ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА БЕЛОРУССИИ: ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД

Развитие промышленности Белоруссии в 2005-2006 гг. характеризуется высокими темпами роста объемов производства продукции. В 2005 г. этот показатель составил 114,5 % при задании на соответствующий период 111-113 %. Прирост продукции получен за счет роста как производительности труда (114,1 %), так и среднесписочной численности персонала (100,3 %).

Из общего объема произведенной продукции доля новой продукции составила 23,6 %, что на 2,3 процентных пункта больше, чем в предыдущем году. В прогнозе технологического развития республики отмечается, что основной прирост объемов продукции предполагается достичь за счет внедрения высоких и новых технологий. Так, предусматривалось к 2006 г. увеличение объемов продукции, произведенной по высоким технологиям, в 2,5 раза, а к 2020 г. - в 7,8, по новым технологиям - в 1,5 и в 2,7 раза.

Однако возникает вопрос финансирования инновационных проектов. Поэтому важная задача государства в переходной экономике - создание условий для перераспределения инвестиционных потоков в пользу реального сектора, в том числе промышленного производства, развития приоритетных отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках. В этих целях используются различные формы и методы государственной поддержки: дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошлинам, тарифам. Размер оказываемой поддержки определяется в зависимости от категории инвестиционного проекта. Приоритетными являются проекты с привлечением новых и высоких технологий, проекты по производству импортозамещающей продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках.

Недостаток собственных оборотных средств предприятий Минпрома по итогам работы за 9 месяцев 2005 г. составил 2190,4 млрд. руб. и превысил среднемесячную потребность в материальных ресурсах в 3,1 раза. Непокрытый дефицит оборотных средств достиг 764,0 млрд. руб. и увеличился на 155,4 млрд. руб., или на 25,5 %. Основными причинами этого являются: снижение объемов поставки продукции на рынок Российской Федерации и, как результат, замедление оборачиваемости оборотных средств на этом рынке; рост цен на материальные и топливно-энергетические ресурсы, заработной платы и начислений на нее; сдерживание уровня цен на внутреннем рынке на товары отечественного производства при значительном росте цен на сырье, материалы, передовые информационные технологии и программные продукты, комплектующие изделия и энергоресурсы импортного производства.

Очевидно, что на данном этапе промышленные предприятия нуждаются в оказании существенной государственной поддержки. За 9 месяцев 2005 г. размер предоставленных организациям Минпрома бюджетных средств составил 162,9 млрд. руб., что позволило обеспечить высокий уровень выполнения доведенных показателей социально-экономического развития на 2005 г. В первом квартале 2006 г. объем государственной поддержки выразился в 229,1 млрд. руб. В 2006 г. выделен также бюджетный заем РУП "МАЗ" в сумме 70 млрд. руб. для финансирования технического переоснащения производства. В первом квартале 2006 г. предприятием получено средств на сумму 2,4 млрд. руб.

В течение 2005 г. государственная поддержка в виде права нормативного распределения выручки была оказана 66 подчиненным организациям Минпрома: РУПДП "Зенит" , РУП "Могилевский автомобильный завод им. С.М. Кирова" , ОАО "Техноприбор" и др., позволив им своевременно и в полном объеме обеспечивать уплату текущих платежей в бюджет и внебюджетные фонды, наращивать объемы производства продукции и ее поставок на экспорт, стабилизировать финансовое состояние.

В 2006 г. предоставление бюджетных средств в такой форме сократилось. Право нормативного распределения выручки, поступающей на счета, получили 60 организаций Минпрома, в том числе организации, входящие в состав производственных объединений "БелавтоМАЗ" , "Минский тракторный завод" , "Минский моторный завод" , "Гомсельмаш".

В 2005 г. ряду промышленных предприятий была оказана финансовая помощь. Среди них ОАО "Могилевтрансмаш" , субсидии ему составили 47,1 млрд. руб., что способствовало росту производства предприятия, обновлению основных фондов. Также для ОАО "Могилевтрансмаш" было введено льготирование процентных ставок. За 2005 г. объем такой поддержки составил 300 млн. руб., учитывая, что до 1 июля 2007 г. государство предоставит этому предприятию льгот на сумму 1,9 млрд. руб.

