О показателях повышения уровня жизни населения Казахстана |
Статьи - Анализ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Байкова Е.И.
Вардиашвили Н.Н. Определение уровня жизни - достаточно сложный процесс, с одной стороны, зависящий от оценки состава и величины потребностей общества, а с другой - ограничивающийся возможностями экономики страны в их удовлетворении. В международных сопоставлениях уровень жизни может характеризоваться целым рядом сводных и частных показателей: валовой национальный доход; реальные доходы населения; средняя и минимальная заработная плата работников и уровень пенсий, их соотношение с прожиточным минимумом; уровень потребления населением основных материальных благ; обеспеченность жильем; дифференциация доходов и потребления; продолжительность жизни; уровень образования и др. В мировой практике в качестве интегрального показателя ресурсного обеспечения уровня жизни используется величина валового национального дохода (ВНД) на душу населения, исчисленная по паритету покупательной способности валют (І II 1С). В 2013 г. в Казахстане величина ВНД на душу населения (по III 1С) составила 19441 долл., в России - 22617, в Канаде - 41887. Сравнение проведено с Канадой и Россией, так как эти страны имеют с Казахстаном сходные климатические условия, обширную территорию с низкой плотностью населения и др. Важным обобщающим показателем, широко применяемым для международных сравнений уровня жизни населения разных стран и регионов, служит величина индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), включающего, наряду с ВНД на душу населения (по ППС), ожидаемую продолжительность жизни при рождении и уровень образования населения. Преимущества данного индекса состоят в относительной простоте расчетов и доступности для них данных. Применение ИРЧП позволяет дать сравнительную оценку социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом, осуществить группировку стран с высоким, средним и низким уровнем жизни [1]. В мировой практике все страны разделены на четыре группы в зависимости от значения ИРЧП: с очень высоким 0,9-1; высоким 0,8-0,9; средним 0,5-0,8; низким 0-0,5 [2]. По значениям ИРЧП Казахстан можно отнести к странам со средним уровнем жизни населения. Оценка места Казахстана в мире по ИРЧП, душевому ВНД (по ППС) и индексу Джини приведена в табл. 1. В 2013 г. ВНД (по ППС) на душу населения в Казахстане увеличился на 86%; ИРЧП увеличился незначительно - на 0,003 до 0,757. Тем не менее в мировом рейтинге в 2013 г. Казахстан переместился на одну позицию вниз - на 70-е место. Таблица 1 Сравнение показателей ИРЧП, ВНД на душу населения и индекса Джини Казахстана, России и Канады
Источник: [3-5]. Как положительную тенденцию можно рассматривать уменьшение неравенства в распределении денежных доходов, о чем свидетельствует снижение индекса Джини. Экономическое процветание не всегда соответствует значению ИЧРП. Так, по данным за 2012 г. из 187-ти стран 103 занимают более высокое место в мире по величине ИРЧП, чем по показателю ВНД на душу населения, что свидетельствует о высокой эффективности усилий этих стран по «конвертации» доходов в развитие человеческого потенциала. Напротив, у 78-ми стран рейтинг по ИРЧП ниже, чем по показателю ВНД на душу населения, т.е. эти страны менее успешно используют экономический потенциал для улучшения жизни населения. Ранговые места, занимаемые Казахстаном по ИРЧП и ВНД, отличаются незначительно: в 2011 г. 68-е место по ИРЧП и 72-е место по ВНД, в 2012 г. - 69-е место по ИРЧП и 77-е место по ВНД. Рейтинг стран по уровню жизни, составленный по данным The Legatum Prosperity Index Table Rankings, представлен в табл. 2. При проведении рейтинга учитывались следующие факторы: заработная плата (включен в показатель «экономика»), качество медицины («продолжительность жизни»), качество образования (показатель «образование»). Казахстан в представленном рейтинге в 2013 г. занимает 47-е место по уровню жизни из 142-х стран мира и значительно отстает по образованию и продолжительности жизни. Таблица 2 Сравнение показателей рейтинга стран по уровню жизни населения Казахстана, России и Канады
Источник: [6-8]. Таким образом, приведенные данные о соотношении ИРЧП и ВНД на душу населения свидетельствуют о том, что экономические возможности Казахстана в настоящее время не в полной мере используются для роста качества и уровня жизни населения. Подходы к определению прожиточного минимума в Республике КазахстанДостижение определенного уровня экономического развития страны предопределяет систему минимальных социальных стандартов, например, законодательное установление прожиточного минимума и состав социально значимых услуг, предоставляемых гражданам. Расчет прожиточного минимума проводится на основе потребительской корзины, подход к формированию которой в мировой практике различен. В западной традиции прожиточный минимум отражает доходы, которые обеспечивают «достойный уровень жизни» в соответствии со сложившимися стандартами потребления. Величина прожиточного минимума в Республике Казахстан представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг [9-10]. Рассмотрим подходы к определению величины прожиточного минимума в Республике Казахстан. Для определения стоимости потребительской корзины, определяющей прожиточный минимум, используется комбинированный метод: формируется минимальная продовольственная корзина в соответствии с нормативами потребления продуктов питания, а стоимость непродовольственной части (товаров, услуг) принимается в виде процента к расходам на питание, исчисленного статистическим путем. В настоящее время доля продовольственной корзины законодательно установлена в размере 60% стоимости потребительской корзины, соответственно доля непродовольственных товаров и услуг - 40% [9]. В минимальную продовольственную корзину в соответствии с рекомендациями Института питания входят 43 продукта, по каждому из которых установлена норма потребления для каждой демографической группы: дети (до 13 лет включительно), подростки (14-17 лет), работающее население (мужчины 18-62 года, женщины 18-57 лет) и пенсионеры (мужчины с 63 лет, женщины с 58 лет). Размер и структура продовольственной корзины составляются с учетом уровня питания (белков, жиров и углеводов), определяемого количеством калорий (2172 ккал) [9]. Фактически на всей территории страны применяются одна и та же продовольственная корзина и нормы потребления - разница между регионами выражается только в ценах. В России величина прожиточного минимума исчисляется в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 г. «Правилами исчисления величины прожиточного минимума в РФ» [11]. Одно из существенных отличий от правил Казахстана заключается в том, что продовольственная корзина в России составляет половину прожиточного минимума. Наполняемость российской продовольственной корзины также несколько различна, причем нормы потребления продуктов питания дифференцированы не только по половозрастным группам, но и по зонам, различающимся природно-климатическими условиями, оказывающими влияние на уровень потребления. В настоящее время в России и Казахстане расчет прожиточного минимума ведется исходя из стоимости необходимых для жизни товаров и услуг, т. е. расходов населения. Но во многих странах мира, в том числе США, за основу приняты не расходы граждан, а их доходы. Основным инструментом для определения денежного дохода, необходимого для минимального адекватного уровня жизни, обычно служит потребительский бюджет минимального стандарта жизни, содержащий количественные наборы товаров и услуг в розничных ценах. В мировой практике величина прожиточного минимума используется для определения критерия бедности. Уровень дохода, соответствующий черте бедности в США, определяется трехкратной стоимостью минимального набора продуктов, исходя из того, что стоимость питания составляет около трети потребительских расходов семьи [12]. В Казахстане черта бедности - всего 40% прожиточного минимума - не обеспечивает потребности людей даже в питании. В 2013 г. размер продовольственной корзины казахстанцев составлял 10673 тенге, а черта бедности соответствовала 7115 тенге [13]. Бедными принято считать людей, не имеющих возможности жить по наиболее распространенным в обществе стандартам. Например, в США граница относительной бедности определяется на уровне 40% медианного (среднего) дохода; в Европе - 50%; в Скандинавских странах - 60%. Всемирным банком установлена так называемая Международная черта бедности, определяющая уровень удовлетворения неотъемлемых потребностей человека, таких как: образование, здравоохранение, получение информации и др. Для региона СНГ, в том числе для Казахстана, она оценивается в 4,3 долл./чел. в день, а в промышленно развитых странах - 14,4 долл. [14]. Результаты расчетов по предлагаемому комплексному подходу на примере Костанайской области Республики КазахстанДля совершенствования методики определения уровня жизни, на наш взгляд, следует использовать комплексный подход, который позволяет определить оптимальные значения параметров уровня жизни с учетом удовлетворения потребностей людей в питании и реально возможного уровня доходов. Расчеты включают три взаимосвязанных этапа:
Этап 1. В разработанную оптимизационную модель входит набор продуктов продовольственной корзины, обеспечивающий рекомендуемую Казахской академией среднедушевую потребность в энергии в 2670 ккал/день [15]. Для сравнения: по определению Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO - Food and Agriculture Organization) мужчины должны потреблять с пищей в среднем 2700 ккал/день, а женщины - 2500 [16]. Поскольку, на наш взгляд, существенным недостатком методики формирования продуктовых корзин стран СНГ, в том числе Казахстана, является углеводистая корзина с пониженным потреблением мяса, молочных продуктов, рыбы, растительного масла, овощей и фруктов, то в модели при определении структуры продовольственной корзины за основу была взята структура продовольственной корзины Канады. Как отмечено выше, законодательно установленная потребительская корзина казахстанцев не отвечает задаче динамичного развития страны, так как сохраняет все признаки «модели выживания», в которой значительная часть расходов (60%) предусмотрена на продукты питания (что характерно для слаборазвитых стран) и не соответствует фактической структуре расходов населения. Поэтому в модели при расчете потребительской корзины используется фактически сложившаяся (в динамике за 2008-2013 гг.) структура расходов на продовольственные и непродовольственные товары и услуги - в среднем в соотношении 43 : 57%. Полученные результаты оптимизационных расчетов приведены в табл. 3. Таблица 3 Состав продовольственной корзины в Костанайской области
