Государственный долг: анализ системы управления и оценка ее эффективности - Брагинская Л.С. - Учебное пособие

Описание: Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любой страны. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуры потребления и развития международного сотрудничества.
Причиной возникновения государственного долга является проводимая политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства. Вместе с тем в мире нет ни одной страны, которая в те или иные периоды своей истории не сталкивалась бы с этой проблемой. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем. Мировая практика свидетельствует о широком использовании заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг – это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждой цивилизованной страны.
С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов страны, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.
С материальной точки зрения государственный долг представляет собой общую сумму задолженности страны по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.
Специфика долговых отношений, которые складываются в процессе привлечения, размещения государством дополнительных финансовых ресурсов физических лиц и организаций на принципах добровольности, срочности, возвратности и возмездности для покрытия дефицита бюджета, а также отношения по погашению государственных долговых обязательств заключается в том, что страна в этих отношениях всегда выступает в роли заемщика (должника) и/или гаранта.
Правительства часто управляют большими портфелями валютных резервов, их бюджетная позиция нередко подвергается значительному риску по условным обязательствам и последствиям плохого управления бухгалтерским балансом в частном секторе. Поэтому при любых финансовых кризисах, как порожденных внутренними проблемами банковского сектора страны, так и привнесенных извне в результате распространения мирового финансового кризиса, обоснованная политика управления государственным долгом, наряду с надежной макроэкономической политикой и регулированием, имеют решающее значение для ограничения человеческих и производственных издержек, вызываемых такими кризисами.
Необходимо выделить вопросы, которые не могут быть решены исключительно за счет надежного управления государственным долгом. Управление не заменяет взвешенную макроэкономическую и налогово бюджетную политику, и его одного недостаточно, чтобы гарантировать надежную защиту страны от экономических и финансовых потрясений. Следует подчеркнуть необходимость следующих моментов: надежная основа макроэкономической политики, характеризующейся адекватным режимом валютного курса; основа денежно кредитной политики, надежно ориентированной на достижение стабильности цен; экономически приемлемые уровни государственного долга; устойчивая внешняя позиция; финансовая система, за которой осуществляется надлежащий надзор. Такая финансовая основа представляет собой важный фактор, способствующий появлению у участников финансового рынка уверенности в том, что они могут вкладывать средства в государственные ценные бумаги с минимальным уровнем неопределенности.
Таким образом, наличие этих основ является важным предварительным условием в создании такой структуры долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям.

---

Содержание книги
«Государственный долг: анализ системы управления и оценка ее эффективности»

Система управления государственным долгом

1. Цели и задачи
2. Контроль как элемент системы
3. Влияние государственного долга на бюджетную, валютную и денежно-кредитную политику
4. Способы управления государственным долгом
5. Институционная основа управления государственным долгом
6. Временные границы управления государственным долгом

Анализ практического опыта управления государственным долгом

1. Законодательная база
2. Учет государственного долга
3. Международный опыт
4. Анализ основных проблем управления отдельными государственными долговыми обязательствами
   • Привлечение и использование займов международных финансовых организаций
   • Предоставление и исполнение государственных гарантий. Предоставление государственных гарантий, включенных в состав государственного внешнего долга
   • Предоставление государственных гарантий, включенных в состав государственного внутреннего долга
   • Задолженность по кредитам правительств иностранных государств
   • Государственный долг и социальная политика
   • Региональный аспект и консолидированный долг
   • Урегулирование внешнего долга товарными поставками
   • Обменные операции и операции досрочного выкупа государственных бумаг

Оценка эффективности управления государственным долгом

1. Разработка целей, задач и критериев проведения оценки (на примере отдельных долговых инструментов и операций с ними)
   • Определение целей, задач и критериев для оценки проведения эффективности погашения государственного внешнего долга товарными поставками
   • Определение целей, задач и критериев для проведения оценки эффективности операций с государственными ценными бумагами
   • Определение целей, задач и критериев оценки эффективности реализации стратегических долговых документов на примере Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную (2003 – 2005 годы) в части государственного долга
   • Цели (задачи) и критерии проведения оценки дополнительных результатов управления государственным долгом
2. Проведение оценки по выбранным критериям
3. Подготовка выводов и рекомендаций по результатам проведения оценки
4. Основные этапы метода проведения оценки

---

скачать книгу: Государственный долг: анализ системы управления и оценка ее эффективности - Брагинская Л.С.

---