Повысить использование потенциала форм хозяйствования в импортозамещении

Лысенко Е.Г.
член-корреспондент РАН
главный специалист аппарата руководства РАН
Богдановский В.А.
к.э.н., доцент
заведующий отделом  ФГБНУ ВНИИОПТУСХ

Сегодня экономика сельского хозяйства России, как и в целом народнохозяйственного комплекса, находится под давлением международных санкций, в значительной зависимости от импорта, в условиях обострения конкуренции на внешних рынках. Это вызвало необходимость проведения импортозамещения некоторого количества видов продовольствия, техники и технологий.

Импортозамещение - процесс длительный, тесно увязан с темпами производства сельскохозяйственной продукции и продуктов перерабатывающей промышленности, модернизации экономики, требует системности и четкости управленческих решений.

В этой связи, особую роль в решении задач импортозамещения выполняют организационно-правовые формы хозяйствования, представляющие собой управленческую конструкцию, которая соответствует природе используемых элементов производительных сил и производственных отношений и отраслевой специфики для обеспечения производства продукции, в том числе заменяющей импорт.

В настоящее время в сельском хозяйстве согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации и Общероссийскому классификатору экономической деятельности функционируют 21 тыс. сельскохозяйственных предприятий (организации), 235 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 16 млн личных подсобных хозяйств населения.

По официальной информации правительственных и государственных источников реализуется «дорожная карта» по импортозамещению в сельском хозяйстве на ближайшие годы. Выполняется около 500 инвестиционных проектов импортозамещения по приоритетным мероприятиям недавно уточненной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Вместе с тем, возможности потенциала форм хозяйствования, как производителей сельскохозяйственной продукции, их особенности не в полной мере учтены при разработке и реализации мер по импортозамещению. В частности, в Перечень инвестиционных проектов по импортозамещению, разработанный Минсельхозом России на 2015 г., на долю К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей приходится незначительное количество проектов от общего количества, а ЛПХ - отсутствуют.

Прежде чем определить место и роль каждой формы хозяйствования в осуществлении импортозамещения ряда видов продовольствия, проанализируем современное экономическое состояние их производственной деятельности.

Ретроспективный анализ производства сельскохозяйственной продукции различными формами хозяйствования показывает, что с 1990 г. (начало аграрной реформы) по 2014 г. проявляется общая тенденция сокращения производства, а каждая из форм занимает свою нишу в общем объеме произведенной продукции (табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели производства сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации (по категориям хозяйств) (1990-2014 годы), млн. т.

	Годы
	1990	1995	2000	2005	2010	2011	2014
Сельскохозяйственные организации
Зерно (в весе после доработки)	116,5	63,4	59,4	62,7	47,0	72,3	77,6
Сахарная свекла фабричная	32,0	19,1	13,3	18,8	19,7	41,2	29,9
Семена подсолнечника	3,4	3,1	3,3	4,7	3,9	7,0	6,3
Картофель	10,5	3,7	2,2	2,4	2,2	4,2	3,8
Овощи	7,2	2,9	2,5	2,1	2,1	2,9	2,6
Скот и птица на убой (в убойном весе)	7,6	2,9	1,8	2,3	4,4	4,8	6,6
Молоко	42,5	22,3	15,3	14,0	14,3	14,4	14,4
Яйца, млрд шт.	37,2	23,5	24,2	27,3	31,3	31,9	32,5
Шерсть (в физическом весе), тыс. т	171,2	49,2	15	12	11	10	10**
Личные подсобные хозяйства населения
Картофель	20,4	35,9	26,9	25,0	17,2	26,0	25,3
Овощи	3,1	8,3	8,1	8,4	8,7	9,8	10,8
Скот и птица на убой (в убойном весе)	2,5	4,5	2,5	2,6	2,6	2,5	2,2
Молоко	13,3	16,4	16,4	16,1	16,0	15,7	14,5
Яйца, млрд шт.	10,3	10,2	9,8	9,5	9,0	8,9	9,0
Шерсть (в физическом весе), тыс. т	57	41	23	27	29	29	27**
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Зерно (в весе после доработки)	2,2*	3,0	5,5	14,3	13,3	20,8	26,6
Сахарная свекла фабричная	0,5	0,7	0,7	2,2	2,4	6,2	3,5
Семена подсолнечника	0,1	0,5	0,6	1,8	1,4	2,7	2,6
Картофель	0,3	0,4	0,4	0,8	1,2	2,4	2,4
Овощи	0,08	0,2	0,3	0,8	1,4	2,0	2,1
Скот и птица на убой (в убойном весе)	0,06	0,08	0,08	0,12	0,21	0,23	0,26
Молоко	0,3	0,57	0,6	1,0	1,5	1,5	1,9
Яйца, млрд шт.	0,1	0,13	0,14	0,26	0,30	0,3	0,4
Шерсть (в физическом весе), тыс. т	1,4	4,2	2,2	9,6	14	14	18**

