Промышленность Иркутской области

Иркутская область - развитой индустриальный субъект Федерации. Уникальные гидроэнергоресурсы Ангары в сочетании с углями Иркутского бассейна позволили вырабатывать там самую дешевую в стране электрическую и тепловую энергию. На их основе сформировался мощный комплекс энергоемких производств: цветной металлургии, химии, атомной и микробиологической промышленности. Его дополняли крупный лесной комплекс с энергоемким целлюлозным производством, машиностроение и другие отрасли.

До 1995 г. промышленность области сохранила две трети докризисного объема производства, тогда как вся российская промышленность - менее половины. В 1995 г. за счет роста производства именно в таких отраслях, как электроэнергетика, цветная металлургия, химический и лесной комплексы, спад в целом по промышленности области был остановлен. Но в последующие годы он начался снова и с более высокими темпами. На 1997 г. пришелся его максимум. Объем промышленного производства составил 46% уровня 1990 г.

Хотя за время, прошедшее после августовского кризиса 1988 г., ситуация в промышленности области (по крайней мере, в большинстве отраслей) улучшилась, потери за годы реформ весьма значительны. Промышленное производство в 2004 г. в сравнении с предреформенным 1990 г. сократилось в целом почти на треть. Рост, на 46%, был лишь в цветной металлургии. Около 90% производства сохранили электроэнергетика и целлюлозная промышленность, а нефтеперерабатывающая и пищевая - свыше 40%. Настоящий обвал (от 3 до 16 раз) произошел в машиностроении, черной металлургии, производстве строительных материалов, легкой, деревообрабатывающей, микробиологической отраслях. Практически остановились предприятия стекольной и фарфоро-фаянсовой, а также слюдяной промышленности.

Снизилось производство большинства важнейших видов промышленной продукции.В 2006 г. в сравнении с 1990-м добыча угля была на уровне 49%, переработка нефти - 38, вывоз древесины - 43, производство пиломатериалов - 34, электроэнергии - 85, пластмасс - 88, каустической соды и хлора - 61, цемента - 57, стеновых материалов - 36, металлоконструкций и железобетонных изделий - 10, кормового белка - 5, колбасных изделий - 60, цельномолочной продукции - 27, хлеба - 34%. Был и рост производства некоторых видов продукции, но их число относительно невелико в сравнении с теми, выпуск которых сократился. Значителен рост основной продукции цветной металлургии: алюминия, кремния, золота. Среди остальной обширной (около 80 наименований) номенклатуры промышленной продукции к 2006 г. может быть отмечен рост или по крайней мере сохранение в прежнем объеме лишь около десятка их наименований. Это целлюлоза, некоторые химикаты (поливинилхлорид, полиэтилен, бутиловые спирты, эпихлоргидрин), пищевые продукты (соль, пиво, майонез, растительное масло, маргарин). Очень мало появилось в производстве значительных, принципиально новых видов промышленной продукции. Здесь можно отметить самолет "БЕ-200", кабельные изделия, гидравлический инструмент, низковольтные устройства, кабельный пластикат. И впечатляет лишь расширенный ассортимент мясоперерабатывающей, кондитерской промышленности, а также сортов пива и водки.

За годы реформ прекратило работу большое количество предприятий многих отраслей, среди них немало средних и даже крупных. В том числе заводы огнеупорных изделий и белково-витаминных концентратов, зиминские канифольный и гидролизный, иркутские машиностроительные заводы: "Радиан", радиозавод, "Эталон", карданных валов, станкостроительный. Не работают значительная часть заводов железобетонных изделий и швейных фабрик, Усольский и Иркутский кожевенные заводы, Тайшетский мясокомбинат, чаеразвесочная фабрика. Большое количество предприятий во многих отраслях буквально ведет борьбу за выживание, многократно снизив производства продукции. Среди них крупные Иркутский релейный завод, братский "Сибтепломаш", Черемховский машиностроительный, Ангарский электромеханический, Тулунский стекольный, Хайтинский фарфоровый, Усольский химико-фармацевтический комбинат.

До ввода в эксплуатацию в конце 2004 г. крупного лесоперерабатывающего комплекса в Новой Игирме за годы реформ в области не было заложено ни одного крупного или даже среднего промышленного предприятия. Начатое после 1992 г. сооружение Савинского магнезитового ГОКа превратилось в долгострой и фактически брошено. Те новые предприятия, которые были созданы за эти годы, как правило, разместились в приспособленных корпусах прекративших работу заводов и фабрик.

