Малое предпринимательство и занятость населения

Рассматривая рыночную экономику как сложную, динамичную систему, в которой функционирует множество субъектов - предприятий, отметим, что, взяв за основу критерий масштабности, все предприятия в такой системе можно разделить на две группы: предприятия крупного бизнеса; средние и малые предприятия.
В экономике США, как и других развитых стран, под малым бизнесом фактически подразумеваются собственно малые и средние фирмы. Этим и объясняется столь высокий количественный критерий для малого бизнеса: к малым относятся предприятия с численностью занятых до 500 чел. (например, в обрабатывающей промышленности).

В последние десятилетия в большинстве стран с развитой рыночной экономикой происходит необычайно быстрый рост числа малых предприятий. Все время видоизменяясь (малые предприятия быстро появляются, но могут и быстро разоряться), система малого бизнеса не только не прекращает своего существования, но и постоянно расширяется. Так, за период с 1980 по 2005 г. общее количество малых предприятий в США возросло с 13 до 26 млн. При этом из 26 млн. фирм с численностью занятых до 500 чел. 6 млн. используют наемный труд, около 20 млн. не используют, а 16 млн. представлены самозанятыми [1, р. 2]. Средний показатель доли малых и средних фирм в общей численности занятых составляет 80% [2, р. 497], а по данным Администрации малого бизнеса США (SBA)* малый бизнес в последнее десятилетие обеспечивал ежегодно от 60 до 80% абсолютного прироста новых рабочих мест в США [3].

Таким образом, поддержка малого бизнеса - это поддержка рыночной, конкурентной экономики в целом. В принятом в США федеральном законе о малом бизнесе (1953 г.) прямо провозглашается жизненно важная роль малого бизнеса: «Защита и поощрение свободной конкуренции - основа не только экономического благосостояния, но и безопасности страны. Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Конгресс считает, что Правительство должно в той мере, в какой это возможно, оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство...» [1, р. 3].

Результатом такой политики по отношению к малому бизнесу в США и является ежегодный прирост новых предприятий в сфере частного бизнеса.

Между тем, если в США основным критерием принадлежности к малому бизнесу выступает число занятых (при этом выделяются фирмы, использующие и не использующие наемный труд, включая самозанятых), то в России в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2008 г., этих критериев несколько (см. [4], Ст. 4).

Во-первых, средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (табл. 1).

Таблица 1

Количественные критерии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации ( по числу занятых на одно предприятие )

В табл. 1 средняя численность работников микропредприятия, малого или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников: штатных, работающих по гражданско-правовым договорам, по совместительству, в представительствах, филиалах, других обособленных подразделениях и предприятия др.

Во-вторых, для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%.

В-третьих, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрим данные о численности занятых на малых предприятиях РФ (работников, внешних совместителей и т.д.) (табл. 2) [5, с. 13].

Таблица 2

Численность работников малых предприятий РФ, 2001-2006 гг., млн. чел.

Из данных табл. 2 следует, что на малых предприятиях России наблюдается следующая тенденция: при значительном росте среднесписочной численности работников (на 32,4%) за указанный период происходит незначительный рост средней численности внешних совместителей (на 8,2%) и сокращение средней численности, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера (на 34,3%). Данная тенденция является позитивной, поскольку свидетельствует об относительной устойчивости российских предприятий малого бизнеса в отношении основного состава работников.

В силу многих объективных причин (криминализации бизнеса и общества, несовершенной государственной политики в отношении малого предпринимательства и ряда других) становление и развитие малого бизнеса в России протекает очень сложно, его динамика неравномерна (табл. 3) [6, с. 362; 5, с. 13].

Таблица 3

Динамика численности малых предприятий РФ (1992-2006 гг.)

Данные, приведенные в табл. 3, показывают, что существенный рост числа малых предприятий наблюдался в период с 1992 по 1995 г. (более чем в 3 раза), а в дальнейшем их прирост был весьма незначителен.

Рост сектора малого бизнеса, соответственно и прирост новых рабочих мест в этой сфере экономической деятельности, наблюдаемый в последние годы в экономике развитых стран объясняется следующими причинами.

