О ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОМ ПОДХОДЕ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Н. Барышников

Переход к рыночным отношениям вызвал в экономике страны ряд негативных явлений, связанных с несовершенством рынка, особенно в аграрном секторе. В силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не в состоянии за счет реализации своей продукции накапливать доход, достаточный для возмещения издержек производства, сохранения земель, социального развития села. Действующий уровень цен на сельскохозяйственную продукцию в сочетании с размерами выделяемой бюджетной поддержки не покрывает затраты на материально-технические ресурсы, а следовательно, не обеспечивает товаропроизводителям не только расширенного, но и простого воспроизводства. Вложенные в производство средства увеличиваются более медленными темпами, чем цены на ресурсы и услуги, приобретаемые для него.

Суженое воспроизводство не отвечает современным требованиям инновационного этапа развития экономики, подчиненного техническому и технологическому обновлению. Улучшить же финансовые показатели за счет повышения цен на готовую сельскохозяйственную продукцию и продовольствие при низкой покупательской способности населения, а также монополизме производителей материально-технических ресурсов и переработчиков сельскохозяйственной продукции не представляется возможным.

Выход из кризиса в сельском хозяйстве многие практики и ученые-аграрники связывают с совершенствованием методов государственного регулирования экономики - с восстановлением и поддержанием условий не только простого, но и расширенного воспроизводства основных производственных фондов и инфраструктуры социальной поддержки села и сельскохозяйственного производства.

В последнее время государство усилило аграрную политику по отношению к сельскому хозяйству, активизировало правовые меры по адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к конкурентным условиям развития. С 2006 г. реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", принят федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", в рамках которого утверждена государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". Предполагается значительное увеличение государственных расходов на сельское хозяйство. Из федерального бюджета предусмотрено выделить 551, 3 млрд. руб., из бюджетов субъектов Федерации - 544, 3 млрд. руб., из внебюджетных источников - 311 млрд. руб. В 2008 г. товаропроизводители получат 159, 3 млрд. руб.

Однако несмотря на принимаемые меры по стабилизации и развитию аграрного сектора, действующая система государственной поддержки оказывает незначительное влияние на его состояние и не позволяет последовательно решать его основные проблемы, не создает условий для расширенного воспроизводства.

Анализ направлений государственного финансирования сельского хозяйства показывает, что подавляющая часть бюджетных средств идет на создание и развитие в аграрной сфере той части рыночной инфраструктуры, которая связана с финансовыми институтами. Формирование и развитие указанных механизмов государственного финансирования происходит в условиях убыточности большинства сельскохозяйственных предприятий и их закредитованности. Поэтому сложившимися инструментами государственной поддержки (субсидирование процентной ставки, лизинг) могут пользоваться только прибыльные хозяйства. Они отличаются более высокими уровнем затрат и выходом продукции на единицу площади посевов, эффективностью производства и лучшими по плодородию землями сельскохозяйственного назначения. На эти хозяйства приходится основная часть средств бюджетной поддержки, а убыточные хозяйства их практически лишены.

В настоящее время аграрные товаропроизводители не в состоянии выступать равноправными и платежеспособными партнерами финансовых структур (банки, лизинговые компании, страховые организации и др.). В Пензенской области создание условий для привлечения в сельское хозяйство средств банковского капитала стимулирует развитие производства только в 17% хозяйств, на которые приходится лишь 13% сельскохозяйственных угодий. Не все прибыльные сельскохозяйственные предприятия (их в стране около 60%) можно считать платежеспособными, так как у большинства из них огромные размеры кредиторской задолженности.

В Пензенской области ежегодно на 20-30 пунктов увеличивается удельный вес обязательств по кредитам банков и займам в структуре кредиторской задолженности. В 2006 г. размер кредиторской задолженности в сельскохозяйственных организациях более чем на 20% превышал выручку от продажи продукции, работ и услуг. Обязательства по займам и кредитам из всей суммарной задолженности составили около 60%, при этом более 50% сельскохозяйственных организаций имели просроченную кредиторскую задолженность.