С началом реформ промышленность области стала приобретать экспортную ориентацию. Объем экспорта промышленной продукции области стал сопоставим с объемом отгрузки ее товаров и услуг. Основу экспорта составили алюминий (45%), продукция лесного комплекса, в основном целлюлоза (22%), нефтепродукты (13%), пластмассы и прочие химические продукты (10%), а также самолеты, продукция электролизно-химического комбината, кремний. Область экспортировала в среднем за эти годы 27% нефтепродуктов, 28 - деловой древесины, 26 - пиломатериалов, 70 - целлюлозы, 80 - алюминия, 90% - пластмасс, подавляющую часть самолетов, кремния и энергоемких химических продуктов.

В значительной мере на экспортные отрасли работали электроэнергетика, угольная и лесозаготовительная отрасли. Так, электроэнергия, вырабатываемая в области, на три четверти потребляется работающими на экспорт энергоемкими отраслями. Продукция уверенно работающих машиностроительных заводов (металлургическое и горное оборудование) потребляется предприятиями черной и цветной металлургии, также работающими на экспорт. Среди них ведущее место занимает "Норильский никель" - почти чисто экспортное предприятие. Работающие наиболее стабильно и эффективно отрасли промышленности области производят прямо или косвенно преобладающую (а нередко и подавляющую) часть своей продукции для зарубежного рынка, а не для собственного, не способного обеспечить потребности сбыта отечественной экспортной продукции.

Посмотрим на примере промышленности Иркутской области, как решались проблемы, которые обусловили необходимость проведения реформ. Главные национальные задачи, которые стояли и (стоят) перед реформированием промышленности страны (и области как ее составной части) были сформулированы еще в годы перестройки: подъем эффективности производства за счет перехода к рыночной экономике; техническое перевооружение и развитие отраслей высоких технологий; производство высококачественной конкурентоспособной продукции; повышение уровня жизни трудящихся.

Работа промышленности области в годы реформ дает немало примеров инициативы предприятий по развитию производства, снижению его издержек, обеспечению сбыта продукции.

Так, "Иркутскэнерго" освоило Жеронское угольное месторождение, чтобы обеспечить более дешевым топливом свои ТЭЦ в Приангарье. На Ангарском нефтехимическом комбинате и Саянскхимпласте стали активно использовать отходы производства для выработки тепла и дополнительной продукции. Ангарский комбинат, чтобы стимулировать торговлю со странами АТР, построил на долевых началах терминал в Находке. Иркутский алюминиевый завод перевел свое кремниевое производство на более дешевые и качественные кварциты, освоив Черемшанское месторождение в Бурятии. К сожалению, свобода производственной деятельности в части развития многих предприятий, их технического перевооружения ограничивается дефицитом денег и высокими кредитными ставками. Поэтому и нет серьезных сдвигов.

Крайне медленными темпами основные фонды промышленности области обновлялись в период 1991-1998 гг. Положение улучшилось в 1999-2006 гг., но оно всего лишь вышло примерно на уровень 1980-х гг. И ни в одной из отраслей (кроме нефтеперерабатывающей) не произошло существенных положительных сдвигов. В цветной, черной металлургии, деревообрабатывающей, целлюлозной, легкой и пищевой промышленности коэффициент обновления фондов в среднем за годы реформ был на уровне предреформенных лет. А в остальных отраслях в те годы фонды обновлялись значительно быстрее, чем в период реформ. В результате износ производственных фондов промышленности области вырос с 43, 5% в 1991 г. до 54, 3% в 1998 г. и до 54, 8% в 2006 г.

Из-за медленных темпов технического перевооружения производительность труда в большинстве отраслей промышленности снизилась. В электроэнергетике, угольной, химической промышленности это происходило при одновременном росте численности персонала.

Задача развития производств высокотехнологичных отраслей и выпускающих продукцию конечного потребления была практически провалена. Вместо широкомасштабного технологического и технического перевооружения - массовая остановка производств, процесс выживания с многократным снижением выпуска продукции для многих уцелевших. В сравнении с 1990 г. продукция машиностроения составила 31%, микробиологической промышленности - 13, химико-фармацевтической - 12, легкой - 3, 7%.

