Экономические кризисы и безработица в России |
Статьи - Анализ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Погосов И.А. Оценка и прогнозирование безработицы играют важную роль при выработке и реализации социально-экономической политики, поскольку безработица приводит к недоиспользованию трудовых ресурсов, обнищанию лиц, потерявших работу и их семей, и обострению социальных противоречий. Согласно общим теоретическим положениям, чтобы уровень безработицы оставался неизменным в относительно короткие периоды, когда технологии существенно не меняются, фактический объем ВВП должен возрастать с той же скоростью, что и потенциальный1. В условиях кризисного спада производства зависимость между производством и занятостью описывается законом Оукена, по которому на каждые 2% сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным приходится повышение уровня безработицы на 1%. Соответственно на 1% сокращения ВВП приходится 0,5% увеличения численности безработных. Что касается конкретного количественного выражения зависимости между производством и занятостью, то оно обусловливается конкретными экономическими условиями в том или ином периоде в стране. Представленные в данной работе оценки определены с учетом следующих положений. Оценка объема ВВП существенно зависит от принятых границ сферы производства. В соответствии с последней (2008 г.) версией СНС в ВВП должны включаться новые элементы. Предусмотренное ею включение в ВВП затрат на НИОКР, условной жилой ренты (альтернативной доходности собственников жилья, которую они могли бы получить от сдачи его в аренду) и вооружений увеличит номинальный ВВП примерно в 1,5 раза, в том числе за счет условной жилой ренты на 7-9%. Однако до внесения изменений с учетом расширения границ производства за счет указанных выше элементов анализ возможен лишь на основе фактически рассчитываемых и публикуемых Росстатом данных. Занятые в экономике - это лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии: лица, которые временно отсутствовали на работе, а также занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для продажи или обмена. Под безработными применительно к стандартам МОТ понимаются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. В число безработных не включаются лица, потерявшие работу, но не прилагающие усилий к ее поиску по различным причинам (отсутствие работы по специальности, отсутствие работы в данном городе и невозможность смены места жительства, низкий уровень оплаты, семейные причины и др.). В данном исследовании речь идет, прежде всего, о безработице, вызываемой экономическими кризисами. Естественная (фрикционная и структурная) безработица неизбежна. Ее величина может составлять 4-5%. Если этот уровень не превышен, можно считать, что экономика работает в условиях полной занятости. Заметим, что в формировании безработицы в условиях спада производства существенную роль играет «негибкость» заработной платы, что не позволяет быстро приспособиться к избытку или недостатку рабочей силы, необходимой для изменяющегося объема производства. Поскольку фактическая заработная плата оказывается выше равновесной, нарушается сбалансированность рынка труда, а излишние для сократившегося объема производства работники оказываются безработными. Наряду с изменением текущей экономической ситуации, на уровень безработицы оказывают существенное воздействие такие долговременные факторы, как демографическая ситуация и научно-технический прогресс, влияющие на формирование баланса трудовых ресурсов и их использование. Оценка уменьшения численности занятых может существенно отличаться от оценки изменения численности безработных в силу различных принципов их определения. Подъемы и спады производства в России в 1991-2015 гг. и изменение численности занятых и безработныхВ развитии экономики после 1990 г. обычно выделяют следующие периоды: спад производства в 1991-1998 гг., включая небольшое оживление в 1997 г.; рост в 1999-2008 гг.; кризис в 2009 г.; восстановление и небольшой рост в 2010-2012 гг., депрессию в 2013-2014 гг., спад в 2015 г. Экономические кризисы и вызываемую ими безработицу обычно связывают с цикличностью производства. Кризисы в России в рассматриваемые периоды были вызваны различными причинами: воздействием внешнеэкономических факторов, экономическими