя региональные и межрегиональные продуктовые кластеры.

Для улучшения региональной аграрной политики предстоит:

• создать необходимые организационно-экономические условия для рационального территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, обеспечивающего улучшение использования биоклиматического потенциала регионов, ресурсосбережение, рост эффективности и устойчивости производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение ускоренного импортозамещения по отдельным их видам и развитие экспорта;
• использовать более эффективные механизмы государственной поддержки для развития сельскохозяйственного производства и социальной сферы сельских территорий в первую очередь депрессивных регионов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регионов Дальнего Востока, а также для уменьшения резко выраженной дифференциации социально-экономических условий между субъектами Российской Федерации;
• преодолеть социально-экономическое неравенство населения и товаропроизводителей в сельских территориях за счет более ускоренного развития социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих объем потребления, качество и сроки предоставления услуг, соответствующих параметрам устойчивого развития;

в-третьих, осуществлять государственную политику устойчивого развития сельских территорий по таким приоритетным направлениям, как: создание условий для развития и диверсификации сельской экономики; улучшение демографической ситуации, качества жизни сельского населения и его доступа к ресурсам развития; рациональное природопользование; повышение эффективности местного самоуправления; совершенствование организации и подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Решение проблемы устойчивого развития сельских территорий следует осуществлять путем использования их сравнительных преимуществ, поиска наиболее вероятных точек роста и поддержки приоритетных направлений развития, что позволит развивать сельскую местность как единый территориальный комплекс, выполняющий важные общественно значимые функции и вносящий значительный вклад в социально-экономическое развитие страны, обеспечение ее продовольственной независимости. Однако создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций невозможно без совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве.

Развитие и рациональное размещение агропромышленного производства в стране позволят привлечь и существенно повысить эффективность использования инвестиций в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечить комплексное развитие сельских территорий, формирование единого экономического пространства, выравнивание условий жизни сельского населения и увеличение его доходов. В перспективе дифференциация регионов по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, основанная на использовании преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, должна усиливаться в большей степени, чем тенденция к самообеспечению населения продовольствием отдельно взятых регионов. В свою очередь, углубление специализации агропромышленного производства при одновременном развитии межрегионального обмена будет способствовать формированию развитого национального агропродовольственного рынка, повышению эффективности его функционирования, что положительно отразится на продовольственном обеспечении населения страны. Это потребует совершенствования организационно-экономического механизма, который должен стимулировать рациональное размещение, развитие специализации и усиление концентрации производства отдельных видов продукции в регионах прежде всего с наилучшими для них почвенно-климатическими условиями, которые вносят значительный вклад в обеспечение продовольственной независимости. Такой подход вполне согласуется с сущностью территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, которая заключается в размещении в регионах тех видов сельскохозяйственной продукции, для производства которых имеются наиболее благоприятные природные и экономические условия, где специализированное производство более восприимчиво к освоению и использованию инноваций.

в-четвертых, разработать более совершенный организационно-экономический механизм, являющийся наиболее «узким» звеном в системе эффективной организации территориально -отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, но и охватывающим все процессы рационального размещения, углубления специализации, усиления концентрации, развития кооперации и интеграции в агропромышленном производстве страны и отдельных ее регионах. При этом ключевую роль в регулировании этих сложных и динамичных процессов должно играть государство.

В основу совершенствования организационно-экономического механизма территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве следует положить программно-целевой метод, то есть реализацию тактических и стратегических задач при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов и в первую очередь природных условий каждого региона и страны в целом. Для этого предстоит:

• обосновать рациональное региональное размещение агропромышленного производства с учетом влияния на него основных внутренних и внешних факторов при определяющей роли почвенно-климатического фактора территорий и эффективного использования производственных ресурсов;
• определить место и роль каждого региона страны в системе территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве и углубления отраслевой специализации, долевого участия в системе продовольственного обеспечения страны, межрегиональном обмене и экспортно-импортных операциях с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;
• разработать систему мер по совершенствованию государственного регулирования процессов, направленных на рациональное размещение агропромышленного производства, углубление его специализации и усиление концентрации, формирование крупномасштабных специализированных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, надежное обеспечение населения регионов отечественным продовольствием.

Поскольку в задачу федеральных органов власти входит реализация системы мер по рациональному размещению, углублению специализации и усилению концентрации агропромышленного производства, формированию межрегионального обмена и специализированных зон по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, то они должны соблюдать дифференцированный подход к выделению регионам бюджетных финансовых ресурсов. В последние годы организационно-экономический механизм, направленный на обеспечение рационального территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны, базировался преимущественно на использовании государственной поддержки экономически значимых региональных программ, который изменялся под влиянием решения внутренних проблем развития аграрной сферы экономики и прежде всего сельского хозяйства и его отдельных подотраслей. Так, в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» был заложен для всех подотраслей животноводства единый механизм стимулирования инвестиционной деятельности путем субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, который наиболее результативно сработал в таких сравнительно быстро окупаемых и индустриально развитых подотраслях как свиноводство и птицеводство. В скотоводстве в силу специфики его ведения такой механизм оказался малоэффективным для привлечения долгосрочных инвестиций по срокам и размеру кредитов. При такой ситуации фактически не срабатывал и механизм рационального распределения федеральных субсидий по регионам страны.