В 2006 г. входящим в состав научно-производственного объединения "Интеграл" юридическим лицам оказывается финансовая помощь в виде субсидий для технического переоснащения и пополнения оборотных средств в сумме 45,9 млрд. руб., в том числе 37,8 млрд. руб. - из республиканского бюджета. Фактически, в первом квартале 2006 г. НПО "Интеграл" получена финансовая помощь в размере 9,4 млрд. руб., в том числе 8,9 млрд. руб. - из республиканского бюджета.

Организации производственных объединений "Гомсельмаш" , "Минский тракторный завод" и концерна "Белагромаш" освобождены в 2006 г. от "оборотных" налогов по производственной кооперации и поставкам продукции на экспорт. Всего в первом квартале 2006 г. данные предприятия были освобождены от целевых сборов на общую сумму 12,1 млрд. руб., в том числе: ПО "Минский тракторный завод" - 10,8 млрд. руб.; ПО "Гомсельмаш" - 941 млн. руб.; концерн "Белагромаш" - 271 млн. руб.

В 2006 г. организации ПО "Минский моторный завод" освобождены от оборотных налогов по производственной кооперации и поставкам продукции на экспорт. Всего в первом квартале 2006 г. сумма освобождения от целевых сборов составила 3,1 млрд. руб.

Продолжает действовать в 2006 г. рассрочка погашения задолженности по платежам в республиканский бюджет, предоставленная ПРУП "Минский завод шестерен" и ОАО "Мозырский машиностроительный завод" всего на сумму 4,6 млрд. руб. ОАО "Амкодор" такой вид государственной поддержки был оказан в размере 1,3 млрд. руб.

ПРУП "МЗАЛ им. П.М. Машерова" предоставлены отсрочка до 28 февраля 2006 г. и рассрочка с 1 марта 2006 г. по 31 декабря 2008 г. погашения образовавшейся на 1 июля 2005 г. задолженности по платежам в республиканский бюджет по кредиту, выделенному из средств второго транша займа Фонда системных преобразований Международного валютного фонда, в размере 872,4 тыс. долл. Реструктуризирована просроченная кредиторская задолженность государственных организаций Министерства промышленности (дата предоставления отсрочки - с 1 марта 2006 г.) Данными организациями получена отсрочка погашения просроченной кредиторской задолженности на общую сумму 108,1 млрд. руб., в том числе: по платежам в республиканский бюджет (включая пеню и экономические санкции) - 48,6 млрд. руб.; по платежам в местные бюджеты (включая пеню) - 11,8 млрд. руб.; по бюджетным займам и ссудам - 5,5 млрд. руб.; по отчислениям в Фонд социальной защиты населения

- 7,6 млрд. руб.; по кредитам банков - 585,2 млн. руб.; за потребленные природный газ, электрическую и тепловую энергию - 33,98 млрд. руб.; по таможенным платежам - 24,8 млн. руб.

В течение 2006 г. предусматривалось решить вопрос реструктуризации задолженности ОАО "Минский подшипниковый завод" по платежам в республиканский бюджет в сумме 9,4 млрд. руб. путем увеличения уставного фонда за счет источников собственных средств.

К положительным тенденциям отнесем то, что отрасль вышла на полную оплату текущих платежей. Ввиду сокращения неденежной формы прекращения обязательств и товарообменных операций увеличилось количество денежных средств, поступающих на счета предприятий. Так, если в 2003 г. уплата платежей в бюджет составляла 97 %, во внебюджетные фонды -87,5, то за 2005 г. - 104,7; 99,1 %.

В целях стимулирования развития автомобильной промышленности организации ПО "БелавтоМАЗ" (6 организаций) освобождены в 2006-2015 гг. от целевых сборов, исчисляемых по выручке от реализации товаров (работ, услуг). В первом квартале 2006 г. данные предприятия были освобождены от целевых сборов на общую сумму 13,7 млрд. руб. В соответствии с законодательством республиканский предельный размер гарантий, предоставляемых правительством по кредитам, выдаваемым банками юридическим лицам, определяется в размере 600 млрд. руб.