Во-первых, существуют такие предельные размеры производственных форм, при которых издержки растут быстрее дохода [7, с. 394]. Темпы роста производительности предприятия, достигнув некоторого уровня, начинают снижаться. Исчезает гибкость обновления ассортимента, усложняется структура управления и т.д.

Во-вторых, существуют традиционные сферы деятельности, где малые предприятия пользуются бесспорными преимуществами. Это те области, где производство обусловлено ограниченным, постоянным и единообразным спросом и где производственные процессы нельзя стандартизировать. Например, увеличивается спрос на услуги, имеющие четко выраженный личный характер, в этом случае применение техники обычно имеет ограниченный характер либо вовсе отсутствует. Организация (крупная корпорация) в данном случае практически не имеет преимуществ перед мелкой фирмой. Услуги - сфера деятельности, в которой активно действуют малые и средние предприятия. Об этом свидетельствуют данные табл. 4 [2, р. 497].

Из данных, приведенных в табл. 4, следует, что большую долю сферы услуг в 2004 г. в США составляли малые предприятия (до 500 занятых) - 99,8% общего количества предприятий частного бизнеса. Из них малые предприятия с численностью работников до 100 занятых составляли 98,3%. Самое большое количество предприятий в сфере услуг приходилось на малые предприятия с численностью занятых до 20 чел. - их насчитывалось свыше 86% общего количества предприятий частного бизнеса в этой сфере общественного производства.

Таблица 4

Доля всех предприятий частного бизнеса США в сфере услуг в 2004 г., с числом занятых (по классам занятых)

Следует отметить, что в сфере услуг сложная организация общественного производства не дает никаких преимуществ, так как для увеличения количества услуг требуется пропорциональное увеличение рабочего времени обслуживающих лиц. Поэтому в сфере услуг и доминируют малые предприятия. Справедливо заметить, что сфера услуг - не единственная область, в которой традиционно превалируют малые предприятия, способные также успешно функционировать и в других отраслях экономики - строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и ряде других (значительный инновационный потенциал малого бизнеса, занятость высококвалифицированных кадров и ряд других направлений остаются за рамками данного исследования).

В-третьих, рост численности малых предприятий и рабочих мест, ими созданных, происходит там, где размеры фирмы ограничены спецификой сферы выбранной ими деятельности, например, причастностью к искусству или ремеслу. Малые предприятия -неотъемлемые составляющие сферы искусства. Художник, ремесленник -независимые предприниматели. Они охватывают полностью весь творческий процесс.

Проблемы занятости, возможность их решения, в том числе путем развития малого предпринимательства, весьма актуальны, поскольку в рыночной экономике проблема занятости является весьма острой. Уровень занятости в значительной мере определяет объем совокупного трудового фонда, которым располагает та или иная страна, и соответственно величину валового национального продукта, которую в состоянии произвести национальная экономика.

Проблема структурных изменений занятости привлекала внимание многих экономистов. Так, Дж.М. Кейнс связывал уровень цен, масштабы производства и объем занятости. Занятость здесь выступает как объем реально отработанного рабочего времени. По мнению Кейнса «... общий уровень цен зависит отчасти от ... масштабов производства в целом, то есть (принимая состояние техники и технологии за данное) от объема занятости» [8, с. 366]. Малое предпринимательство, образуя конкурентную систему, развиваясь, оказывает влияние на уровень цен и в соответствии с методологией, предложенной Кейнсом, прямо воздействует на занятость. Малому предпринимательству присущи особенности, влияющие на занятость, которые позволяют создавать новые рабочие места, необходимые для смягчения безработицы. Первой такой особенностью малого предпринимательства является способность создавать большее (по сравнению с крупными компаниями) количество рабочих мест при меньших затратах капитала.

