Бюджет и бюджетная система - Афанасьев Мст. П.

Скачать - Книги - Учебники

Скачать бесплатно учебник: Бюджет и бюджетная система, Афанасьев Мст. П.Год выпуска: 2016

Автор: Афанасьев Мст. П.

Жанр: Экономика

Издательство:

Формат: PDF

Качество: Отсканированные страницы

Количество страниц: 363+418

Описание: В учебнике раскрываются все обязательные термины и понятия по тематике бюджета и бюджетной системы. В основу положены фундаментальные категории бюджета — доходы, расходы, сбалансированность. Важное место отведено значению бюджета как макроэкономическому регулятору, а также ключевым вопросам бюджетной реформы, включая бюджетирование, ориентированное на результат, и аудит эффективности.
Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Для студентов, аспирантов, слушателей и преподавателей экономических университетов и системы повышения квалификации специалистов бюджетной сферы.


Прошло не очень много времени, а уже выходит четвертое, переработанное и дополненное, издание нашего учебника «Бюджет и бюджетная система». Спрос на этот учебник превысил все наши ожидания. Прошедшие четыре года со дня появления первой версии этого учебника позволяют подвести некоторые итоги его использования.
Представляется, что внимание к нашему учебнику связано, прежде всего, с существенно возросшим интересом интеллектуальной молодежи к государственным финансам, и проблемам федерального бюджета в особенности.
Наверное, это чем-то напоминает ситуацию раннего Возрождения в Европе, когда был написан первый учебник, посвященный специально государственным финансам. Его автором был Диомеде Карафа, граф Маддалонский(1408—1487). Назывался этот учебник «De Regis et boni principis officio». Правда, его прижизненный итальянский текст не имел широкой аудитории, но поздний латинский перевод вызвал обширный общественный резонанс.
Однако принципиальное отличие этих двух эпох заключается в том, что тогда, в средневековой Италии, одновременно успешно развивалось государство и общество. В то время как в современной России пропасть между государством и обществом продолжает нарастать. У нас государство всякий раз оказывается сильнее, чем общество... Собственно, отсюда все концептуальные проблемы, которые мы имеем с государственными финансами.
Кроме того, этот растущий общественный интерес к финансам государства связан с тем, что ситуация с бюджетами во всех странах мира остается весьма напряженной и малопредсказуемой. Чередующие друг друга долговые и валютные кризисы разного масштаба вызывают несомненную практическую обеспокоенность у наиболее активных социальных слоев населения, не говоря уже про озадаченность правящей элиты и бизнеса.
В научной сфере ситуация с государственными финансами не менее, а может быть даже более, запутанная. Бюджетная проблематика усилиями некоторых «организаторов науки» растворяется в общеэкономической. Хотя задача научного исследования — именно вычленение, анализ. Вслед за наукой в непростом положении оказались и система образования, и подготовка кадров для всей финансовой сферы. Почему-то решили, что смешивание всего и вся упростит управленческую ситуацию и в отрасли, и в стране...
В итоге учебник «Бюджет и бюджетная система» оказался актуальным и уместным. Разумеется, дело не обошлось без товарищеской критики. Некоторые наши читатели упрекают нас в буквальном и многочисленном использовании терминологии Бюджетного кодекса. Это справедливо, но такова была наша изначальная позиция. Действительно, многие термины Кодекса не выдерживают серьезной научной критики. Например, определение понятий «бюджет», «бюджетная система» и т.д. Тем не менее, именно Кодекс и его регулярные уточнения определяют концепцию развития национальных государственных финансов России.
Во-первых, мы готовили учебник, а не монографию, т.е. необходимо было использовать ту терминологию и те определения, которые официально утверждены, в том числе и законодательно. Мы считаем, что наш учебник носит практическую направленность. Нынешние студенты, аспиранты в дальнейшем в своей профессиональной деятельности в качестве финансистов будут руководствоваться в первую очередь именно положениями действующего Кодекса, а не понятиями, формирующимися в ходе современной научной дискуссии.
Во-вторых, где это было возможно и уместно, мы даем развернутые пояснения, что позволяет углубить понимание терминологического ряда, использованного в современном Бюджетном кодексе. Для этого в учебнике сделан экскурс в историю формирования мировой бюджетной мысли.
В-третьих, нам представляется целесообразным точно различать категории финансовой и юридической науки, что и было последовательно сделано в нашем учебнике. Пусть это даже касается одноименного термина, например «бюджет». Кроме того, следует признать, что современная, не только отечественная, теория государственных финансов в целом переживает глубокий системный кризис.
В-четвертых, Бюджетный кодекс объективно имеет тенденцию к совершенствованию, в том числе и в результате пусть не так активно, но все же идущей научной дискуссии по бюджетной проблематике.
Подготовка нынешнего, четвертого, издания нашего учебника вызвана, в частности, текущими имениями бюджетного законодательства. Другое дело — как оценивать вектор этих изменений и сами эти изменения. К сожалению, некоторым правкам (и поправкам) сразу предается статус федерального закона без соответствующего научного обсуждения и должной оценки последствий принятия таких решений.
В результате освоения материала, содержащегося в учебнике, студент должен:

знать

  • теоретические и организационные основы государственных и муниципальных финансов;
  • принципы бюджетной системы РФ;
  • основы управления бюджетами и бюджетным процессом;
  • методологию планирования доходов бюджетов разных уровней;
  • основы осуществления и разграничения расходных обязательств;
  • понятия «профицит бюджета», «дефицит бюджета», «сбалансированность бюджетов»;
  • цели и задачи работы органов, осуществляющих бюджетный контроль;

уметь

  • оценивать политику формирования доходной и расходной части государственного бюджета;
  • различать налоговые и неналоговые доходы бюджетов;
  • анализировать структуру и состав бюджетов, государственного долга и внешних долговых требований;

владеть навыками

  • организации органами власти бюджетного процесса с учетом последних преобразований в бюджетной сфере;
  • исследования доходной и расходной части бюджетов разных уровней, дефицита и профицита;
  • организации контрольной работы государственных органов;

быть компетентным

  • в анализе структуры государственного бюджета, бюджетных процедур и функций ключевых участников бюджетного процесса, современных тенденций развития теории государственных финансов, а также проведения бюджетных реформ.

Мы надеемся, что новое, четвертое, издание нашего учебника окажет содействие в разрешении теоретических и практических задач, стоящих перед государственными финансами в нашей стране.


Содержание учебника

«Бюджет и бюджетная система»

Роль бюджета в исторической ретроспективе

  1. Бюджетные реформы М. М. Сперанского
  2. «План финансов» и манифест от 2 февраля 1810 г.

Управление бюджетами

  1. Правовые основы бюджетной системы
  2. Бюджетное устройство
    • Бюджетная система Российской Федерации
    • Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  3. Бюджетная классификация
    • Понятие бюджетной классификации
    • Классификация доходов бюджетов
    • Классификация расходов бюджетов
    • Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Политика формирования доходов бюджетов

  1. Содержание и принципы формирования доходов бюджетов
    • Формирование доходной части бюджетов
    • Нормативы распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
  2. Методология прогнозирования доходов
  3. Федеральные налоговые доходы
    • Налог на добавленную стоимость
    • Акцизы
    • Налог на доходы физических лиц
    • Налог на прибыль организаций
    • Налог на добычу полезных ископаемых
    • Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
    • Водный налог
    • Государственная пошлина
    • Специальные налоговые режимы
      • Система налогообложения для сельскохозяй ственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)
      • Упрощенная система налогообложения
      • Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
      • Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
      • Патентная система налогообложения
  4. Региональные налоговые доходы
    • Транспортный налог
    • Налог на имущество организаций
    • Налог на игорный бизнес
  5. Местные налоговые доходы
    • Земельный налог
    • Налог на имущество физических лиц
  6. Неналоговые доходы бюджетов

Финансовое обеспечение государственных обязательств

  1. Общая характеристика расходов бюджетов
    • Основы осуществления и разграничения расходных обязательств
    • Реализация расходных обязательств в бюджетном процессе
    • Действующие и принимаемые расходные обязательства
    • Исполнение расходных обязательств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств
    • Исполнение бюджета по расходам
    • Формирование и исполнение расходов федерального бюджета
    • Основные параметры расходов федерального бюджета
    • Повышение эффективности бюджетных расходов
  2. Финансирование государственной инвестиционной политики
    • Приоритетные национальные проекты
    • Государственные корпорации
    • Особые экономические зоны
    • Федеральные целевые программы
    • Ведомственные целевые программы
    • Бюджетные инвестиции
  3. Расходы на обеспечение государственных функций и социально-ориентированные расходы

Сбалансированность бюджетов: профицит и дефицит

  1. Использование профицита и формирование финансового резерва
  2. Дефицит бюджета и источники его финансирования
  3. Управление государственным долгом
  4. Внешние долговые требования Российской Федерации

Бюджетный федерализм

  1. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  2. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
    • Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
    • Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации
    • Межбюджетные трансферты из местных бюджетов
  3. Реформа межбюджетных отношений

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

  1. Общая характеристика государственных внебюджетных фондов
  2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  4. Фонды обязательного медицинского страхования

Бюджетный процесс

  1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
  2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
    • Составление проектов бюджетов
    • Рассмотрение и утверждение бюджетов
    • Составление, рассмотрение и утверждение федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
  3. Исполнение бюджетов
  4. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности

Экономическая и контрольная работа государственных органов

  1. Работа органов по обеспечению доходов и расходов бюджетов
  2. Органы, осуществляющие бюджетный контроль
  3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Совершенствование бюджетного процесса

  1. Этапы реформирования государственных финансов
    • Реформирование бюджетного процесса
    • Реструктуризация сети бюджетных учреждений
  2. Повышение эффективности — цель бюджетной реформы
  3. Региональный аспект бюджетной реформы
  4. Итоги бюджетной реформы и направления ее дальнейшего осуществления

Мировой опыт управления государственными финансами

  1. Международный опыт бюджетных реформ
    • США
    • Новая Зеландия
    • Великобритания
    • Австралия
    • Швеция
    • Франция
  2. Построение системы государственного аудита в зарубежных странах
    • Европейская счетная палата
    • Великобритания
    • Новая Зеландия
    • Франция
    • Швеция

Предпосылки теории государственных финансов

  1. Классические теории государства
  2. К науке государственных финансов

Глоссарий
Список рекомендуемой литературы и интернет-ресурсов
Нормативные акты
Литература
Источники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет


скачать учебник (2 тома): Бюджет и бюджетная система - Афанасьев Мст. П.


 

Популярные книги и учебники