Анализ импортозамещающих проектов как наиболее эффективного направления государственного инвестирования в 2006 г. Одним из эффективных способов инвестирования бюджетных средств является оказание государственной поддержки импортозамещающих проектов. В промышленности самыми перспективными направлениями для импортозамещения в 2006-2010 гг. исходя из приоритетов социально-экономического развития страны являются: новые материалы и новые источники энергии; медицина и фармация; информационные и телекоммуникационные технологии; промышленные биотехнологии.

В рамках Государственной программы импортозамещения на 2006 г. Министерству промышленности поручено осуществление 13 переходящих и 5 вновь начинаемых проектов, совокупная стоимость которых составляет 4,98 млрд. руб. Доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования достигает 14,1 % (703,85 млн. руб.). Рассмотрим необходимость и объективную возможность проведения данных научно-исследовательских мероприятий, получаемый от их реализации экономический эффект.

Разработать протезы-корректоры клапана сердца с пространственной адаптацией и провести освоение производства. Затраты на разработку составят 114,8 млн. руб., в том числе из республиканского бюджета - 82,6 млн. руб. Предположительный экономический эффект обусловлен, с одной стороны, использованием отечественных протезов-корректоров, с другой - снижением уровня выхода больных на инвалидность, кроме того, создание конкурентоспособных моделей протезов-корректоров позволит повысить экспортный потенциал Белоруссии.

Ориентировочная цена новой модели протезов-корректоров 250 долл., что значительно ниже цен аналогов зарубежных фирм (500 дол.).

Разработать и освоить в производстве систему управления электрогидравлическими распределителями внешних потребителей с возможностью программирования последовательности выполняемых операций. Для обеспечения конкурентоспособности выпускаемых тракторов и других мобильных машин необходимо создавать новые компоненты гидронавесных систем, которые должны обеспечивать быстрый отклик на входные сигналы управления, позволяющие повысить производительность машины при улучшении условий труда и агротехнических показателей. Планируемая цена изделия - 1,5 тыс. долл. Сметная стоимость работ - 145,0 млн. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета 135 млн. руб.

Разработать и освоить в производстве автоматический регулятор тормозных сил для прицепной техники на пневмоподвесках. При создании конструкции большегрузных автомобилей одним из основных элементов является тип подвески, обеспечивающей плавность движения автомобиля. В настоящее время в основном применяют пневматическую подвеску, что позволяет снизить негативное влияние автомобильного транспорта на дорожное полотно, повысить безопасность движения по дорогам со сложным профилем и улучшить условия для обеспечения погрузочно-разгрузочных работ. Одним из основных элементов данной подвески является автоматический регулятор тормозных сил для прицепной техники, производителями которого являются фирмы "WАВ-СО" и "Knorr Bremze" (Германия). Цена аналога - 86 долл. Основная задача проекта - создание конструкции с учетом снижения цен на изделие на 10-15 %. Планируемая цена изделия - 79 долл. Затраты на разработку - 51,1 млн. руб., в том числе из республиканского бюджета - 28,0 млн. руб.

Разработать и освоить в производстве щиток приборов ЩП809. Щиток приборов предназначен для визуального контроля параметров систем автомобилей "МАЗ" , информирования водителя о нарушении работы или выходе из строя какой-либо системы. РУП "ВЗЭП" имеет многолетний опыт выпуска приборов данного назначения, его производственная база и кадровое обеспечение полностью подготовлены для разработки и освоения серийного производства щитка приборов ЩП8096. Щиток приборов имеет хорошие перспективы по экспорту на рынке стран СНГ в составе автотракторных изделий.

Основным поставщиком приборов является Рижский завод "Автоприбор". Цена аналога 120 долл. Ориентировочная стоимость щитка приборов ЩП8096 - 80 долл. Затраты на разработку и освоение проекта - 200 млн. руб., в том числе из республиканского бюджета - 100 млн. руб.