Рассматривая весь общественный капитал, Маркс отмечал, что процесс накопления капитала сопровождается непрерывным качественным изменением его строения. При неизменном объеме капитала падает абсолютная и относительная величина расходов на заработную плату. Однако в некоторых сферах капитал возрастает на данной технической основе и пропорционально своему возрастанию привлекает добавочную рабочую силу [9, с. 636]. К таким сферам относятся, например, торговля и сфера услуг. В этих сферах велика доля предприятий малого бизнеса. Так, за послевоенное время значительные изменения произошли с занятостью в отраслях, производящих услуги. Общее число занятых в сфере услуг в США за без малого почти шестьдесят лет увеличилось более чем в 4,5 раза - с 25,3 млн. чел. (44,4%) в 1947 г. до 113,0 млн. чел. (83,5%) в 2006 г. Бурный рост сферы услуг является ярким свидетельством важных структурных изменений в общественном разделении труда.

Второй особенностью малого предпринимательства является более низкое техническое, и следовательно органическое, строение функционирующего капитала. Это происходит в основном по двум причинам: во-первых, уменьшается (по сравнению с крупным, корпоративным предпринимательством) используемый совокупный объем (масса) затраченного капитала, а во-вторых, в малом предпринимательстве (по сравнению с крупным) на единицу постоянного капитала приходится больше единиц труда, естественно, в сравнении с крупным, принимательства состоит в том, что его развитие придает рынку труда необходимую гибкость и тем самым воздействует на занятость. Концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений между государством, предпринимателями и работниками. Применение принципа гибкости в конечном счете направлено на рационализацию совокупных затрат, оживление конкуренции, рост эффективности производства, а также поддержание динамизма всей рыночной системы. Несомненно, данный аспект актуален для России, переживающей этап реформирования экономики и структурной модификации рынка труда. Выход российской экономики из кризиса сегодня невозможен без позитивных изменений в области занятости. Осуществить намеченные цели можно лишь на основе внедрения в сферу трудовых отношений основополагающих принципов гибкой занятости, развития малого предпринимательства, в том числе и самозанятости.

Следующей особенностью малого предпринимательства с позиции занятости является его превалирующее развитие в отраслях с быстрой окупаемостью авансированного капитала. Поэтому малый бизнес развивается в первую очередь в сферах торговли и общественного питания. Так, в России, на них приходится около 50% предприятий малого бизнеса (на конец 2005 г. - 47,8%) [5, с. 14]. В этих отраслях скорость окупаемости авансированного капитала чрезвычайно высока.

Влияние на занятость оказывает и такое свойство малого предпринимательства, как простота создания субъекта бизнеса. Для учреждения и дальнейшего функционирования малого предприятия требуются меньшие затраты капитала, чем для крупного.

Малый бизнес тесно связан с развитием самостоятельной занятости (предприятия без использования наемных работников, чаще всего индивидуальные или семейные предприятия). К самозанятым работникам относятся те, кто самостоятельно организует свою работу, владеет средствами производства и отвечает за произведенную продукцию. Сфера самозанятости является, с одной стороны, одной из форм занятости, а с другой - средством выживания или получения дополнительного заработка для многих лиц, нуждающихся в работе. Рост числа самозанятых во всех отраслях в развитых рыночных странах можно проследить, например, на материалах США. Так, по официальным данным, в 2005 г. численность самозанятых в США составляла 15,8 млн. чел., или 13,9% общего числа занятых в экономике [1, р. 220]. К сожалению, в условиях российской экономики самозанятость подчас является, скорее, формой выживания для социально уязвимых групп населения ( молодежь, женщины, лица с доходами ниже величины прожиточного минимума, безработные, инвалиды), попыткой адаптации к быстроменяющимся условиям хозяйствования.

Следует отметить, что исторически женщины играли непропорционально небольшую роль в малом бизнесе США. Но начиная с 1980-х годов их позиции в этой сфере предпринимательской деятельности значительно укрепились. Так, в 2002 г. около 6,5 млн. малых предприятий возглавляли женщины [2, р. 502]. По данным Администрации малого бизнеса США, это явилось результатом большого притока в трудовые ресурсы женщин, которые позднее создали свои собственные предприятия. Так, между 1980 и 2005 г. женщины заняли около 2/3 всех новых рабочих мест [см., например, 1, р. 119]. Такой рост экономической активности и привел к возникновению новых предприятий. Женщины значительно увеличили свою долю собственности в малом бизнесе, прежде всего в сфере услуг, однако имеются признаки того, что они все больше вторгаются в отрасли с традиционно преобладающим господством мужчин - розничную торговлю и производство. К сожалению, в российской статистике отсутствуют данные о количестве предприятий малого бизнеса, возглавляемых женщинами. По данным Росстата, удельный вес российских женщин среди лиц вне наемного труда в 2005 г. составил 39% [10].