При реализации первой Государственной программы получил широкое применение механизм инвестиционной поддержки подотраслей в форме экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществлялось из федерального бюджета на конкурсной основе. Этот механизм в определенной степени стал альтернативной формой государственной поддержки по отношению к субсидированию инвестиционных кредитов. Менялись размеры и организация финансирования, подходы к отбору и согласованию экономически значимых региональных программ и выделению отдельно значимых подотраслей сельского хозяйства, распределению федеральных субсидий по регионам и подотраслям, а также роль этих программ в развитии отдельных подотраслей, тем не менее первоначальный смысл, заложенный в понятие экономически значимых региональных программ, в основном сохранился.

Несмотря на то, что в последнее десятилетие в аграрной сфере экономики неоднократно изменялись правила кредитования в направлении создания более благоприятных условий для инвесторов за счет увеличения размеров субсидирования процентной ставки и срока выдачи субсидированных инвестиционных кредитов, состава участников, перечня направлений и объектов, подлежащих льготному кредитованию, концентрации федеральных бюджетных средств в ограниченном количестве регионов, созданная система стимулирования инвестирования функционировала при ограниченной государственной поддержке. Хронический дефицит бюджетных средств позволял удовлетворить только минимальные потребности отрасли, даже несмотря на многочисленные корректировки реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и особенно двух государственных программ. Это усиливает важность не только привлечения дополнительных финансовых ресурсов на развитие аграрной сферы экономики, но и рационального территориально -отраслевого распределения ограниченных федеральных бюджетных средств по ее отдельным отраслям, подотраслям и регионам страны.

Согласно Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» разработка схем территориального планирования страны и ее регионов относится к документам стратегического планирования (ст. 11), определяющим развитие определенной сферы или отрасли экономики (ст. 19). При этом стратегия пространственного развития страны разрабатывается на основании решения федерального правительства и учитывается при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации, стратегий социально -экономического развития макрорегионов, федеральных государственных программ, стратегий социально-экономического развития регионов, иных документов стратегического планирования и территориального планирования.

В формировании системы стратегического планирования и пространственного развития страны следует одновременно использовать механизмы, направленные на достижение пропорциональности развития национальной экономики и реального приоритета аграрной сферы экономики и в первую очередь ее основы - сельского хозяйства. Для этого предстоит:

• коренным образом изменить механизм функционирования экономики, отказавшись от многолетней формулы «нефть в обмен на продовольствие», уйти от ее экспортно-сырьевого развития, а также разработать новую национальную аграрную политику, значительно увеличив государственную поддержку отрасли;
• разработать долгосрочную стратегию развития территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, на основе которой следует осуществлять финансирование развития приоритетных отраслей и подотраслей аграрной сферы экономики в отдельных регионах;
• разработать общероссийскую схему развития и размещения агропромышленного производства, на базе которой целесообразно определить и сформировать крупномасштабные специализированные зоны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, осуществить рациональное внутрирегиональное размещение сельскохозяйственного производства с учетом возможного развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, создания региональных и межрегиональных продуктовых кластеров на основе взаимодействия государственно-частного партнерства;
• скоординировать совместные действия государств Евразийского экономического союза по рациональному размещению и углублению специализации агропромышленного производства, разработав общую схему его территориально-отраслевого разделения труда;
• ввести в государственные программы и подпрограммы территориальный раздел, содержащий решение вопросов планирования территориальной организации агропромышленного производства на основе использования индикативного механизма, построенного на принципах проектного финансирования и управления на федеральном и региональном уровнях, который должен обеспечить низкую процентную ставку и решать задачи залога, поскольку сам проект фактически становится залоговой базой;
• разработать механизм проектного финансирования и управления на федеральном и региональном уровнях, в соответствии с которым Минсельхоз России при разработке федеральных программ и программ развития отдельных отраслей и подотраслей аграрной сферы экономики обосновывает производственные показатели в разрезе отдельных регионов и распределяет средства инвестиционной поддержки; регионы вместо экономически значимых программ составляют программы участия в федеральных программах, которые согласуются с министерским проектом; согласованные с регионами и закрепленные соглашениями показатели представляют территориальный план, в соответствии с которым регионы станут получать федеральное финансирование в целом на отраслевую программу в рамках их долевого участия в ней.

Динамичное развитие аграрной сферы требует тесной взаимосвязи государственной социально-экономической и аграрной политики как ее важнейшей составляющей, поскольку первая создает условия для развития аграрной сферы, а вторая, в свою очередь, обеспечивает достижение главных макроэкономических показателей развития страны. Только при таком условии рациональное использование огромного аграрного потенциала, базирующееся на развитом территориально-отраслевом разделении труда в агропромышленном производстве, может снять практически все многочисленные вопросы надежного обеспечения населения экономически доступным отечественным продовольствием, окажет значительное положительное влияние на доходность сельского хозяйства, уровень жизни сельских жителей и экономику страны, усилит ее экономическое и геополитическое положение в мире.