* Данные о К(Ф)Х - 1992 г.

**В Объемы производства шерсти в 2013 г.

В то же время после значительного снижения производства сельскохозяйственной продукции к 2000-2005 гг. наращивание объемов по тем или иным её видам наблюдается в сельскохозяйственных организациях (зерно, сахарная свёкла, подсолнечник в 2 раза, скот и птица (в убойном весе), стабилизировалось производство молока на уровне 14-14,5 млн т). Растёт объем продукции сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства (табл. 2).

Таблица 2

Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Российской Федерации (в % от объема производства в хозяйствах всех категорий)

	Годы
	1990	1995	2000	2005	2010	2011	2014
Сельскохозяйственный организации
Зерно (в весе после доработки)	99,7	94,4	90,7	80,6	77,1	76,8	73,9
Сахарная свекла (фабричная)	99,9	95,5	94,4	88,4	88,7	86,6	89,2
Семена подсолнечника	98,6	86,3	84,4	72,1	73,0	71,9	70,2
Картофель	33,9	9,2	6,5	8,4	10,5	13,0	12,2
Овощи	69,9	25,3	19,9	18,7	17,0	19,6	16,8
Скот и птица на убой (в живом весе)	75,0	49,9	40,3	46,2	58,0	58,2	72,7
Молоко	76,2	57,1	47,3	45,1	44,9	42,5	47,0
Яйца	78,4	69,4	70,9	73,6	77,0	77,2	78,4
Хозяйства населения
Зерно (в весе после доработки)	0,3	0,9	0,9	1,1	1,1	1,1	0,7
Сахарная свекла (фабричная)	-	0,6	0,7	1,1	0,5	0,5	0,5
Семена подсолнечника	1,4	1,4	1,4	0,5	0,6	0,4	0,4
Картофель	66,1	89,9	92,4	88,8	84,0	79,7	80,2
Овощи	30,1	73,4	77,9	74,4	71,6	66,6	69,2
Скот и птица на убой (в живом весе)	24,0	48,6	58,0	51,4	38,7	38,3	24,4
Молоко	23,8	41,4	50,9	51,9	50,4	50,5	46,7
Яйца	21,6	30,2	27,8	25,7	22,2	22,0	20,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Зерно (в весе после доработки)	-	4,7	8,4	18,3	21,9	22,1	25,4
Сахарная свекла (фабричная)	-	3,5	4,9	10,4	10,5	12,9	10,3
Семена подсолнечника	-	12,3	14,2	27,4	26,4	27,7	29,4
Картофель	-	0,9	1,1	2,8	5,5	7,3	7,6
Овощи	-	1,3	22	6,9	11,5	13,8	14,0
Скот и птица на убой (в живом весе)	-	2,0	1,8	2,4	3,3	3,5	2,9
Молоко	-	1,0	1,8	3,2	4,7	4,8	6,3
Яйца	-	0,3	0,4	0,7	0,8	0,8	0,8

* Включая индивидуальных предпринимателей.