Из 15 крупных и средних машиностроительных заводов лишь четыре работают достаточно уверенно, пять фактически выживают, шесть прекратили существование. И только один создан за годы реформ. Из трех предприятий радиоэлектроники уцелело лишь одно. В области больше не выпускаются станки, приборы, автомобильные детали. По передовым техническим требованиям реконструирован лишь кабельный завод и частично Востсибэлемент, много новой техники освоено на Иркутском авиационном заводе и Усольмаше. Внедрение новой техники на большинстве остальных заводов осуществлялось нерегулярно и в небольших объемах.

На многих предприятиях усилилось внимание к качеству продукции. Благодаря высокому качеству своей продукции успешно конкурируют на мировом рынке авиационный завод, предприятия цветной металлургии, химии, целлюлозной и атомной промышленности. На ряде ведущих предприятий области внедрена или готовится к внедрению система международной организации по стандартизации, представляющая универсальные современные стандарты качества. Иркутский алюминиевый завод был одним из первых, кто ее внедрил. Продукция кабельного завода полностью подведена под единый мировой стандарт, так же как и бензины Ангарского НПЗ.

Успешно конкурируют на внутреннем рынке страны машиностроительные заводы Усольмаш, Иркутский тяжелого машиностроения, Энерпред, Востсибэлемент. Деревообработка все больше приобретает ориентацию на производство качественных экспортных пиломатериалов. Предприятия пищевой промышленности уверенно вытеснили с иркутского рынка большинство зарубежной продукции. Но не может похвастаться серьезными успехами легкая промышленность. Лишь иркутские фабрики швейная "Вид" и обувная "Блик" относительно успешно торгуют своей продукцией на региональном рынке. Низкого качества некоторые строительные материалы, например линолеум, кирпич и пиломатериалы отдельных заводов. Но тем не менее в отличие от проблемы технического перевооружения производства в решении проблемы улучшения качества продукции уцелевшие в годы реформ промышленные предприятия области явно продвинулись значительно дальше.

Низкий уровень оплаты труда в стране, и в том числе в промышленности, был одним из недостатков дореформенных лет. Среднемесячная заработная плата работников промышленности области в середине 1980-х гг. была 256 руб., в том числе рабочих - 260 руб. В 2004 г. она составила соответственно 9448 и 7825 руб. По экспертным оценкам социологов, соотношение между покупательной способностью рубля 1985 г. и 2004 г. примерно 1 к 40. По стоимости потребительской корзины тех лет, а также платежей за жилье, услуги и прежним немалым социальным дотациям это соотношение по крайней мере не занижено. В таком случае в масштабе покупательной способности рубля середины 1980-х гг. средняя заработная плата работников промышленности области в 2004 г. составила 235 руб., в том числе рабочих - 195 руб., верхний предел ее в цветной металлургии: в 1985 г. - 413 и 412 руб., в 2004 г. - 14993 и 12872 руб., то же в пересчете масштаба цен - 375 и 322 руб. Показанный выше средний уровень заработной платы примерно соответствовал оплате в химии - 9638 руб. (241 руб. в масштабе 1980-х гг.). Но значительная часть занятых в промышленности (около 60%) получала заработную плату ниже средней.

Следовательно, для основной массы работников промышленности, особенно рабочих, положительных сдвигов в их материальном обеспечении за счет заработной платы не произошло. И если для трудящихся в отраслях с наиболее высокой оплатой, от 8-10 тыс. руб. и выше, реальной компенсацией снижения заработной платы может служить товарное предложение, несравненно более высокое, чем в годы "перестройки", то для низкооплачиваемых воспользоваться теми благами, которые предлагает современная изобильная торговля, практически невозможно.

Несмотря на стабильный рост производства в течение ряда последних лет, промышленность области вступила во второе десятилетие реформ с рядом серьезных проблем. Это кризисное состояние многих предприятий и даже целых отраслей, продолжающийся спад производства в некоторых из них и остановка предприятий; одностороннее развитие промышленного комплекса - преимущественно ресурсно-сырьевое; дефицит инвестиций и следствие - его низкие темпы технического перевооружения производства и связанные с ним проблемы роста производительности труда, а также экологии; проблемы взаимодействия предприятий и корпораций с территорией.