реформами, другими внутренними причинами. Однако воздействие спадов производства на безработицу было аналогичным воздействию циклических спадов. В этой связи при анализе эта периодизация может быть принята за основу (с некоторыми оговорками, о которых будет сказано ниже). Изменение объема ВВП и показателей рынка труда в России на протяжении постсоветского периода после 1990 г. характеризуется данными таблицы [1-5]. Спад производства в 1991-1998 годахСпад производства в России в 1991-1998 гг. сопровождался сокращением численности занятых, ростом безработицы и уменьшением экономически активного населения. Уровень производства в 1998 г. по сравнению с 1990 г. составил 57,4%, а численность безработных увеличилась в 3,3 раза и составила 8,9 млн. чел. В расчете на 1% снижения ВВП число безработных в среднем за год увеличилось до 2,9%. Уровень безработицы повысился с 3,5% в 1990 г. до 13,3% в 2008 г. Таблица Изменение ВВП и показателей рынка труда, численность занятых и безработных в России в 1991-2015 гг.
* Млн. чел. ** В среднем за 1991-1998 гг. *** В проц. п. Источник: Российский статистический ежегодник. AI.: Госкомстат России за 1994 г.. с. 12. 60. 61. 252. 258: 2004 г.. с. 35. 175: 2005 г.. с. 139: 2010 г.. с. 36: 2012 г.. с. 127: 2014 г.. с. 101: 2015 г. с. 139: [1-5]. Примечание к таблице: Данные о численности занятых за 1990,1991 и 2015 гг., а также другие данные, определение которых связано с численностью занятых за эти годы, рассчитаны исходя из данных за эти годы в млн. чел. Для обеспечения сопоставимости с предыдущими годами данные о численности занятых за 2015 г. приведены без занятых в Республике Крым и г. Севастополе. Данные о численности безработных за 2015 г. и связанные с ними показатели приведены в млн. чел., включая данные по Республике Крым и г. Севастополю. В 2015 г. численность занятых в России составила 72,3 млн. чел., безработных 4,3 млн. чел., а уровень безработицы — 5,6%. Данные о численности безработных за 1990-1991 гг. не публиковались. Они определены на основе расчетов исходя из средних темпов роста числа безработных за 1993-1995 гг. Особенность этого периода - значительно более глубокий спад производства, чем занятости населения, и при этом относительно медленный рост безработицы. В целом экономически активное население также сократилось значительно меньше, чем производство. В 1990 г. его численность составляла 78 млн. чел., а в 1998 г. -67,4 млн. Таким образом, численность экономически активного населения, включающего занятых и безработных, уменьшилась на 10,6 млн. чел., или на 14%. Такое развитие событий объясняется тем, что в условиях ухудшения конъюнктуры снижение издержек на оплату труда происходило не только в связи с сокращением численности работающих, но и за счет снижения реальной оплаты труда: работодатели, как правило, предпочитали сокращение заработной платы увольнениям. Реальная заработная плата в 1998 г. по отношению к 1990 г. составила 41,8%, тогда как численность занятых сократилась на 16,8 млн. чел. (77,7% к уровню 1990 г.). Широкое распространение получили неоплачиваемые отпуска и задержки с выплатой заработной платы. Образовался существенный разрыв между величинами сокращения объема производства и численности занятых работников. Возможность применения такого рода гибкой стратегии была связана с обвальным падением производства, слабостью профсоюзов и повсеместным несоблюдением трудовых договоров, практическим отсутствием препятствий для снижения заработной платы. Массовый выбор работодателями этой стратегии определялся рядом причин:
Сравнительно высокий уровень занятости существовал наряду с недоиспользованием труда работников на производстве, вынужденными отпусками, задержками заработной платы. Несмотря на это миллионы людей пополнили ряды безработных. Тем не менее постепенно формировался новый баланс спроса на труд и его предложения, основанный на рыночных принципах. В дореформенный период наблюдался избыток рабочих мест по отношению к предложению труда, а на действующих предприятиях - избыток работников по сравнению с потребностью, обусловленной объемом производства. В период экономического спада сокращение численности занятых способствовало росту производительности труда [7]. Экономический подъем в 1999-2008 годахПериод после 1998 г. вплоть до 2009 г. был