Как видно из таблицы, эти хозяйства имеют около 80% и выше производство зерна, сахарной свёклы, семян подсолнечника, мяса (в живом и убойном весе), яйца. Практически полностью обеспечивают кормами животноводство.

Сельскохозяйственные организации работают более стабильно, имеют высокую товарность сельскохозяйственной продукции. По данным Госстата в 2014 г. этими хозяйствами реализовано в основном полностью скот и птица (в живом весе), 93,6% молока, 88,7% - яйца, 86% - шерсти, 71,6% - зерна, 92,2% - сахарной свеклы (фабричной); 90,4% - семян подсолнечника, 83,4% -овощей и почти 60% - картофеля.

Эффективность каждой формы хозяйствования во многом зависит от уровня управленческих решений, стратегического и тактического их развития, государственной поддержки. Как отмечалось, СХО стали работать более стабильно, и имеют значительные ресурсы для увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Прежде всего, сельскохозяйственные организации должны принять меры по увеличению производства зерна. Главный резерв - это рациональное использование пашни и восстановление посевных площадей зерновых и зернобобовых культур. Ведь посевные площади этих культур в 2014 г. составляли лишь 46,2 млн га, или почти в 1,5 раза меньше, чем в 1990 г. и на 8,5 млн га по сравнению с 2000 г. Даже при средней урожайности - 2 т/га потери составляют 17 млн т зерна, то есть равное количество зерна на экспорт. Существенным резервом является совершенствование структуры посевных площадей, соблюдение научно обоснованных севооборотов. Так, посевные площади подсолнечника в 2013 г. возросли по сравнению с 1990 г. в 2,6 раза и составили 7,2 млн га. Сегодня в структуре посевных площадей подсолнечник занимает почти 10% (в нарушении агротехнических норм и экологических требований). При этом расширение посевов подсолнечника идет в основном за счет площадей зерновых и зернобобовых культур. В настоящее время хозяйства многих субъектов Российской Федерации вынуждены принимать меры по упорядочению структуры посевных площадей и соблюдению научно обоснованных севооборотов. Большим резервом расширения посевных площадей является восстановление земель ранее выведенных из севооборота, которые составляют свыше 40 млн га. Такие перекосы в хозяйственной деятельности не позволят выдержать долгосрочные санкции, обострение конкуренции на внешнем рынке, и решить задачи импортозамещения.

Важнейшей задачей всех форм хозяйствования в решении импортозамещения является значительное увеличение производства молока и как продукта питания и как сырья для промышленности. Как известно, производство молока по сравнению с 1990 г. сократилось почти в 2 раза, а импорт молока увеличился почти в 5 раз и составил в 2013 г. молока и сливок, сгущенных 214 тыс. т, сливочного масла - 130 тыс. т. В то же время рациональная норма потребления молока и молокопродуктов на душу населения равняется 330 кг, но в России - только 247 кг, хотя в 1990 г. было 386 кг, то есть оптимально.

Из таблиц 1 и 2 видно, что сельскохозяйственные организации в 2014 г. произвели молока 14,4 млн т или почти в 3 раза меньше, чем в 1990 г. снижение производства продукции продолжалось вплоть до 2005 года и только последние 10 лет стабилизировалось в пределах 14,0-14,4 млн т. Одним из основных лимитирующих факторов производства молока в СХО является резкое падение поголовья КРС и коров. Если в 1990 г. в сельскохозяйственных организациях было 47,2 млн голов крупного рогатого скота и 15,3 млн коров, то в 2014 г., соответственно, 8,5 и 3,4 млн голов (табл. 3).

Таблица 3

Поголовье сельскохозяйственных животных в Российской Федерации, (на конец года, тыс. гол.)