Хотя частный капитал самостоятелен и государственное вмешательство в его дела минимально, деятельность его определяется теми "правилами игры", которые для него установлены государственными структурами федерального и регионального уровня и изложены в федеральном и региональном законодательстве. Они обязательны для всех собственников. Права полномочия и возможности федеральных и региональных властных структур, определяющие их влияние на развитие промышленности, неодинаковы, но свои определенные сферы влияния и полномочий имеют и те и другие.

Приоритет, конечно, за федеральным уровнем. Именно здесь разрабатываются и проводятся в жизнь все основные законы, определяющие и регулирующие экономическую жизнь страны, и в том числе работы промышленности. Определяется финансово-кредитная, внешнеэкономическая и таможенная политика. Устанавливаются основные налоги, таможенные и акцизные сборы. Решаются вопросы государственного регулирования (или его отсутствия), разработки стратегии развития, промышленной политики. Выносятся решения о создании свободных экономических зон. Федеральный бюджет определяет, быть или не быть тем или иным федеральным программам, реализация которых может осуществляться как в стране, так и в ее отдельных регионах.

В рамках этих правил действуют региональные власти, владельцы, советы директоров и руководители находящихся на их территории предприятий. Посмотрим (на основе опыта работы Иркутской областной администрации и администраций некоторых других регионов), каковы реальные возможности их выполнения и влияния региональных властных структур на работу находящейся на их территории промышленности.

Отсрочка, временное освобождение, частичный (или даже полный) отказ от налогов и других платежей, перечисляемых в региональные бюджеты: за счет этого можно оказать серьезную поддержку лишь отдельным мелким и средним предприятиям, так как региональные бюджеты формируются с большими трудностями, они не богаты.

Выдача гарантий под кредиты для развития производства действующих и строительства новых предприятий: возможности и размеры таких гарантий также невелики в силу нестабильности экономической обстановки в стране и ограниченности залоговой базы, которой располагают многие регионы. В Иркутской области пока не известны случаи получения для развития какого-либо промышленного предприятия сколько-нибудь значительных кредитов.

Региональные заказы на производство продукции и оказание услуг: здесь особенно преуспели администрации крупных городов, например, давая машиностроительным заводам заказы на ремонт городского транспорта. Эта, хотя и оказанная весьма кстати, поддержка производства не способна серьезно повлиять на загрузку производственных мощностей. Особенно если заказы даются таким крупным предприятиям, как Иркутский радиозавод, которые его долго поддерживали, но не спасли.

Работа с предприятиями различных отраслей промышленности и транспорта региона по линии заключения соглашений и организации их взаимной поддержки путем взаимозачетов и других форм расчетов за потребляемую продукцию и услуги: так был спасен от остановки и разорения "Саянск Химпром" в 1996 г.

Выход на правительственный уровень в вопросах помощи стратегически важным градообразующим предприятиям: это было, например, в решении обеспечения Ангарского комбината нефтью или продажи самолетов Иркутского авиазавода за рубеж.

Улучшение инвестиционного климата путем снижения инвестиционных рисков: инструментарием этого могут быть содействие созданию страховых и залоговых фондов, ассоциаций финансово-кредитных организаций, предоставление государственных гарантий и иных форм государственной поддержки.

Региональные власти могут оказать влияние на объявление предприятия банкротом (или его отсрочку) и проведение процедуры банкротства, а также условия продажи находящихся в областной собственности пакетов акций предприятий их новым собственникам.

Есть и другие формы влияния, столь же малодейственные, как и большинство перечисленных. Все они даже в комплексе дают возможность осуществить только определенную поддержку промышленности, например, оказать посильную помощь в работе предприятий, даже спасти от окончательного краха некоторые из них. Но не могут действенно повлиять на крупномасштабный стабильный подъем производства, особенно строительство новых крупных и в большинстве случаев даже средних предприятий и производств, на серьезные положительные структурные сдвиги в промышленности, которая приобрела за годы реформ резко выраженный сырьевой акцент.

Особо следует выделить вопрос о возможности влияния региональных властных структур на частный сектор, т. е. на собственников находящихся на их территории предприятий и управляющих компаний. Сфера отношений областной (краевой, республиканской) администрации - в основном крупные и средние предприятия.

Инструментом определенного влияния на них является арбитражный суд и другие судебные структуры. Надо полагать, неслучайно иркутские власти заняли нейтральную позицию в вытеснении областным арбитражным судом проектного института "Сибгипробум" из принадлежащего ему здания, которое было специально для него построено. Среди мер воздействия может быть и защита предприятий от разных судебных разбирательств или в случае их необходимости стимуляция последних. В некоторых регионах такое практикуется.

