
О роли банков развития в поддержке экономики - зарубежный опыт и российская практика |
|
Е.А. Исаева
Современная мировая экономика развивается в условиях высокой неопределенности, технологических изменений и усложнения глобальных финансовых связей. В этих условиях особое значение приобретают институты, способные обеспечивать долгосрочное финансирование, поддерживать структурную модернизацию и формировать условия для устойчивого развития. Одним из таких институтов являются банки развития, которые рассматриваются как инструмент государственной политики, направленный на решение социально-экономических задач, требующих больших ресурсов и длительного инвестиционного горизонта [1]. Научных работ, исследующих специфику работы банков развития, не так много, и в большинстве своем они носят информационный характер, подчеркивая специфику работы конкретных институтов развития или направлений деятельности. Деятельности банков развития в различных странах посвящены работы С.С. Матвеевского [2; 3], Р.В. Лобачева [4], Н.А. Амосовой [1]. В работах наших соотечественников К.В. Криничанского и Б.Б. Рубцова [5], В.В. Перской [6] исследуются вопросы «зеленой» экономики и других финансовых новаций в контексте функционирования различных типов банковских институтов, а том числе институтов развития. Существенное влияние на содержание выполненного исследования, особенно в части раскрытия сущности, особенностей и перспектив деятельности Африканского Банка Развития (АфБР) и сотрудничества РФ со странами Африки в целом и с АфБР, в частности, оказали работы известных зарубежных специалистов по исследуемой проблематике: Домара Е. [7], Херреры Ф. [8], МакДональда В. [9], Санфорда Дж. [10], Родригеса-Позе А. [11]. Главными источниками статистического и фактологического материала послужили документы и другие официальные публикации международных финансовых организаций: Международного валютного фонда (МВФ) [12], Всемирного банка (ВБ) [13], Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [14], Африканского банка развития (АфБР) [15], Экономической комиссии ООН по Африке (ЭКА) [16], а также материалы специализированных учреждений ООН – ЮНКТАД (UNCTAD) и др. [17]. Однако, несмотря на значительное количество имеющихся разработок по данной тематике, некоторые теоретические и методологические аспекты направлений в области деятельности банков развития являются недостаточно изученными. В частности, требует уточнения роль таких банков в реализации инвестиционных программ с учетом современных тенденций цифровизации финансового рынка. Обзор деятельности банков развития в странах с развитой экономикойВ странах с развитой и устойчивой экономикой деятельность банков развития строится на стабильной государственной политике, в таких странах сформированы финансовые рынки, развит бизнес, наблюдается высокий уровень инвестиций. Поэтому их главная задача – не создание новых источников дохода, а повышение эффективности существующих механизмов поддержки. Их усилия направлены на реализацию долгосрочных национальных программ: развитие инноваций, экологическую модернизацию и поддержку малого и среднего бизнеса [18; 19]. Особое внимание уделяется проектам, которые способствуют переходу к «зеленой» экономике и цифровизации [20]. В развитых экономиках данные банки сотрудничают с государством, международными компаниями и частным сектором, что позволяет не только ускорять экономическое развитие, но и снижать социальные и экологические риски. Для анализа взяты банки KfW, European Investment Bank, Japan Development Bank, которые работают в развитых экономиках с разным историческим и институциональным фоном. KfW Bankengruppe – государственный банк, финансирующий крупные проекты в промышленности, строительстве, энергетике и инновациях Германии. Общий объем средств, направленных на развитие экономики, в 2024 г. составил 112,8 млрд евро, годом ранее – 111,3 млрд евро [21]. Около 79 млрд евро банк направил на внутристрановое финансирование, в основном на поддержку малого бизнеса и развитие «зеленых» технологий. В 2024 г. в 132 европейских венчурных фонда было инвестировано 2,5 млрд евро, что способствует развитию стартапов и новых технологических решений в Европе. KfW активно развивает направление работы с юридическими лицами. Так, объем поддержки этого сегмента возрос с 18,8 млрд евро в 2023 г. до 22,4 млрд евро в 2024 г. Значительно увеличился и объем финансирования крупных проектов – с 35,9 млрд евро до 41,6 млрд евро. Банк постепенно смещает фокус с отдельных программ на более масштабные инвестиции и поддержку частного