Показатели	Годы
	1990	1995	2000	2005	2010	2014
Хозяйства всех категорий
Крупный рогатый скот	57043,0	39696,0	27519,8	21625,0	19967,9	19264,3
из него: коровы	20556,9	17436,4	12742,6	9522,2	8843,5	8531,1
Свиньи	3834,3	22630,6	15824,4	13811,7	17217,9	19546,1
Овцы и козы	58194,9	28026,6	14961,9	18581,4	21819,9	24711,2
Овцы	55242,1	25344,6	12730,5	16417,7	19761,3	22578,3
Лошади	2618,4	2363,0	1622,2	1316,6	1340,6	1373,3
Птица	659807,5	422600,6	340665,1	357467,9	449296,3	527326,0
Сельскохозяйственные организации
Крупный рогатый скот	47177,0	27724,8	16509,3	11064,4	9256,5	8523,2
из него: коровы	15322,1	10455,2	6486,5	4252,0	3712,7	3439,6
Свиньи	31237,9	14713,8	8518,1	7316,4	10815,2	15588,2
Овцы и козы	42101,1	13508,4	4580,1	4281,0	4426,8	4368,4
Овцы	41658,2	13306,1	4499,4	4093,7	4242,8	4162,3
Лошади	2344,0	1524,0	741,7	463,7	396,1	325,6
Птица	465269,4	259864,9	205150,7	241335,4	348066,0	425374,3
Хозяйства населения (ЛПХ)
Крупный рогатый скот	9866,0	11393,9	10467,8	9629,3	9235,6	8596,0
из него: коровы	5234,8	6705,0	5997,1	4827,1	4411,8	4005,1
Свиньи	7076,4	7555,5	6903,4	5928,9	5605,0	3536,4
Овцы и козы	16093,8	13427,7	9506,8	9750,2	11276,8	11556,0
Овцы	13583,9	11029,6	7448,1	8004,3	9601,0	9899,5
Лошади	274,4	765,4	813,5	737,0	728,0	727,8
Птица	194527,7	167707,4	133666,9	112912,3	96560,0	93700,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели
Крупный рогатый скот		577,3	542,7	931,4	1475,7	2145,1
из него: коровы	-	276,2	258,9	413,2	718,9	1086,1
Свиньи	-	327,6	402,9	566,4	797,7	421,5
Овцы и козы	-	1090,5	875,0	4550,3	6116,3	8786,7
Овцы	-	1008,5	783,0	4319,7	5917,5	8516,5
Лошади	-	73,6	67,0	115,8	216,6	310,9
Птица	-	1767,9	1847,5	3220,2	4670,3	8251,0

После 2005 г. продолжалось снижение поголовья коров, но производство молока было стабильно. Этому способствовало повышение продуктивности животных (табл. 4).

Таблица 4

Продуктивность скота и птицы в Российской Федерации по категориям хозяйств, кг.

	Годы
	1990	1995	2000	2005	2010	2012	2014
Хозяйства всех категорий
Надой молока на 1 корову	2731	2153	2502	3176	3776	3898	4021
Средний настриг шерсти с 1 овцы	3,9	2,9	3,1	3,0	2,6	2,6	2,5
Сельскохозяйственные организации
Надой молока на 1 корову	2783	2016	2341	3280	4189	4521	4841
Средняя яйценоскость 1 -ой курицы-несушки, шт.	236	212	264	301	307	306	308
Средний настриг шерсти с 1 овцы	3,8	2,7	3,2	2,8	2,3	2,3	2,4
Хозяйства населения (ЛПХ)
Надой молока на 1 корову	2576	2388	2687	3130	3510	3486	3501
Средний настриг шерсти с 1 овцы	4,2	3,1	3,1	3,2	3,0	2,9	2,7
Крестьянские (фермерские хозяйства) и индивидуальные предприниматели
Надой молока на 1 корову	4448	1989	2253	2607	3291	3372	3450
Средний настриг шерсти с 1 овцы	1,3	3,9	2,9	2,9	2,4	2,4	2,2

В целом проблема увеличения производства молока комплексная, а значит не только в количестве и оптимизации структуры поголовья скота, но прежде всего в укреплении материально-технической, кормовой базы и финансовом обеспечении молочного скотоводства, создании специализированных хозяйств, стимулировании труда работников во всех формах хозяйствования.