периодом восстановления и развития после кризиса начала 1990-х годов. Уровень производства 1990 г. был достигнут и несколько превзойден в 2007 г. (106,2%). Постепенно восстанавливались нарушенные в начальный период реформ соотношения между объемом производства, численностью работников и основным капиталом. Увеличивалась численность занятых и росла производительность труда. Рост производства на четыре пятых был обеспечен за счет производительности труда и лишь на одну пятую за счет увеличения численности работников. Существенный рост производительности труда связан с двумя основными факторами: обновлением примерно на четверть основного капитала и улучшением использования рабочего времени. До подъема производства, начавшегося после кризиса 1998 г., неполностью загруженные предприятия были вынуждены перевести работников на второстепенные участки или на неполный рабочий день в надежде на улучшение ситуации и возобновление выпуска продукции. По мере исчерпания этого ресурса рост ВВП все в большей мере будет зависеть от производительности труда, определяемой технологическим уровнем производства. Существенное воздействие на рост производства оказало также улучшение использования производственных мощностей предприятий, сумевших адаптироваться к рыночным условиям. Согласно данным Росстата, использование мощностей в промышленности в 2008 г. составило 65% по сравнению с 37% в 1998 г. В 1990 г. в промышленности использовались мощности на 80% и более. Увеличение производства способствовало более полному использованию рабочего времени, росту заработной платы и одновременно уменьшению затрат на заработную плату в расчете на рубль продукции, повышая ее конкурентоспособность. В производство вовлекались новые работники, сократились численность безработных и расходы по пособиям на безработицу. В 2008 г. по сравнению с 1998 г. рост ВВП составил 194,6%, основного капитала - 117,7%. Рост численности занятых - 121,4% - существенно отставал от роста производства. Численность безработных сократилась на 4,2 млн. чел., или на 47,4%. Уровень безработицы снизился с 13,3% в 1998 г. до 6,2% в 2008 г. Реальная заработная плата возросла за этот период в 2,7 раза. Балансировка рынка труда на более низком по сравнению с 1990 г. уровне произошла за счет уменьшения численности работников при некотором увеличении оплаты труда. В 2008 г. по сравнению с 1990 г. численность занятых сократилась на 4,3 млн. чел., а реальная заработная плата возросла на 12,3%. Кризис 2009 годаЭкономический кризис 2009 г. в России стал следствием как мирового кризиса 2008-2009 гг., так и воздействия внутренних факторов. «Спусковым крючком» кризиса стало «схлопывание» производных финансовых инструментов (деривативов), величина которых, по данным [8], в 20 раз превышала мировой ВВП и составляла 1,5 тыс. трлн. долл. Основная часть этой суммы - ничем не обеспеченные «дутые пузыри». Однако более существенно другое обстоятельство: США и многие другие развитые страны потребляли больше, чем производили. В развивающихся странах, наоборот, произведенный ВВП был меньше, чем используемый ВВП. Развитые страны в значительной мере «жили в долг». Рост используемых товаров и услуг обгонял рост производства. Разница покрывалась за счет эмиссии ценных бумаг, которыми оплачивалось избыточное по отношению к производству потребление. Эти ценные бумаги приобретались, главным образом, развивающимися странами (Китаем, Россией и др.) и оплачивались за счет экспорта реальных товаров. Крупными источниками средств являлись также прибыль от размещения производства в развивающихся странах и займы. Результатом стали трудности с оплатой импорта. Баланс экономического равновесия в мире оказался существенно нарушенным. Способом восстановления структурного баланса может стать сокращение потребления в развитых странах, прежде всего в США, и уменьшение экспорта стран, покрывавших их чрезмерное потребление. В этих странах экспорт в ценностном выражении должен уменьшиться, а собственное производство в развитых странах увеличиться. Спусковым крючком обрушения российского рынка стали падение цен на нефть и уход с рынка иностранных инвесторов. В России кризис начался во второй половине 2008 г. Рост производства еще продолжался (ВВП увеличился на 5,2%), но замедлился рост численности занятых, составивший