Свойство малого предпринимательства создавать новые рабочие места для подобной категории населения, безусловно, весьма актуально, так как по данным официальной статистики США, численность безработных женщин в 2005 г. составляла 7 млн. чел. -свыше 45% общей численности безработных по стране (табл. 5) [11, р. 274; 12, р. 413].

Таблица 5

Динамика безработицы среди женщин в США ( 1980-2005 гг.)

Вместе с тем данные табл. 5 свидетельствуют о сравнительно стабильной абсолютной численности безработных женщин и ее доле среди всего безработного населения США. По абсолютным показателям женская безработица за указанный период (25 лет) выросла на 1,6%.

Если обратиться к российской официальной статистике, то следует отметить, что проблема женской безработицы в стране сегодня стоит достаточно остро. По данным Федеральной службы занятости России, большинство потерявших работу - именно женщины. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в табл. 6 [11].

Таблица 6

Изменение численности безработных женщин в РФ в 1992-2006 гг.

К другой группе населения, занятой в сфере малого бизнеса, относятся инвалиды. По данным Росстата, численность безработных инвалидов в РФ за период с 2000 по 2006 г. выросла с 39,7 до 131,3 тыс. чел. (в 3,3 раза) [13, с. 185]. При этом, если в 2000 г. органами государственной службы занятости было трудоустроено 29,2 тыс. безработных инвалидов (73,6% их общего числа), то в 2006 г. - лишь 70,5 тыс. (53,7%). По-видимому, данную проблему можно было бы решить с участием малого предпринимательства.

Проведенный анализ позволяет, таким образом, показать некоторые особенности функционирования и развития малого предпринимательства в современной рыночной системе, выявить его роль в решении проблем занятости. Установлено, что малый бизнес востребован и успешен там, где спрос на продукцию имеет часто меняющийся характер или персонифицирован. К таким областям относится сфера услуг (в этой сфере общая доля занятых на предприятиях малого бизнеса традиционно возрастает), искусство, ремесленничество и т.п. Малый бизнес может активно создавать рабочие места для социально уязвимых категорий населения, способствует развитию самостоятельной занятости.

Однако следует указать и на неоднозначное воздействие развития малого предпринимательства на процессы занятости, поскольку, с одной стороны, малый бизнес, расширяясь, привлекает все большее количество свободной рабочей силы, но вместе с тем жесткая конкуренция как внутри системы малого предпринимательства, так и между субъектами малого и большого бизнеса, приводит к разорению части малых предприятий и потере рабочих мест. Отсюда -необходимость создания таких условий функционирования системы малого бизнеса, при которых рост занятости был бы стабильным.

Литература

1. Small Business in the American Economy. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2006.

2. Statistical Abstract of the United States. 2007.

3. Текущий сайт Администрации малого бизнеса США // www.sba.gov/advo/research/rs299tot.pdf.

4. Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» //Российская газета, 2007, Федеральный выпуск № 4427 от 31 июля 2007 г.

5. Малое предпринимательство в России. Стат. сб. М.: Росстат, 2007.

6. Россия в цифрах: Крат. стат. сб.//М.: Госкомстат, 1997.

7. Барр Р. Политическая экономия. В 2-х томах. Т. 1. М.: Международные отношения, 1995.

8. Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин Ю. Антология экономической классики. М.: ЭКОНОВ -Ключ, 1993.

9. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23.

10. Текущий сайт Росстата www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/06-04.htm .

11. Economic Report of the President. Washington, 2007.

12. American almanac 1996-1997. Statistical Abstract of the United States. Washington, DC, 1997.

13. Труд и занятость в России. Стат. сб. М.: Росстат, 2007.