Решать эту задачу должны в первую очередь сельскохозяйственные организации, которые по сравнению с другими формами хозяйствования имеют большие возможности материально-технического обеспечения производства, внедрения инноваций, новой техники и технологий, высокого продуктивного скота, развития кормопроизводства. В настоящее время начался процесс восстановления животноводческих комплексов, агрохолдингов, развития кооперации, реконструкции и техническом перевооружении ферм. Эта работа активно проводится в Белгородской, Калужской, Ленинградской, Московской, Ростовской областях, Республике Татарстан, Краснодарском и Ставропольском краях.

Комплексная программа развития молочного скотоводства реализуется, например, в Калужской области, где уделяется большое внимание развитию крупных сельскохозяйственных организаций, ведётся строительство, реконструкция инженерной инфраструктуры молочных комплексов и ферм, внедрение прогрессивных технологий производства молока на промышленной основе в двенадцати сельскохозяйственных организациях (ООО «Терагрупп» Козельского района, ОАО «Калужское» Пере-мышльского района, ООО «Бебелево» Ферзиковского района и других), 100 роботизированных установок для доения коров. Намечены меры по повышению экономической эффективности кормопроизводства на основе инновационных процессов, дополнительного субсидирования, приобретения кормозаготовительной техники, внедрения новых технологий для производства, заготовки, приготовления и раздачи кормов. Одновременно решаются проблемы увеличения производства кормов на основе повышения плодородия земель, применение новых методов внесения органических удобрений с учетом экологических требований. Здесь на практике развивается кооперация крупных хозяйств с фермерскими и личными подсобными хозяйствами.

Большие возможности увеличения производства молока имеют специализированные овощеводческие хозяйства, расширяя животноводческий сектор. Они обладают большим потенциалом для развития молочной отрасли в связи с тем, что обладают ресурсами для организации кормопроизводства. Например, ЗАО «Куликово» в Московской области является крупным овощеводческим хозяйством, общая земельная площадь которого 3637 га, из них 3436 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашня 2617 га, сенокосы 225 га, пастбища 594 га. Здесь производится до 30 тыс. т картофеля. В хозяйстве имеется 308 голов КРС, в том числе 162 коровы. В 2014 г. производство молока составило 744 т, продуктивность коров 4595 кг. Однако, молочное скотоводство здесь является дополнительной отраслью. По мнению специалистов, производство молока можно увеличить не только за счет роста поголовья коров, а за счет совершенствования структуры посевных площадей, расширения зернового клина и оптимизации структуры производства кормов и рационов кормления. Речь идет о развитии овощно-молочного типа хозяйств.

В целом сельскохозяйственные организации благодаря высоким темпам нарастания производства (увеличение к 2014 г. по сравнению с 2000 г. почти в 2 раза) снова стали занимать лидирующие позиции в аграрной экономике. Но даже на таком К(Ф)Х вместе с индивидуальными предпринимателями, имея еще более высокие темпы прироста продукции - в 2,8 раза по сравнению с сельхозорганизациями, к 2014 г. увеличили свою долю в ее общем объеме до 12% против немногим более 3% в 2000 г. (табл. 5).

Таблица 5

Валовая продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств в России (в сопоставимых ценах 2000 г.)

Категории хозяйств	2000 г.		2005г.	2012г.	2013г.	2014 г.		2014г. в % к 2000г.	Среднегодовой темп прироста за 2000-2014 гг., %
	Млн руб.	%				Млн руб.	%
К(Ф)Х и ИП	23,6	3,2	60,2	104,1	125,7	139,8	11,9	592,4	13,6
Сельскохозяйственных организации	335,6	45,2	394,3	552,6	602,9	643,9	54,8	191,9	4,8
Хозяйства населения	383,2	51,6	379,8	395,6	397,1	391,9	33,3	102,3	0,2
Итого по хозяйствам всех категорий	742,4	100, 0	834,3	1052,3	1125,7	1175,6	100, 0	158,4	3,3

Источники: Россия в цифрах: Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России. 2009. Стат.сб./Росстат. - М. 2009. Крат.стат. сб./Росстат. - М, за 2014 и 2015 гг.