всего 0,3%, и начался рост безработицы. В 2009 г. производство сократилось на 7,8%, численность занятых снизилась на 2,2% (1,6 млн. чел.), численность безработных увеличилась на 33,8% (на 1,6 млн. чел.). На 1% падения ВВП увеличение численности безработных составило 4,3%. На этом витке экономического спада, как и в 1990-е годы, считалось целесообразным сохранять на предприятиях численность работников, излишнюю (в условиях кризисного сокращения производства), наемным работникам уменьшать заработную плату. В условиях краткосрочного, но довольно глубокого кризиса 2009 г. прямая зависимость между объемом производства, спросом на рабочую силу и уровнем оплаты труда не наблюдалась. Более того, снижение заработной платы произошло в большей степени, чем снижение численности работников, а рост численности безработных был примерно равен сокращению численности занятых. Автоматического уменьшения численности желающих работать из-за уменьшения оплаты труда не произошло. На 1% снижения ВВП приходилось 0,3% снижения численности занятых. Восстановление производства в 2010-2012 годахВ эти годы наблюдался восстановительный рост производства. Уровень 2008 г. был достигнут уже в 2011 г. В 2012 г. объем ВВП превысил уровень предкризисного 2008 г. на 3,7%. Численность занятых увеличилась на 0,8% (542 тыс. чел.), а численность безработных уменьшилась на 12% (566 тыс. чел.). Вместе с тем в 2012 г. наметилась тенденция к снижению роста производства. Стагнация в 2013-2014 годахЭти годы можно рассматривать как годы стагнации с последующим сокращением производства в 2015 г. В России в 2014 г. по сравнению с 2012 г. численность занятых сократилась на 0,3%, а безработица - на 0,7%, тогда как ВВП увеличился на 0,9%, а реальная заработная плата возросла на 6,1%. Эти соотношения способствовали разбалансировке спроса и предложения товаров и услуг и созданию условий для роста цен. Спад в 2015 годуВ 2015 г. производство сократилось на 3,7%. Безработица увеличилась на 7,4%, что привело к увеличению безработных на 0,3 млн. чел. На 1% снижения ВВП приходилось 2% увеличения безработицы. Снижение реальной заработной платы было более значительным, чем сокращение производства и рост безработицы, и составило по отношению к 2014 г. 9,5% [5, с. 6]. Таким образом, в целом за 1991-2015 гг. в России произошли серьезные изменения в воспроизводственном процессе. Рост производства был достигнут при сокращении экономически активного населения, занятости и росте безработицы. Прирост ВВП в 2015 г. по сравнению с 1990 г., составивший 13,6%, был обеспечен за счет роста производительности труда. Численность занятых в экономике в 2015 г. составила 94,6% (сокращение на 4 млн. чел.). Существенно возросла численность безработных (прирост составил 53,6%, или 1,5 млн. чел.). Численность экономически активного населения к уровню 1990 г. уменьшилась на 2,6 млн. чел., или на 3,3%. Долговременные факторы, влияющие на уровень безработицы в РоссииНа уровень безработицы в каждом отдельном периоде оказывает влияние социально-экономическая ситуация и меры правительства по регулированию экономики и сглаживанию кризисных процессов. Вместе с тем долговременные тренды, определяющие динамику безработицы, складываются под воздействием так называемых прямых факторов экономического роста, к которым относятся трудовые ресурсы, капитал и научно-технический прогресс. Факторы, связанные с трудовыми ресурсамиВ России в настоящее время сложилась ситуация, когда спрос на рабочую силу превышает ее предложение. Это связано с общим ростом производства в условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. Трудовой потенциал российской экономики в результате исторически сложившихся демографических процессов будет уменьшаться. Прежде всего происходит сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. На 1 января 2006 г. оно составляло 90,2 млн. чел., а на 1 января 2015 г. -85,4 млн. чел. [9] Одновременно увеличивается численность населения в возрасте старше и моложе трудоспособного. При повышении требований к уровню квалификации происходит ухудшение качественного состава работников, обусловленное недостатками в сфере образования, профессиональной подготовки, а также оттоком большого числа высококвалифицированных специалистов за рубеж и значительного числа научно-преподавательских