Основная масса предприятий сокращает производство и увеличивает долги, что не способствует обеспечению устойчивого функционирования отрасли в целом. Следует учитывать, что если не решить главного вопроса - повышения доходности сельскохозяйственного производства, то сами финансовые структуры не получат развития на селе.

Предусмотренные, как и действующие, подходы к государственной поддержке не учитывают различия производственно-хозяйственного потенциала между производителями сельскохозяйственной продукции. В стране 55-60% сельскохозяйственных предприятий функционируют в худших по сравнению с другими хозяйствами природно-экономических условиях, в связи с чем себестоимость их продукции выше средней по стране. В Пензенской области разница в уровнях затрат на продукцию между хозяйствами достигает 10 и более раз, что способствует возникновению так называемого дифференцированного дохода.

Например, в группе хозяйств с лучшими условиями деятельности дифференцированный доход составил положительную величину - 19, 14 тыс. руб. на 100 га сельскохозяйственных угодий, а с худшими - отрицательную - 21, 48 тыс. руб. Встает вопрос, как оценить рациональное использование земли в конкретном хозяйстве. Судить по объему производства или по эффективности его работы было бы несправедливо, так как земля отличается плодородием и качеством.

Чем они лучше, тем больше названные показатели, и товаропроизводитель, который оказался в худших производственных условиях, не виноват. При этом следует учитывать, что хозяйства в разной степени используют качество земли. На рис. 2 видно, что лучше это делают хозяйства, имеющие худшие по плодородию сельскохозяйственные угодья. На 1 руб. кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий они производят больше продукции, чем хозяйства с лучшими землями.

Расчеты показывают необходимость дифференциации государственной поддержки с учетом степени использования плодородия земель. Субсидии должны быть рассчитаны для каждого производителя в отдельности. Главным критерием при распределении бюджетных средств по сельскохозяйственным производителям должно стать рациональное использование земли. Независимо от форм собственности этот природный ресурс остается общенародным достоянием, который надо сохранять в интересах всего общества.

Адаптация большинства товаропроизводителей к рыночным условиям возможна только за счет создания равных режимов развития для всех субъектов хозяйствования, находящихся в различных природных и экономических условиях функционирования. В дореформенный период это обеспечивалось за счет дифференцированных бюджетных надбавок к закупочным ценам. В настоящее время вернуться к данной практике проблематично. Многие ученые, мнение которых мы разделяем, высказываются о необходимости введения в практику нормативной поддержки сельского хозяйства. Целесообразно установить норматив субсидирования для каждого хозяйствующего субъекта с учетом природно-экономических условий. Рассчитывать их надо сначала по группам хозяйств с однородными природно-экономическими условиями, затем распределять по конкретным хозяйствам.

Механизмы доведения субсидий и объемов выделяемых средств из фонда поддержки необходимо дифференцировать по группам хозяйств в зависимости от сложившихся воспроизводственных условий. Для хозяйств с расширенным воспроизводством достаточно существующих механизмов и средств поддержки, для хозяйств с простым воспроизводством надо увеличить субсидии и определить дополнительные условия их предоставления, для хозяйств с суженным воспроизводством требуется особый комплекс мероприятий по выводу из кризиса. Бюджетная поддержка применительно к этим хозяйствам может быть направлена на освоение новых как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных видов деятельности, развития малых форм предпринимательства, поддержки населения, его занятости, сохранения поселений. Такая дифференциация создаст равные возможности в получении доходов субъектами сельскохозяйственного производства, обеспечит финансовые предпосылки для роста заработной платы работников отрасли и повышения качества жизни на селе.

Следует заметить, что в рассматриваемую государственную программу включены новые виды поддержки сельского хозяйства и сельских территорий. В частности, это гранты на благоустройство сельских населенных пунктов, кредиты на развитие альтернативной занятости, субсидирование производства сельскохозяйственных культур с высоким содержанием белка и энергии. Перечисленные меры создают дополнительные возможности дифференцированного подхода к осуществлению мер государственной поддержки сельского хозяйства.