Перемены в минерально-сырьевой экономике Севера России |
Статьи - Анализ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Лаженцев В.Н. Перемены в экономическом развитии отдельных регионов страны в значительной мере определяются проблематикой всей национальной экономики и территориальным разделением труда. Новые условия жизни России - новые приоритеты у российских регионов. Особенно чувствительны к перемене экономических обстоятельств северные регионы. Они могут быстро развиваться, например, благодаря положительной динамике спроса на энергетические ресурсы, или стремительно разрушаться в силу запоздалой реакции на естественные колебания в добыче полезных ископаемых и утрат социально-экономических связей между отраслями промышленности и традиционного северного хозяйства. Отрицательную роль играет утрированное представление о безграничных ресурсных возможностях Арктики и разочарование в попытках реализовать их наскоком. Непростая ситуация складывается и в том случае, когда возникает необходимость сочетания программно-целевой мобилизации ресурсов с общей стратегией эволюционного развития [1]. Идея данной статьи заключается в том, чтобы показать:
Рост объемов глубокой переработки углеводородов при стабилизации их добычиРоссия подошла к оптимальному соотношению между внутренним потреблением и экспортом нефти, газа и угля, но с некоторым перекосом в сторону экспорта нефтепродуктов (табл. 1). Таблица 1 Добыча (производство) и экспорт топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в РФ, 2022 г. *
* По данным Росстата и Минэнерго РФ. В силу геополитических причин ситуация меняется, а потому и пропорции между внутренним потреблением и экспортом энергоресурсов могут быть несколько иными. Новизна заключается, прежде всего, в смене приоритетов энергетического комплекса - с преобладания экспорта на преимущественно внутреннее потребление с целью получения топливных и химических продуктов высокого качества. В настоящее время модернизируются почти все крупные нефтеперерабатывающие заводы и предприятия оргсинтеза, строятся новые газоперерабатывающие комбинаты. В 2021 г. Минэнерго РФ заключило с 14 российскими НПЗ инвестиционные соглашения. В новую программу вступили заводы «Роснефти», «Газпром нефти», группы «Сафмар», «Татнефти», «Газпром нефтехим Салават», Новошахтинский, Антипинский и Ильский НПЗ. Общий ориентир модернизации - повышение глубины переработки нефти с 84 до 90% и увеличение доли производства светлых нефтепродуктов. Заметно ускорилась газификация промышленности, городских и сельских поселений, что стало особенно актуально на фоне санкций и ограничения поставок газа в Европу. По данным Минэнерго общий объем инвестиций в 2022 г. на строительство газопроводов-отводов, газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов составил 107 млрд руб. - 22% от объема инвестиций в газификацию за 2005 - 2021 гг. Самые высокие показатели газификации достигнуты в Приволжском ФО - 87%, Центральном ФО - 85% и Северо-Кавказском ФО - 84%. Наименее газифицированными пока остаются Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, где уровень газификации составляет около 17%. Поэтому первоочередной становится газификация Забайкалья и Дальнего Востока. Перемены касаются и территориальной структуры добычи нефти и газа. В сложившихся условиях меняется, в первую очередь, позиция арктических прибрежных территорий и акваторий, где все более заметны приоритеты не добычи углеводородов, а транспортного (Северный морской путь), биоресурсного и научно-исследовательского развития [2; 3]. Освоение даже лицензированных участков морских нефтегазовых провинций целесообразно перенести на более поздние сроки, когда возникнет в том реальная необходимость в силу существенного роста потребности национальной экономики в энергетических ресурсах и стабилизации их экспорта. Не исключено, что такого рода перепрофилирование будет рассматриваться не только в рамках научных дискуссий и бизнес-программ, но и на государственном уровне. Одна из причин этого - ограниченные возможности государственного участия в