кадров в другие сферы деятельности внутри России. В этих условиях в обозримом будущем спрос на рабочую силу при сохранении сложившихся условий развития экономики будет превышать ее предложение. В этой связи существует ряд мер, направленных на увеличение численности занятых, многие из которых в той или иной мере используются. Вовлечение в производство незанятого населенияТеоретически в качестве резерва трудовых ресурсов можно рассматривать вовлечение в производство незанятого населения в трудоспособном возрасте на основе повышения заработной платы. Предложение рабочей силы на рынке труда предопределяется необходимостью получения заработной платы и денежного дохода для удовлетворения потребностей работника и его семьи в товарах и услугах. Эти потребности зависят от исторически сложившихся и считающихся приемлемыми для населения уровня и образа жизни. Население социально неоднородно, существуют различия между его разными слоями, обусловленные привычным образом жизни и потребностями. В то же время существует необходимость в отдыхе и проведении досуга. Между потребностью в потреблении благ и потребностью в отдыхе складывается определенный баланс. В принципе при современном уровне доходов в России потребность в товарах и услугах более приоритетна, чем потребность в отдыхе и проведении досуга. Стремление к увеличению потребляемых благ в частности связано с тем, что уровень жизни значительной части населения до сих пор ниже, чем до начала реформ. Существенное значение имеет также увеличение издержек производства, что оказывает негативное воздействие на его развитие. В этих условиях повышение заработной платы может вести к увеличению предложения труда за счет сокращении разницы между экономически активным населением и населением в трудоспособном возрасте, сокращения численности безработных и принятия дополнительной нагрузки занятым населением. Однако рост предложения при повышении среднего уровня оплаты труда будет происходить с относительно небольшой эластичностью. Такая ситуация сложилась, в частности в 1999-2008 гг. В 2008 г. по сравнению с 1998 г. реальная заработная плата возросла в 2,7 раза, экономически активное население - в 1,1 раза, а численность занятых - в 1,2 раза. Однако в целом за 1991-2015 гг. ситуация была прямо противоположной. За эти годы реальная заработная плата увеличилась на 22%. Численность экономически активного населения сократилась на 3,3%, а численность занятых - на 5,4%. Высвобождение избыточной рабочей силыПотребность в рабочей силе на многих предприятиях может быть частично удовлетворена за счет высвобождения избыточной для сложившегося объема производства численности работников. Миграция населения внутри страныПоложительное влияние на удовлетворение спроса в рабочей силе могут оказать меры по облегчению миграции населения из трудоизбыточных районов в районы, нуждающиеся в работниках. Это позволит одновременно снизить региональную структурную безработицу, особенно в неперспективных моногородах. Это направление требует активизации деятельности по переселению безработных граждан и их семей в районы с недостатком работников, по развитию рынка жилья. Миграция из других странТребуется совершенствование системы трудовой миграции из других стран. Потребность в привлечении зарубежных мигрантов сохранится в основном в малопривлекательные виды деятельности с низкой оплатой труда. Увеличение возраста выхода на пенсиюУвеличение возраста выхода на пенсию означает соответствующее увеличение предложения труда в дополнение к его приросту за счет молодежи, достигающей трудоспособного возраста. В связи с повышением доли лиц старшего возраста в общей численности населения и сокращением доли населения в трудоспособном возрасте возникает проблема соответствия количества рабочих мест изменениям в предложении рабочей силы. Для сохранения сложившегося уровня безработицы необходимо увеличение инвестиций, обеспечивающих новые рабочие места. Без увеличения потребности в рабочей силе, сбалансированной с приростом ее предложения, механическое увеличение возраста выхода на пенсию не даст экономического эффекта и приведет к росту безработицы. Спрос на рабочую силу и ее предложение должны быть сбалансированы, с учетом нормальной величины безработицы. Увеличение основного капитала и научно-технический прогресс. В