Разработать и освоить в производстве сканирующий зондовый микроскоп с атомно-силовым и оптическим контролем субмикронных элементов в микроэлектронике. Сочетание традиционного метода визуальной инспекции, в единой комплексной системе с возможностями атомно-силового сканирования позволит значительно повысить достоверность и информативность межоперационного контроля, обеспечивая оперативность, простоту поиска макро - и микродефектов в режиме оптического микроскопа с последующим контролем выбранных элементов топологии атомно-силовым зондом. Потребность электронной промышленности Беларуси в таких микроскопах составляет 6-8 шт. в год, возможны экспортные поставки высокотехнологической продукции в страны СНГ, Восточной Европы и Юго-Восточной Азии.

Предполагаемая стоимость разрабатываемого сканирующего зондового микроскопа не будет превышать 90 тыс. долл. Для выполнения данного проекта необходимо финансирование в сумме 1200 млн. руб., в том числе из средств республиканского бюджета - 600 млн. руб.

Критерий эффективности - условие инвестирования бюджетных средств. Рассмотрим применение критерия эффективности при выработке мер государственной поддержки на примере ОАО "Амкодор". Это одно из крупнейших производителей дорожно-строительной техники в странах СНГ. Основная деятельность - производство и реализация одноковшных фронтальных погрузчиков грузоподъемностью от 1 до 6 т, погрузчиков непрерывного действия, бульдозеров погрузчиков, экскаваторов-погрузчиков на базе тракторов "Беларусь" , дорожной и аэродромно-уборочной техники, вилочных погрузчиков грузоподъемностью 5 т, техники для лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства.

Техника представлена на рынках стран Европы (Чехия, Венгрия, Болгария, Румыния), Балтии (Литва, Латвия), Ближнего Востока (Ливия), СНГ (Казахстан, Украина, Армения, Азербайджан, Молдова, Туркменистан). Российский рынок является для ОАО "Амкодор" традиционным.

Производство ведется по замкнутому технологическому циклу и состоит из заводов: "Ударник" - фронтальные погрузчики и коммунальная техника;

"Дормаш" - вилочные автопогрузчики, малосерийная техника; "Дормашмет" -сменное навесное оборудование и заготовительно-сварочное производство.

Анализ экономических показателей ОАО "Амкодор" в 2004 г. позволяет сделать следующие замечания: удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства составил только 21,8 % при планируемых 35 %, что повлекло проблемы реализации, сократило возможности освоения новых рынков; объем импорта продукции составил 267,6 % к предыдущему году; износ активной части основных фондов значительно превысил критический уровень и составил 78,3 %.

Приведенные причины оказывали существенное влияние на "вымывание" собственных оборотных средств и не позволяли стабилизировать финансовое положение организации. Это обусловило необходимость инвестирования в 2005 г. бюджетных средств в ОАО "Амкодор".

В 2004 г. обществом полностью погашены убытки прошлых лет в сумме 661,0 млн. руб. Таким образом, выполнено одно из необходимых условий предоставления государственной поддержки. ОАО "Амкодор" предоставлен долгосрочный инвестиционный кредит и им заключены лизинговые договоры на приобретение импортного оборудования с ОАО "Белпромстройбанк". Однако отношение кредиторской задолженности предприятия к выручке от реализации продукции не превысит в запланированном периоде 16,5 %.

На 2005 г. предусматривался темп роста объема промышленного производства в размере 110 %, который обоснован расчетами производственных мощностей, точки безубыточности, емкостью рынка и достигнутым реальным объемом производства.

Важной задачей является достижение уровня рентабельности продукции 12,5 %.На 2005 г. запланировано снижение затрат на 1 руб. товарной продукции на 6,0 % за счет: повышения технического уровня производства - 509 млн. руб.; относительного изменения условно-постоянных расходов - 5,14 млрд. руб.; совершенствования организации управления производством - 901,8 млн. руб.; улучшения материально-технического снабжения и использования материально-технических ресурсов - 952,6 млн. руб.

Общая сумма экономии - 7,503 млрд. руб. Снижение уровня материалоемкости планируется на уровне 2,5 %. Проводятся мероприятия, направленные на уменьшение норм расхода металла (на 4,5 %), снижение трудоемкости (на 4,0 %), экономии топливно-энергетических ресурсов (на 5,7 %). Производительность труда должна возрасти на 7,4 %. Выработка на одного работающего составит 49 млн. руб. Годовой план по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров ОАО "Амкодор" является составной частью плана экономического развития предприятия.