арктических проектах и возрастающая роль экологического фактора. На континентальных северных территориях, с одной стороны, нежелательно сокращать мощности по добыче нефти и газа (даже временно), снижать уровень доходности бизнеса, терять квалифицированных мастеров и рабочих, демонтировать некоторую часть вахтовых жилищно-производственных комплексов. С другой стороны, надо как-то реагировать на трансформацию мировых и внутрироссийских энергетических рынков. С позиции национальных интересов реакция может считаться положительной, если она побуждает государственное управление и бизнес к модернизации существующих и наращиванию новых производств внутри России и повышению уровня жизни населения. Например, наряду с ростом поставок природного газа, нефти и нефтепродуктов в Индию, Китай и другие страны АТР желательно ускоренными темпами проводить газификацию северо-западных, восточносибирских и дальневосточных территорий и развивать здесь нефтегазохимическую промышленность. Предстоит организовать добычу углеводородов преимущественно на средних и малых месторождениях; отработать технологии более рентабельной работы на трудноизвлекаемых запасах и повысить показатель отдачи пластов; увеличить производство сжиженного природного газа, газомоторного топлива и полиэтиленовых труб; наладить гелиевые производства; создать сеть нефтяных и газовых хранилищ. Как показывают исследования по Республике Коми и Ханты-Мансийскому АО, совершенствование методов добычи и использования углеводородов имеет не только экономический, но и значительный социальный эффект [4; 5]. Именно такого рода мероприятия позволят стабилизировать нефтяную и газовую промышленность на староосвоенных территориях Западной Сибири в диапазоне оптимальных объемов добычи нефти - 330-340 млн т и газа - 630-640 млрд куб. м (в Энергетической стратегии РФ - 2035 добыча нефти в целом по стране предполагается в диапазоне 490-555 млн т, газа - 860-1000 млрд куб. м)2. Неоднозначная ситуация сложилась в прогнозах развития угольной промышленности. Выбор оптимального варианта здесь связан с внедрением научно-технических достижений в тепловой энергетике и углехимии, а также с надеждами на стабильность азиатских рынков угля3. Научно-технические разработки реализуются крайне медленно, а внешние рынки находятся под влиянием общей тенденции к снижению объемов международной торговли углем. Тем не менее, в научной литературе и государственных документах редко можно встретить сугубо критическое отношение к перспективам угольной промышленности; даже для районов Крайнего Севера прогнозы весьма оптимистичны [6]. Сокращение добычи угля среди крупных топливных баз страны предусмотрено лишь в Печорском бассейне: с 10 до 6,7 млн т, а по консервативному варианту добыча угля к 2035 г. здесь будет прекращена. Но не следует исключать и иные подходы к оценке экономического значения печорских углей, в том числе в связи с вариантами восстановления угольной и металлургической промышленности Донбасса. Ускорение развития горно-металлургической промышленностиОно необходимо для обеспечения технологического суверенитета национальной экономики, что предполагает широкое использование цветных, редких и редкоземельных металлов (РЗМ). Прежде всего желательно устранить многолетнее отставание эксплуатационной геологоразведки4 рудных месторождений. Нуждается в уточнении экономическая оценка рудных полезных ископаемых, особенно в части ценообразования, налогообложения и баланса производства и потребления. Предстоит модернизировать горнорудную промышленность на основе радикальных инноваций, которые соответствуют закономерности смены технико-экономических укладов [7]. В условиях же Арктики научно-экспериментальная работа должна рассматриваться как неотъемлемая часть хозяйственной деятельности предприятий в кооперации с научно-исследовательскими центрами. Ускорение развития горно-металлургической промышленности тесно связано с установлением оптимального соотношения производства, экспорта и импорта металлов (табл. 2). Таблица 2 Производство, потребление, экспорт и импорт металлов в РФ, 2021 г.