бизнеса. Еще одним примером является Европейский инвестиционный банк (EIB), деятельность которого направлена на поддержку развития всей европейской экономики. В 2024 г. банк заключил кредитные соглашения (lending signatures) на общую сумму 76,6 млрд евро, средства направлялись на строительство автомобильных и железных дорог, развитие возобновляемой энергетики и образование. Группа EIB «мобилизовала около 350 млрд евро инвестиций» (total investment mobilised) через свои проекты за тот же период [22]. В Японии похожие функции выполняет Japan Development Bank (DBJ) – банк, который финансирует проекты в промышленности, транспорте, сфере высоких технологий и экспорта. DBJ активно работает с государственными программами и помогает японским компаниям обновлять производство и выходить на внешние рынки. Годовой доход банка в 2025 г. составил более 1 млрд долл. По состоянию на сентябрь 2025 г. баланс инвестиций и кредитов составлял приблизительно 17 трлн иен (свыше 100 млн долл.) [23]. Влияние банков развития на экономику колоссально, что обусловлено объемами финансирования и годовыми оборотами, которые позволяют создавать новые рабочие места, стимулировать инвестиции и развивать технологии [2]. Особенностью данных банков являются их приоритеты. KfW все больше финансирует проекты, связанные с «зеленой» энергетикой, энергоэффективностью и цифровыми решениями. Похожие тенденции видны и у EIB – растет доля экологических и инновационных проектов, что свидетельствует не просто о выполнении экономических задач, но и поддержке государства для достижения общественных и экологических целей. В развитых странах банки развития также сталкиваются с трудностями: рост процентных ставок, инфляция и политическая нестабильность влияют на активность инвесторов. Например, в первой половине 2024 г. объем нового бизнеса KfW снизился до 34,7 млрд евро против 58,7 млрд евро за тот же период 2023 г. [21]. Тем не менее, он привлек 78,1 млрд евро на финансовых рынках, из которых 12,2 млрд евро составили так называемые «зеленые облигации» – деньги, направленные на экологические проекты. Очевидно, что банки развития в развитых странах уже прошли этап становления. Они работают стабильно, с большими суммами и понятными приоритетами, их внимание сосредоточено на устойчивом развитии, цифровизации и инновациях. Именно такие банки задают ориентиры для других стран и формируют лучшие мировые практики, которые полезно учитывать при изучении моделей банков развития в развивающихся экономиках и в России. Банки развития в странах с формирующимся рынкомРазвивающиеся страны отличаются быстрым экономическим ростом, но при этом часто сталкиваются с нехваткой финансовых ресурсов, низкой инвестиционной активностью и инфраструктурными проблемами. Именно поэтому банки развития здесь становятся основой для привлечения капитала и поддержки стратегических направлений – от транспорта и энергетики до цифровых технологий и образования. Если в развитых экономиках институты развития больше занимаются совершенствованием уже устойчивых рынков, то в формирующихся странах они решают задачу более фундаментальную – создают условия для самого роста. Доля проектов, финансируемых через банки развития, в совокупных инвестициях развивающихся стран достигает 35-40 %, а в отдельных регионах – более половины [12]. В последние годы крупнейшие региональные банки развития – Азиатский банк развития (ADB), Банк развития БРИКС (NDB), Африканский банк развития (AfDB) и Латиноамериканский банк развития (CAF) – значительно расширили свое влияние и стали центрами притяжения инвестиций и важным инструментом международного сотрудничества. Азиатский банк развития (ADB) работает в 68 странах Азии и Тихоокеанского региона, поддерживая строительство транспортных систем, энергетических объектов и экологические программы. Банк развития БРИКС (NDB) делает ставку на крупные инфраструктурные и технологические проекты: солнечные электростанции, цифровизацию, развитие «зеленой» энергетики. NDB объединяет страны Глобального Юга, и его деятельность направлена на снижение зависимости от западных источников финансирования. Африканский банк развития (AfDB), напротив, реализует большое количество небольших проектов, концентрируется на проектах с социальным эффектом – доступ к воде, продовольствию и энергии. Приоритетами Латиноамериканского банка развития (CAF) являются транспорт, образование и региональная интеграция стран Южной Америки. Рис. 1 демонстрирует положительную динамику объемов инвестиций банков развития за последние годы, но их темпы различаются по регионам.