ОАО "Амкодор" стремится к укреплению позиций на внешних рынках, увеличению импорта (на 11 %), экспорта продукции (на 13 %). Доля собственных средств в общем объеме инвестиций составит 78,5 % (6,279 млрд. руб.), в том числе за счет амортизационных отчислений 51,8 %, фонда накопления -26,7 %. Оставшаяся доля приходится на кредиты на капитальные вложения. Кредиторская задолженность - менее 25 % выручки и понижающий коэффициент равен 1. Следовательно, необходимо стремиться не только к повышению темпов роста, но и к достижению финансовой устойчивости предприятия.

Прогнозные расчеты величины государственной поддержки и анализ ее эффективности. Рассмотрим оценочный расчет суммы превышения налогов, освобождаемых от уплаты в бюджет в результате проведения эксперимента по стимулированию развития промышленного производства в 2005 г. Суммы налогов, высвобожденных в 2005 г. от уплаты в бюджет, рассчитываются исходя из: прогнозного коэффициента изменения цен производителей промышленной продукции на 2005 г. - 1,12; задания по росту объема производства продукции - 110 %; повышенных обязательств по росту объема производства продукции при условии участия в стимулировании развития промышленного производства в 2005 г. - 120 %.

Расчет суммы превышения единого республиканского платежа в 2005 г. Исчислено к уплате из выручки в 2004 г. единого республиканского платежа по ставке 3 % - 3674,52 млн. руб.; скорректированная сумма единого республиканского платежа - 4527 млн. руб. (3674,52x1,12x1,1); по расчетам бизнес-плана на 2005 г. этот показатель запланирован на уровне 4879,6 млн. руб.;

С учетом повышенных обязательств по росту объема производства продукции при условии участия в эксперименте по стимулированию развития промышленного производства исчислено к уплате в 2005 г. - 5367,56 млн. руб. (4879,6 + 4879,6 х (120-110)7100). Сумма превышения по данному платежу в 2005 г. - 840,56 млн. руб.

Расчет суммы превышения по налогу на прибыль в 2005 г. Налог на прибыль, начисленный за 2004 г. - 2 375,6 млн. руб.; скорректированная сумма налога на прибыль 2 926,74 млн. руб. (2 375,6x1,12x1,1); по расчетам бизнес-плана налог на прибыль в 2005 г. - 3 621,3 млн. руб.; повышение обязательств по росту объема производства продукции обусловит исчисление к уплате налога на прибыль в размере 3 983,43 млн. руб. (3621,3 + 3621,3 х (120 - 110)7100). Сумма превышения по налогу на прибыль, высвобождаемая от уплаты в бюджет в 2005 г., равна 1056,69 млн. руб.

Органами государственного управления Белоруссии был определен объем налоговых приращений, оставленных в распоряжении организации, в размере 3 521 млн. руб., в том числе по налогу на прибыль 2374 млн. руб., по отчислениям в фонд поддержки сельхозпроизводителей и дорожный фонд 1 147 млн. руб. Расхождение в расчетах объясняются стремлением государства создать благоприятные условия для эффективного функционирования ОАО "Амкодор". Налоговые приращения, оставленные в распоряжении предприятия, в 2005 г. были направлены на закупку сырья, материалов.

По результатам хозяйственной деятельности ОАО "Амкодор" за 2005 г. экономический эффект, полученный от предоставления государственной поддержки, составил: пополнение оборотных средств предприятия на 3229,01 млн. руб.; увеличение объемов производства по сравнению с предыдущим годом на 55859,52 млн. руб. (в сопоставимых ценах) при темпе прироста 32,9 % (задание - 20 %); увеличение объемов экспорта продукции - на 66,4 %; повышение рентабельности реализованной продукции - на 13,6 % (задание - 12,5 %); рост цен на продукцию на 15,7 % в то время как в 2004 г. индекс цен составил 136,5 %; сохранение численности трудового коллектива; увеличение прибыли от реализации на одного работника - на 2604 тыс. руб.; снижение оборачиваемости оборотных средств - на 4 дня до 86 дней; коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами возрос до 0,24; коэффициент ликвидности -1,38 (1,03 в 2004 г.).