Источник: [И-12]. Как видно из данных табл. 3, состав продовольственной корзины, полученной в результате оптимизационных расчетов, позволяет удовлетворить минимальные потребности и обеспечивает более качественное сбалансированное питание. Проведем сравнительный анализ структуры продовольственной корзины в трех странах, включая оптимальную по Костанайской области (табл. 4). Таблица 4Структура продовольственных корзин в Казахстане, России и Канаде, %
Наибольший удельный вес в корзине россиян приходится на молоко и молокопродукты - 32,6%, овощи (включая картофель) - 25,9%, хлебопродукты - 16,9%. Аналогична и рекомендуемая Казахской академией питания корзина казахстанцев - молоко и молоко-продукты - 35,5%, овощи (включая картофель) - 28,9%, хлебопродукты - 16,9%. Немногим от нее отличается продовольственная корзина костанайцев. В структуре же продуктовой корзины Канады на первом месте овощи (включая картофель) - 27,6%, на втором молоко и молокопродукты - 25,4%, на третьем фрукты - 16,5% и на четвертом хлебопродукты - 13,2%. Причем удельный вес овощей, фруктов, молочных продуктов, растительного масла высокий - 59%, значительна доля мясопродуктов. Продовольственная корзина, полученная в результате оптимизационных расчетов, предусматривает увеличение удельного веса таких групп продуктов, как фрукты, мясопродукты, растительные масла на 9,2 проц. п., 1,3 проц. п., в 2 раза соответственно, и снижение удельного веса в структуре потребления хлеба и хлебобулочных изделий и картофеля на 2,3 проц. п. и 2 проц. п. соответственно. Структура оптимальной продовольственной корзины максимально приближена к структуре продовольственной корзины канадцев. Таким образом, по своей структуре оптимальная продовольственная корзина более ориентирована на обеспечение здорового рационального питания. Результаты расчетов потребительской корзиныСтоимость оптимальной продовольственной корзины составит 14833,7 тенге в месяц, что превышает фактическую в 2013 г. величину стоимости продовольственной корзины Костанайской области в 1,5 раза, а стоимость среднеказахстанской продовольственной корзинына 39% (табл. 5). Таблица 5 Среднемесячная стоимость и структура потребительских корзин по Костанайской области и среднеказахстанской*
* Размер продовольственной и непродовольственной частей потребительской корзины по Костанайской области и Казахстану рассчитан из установленного законодательно соотношения. Источник: [13; 17; 18]. Как видно из табл. 5, стоимость минимальной потребительской корзины ежегодно увеличивается, но значительно меньше оптимальной. Основной причиной является низкий доход средне- и низкооплачиваемых слоев населения, который необходимо повысить как минимум в два раза. Эта проблема очень важна, так как 57,6% населения Костанайской области, например, в 2012 г. имела доход ниже среднего. Анализ значимых факторов, определяющих уровень жизни населенияЭтап 2. С помощью корреляционно-регрессионного анализа были выявлены факторы, оказывающие наибольшее влияние на уровень жизни населения Костанайской области. Для этого были использованы статистические данные за 9 лет с 2004 до 2013 г. Наиболее значимыми факторами, определяющими уровень жизни населения, оказались: доходы, использованные на потребление, стоимость продовольственной и непродовольственной корзин, индекс продолжительности жизни, уровень образования, валовой региональный продукт на душу населения, доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины и величины прожиточного минимума, ИРЧП. В качестве сводного показателя, характеризующего уровень жизни населения в целом, был принят ИРЧП. Этап 3. Была сформирована модель по определению оптимальных значений этих факторов, принятых в качестве переменных, а индекс развития человеческого потенциала - в качестве целевой функции. Учитывая соотношения между значимыми показателями уровня жизни, были приняты следующие группы ограничений:
Стоимость потребительской корзины на данном этапе определялась, исходя из оптимальных величин продовольственной и непродовольственной частей потребительской корзины, рассчитанной на первом этапе, и фактических доходов, используемых на потребление населением Костанайской области в 2013 г. [17]. При формировании ограничений в расчете оптимальных значений индексов уровня образования, валового регионального продукта, продолжительности жизни учитывались как среднестатистические значения за 9 лет, так и взаимосвязь перечисленных индексов с доходами, используемыми на потребление. Фактические и оптимальные значения факторов уровня жизни представлены в табл. 6. Таблица 6Фактические и оптимальные значения факторов уровня жизни населения Костанайской области