Все четыре банка продолжают расширять деятельность, но с разными стратегическими акцентами. Самыми динамичными остаются NDB и CAF, где потребность в инфраструктурных инвестициях все еще высока. ADB и AfDB демонстрируют устойчивый рост без резких колебаний, что свидетельствует о стабильности и долгосрочном характере их политики. Таким образом, все банки развития в формирующихся экономиках находятся на этапе активного расширения, но делают это по-разному: одни через масштабные технологические проекты, а другие – через массовые социальные инициативы. Именно эта разнообразная модель обеспечивает равномерное развитие регионов и способствует формированию новой архитектуры международных финансов. Показатель доли инвестиций банков развития в ВВП региона отражает, насколько значим их вклад в экономику соответствующих стран, и какие отрасли получают основную финансовую поддержку (табл. 1). Таблица 1 Влияние инвестиций банков развития на экономику регионов, 2024 г.
Источник: расчеты авторов по данным ADB, NDB, AfDB, CAF (2024). Банки развития в странах с формирующимся рынком играют ключевую роль в обеспечении экономического роста, социальной стабильности и устойчивого развития. Каждый из рассмотренных банков реализует собственную стратегию, учитывающую особенности региона. Эти банки обеспечивают не только приток капитала, но и мультипликативный эффект, стимулируя участие частных инвесторов, развитие малого бизнеса и формирование новых рынков. Благодаря их деятельности создаются рабочие места, повышается уровень жизни, укрепляется инфраструктура и конкурентоспособность развивающихся экономик. Таким образом, банки развития можно рассматривать как один из ключевых инструментов современной мировой экономики, направленный на формирование устойчивого роста, сокращение социального неравенства и поддержку перехода к «зеленой» и инновационной модели развития. Именно благодаря их деятельности страны Глобального Юга получают возможность не только преодолевать экономические трудности, но и строить собственные модели устойчивого и независимого развития. Российский опыт функционирования банков развития: результаты и проблемыВ России основную функцию банка развития выполняет Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (ВЭБ.РФ), которая была создана для поддержки инвестиционных проектов, развития промышленности, инфраструктуры, цифровых технологий и экспорта. Главная цель корпорации – ускорить развитие российской экономики и создать условия для устойчивого роста. Банк участвует в тех проектах, которые имеют общественную значимость, создают новые рабочие места и повышают качество жизни населения. Ключевые направления деятельности [24]:
За последние годы ВЭБ.РФ заметно увеличил объемы финансирования, активно участвуя в реализации национальных проектов и в создании новых отраслей промышленности (табл. 2). Таблица 2 Основные показатели деятельности ВЭБ.РФ (2023-2025 гг.)
Источник: составлено авторами по данным годовых отчетов ВЭБ.РФ. В 2023-2025 гг. в работе банка наблюдалась устойчивая положительная динамика, инвестиционный портфель ВЭБ.РФ увеличился почти на четверть, а объем профинансированных проектов – более чем на 35%. Особое внимание банк уделяет привлечению частного капитала. Так, в 2023 г. на каждый рубль вложений в проекты банка приходилось около 0,82 руб. частных инвестиций, к 2025 г. этот показатель возрос до 0,86 руб. Для сравнения отметим, что у ведущих международных институтов (EIB, KfW) аналогичное соотношение достигает 1,5-2,0. В России роль частного сектора менее активна из-за рыночных ограничений и внешнеполитических факторов (рис. 2).