Источник: Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2030 года. URL: https://www.garant.ru /products/ipo/prime /doc/405963845/#1000 Установка «как можно больше продать за границу» в настоящее время сопряжена с рисками неустойчивости внешних рынков. Поэтому общие ориентиры в развитии металлургии на перспективу заключаются в безусловном насыщении внутреннего рынка максимально возможным ассортиментом всех видов металлов и композитов собственного производства5. Сокращение физических объемов экспорта (там, где оно происходит) в какой-то мере компенсируется ростом мировых цен на цветные металлы; основная же компенсация заключается в предстоящем росте внутреннего потребления. Желательно также устранить диспропорции в производственных циклах внутри цветной металлургии, экспорте и импорте сырья, заготовки и готовой продукции. На первых этапах исполнения программ по обеспечению технологического суверенитета России целесообразно применить государственное программно-целевое управление к определенному кругу производств особо востребованных металлов. «Мобилизации» подлежат ресурсы почти всего списка редких и редкоземельных металлов (РЗМ). В России РЗМ в чистом виде или явно дефицитны, или имеют дефицит, скрытый в импорте высокотехнологичных изделий [8; 9]. Структурные перемены в региональных горно-металлургических комплексахС учетом фундаментальных исследований недр арктических территорий [10-12] кратко покажем ресурсный потенциал шести горно-металлургических комплексов в контексте тематики технологического суверенитета России. Карело-Кольский горно-металлургический комплекс (Республика Карелия и Мурманская область) - один из основных по добыче фосфатов, никеля, меди, кобальта, нефелинового сырья, железных и хромовых руд. Все аспекты и направления развития данного комплекса, включая ресурсы вторичного сырья, пронизаны идеями «цирку-лярности» (технологии замкнутого цикла). Их реализация становится обязательной, тем более в рамках мобилизационной экономики. Это относится к Хибинской группе апатит-нефелиновых месторождений, Ловозерскому ГОКу (добыча минерала лопарита, который является источником тантала, ниобия, титана и редкоземельных элементов), намеченным к освоению Аганозерскому месторождению хромитовых руд, месторождениям палладия и платины («Федорова Тундра»), лития, бериллия, ниобия и тантала («Колмозерское») и другим месторождениям [13-15]. Канско-Тиманский горно-металлургический комплекс (Республика Коми и Ненецкий АО) представляет интерес своей высокой степенью готовности для подключения к федеральным программам ускоренного развития цветной металлургии [16]. Так, наращивание добычи бокситов на Среднем Тимане с 4 до 5-6 млн т и выше станет существенным вкладом в решение проблем отечественной алюминиевой промышленности. Проектируется ГОК по добыче и переработке титановых руд Пижемского месторождения, крупнейшего в мире по ресурсам титановой руды и сопутствующим полезным ископаемым; в его породах содержатся кварцевые пески, каолинит-кварцевые песчаники, редкие и редкоземельные элементы, базальты, а также золото и алмазы. С формированием и реализацией программ горнопромышленного холдинга «Руститан» на территории Республики Коми повышается вероятность строительства комбината на базе Ярег-ского нефтетитанового месторождения (не только тяжелая нефть, но и двуокись титана, титановые краски и другие ценные продукты). Полярно-Уральский горно-металлургический комплекс (Республика Коми и Ямало-Ненецкий АО) может рассматриваться как перспективный из-за дефицита в российской металлургии марганца и хрома, а в электронной оптике - кварцевого сырья и горного хрусталя [17]. Основным здесь является разрабатываемое Центральное месторождение хромитов в 40 км от железнодорожной станции Харп - Северное Сияние (Северная железная дорога). Из-за сложных природных условий пока откладывается освоение Хойлинско-Лагортинского рудного узла с выявленными промышленными запасами хрома. По этой же причине временно законсервировано Парнокское месторождение марганца. Специфическая особенность Полярно-Уральского Севера заключается в том, что здесь разработка отдельно взятого месторождения, как правило, экономически неэффективна, но, если комплексно оценивать территориальные сочетания разнообразных полезных ископаемых и использовать районный метод их добычи и обогащения, то удельные затраты можно значительно сократить. Таймыро-Норильский горно-металлургический комплекс (Красноярский край) имеет широкий набор производств, как давно созданных (медь и никель), так и относительно новых и быстро развивающихся (кобальт, платина, палладий, золото, серебро, селен, теллур, сера). Диверсификация ГМК «Норильский никель» осуществляется на основе масштабной модернизации производства с учетом экологических требований и строительства новых предприятий не только в Норильске, но и на территории в радиусе до 150 км от него. В настоящее время приоритетным является рост выпуска металлов платиновой группы [18; 19]. Главная особенность ГМК «Норильский никель» заключается в его активном участии на основе дивизионного управления в хозяйственной деятельности всего Красноярского края (комплексный проект «Енисейская Сибирь»), Забайкальского края (Быстринский ГОК по добыче и обогащению руд золота, меди и железа), Мурманской области (АО «Кольский ГМК» по производству никеля и РЗМ); рассматривается участие в «водородном энергетическом проекте». Якутский горно-металлургический комплекс можно характеризовать как «старый», требующий технического переоснащения. Это касается Нерюнгри (уголь), Алдана (руды черных и цветных металлов), Мирного (алмазы), Депутатского (олово) и других центров добычи полезных ископаемых. Направления модернизации научно обоснованы достаточно основательно, но нуждаются в ускорении своей практической реализации [20-23]. Из новых проектов отметим Томторское комплексное месторождение редкоземельных металлов на северо-западе Республики Саха (Якутия). Оно является одним из самых богатых в мире по содержанию в руде РЗМ и крупнейшим по запасам ниобия; осваивается с опорой на Северный морской путь, хотя до ближайшего Хатанг-ского морского торгового порта по зимнику 600 км. Здесь экстремальный климат, требующий особого подхода к проектированию производственных и социальных объектов. Добыча предполагается семь месяцев в году с октября по апрель, в остальные месяцы - поддержание функционирования рудника без добычи руды. Переработка руды будет производиться на создаваемом Краснокаменском гидрометаллургическом комбинате в Забайкальском крае. Пример Томтора ярко отражает, какие огромные трудности приходится преодолевать ради обеспечения национальной безопасности и технологического суверенитета России. Северо-Восточный горно-металлургический комплекс (Магаданская область и Чукотский АО) активно участвует в решении задач пополнения золотовалютных резервов страны и добычи серебра, олова, вольфрама. Так, в Магаданской области доля добычи полезных ископаемых в структуре хозяйства за период 1990-2020 гг. увеличилась в 1,9 раза при росте физического объема всего областного промышленного производства на 28%. Заметим, что в эти годы в области произошло снижение численности населения в 2,8 раза и числа населенных пунктов - в 2,4 раза [24, с. 105]. К тому же золотодобывающие предприятия столь удаленных территорий со значительной долей сезонного производства весьма болезненно реагируют на санкции и конъюнктурные колебания на мировых рынках драгоценных металлов [25]. Экономика Северо-Востока России - яркий пример актуализации пространственной тематики. Здесь затраты на перевозку грузов составляют более половины от общей стоимости товаров, а тезис «время - деньги» имеет реальный смысл, выраженный в суммах таких оборотных средств, как «товары в пути» и «страховые запасы». Поэтому строящуюся автомобильную дорогу Колыма - Ом-сукчан - Омолон - Анадырь (с подъездами к Билибино, Певеку, Комсомольскому и Эгвекиноту) можно считать началом нового этапа социально-экономического развития Магаданской области и Чукотского АО. Каждый из шести представленных региональных горно-металлургических комплексов имеет свою специфику в решении проблем технологического суверенитета РФ. Общей же для них являются структурная перестройка на основе комплексной переработки сырья, формирования транспортной инфраструктуры и расширения зоны экономической деятельности крупных минерально-сырьевых корпораций. Отметим еще одно важное условие: какими бы экстренными не были задачи добычи и переработки полезных ископаемых, при их решении следует пройти все этапы договорных процессов по поводу экономических, экологических и социальных отношений [26; 27]. ЗаключениеУскоренный рост добычи и переработки металлических руд, их комплексное использование ради получения цветных, благородных, редких и редкоземельных металлов - необходимое условие повышения уровня технологической самодостаточности российской экономики. С этим же связаны и перспективы новой индустриализации северных регионов горно-металлургической специализации: Мурманской и Магаданской областей, республик Карелия, Коми и Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, севера Красноярского края. Здесь рудные полезные ископаемые могут играть такую же роль локомотива, как нефть и газ в развитии Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого, Ненецкого автономных округов и Сахалинской области. Развитие северных регионов связано не только с «догоняющим импортозамещением», но главным образом - с устойчивым функционированием топливно-энергетической и горно-металлургической промышленности в качестве базовых структур национальной экономики России. 1 Автор признателен своим коллегам Н.В. Гальцевой (Магадан), Ф.Д. Ларичкину и Л.А. Рябовой (Апатиты), Л.А. Чайке и И.Н. Бурцеву (Сыктывкар) за помощь в подборке информационных источников, использованных при подготовке данной статьи. 2 Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р. 3 Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 г. № 1582-р. 4 Заключительная стадия геологоразведочных работ, в результате которых достигается перевод запасов полезного ископаемого из категорий В и С1+С2 в категории А+В в частях, блоках и горизонтах месторождения, предназначенных к разработке в ближайшее время. 5 Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. N 4260-р. Литература / References
|