Справедливости ради, следует сказать, что такое доминирование фермерских хозяйств по темпам прироста производства сельскохозяйственной продукции в последние годы несколько снизилось, но все же оно по-прежнему остается существенным.

Причем именно в тех видах продукции, которые в большинстве своем особенно значимы для импортозамещения ¹⁾.

В 2014 г. К(Ф)Х собрано 26,6 млн т зерна (в весе после доработки), что составляет 25,4% от общего валового сбора, и почти в 5 раз больше по сравнению с 2000 годом, хотя эти показатели в основном достигнуты экстенсивным путем. Посевные площади К(Ф)Х в 2000 г. равнялись 6,5 млн, в 2010 г. - 15,6 млн, 2013 г. - 18,6 млн. Они произвели 2,6 млн т семян подсолнечника по сравнению с 0,6 млн т в 2000 г., что составило 26% от общих объемов производства. Произведено 18 тыс. т шерсти (в физическом весе), что в 4 раза больше, чем в 1995 г., увеличивается производство картофеля и овощей.

Однако наибольших успехов К(Ф)Х добились в производстве молока, импорт которого пока не приобрел устойчивую тенденцию снижения. Упав в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на четверть, к 2013 г. он почти па столько же вырос. И только ответные санкции России «подстегнули» снижение импорта молока и молочных продуктов с 2010 тыс. т в 2013 г. до 181 тыс. т в 2014 г., или почти на 18%.

Достижения фермеров в производстве молока в 20102014 гг. (среднегодовой темп прироста составил 6,6% против 0,2 в сельхозорганизациях и 2,4% в хозяйствах населения) стали возможными в основном благодаря росту поголовья коров. В то время как в сельхозорганизациях и в хозяйствах населения оно продолжает снижаться (у первых на 7,4%, а у вторых и того более - почти на 10%) фермерские хозяйства демонстрируют здесь устойчивый рост. Уже в 2013 г. количество коров у них достигло 1 млн голов, продолжая расти и в 2014 г. В целом же с 2010 г. по 2014 г. оно увеличилось более чем в 1,5 раза, что позволяет рассчитывать на возможность значительного вклада фермерских хозяйств в реализацию политики импортозамещения, потребляемого в стране молока.

В успехе импортозамещения сельскохозяйственной продукции многое будут определять сроки наращивания отечественного производства. И здесь у фермерских хозяйств их сущностью, природой малого производства предопределены более короткие сроки па строительство новых и реконструкцию существующих объектов по сравнению с их крупными аналогами. В частности, реализация программы по развитию семейных животноводческих ферм показывает, что па ввод в действие таких ферм обычно требуется не более 2 лет, в то время как на крупный молочный комплекс, мегаферму - в 2-3 раза больше.

Однако слагаемые потенциала фермерских хозяйств, как производителей сельскохозяйственной продукции, не в должной мере учитываются при разработке и реализации мер по импортозамещению. В частности, в Перечень инвестиционных проектов по импортозамещению, разработанный Минсельхозом на 2015 г., на долю семейных хозяйств (фермерских и индивидуальных предпринимателей) приходится всего 30 проектов или 6,5% от их общего количества и лишь 0,5% денежных ресурсов²⁾. Следовательно, участие К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей в импортозамещении, слишком мало и явно не соответствует их возможностям.

Весомый вклад в увеличение производства молока вносят личные подсобные хозяйства, несмотря на развитие тенденции снижения объемов в последние годы по сравнению с 2000 г., когда было произведено ЛПХ 16,4 млн т молока. В настоящее время производство молока составило в пределах 14,6 млн т. Объясняется это уменьшением поголовья КРС и особенно коров. Эта тенденция усиливается. Если максимальное поголовье коров в ЛПХ достигло в 1995 г. 6,7 млн голов, то в 2014 г. оно снизилось до 4,0 млн, то есть на 2,7 млн, или в 1,5 раза. Хотя продуктивность последовательно наращивалась от 2388 до 3501 кг на 1 корову, то есть рост на 1113 кг, но это не адекватно сокращению на 2,7 млн коров. Основные причины - это недостаток грубых кормов и комбикормов (в результате разрыва связи с сельскохозяйственными организациями), исчерпаемость средств на материально-техническое переоборудование домашних ферм, приобретение племенного скота.