К 2025 г. инвестиционный портфель превысил 6 трлн руб., а объем частных инвестиций – 5,5 трлн руб. ВЭБ.РФ становится более устойчивым и финансово эффективным институтом. Структура инвестиций в 2025 г. показывает, что основное внимание ВЭБ.РФ уделяет инфраструктуре и промышленности, на которые приходится почти половина портфеля (табл. 3). Таблица 3 Распределение инвестиций ВЭБ.РФ по отраслям, 2025 г.
Источник: составлено авторами по данным ВЭБ.РФ. Растет доля цифровых и инновационных проектов, что соответствует приоритетам государственной стратегии «Цифровая экономика». Заметен рост инвестиций в экологию – это часть новой программы «Зеленый переход», направленной на снижение углеродного следа и модернизацию производств. Такое распределение отражает переход ВЭБ.РФ от традиционных отраслей к более современным направлениям, соответствующим задачам устойчивого развития. Мировая практика показывает, что эффективность банков развития во многом зависит от того, насколько активно они привлекают частные инвестиции и насколько прозрачно работают. Зарубежные институты (KfW, EIB) успешно совмещают государственную поддержку с участием бизнеса, что позволяет им финансировать больше проектов и снижать нагрузку на бюджет. Международная практика ориентирована не только на крупные инфраструктурные проекты, но и на создание устойчивой экосистемы инвестиций, где участвуют и государство, и частный сектор. Российский банк развития по масштабу деятельности и объему проектов уже приближается к крупнейшим международным институтам (табл. 4). Таблица 4 Сравнение ВЭБ.РФ и международных банков развития
Источник: составлено авторами по данным годовых отчетов ВЭБ.РФ, KfW и EIB за 2024-2025 гг. Средний размер одного проекта в России даже опережает зарубежные банки. ВЭБ.РФ в основном финансирует крупные государственные инфраструктурные программы, такие как транспортные узлы, промышленные кластеры и цифровые платформы. Интересно отметить, что доля «зеленых» проектов у ВЭБ.РФ составляет 14%, тогда как у европейских институтов – почти в два раза выше (28-31%). В Европе экологические стандарты уже давно стали частью экономической политики, а в России эта сфера только начинает активно развиваться. Тем не менее, ВЭБ.РФ постепенно внедряет ESG-подходы и реализует программы «зеленого финансирования». Российская модель банков развития имеет свои сильные стороны – масштабность, ориентацию на стратегические национальные проекты и устойчивую государственную поддержку. Международный опыт показывает, что эффективность можно повысить за счет:
Российская модель банков развития в 2023-2025 гг. развивалась в соответствии с мировыми тенденциями, но с учетом внутренних особенностей [25]. После кризиса 2022 г. встал вопрос обеспечения технологического суверенитета и структурной адаптации экономики [26]. В этих обстоятельствах банковская система вынужденно становится одним из основных источников финансирования экономического развития. Реестр проектов технологического суверенитета администрирует ВЭБ.РФ. На конец 2024 г. в реестре ВЭБа – 43 таких проекта на 1,034 трлн руб. [24]. Сравнение с международными институтами показывает, что Россия постепенно приближается к мировым стандартам: растет прозрачность, усиливается акцент на экологию и цифровизацию. Для дальнейшего повышения эффективности целесообразно активнее развивать рынок «зеленых» облигаций, привлекать частные инвестиции и внедрять международные стандарты ESG, а также финансировать приоритетные направления экономики. Тенденции деятельности банков развития в условиях глобальных вызововВ современном мире банки развития оказываются в центре крупных социально-экономических процессов. За последние десять лет значимость таких институтов заметно изменилась: если раньше они в основном финансировали долгосрочные инфраструктурные проекты, то теперь банки развития становятся важным инструментом решения глобальных задач – от изменения климата до цифровизации экономики и роста социальной устойчивости. Такая трансформация вызвана тем, что экономика становится более сложной и чувствительной к внешним факторам: климатические риски усиливаются, энергетические системы требуют модернизации, а