долгосрочном периоде в силу увеличения и обновления основного капитала, происходит рост производства, что предопределяет потребность в дополнительной рабочей силе. Факторам, ведущим к увеличению спроса на работников вследствие роста производства, противостоит повышение его технологического уровня и связанный с этим рост капиталовооруженности и производительности труда, базирующийся на развитии и обновлении производственного аппарата. Естественно, что для этого требуются крупные капиталовложения. Между тем ситуация в России осложняется слабой заинтересованностью собственников предприятий и высшего менеджмента в инвестировании и инновациях и рядом других факторов. В 1991-2015 гг. доля научно-технического прогресса в приросте ВВП была довольно низкой и составляла 20-30% за исключением 1999-2008 гг., когда она повышалась до двух третей (более подробно влияние научно-технического прогресса в России на рост ВВП см. в работе [10]). В среднесрочной перспективе нет оснований ожидать существенного роста инвестиций и связанного с ним увеличения производительности труда. Медленный рост технического уровня производства в свою очередь предопределяет относительно высокий уровень спроса на рабочую силу и сохранение низкого уровня безработицы. Между тем обусловленный научно-техническим прогрессом рост производительности труда мог бы стать серьезным фактором уменьшения потребности в рабочей силе в условиях демографического спада. Рост технологического уровня производства позволяет высвободить миллионы работников для новых предприятий. Так, численность занятых в России в 2008 г. составляла 68,5 млн. чел., а в ФРГ - 38,5 млн. чел., или 56% по отношению к России; в то же время, по данным международных сопоставлений, ВВП Германии (в долл. США) был больше ВВП России на 5,7% [11]. Очевидно, что рост производительности труда в России до уровня Германии позволит производить такой же объем продукции с меньшей примерно в два раза численностью работников. Одновременно это может существенно повысить уровень безработицы. Величина безработицы в каждом отдельном году определяется как долговременными факторами, так и ситуацией, складывающейся под воздействием смены стадий экономических циклов. В этом отношении основным фактором роста безработицы является разбалансировка платежеспособного спроса и предложения товаров и услуг, приводящая к сокращению производства и снижению спроса на труд. Этими обстоятельствами предопределяется и сложность сокращения безработицы, поскольку для этого необходимы меры по обеспечению роста производства, что может привести к инфляции, которая также нежелательна. Тем не менее, поскольку конечным результатом мер по выходу из кризиса является рост производства, это ведет к увеличению спроса на труд и сокращению безработицы по сравнению с кризисным уровнем. Объем и технологический уровень производства при новом подъеме, как правило, выше, достигнутых в прошлом. Поэтому за длительный период времени, охватывающий несколько циклов, достигается рост производства при сокращении потребности в работниках на один и тот же объем производства за счет роста производительности труда. Это основная тенденция экономического развития на современном этапе. Ее результатом является не только рост производительности труда, но и повышение уровня безработицы. Уровень безработицы в развитых странах по этой причине выше, чем в России. Однако суммарный выигрыш экономики от активизации накопления капитала и инноваций позволяет существенно увеличить объем производства и жизненный уровень населения. Вместе с тем более высокая производительность труда даст возможность выплачивать пособия по безработице на уровне, позволяющем поддерживать воспроизводство рабочей силы в период поиска новой работы2. России так или иначе придется решать проблему технологического отставания. 1 Потенциальный ВВП характеризует максимально возможный объем производства при наиболее полном использовании факторов производства, трудовых ресурсов и производственных мощностей. 2 В настоящее время максимальный размер пособия по безработице составляет 4900 руб., минимальный — 850руб., в то время как прожиточный минимум трудоспособного населения варьируется от 10187 руб. в большинстве регионов России до 16438 руб. в Москве и 19173 руб. в Камчатском крае. Литература
|