Государственную поддержку предприятия можно рассматривать в качестве инвестиционной деятельности только при условии получения соответствующего результата от вложенных средств. Для анализа эффективности государственной поддержки, предоставленной ОАО "Амкодор" на 2005 г., рассмотрим показатели финансово-экономической деятельности предприятия за указанный период, приведенные к ценам 2005 г. с учетом уровня инфляции в 2004 г. в размере 14,4 % (см. таблицу).

На основании анализа данных показателей можно сделать следующие заключения:

государство инвестировало в ОАО "Амкодор" 3521 млн. руб.; по итогам 2005 г. предприятию начислено для внесения в бюджет и государственные внебюджетные фонды 52635,2 млн. руб. Без оказания поддержки величина данных начислений составила бы 48453,4 млн. руб. Следовательно, данная мера государственного регулирования предполагала внесение в бюджет дополнительно 4181,8 млн. руб. (52635,2 - 48453,4). Отсюда, по данному параметру эффективность государственной поддержки: 4181,8/3521 = 1,188;

в результате осуществления хозяйственной деятельности ОАО "Амкодор" в условиях участия в эксперименте по стимулированию развития промышленного производства фактически в республиканский бюджет перечислено 3630,5 млн. руб. (51177,8 - 47547,3) дополнительно в форме налоговых платежей и отчислений во внебюджетные фонды. Следовательно, по итогам 2005 г. фактическая эффективность оказанной ОАО "Амкодор" государственной поддержки составила: 3630,5/3521 = 1,031.

При работе предприятия с учетом повышенных обязательств по росту объема производства продукции в бюджет перечислено, как показано выше, дополнительно 3630,5 млн. руб., причем увеличения долга перед бюджетом ОАО "Амкодор" в сравнении с расчетами без учета государственной поддержки не наблюдается - кредиторская задолженность остается на уровне 2090 млн. руб.

Отношение величины фактически внесенных налогов и отчислений в бюджет и в государственные внебюджетные фонды к размеру начисленных соответствующих платежей показывает, что в 2004 г. уплачено было на 0,2 % больше, чем текущие начисления (42278,8/42195,6= 1,002).

В 2005 г. согласно бизнес-плану предполагалось увеличение кредиторской задолженности предприятия перед бюджетом на 1,85 % и, следовательно, сокращение рассматриваемого соотношения до 98,1 % (47547,3/48453,4x100 %). В условиях повышения обязательства по росту объема производства продукции ОАО "Амкодор" фактически внесло только 97,23 % (51177,8/52635,2x100 %) от начисленных к уплате платежей. Отсюда эффективность покрытия начисленных платежей и отчислений при предоставлении государственной поддержки ОАО "Амкодор" в 2005 г. составила: 97,23/98,1 = 0,99.

Полученные результаты показывают необходимость ужесточения условий и усиления контроля за своевременностью и полнотой внесения платежей и отчислений в бюджет и государственные внебюджетные фонды предприятий, которым предоставляется государственная поддержка.

Расчеты кредиторской задолженности предприятия перед бюджетом к фактически внесенным платежам и отчислениям свидетельствуют, что по бизнес-плану этот показатель составит 4,4 % (2090/47547,3x100 %), а с учетом предоставленной государственной поддержки 4,08 % (2090/51177,8x100 %). Чем он ниже, тем успешнее работает предприятие. В 2004 г. это отношение достигало 4,85 %. Следовательно, инвестирование 3521 млн. руб. повлекло увеличение эффективности уплаты налогов и отчислений на 3,2 % в сравнении с расчетами без учета предоставления бюджетных средств и на 7,7 % в сравнении с предыдущим годом.

Рассмотренные показатели подтверждают эффективность предоставленной ОАО "Амкодор" государственной поддержки. Участие в эксперименте по стимулированию развития промышленного производства в 2005 г. дало предприятию не только экономические льготы, но также способствовало активному повышению темпов развития.