технологические изменения ускоряются. Все это формирует новые требования к деятельности банков развития. Для банков развития ESG-подход стал не формальным дополнением, а обязательным элементом оценки проектов, обеспечивающим долгосрочную устойчивость инвестиций. Экономика становится все более зависимой от природных ресурсов и технологий, поэтому необходимость учитывать экологические и социальные последствия проектов становится критически важной. EIB в 2023 г. направил около 49 млрд евро, что составляет более 50% всего объема финансирования, на климатические и экологические проекты [22]. Такая доля не только отражает приоритеты Европейского союза, но и показывает, что институт стал фактически «климатическим банком» Европы. Средства направляются на модернизацию энергетических систем, развитие возобновляемой энергетики, поддержку экологичного транспорта и проекты по сокращению выбросов углекислого газа. В 2023 г. KfW Development Bank выделил 6 млрд евро на климатические инициативы, что составляет 67% новых обязательств банка развития [21]. Германия активно продвигает «зеленый переход»: отказывается от угля и нефти, развивает «умные» города и делает здания энергоэффективнее. Банк играет главную роль в обновлении коммунальной и промышленной инфраструктуры. Азиатский банк развития вносит большой вклад в борьбу с изменением климата. В 2023 г. банк дал на климатические проекты 9,8 млрд долл. - это самый большой объем финансирования за все время его работы [15], что объясняется повышенной климатической уязвимостью стран Азии: ураганы, наводнения, повышение уровня моря, экстремальные температуры. Финансирование АБР направлено на адаптацию, развитие низкоуглеродной энергетики и модернизацию транспорта. Климатическая деятельность международных банков развития становится все более масштабной, что подтверждается и косвенными показателями. Предприятия, получившие поддержку DEG (дочерняя структура KfW), создают более 3,3 млн рабочих мест и формируют свыше 230 млрд евро локального дохода ежегодно [21]. Эти показатели демонстрируют социальный эффект работы банков развития. Ведущие международные банки развития фактически превратились в институты «зеленого роста» (табл. 5), где экологическое финансирование является основой деятельности, а не дополнительным направлением. Таблица 5 Объем «зеленого» финансирования международных банков развития, млрд евро, 2023 г.
Источник: составлено авторами по годовых отчетам KfW, EIB и ADB. Существует несколько причин, по которым ESG-подход стал глобальным стандартом: рост климатических рисков, повышение требований со стороны инвесторов, глобальная политика «зеленого перехода», социальный эффект и репутация. ESG-подход позволяет измерять социальный и экономический эффект проектов, что повышает доверие населения и международных партнеров. Помимо перехода к ESG-подходу, банки развития по всему миру уделяют все больше внимания инструментам устойчивого финансирования и цифровой модернизации. Эти направления формируют новый формат работы институтов развития, который позволяет эффективно привлекать капитал, ускорять подготовку проектов и улучшать качество управления. В последние годы оба направления принимают стратегический характер, поскольку экономика все чаще сталкивается с нестабильностью, изменением рынков капитала, повышением стоимости ресурсов и ростом технологических требований. Стремительный рост рынка «зеленых» финансов, прежде всего, «зеленых» облигаций, социальных облигаций и устойчивых облигаций позволяет направлять долгосрочные инвестиции на проекты, которые способствуют снижению выбросов, повышению энергоэффективности, модернизации инфраструктуры и решению социальных задач [4]. В 2023 г. объем глобального рынка «зеленых» облигаций превысил 900 млрд долл. [26]. Рост объясняется тем, что правительства и корпорации по всему миру стремятся выполнить обязательства по снижению углеродного следа и привлечь доступное финансирование для экологически значимых проектов. В России рынок устойчивого финансирования развивается не так быстро, как в странах Европы или Азии, но с каждым годом набирает обороты. По данным Банка России, объем ежегодных выпусков ESG – облигаций достиг 142,8 млрд руб. в 2023 г., совокупный объем российского устойчивого рынка – 490 млрд руб. [27]. Значительную долю рынка занимают государственные структуры, ключевую роль играет ВЭБ.