Обострилась экологическая обстановка - наступил предел увеличения поголовья скота в населенных пунктах, а трансформация в семейные, фермерские хозяйства по различным причинам застопорилась. По-прежнему не разработана Концепция устойчивого развития ЛПХ, механизм стимулирования производства сельскохозяйственной продукции и повышения ее товарности, ибо личные подсобные хозяйства на селе (в целом подсобные хозяйства населения) являются потребительскими хозяйствами, а не коммерческими. Эта особенность не учитывается при государственном стимулировании развития производства продукции сельского хозяйства, в том числе выделения субсидий на увеличение производства молока в ЛПХ. Необходима также постоянная поддержка ЛПХ со стороны ОАО «Росагролизинг».

Несмотря на возрождение и активизацию системы Центросоюза Российской Федерации в сельской местности крайне мало магазинов (16,6 тыс.) и приёмозаготовительных пунктов, пунктов приёма молока (2,5 тыс.), поэтому сокращается количество пайщиков. Не используется подворный сбор продукции, как, например, в Белоруссии, Польше.

Значительную роль могут выполнить ЛПХ в импортозаме-щении овощной продукции и картофеля. В 2014 г. хозяйства населения в общем объеме производства овощей составили почти 70%, а картофеля - 80%. Однако по сравнению с 2005 годом эта доля была более высокая и составляла соответственно: 74 и 89%.

Для восстановления этих объемов необходимо не расширение посевных площадей, а внедрения инноваций (совершенствование системы удобрений, внедрения новых технологий возделывания культур, высокоурожайных сортов, устойчивых к болезням и вредителям). Ведь в 2013 г. импорт картофеля еще составлял 764 тыс. т, а овощей и бахчевых культур - 2817 тыс. т.

Таким образом, анализ экономико-статистических и монографических данных подтверждает, что каждая из форм хозяйствования занимает свою нишу в производстве сельскохозяйственной продукции и вносит определенный вклад в развитие сельского хозяйства, имеет неиспользованные резервы в импортозаме-щении. В этой связи возникает необходимость совершенствования стратегии управления формами хозяйствования с учетом их особенностей и специфики отраслей субъектов Российской Федерации, повышение роли в увеличении производства продукции.

Возрастает роль крупнотоварных сельскохозяйственных организаций, как наиболее конкурентных предприятий на основе инновационного развития. В то же время этот процесс должен быть направлен на развитие кооперации и интеграции между всеми формами хозяйствования. При этом необходимо провести инвентаризацию и разграничение форм хозяйствования в аграрном секторе и разработать механизм их экономических взаимоотношений.

При последовательном разрушительном характере реорганизации сельскохозяйственных организаций, системном банкротстве, рейдерстве, неустойчивом развитии многочисленных новых форм, они по-прежнему являются определяющими в функционировании и развитии агропродовольственного комплекса, но реорганизация не останавливается, а искусственное банкротство продолжается. Для успешного проведения импортозамещения необходимо приостановить эти процессы, принять меры по финансовой их поддержке, укреплению материально-технической базы, позитивному завершению реструктуризации долгов. Остаются общие проблемы для всех товаропроизводителей - разрешение проблем ценообразования, налогообложения и страхования.

---

¹⁾ О предварительных итогах реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в 2014 году / [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.akkor.ru/node/1176.

²⁾ Распоряжение Министерства сельского хозяйства РФ от 28 марта 2015 г. № 24-р «О Перечне инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению по приоритетным мероприятиям в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 гг.» [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/70953554/#ixzz3nIBreMRl.