Проведенный расчет показал, что максимально возможная на настоящем этапе экономического развития величина ИРЧП Костанайской области может составить 0,85 (что соответствует уровню жизни выше среднего), индекс продолжительности жизни 0,72, индекс образованности 0,9, индекс валового регионального продукта 0,93. При этом ежемесячная стоимость продовольственной корзины составит 17,8 тыс. тенге, стоимость непродовольственной части потребительской корзины - 19,7 тыс. тенге в месяц. Таким образом, стоимость потребительской корзины или величина прожиточного минимума жителей Костанайской области должна составлять 37,5 тыс. тенге в месяц, что выше установленной Законом «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» прожиточного минимума на 2014 г. (19966 тенге) практически в 1,9 раза. Конечно, в связи с ростом величины прожиточного минимума повысится доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины и ниже величины прожиточного минимума до 0,7 и 9,7% соответственно. ВыводыЕсли сравнивать Казахстан с другими странами СНГ, то на первый взгляд казахстанцы живут относительно неплохо - прожиточный минимум составляет немногим более 113 долл., следуя за Россией - 193 долл. и Украиной - 174 долл. [19], однако количество продуктов и услуг, которые можно приобрести на величину прожиточного минимума в разных странах постсоветского пространства, сильно различается. Как отмечалось ранее, в странах СНГ за основу расчета прожиточного минимума принимается продовольственная корзина, составляющая 50-60% прожиточного минимума, а в странах дальнего зарубежья основная составляющая прожиточного минимума - это непродовольственные товары и платные услуги. Например, продовольственная корзина США состоит из 16-ти продуктов, но потребительская корзина включает 300 наименований, сюда входит одежда, обувь, аренда жилья, плата за мобильную связь и интернет, табачные и алкогольные изделия. В Канаде в состав непродовольственной корзины включены затраты на аренду трех-четырехкомнатной квартиры, транспортные расходы, покупка телефонов, мебели и пр. (всего 48 наименований [20-21]. В СМИ постоянно появляется информация о том, что потребительская корзина в Казахстане будет пересмотрена [22]. Планируются изменения в структуре потребительской корзины: к 2015 г. продовольственная часть уменьшится и составит 55%, непродовольственная - 45%. Казахская академия питания предлагает увеличить ассортимент овощей и фруктов для компенсирования недостаточности в рационе витаминов и минеральных веществ, перечень продуктов должен увеличиться с 43 наименований до 50 [23]. Но даже эти изменения не снимут остроты проблемы. Итоговая стоимость минимальной потребительской корзины должна быть действительно обоснована, ведь от ее уровня будет зависеть размер ряда базовых социальных выплат. В сравнении с международной чертой бедности, установленной Всемирным банком для стран СНГ в 4,3 долл./чел. в день величина прожиточного минимума жителей Костанайской области в 2013 г. составляла 3,6 (по Казахстану - 3,9 долл.), показатель прожиточного минимума, рассчитанный по предложенной нами методике с учетом роста курса доллара, составит 6,8 долл./чел. в день. Из этого следует, что уровень жизни населения Костанайской области невысокий, несмотря на то, что по классификации Всемирного банка Казахстан относится к странам с высоким уровнем дохода, а по ИЧРП - к странам со средним уровнем жизни. Представляя проект новой потребительской корзины в парламенте, эксперт Казахской академии питания М. Айтжанов сообщил, что если действующая продовольственная корзина, включающая 43 наименования, стоит 10 тыс. тенге, то стоимость новой будет свыше 15,9 тыс. тенге. Это значит, что величина прожиточного минимума приблизится к 26 тыс. тенге [24]. Из динамики ИРЧП, ВНД и проведенных нами расчетов следует, что Казахстан, в частности Костанайская область, имеет достаточный потенциал для роста продовольственной и в целом потребительской корзины. Для этого необходимо более эффективно использовать имеющийся потенциал, сместив приоритеты на повышение уровня жизни населения. Чтобы рассматриваемый нами минимальный социальный стандарт соответствовал понятию «прожиточный минимум», необходимо обеспечивать не только физиологические потребности населения в питании, но и определенный уровень удовлетворения социальных и духовных потребностей человека, расширять перечень расходов на образование и здравоохранение. Рост экономики должен сопровождаться поэтапным ощутимым повышением стандартов качества жизни. Предложенный в настоящей статье подход к определению максимально возможного значения прожиточного минимума в соответствии с интегральным показателем уровня жизни - ИРЧП предполагается в дальнейшем использовать для расчетов и анализа показателей уровня жизни населения по другим областям Казахстана и стране в целом, исходя из современных экономических возможностей. Литература
|