Влияние на собственников может осуществляться через региональные или государственные доли акций и через условия предоставления ресурсов производства, в первую очередь земли с ее потенциалом, трудовых ресурсов, платежей за воду. Получило распространение заключение соглашений с субъектами хозяйственной деятельности по улучшению деловой и социальной обстановки.

Факторами влияния может быть также отношение региональных структур к долгам предприятий в бюджеты разных уровней, а также к экологическим проблемам. Долгу можно дать отсрочку, реструктурировать его и даже списать, а можно и инициировать проблему его уплаты с помощью налоговых органов. На решении экологической проблемы можно не настаивать, а можно потребовать ее срочного решения.

Эти меры имеют косвенное воздействие, но в комплексе могут быть достаточно весомыми. Например, в принуждении предприятий уделять необходимое внимание социальным и прочим проблемам территории.

Проведенный анализ работы промышленных предприятий области за годы реформ дает основание для выработки основных предложений по дальнейшей стабилизации их производственной деятельности и развитию, которые могут быть осуществлены в рамках возможностей регионального уровня областной администрацией в течение всего периода реформ проводилась политика взаимной поддержки предприятий на основе взаимозачетов, бартерных соглашений. Целесообразно совершенствовать это направление поддержки производства, в частности, переходить от единичных мероприятий к системе соглашений в рамках созданной для этого финансово-промышленной корпорации.

Можно выделить среди проводимых наиболее существенные мероприятия:

• работа с собственниками в плане содействия и помощи в выходе из кризиса предприятий с выделением тех из них, которые требуют наименьших затрат и способны обеспечить быстрейшую отдачу. С этой целью необходимы инвентаризация промышленных предприятий области (на первом этапе выборочной) для выявления их адаптации к современным условиям производственно-хозяйственной деятельности, оценка их состояния (сохранность фондов, обеспеченность кадрами;
• разработка совместно с собственниками и руководителями программ стабилизации производственной деятельности и развития. На этой основе постановка перед структурами федерального центра вопросов о совершенствовании законодательства в целях обеспечения стабилизации и развития производства;
• прямое участие региональных органов управления в руководстве предприятиями (советы директоров и др.), где регион имеет крупные пакеты акций. Об этом свидетельствует положительный опыт других регионов, например Кузбасса.

Весьма желательным был бы для подъема промышленного производства в области не символический, а полноценный бюджет развития, имеющий достаточно весомую статью "Государственная поддержка отраслей промышленности". Отсутствие такой статьи в областном бюджете ограничивает проведение региональной властью полноценной промышленной политики. Региону нужен достаточный уровень свободы, полномочий и реальных возможностей в поведении такой политики. Немало предприятий в области можно было бы спасти, имей областной бюджет такую статью. Хотелось бы, чтобы это учитывал федеральный центр в своих финансовых отношениях с регионом.

Но возможности одного регионального уровня для кардинального решения многочисленных и разнообразных проблем, накопившихся в промышленности за годы реформ, недостаточны. Опыт работы промышленности Иркутской области за этот непростой период нашей истории наглядно свидетельствует о том, что только сочетание действий регионального и федерального уровней сможет на должном уровне решить проблемы как промышленности страны, так и ее отдельных регионов. Без серьезной корректировки экономического курса страны и изменений федерального законодательства промышленности как отдельной области (в данном случае Иркутской) не выйти на путь стабильного, устойчивого развития, не преодолеть опасного сырьевого крена.

Основные направления корректировки курса реформ состоят, на наш взгляд, в следующем:

• обеспечение эффективности активного воздействия государства на экономику. Разработка отвечающей национальным интересам промышленной политики. Возрождение долгосрочного стратегического планирования. Государственное регулирование по исправлению дефектов и диспропорций в развитии экономики. Реорганизация государственного сектора промышленности с наделением его финансами, необходимыми полномочиями и ответственностью за состояние и работу его предприятий;
• совершенствование кредитно-финансовой политики с целью возвращения финансов в сферу материального производства и обеспечения банковских кредитных ставок, позволяющих промышленности брать долгосрочные кредиты;
• поддержка добросовестных и эффективных собственников;
• возрождение и укрепление внутреннего рынка, ориентированного на отечественного товаропроизводителя, защита отечественных производителей.