РФ, разместивший «зеленые» облигации на сумму примерно 450 млн долл., что составляет более 60% российского рынка «зеленых» выпусков [24]. Основные направления финансирования – проекты в сфере энергетики, модернизации инфраструктуры, строительства социально значимых объектов и развития экологичной городской среды. Российский рынок устойчивого финансирования находится в стадии интенсивного роста. Несмотря на сравнительно небольшие объемы по сравнению с европейскими или азиатскими рынками, у России есть потенциал для ускоренного развития благодаря поддержке государства, созданию нормативной базы и активному участию крупнейших институтов развития. Вторым важным направлением банков развития является цифровизация. Современные проекты требуют точного анализа данных, быстрой обработки документов и эффективного мониторинга. В таких условиях ручные, бумажные или частично автоматизированные процедуры больше не отвечают требованиям времени [3]. Международные банки развития активно внедряют цифровые технологии:
Благодаря цифровизации сокращается время принятия решений, повышается прозрачность процессов, улучшается качество аналитики и снижается риск ошибок. ВЭБ.РФ внедряет элементы электронной подачи заявок и готовит переход к полноценной цифровой платформе «цифрового офиса клиента». Однако уровень автоматизации пока уступает международным аналогам. Для наглядной оценки текущих различий между международными банками и российскими институтами сравним долю «зеленых» проектов в их портфелях (рис. 3).
Доля «зеленых» проектов у международных банков достигает почти двух третей всего портфеля, мировые институты активно ориентируются на климатические задачи. Российские банки пока находятся в начале этого пути, но растущий рынок ESG-облигаций показывает, что движение в сторону устойчивого развития продолжается. Рост роли цифровизации и устойчивых финансов объясняется несколькими объективными факторами.
ЗаключениеФункционирование банков развития в развитых и развивающихся экономиках имеет общие черты, однако отличается по приоритетам и масштабу деятельности. В развитых странах банки развития сосредоточены на экологических и инновационных проектах, поддержке малых и средних предприятий, цифровой трансформации и повышении энергоэффективности. Их деятельность отличается высоким уровнем прозрачности, значительной долей привлеченных частных инвестиций и высоким мультипликативным эффектом. В странах с формирующимися рынками банки развития часто выполняют более широкий спектр задач: развитие базовой инфраструктуры, улучшение доступа к образованию и здравоохранению, обеспечение энергетической безопасности. При этом их вклад в экономический рост отличается высокой значимостью, поскольку они компенсируют недостаток частных инвестиций и создают условия для формирования долгосрочной экономической базы. Российская модель, представленная деятельностью ВЭБ.РФ, сочетает элементы обеих групп. Банк развития выполняет стратегические государственные функции: финансирует крупные инфраструктурные проекты, поддерживает промышленность и цифровизацию, способствует развитию регионов. При этом остаются направления, требующие улучшения, включая расширение участия частного сектора, развитие инструментов устойчивого финансирования и повышение мультипликативного эффекта. Анализ современных мировых тенденций показывает, что банки развития все активнее переходят к модели устойчивого финансирования и цифровой модернизации. Международный опыт подтверждает: ориентация на ESG-подход, внедрение «зеленых» инструментов и использование цифровых технологий повышают эффективность проектов и делают их более полезными для экономики и общества. Российские институты развития пока движутся в этом направлении медленнее, но накопленный мировой опыт и растущий внутренний рынок ESG создают хорошие предпосылки для дальнейшего развития. В целом глобальные вызовы становятся стимулом для обновления задач банков развития и формирования новой модели их работы. Литература / References
|