Отраслевые и технико-технологические проблемы импортозамещения: состояние и пути решения

Как известно, импортозамещение в аграрном секторе российской экономики предполагает значительный рост объемов производства сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях, фермерских и домашних хозяйствах сельского населения.

Современное состояние технико-технологической базы аграрного производства (степень износа основных фондов 38-39%, удельный вес организаций, осуществляющих инновации 2,9% и т.д.) и экономические проблемы сельхозтоваропроизводителей (кредиторская задолженность сельхозорганизаций в 1,3 раза превышает стоимость реализованной продукции и в 20 раз получаемую прибыль, уровень господдержки отраслей растениеводства не превышает 0,07 руб. в расчете на 1 руб. произведенной продукции и 0,05 руб. в отрасли животноводства) позволяет в среднесрочной перспективе поддерживать производство зерна на уровне 104-107 млн т, молока - 54-60% от медицинской нормы потребности населения страны в продуктах питания, мяса - 7480%, яиц - 98-100%.

Результаты экономических прогнозов, выполненных в ФГБНУ ВНИИЭиН, позволяют предположить о том, что в случае достижения в сельскохозяйственном производстве Российской Федерации рационального соотношения инновационных и традиционных технологий на рубеже 2020-2021 гг. производство зерна может достигнуть 126-130 млн т, по мясу и яйцу возможно обеспечение импортозамещения, так как к 2016 г. прогнозируется полный переход птицеводства на технологии 5-го технологического уклада, свиноводческая отрасль, вероятно, перейдет на технологии пятого технологического уклада к 2021 г.

Скотоводство в своем технологическом развитии, при сложившихся в настоящее время макроэкономических условиях, вероятно, сможет перейти к технологиям 4-го технологического уклада в 2025 г., а овцеводство - после 2025 г.

Консервация в ближайшее десятилетие технологий третьего технологического уклада в скотоводстве оставляет нерешенным вопрос импортозамещения по молоку и молочным продуктам даже за временными границами 2025 года.

Для удовлетворения потребностей населения страны в этих продуктах питания, как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе, требуется их ежегодный импорт в количестве 9000-9300 тыс. т (в пересчете на молоко), тогда как ежегодный экспорт может остаться на уровне 700-770 тыс. т.

При существующем уровне господдержки и экономико-технологических проблемах в молочном скотоводстве валовое производство молока в 2025 г. прогнозируется в объемах 2014 г. Прогнозируемое повышение продуктивности коров не способствует увеличению валового производства молока по причине снижения поголовья коров в личных (подсобных) хозяйствах. По прогнозам ФГБНУ ВНИИЭиН поголовье коров в этих категориях хозяйств к 2025 году снизится на 1,0-1,1 млн гол. по сравнению с их численностью в 2014 г.

Принятие дополнительных мер государственной экономической поддержки по стабилизации поголовья молочных коров на уровне 8,5 млн голов (без коров мясного направления) и повышение их продуктивности до 5200-5300 кг молока в год, позволит увеличить валовое производство молока к 2025 году до 44 млн т, (в т.ч. товарного - до 41 млн т), что удовлетворит потребности населения страны в молоке и молочной продукции за счет собственного производства по нормам потребительской корзины. С этой целью необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию по 250 высокотехнологичных молочных модулей на 400 коров или 125 молочных комплексов на 800 коров с законченным циклом производства.

Для обеспечения достижения прогнозных показателей развития животноводства и активизации развития импортозамещения животноводческой продукции, наряду с повышением уровня господдержки развития молочного скотоводства необходимы экономические меры по созданию соответствующей кормовой базы, обеспечивающей производство кормов в объеме 110115 млн т корм. ед. (из них 65-70 млн т корм. ед. - комбикорма) или 31-35 ц корм ед. на 1 условную голову крупного рогатого скота к 2025 году. Достижение этого прогнозируемого и необходимого для обеспечения решения задач импортозамещения объема производства кормов невозможно без ускорения инновационного развития растениеводческих отраслей сельского хозяйства.

На первое октября 2015 г. до 75% земледельческих технологий, используемых при производстве продукции растениеводства, относятся ко второму и третьему технологическим укладам и только 25% - к технологиям четвертого технологического уклада, тогда как в целом в экономике России доля технологий, используемых при производстве продукции, товаров, работ и услуг 2-го и 3-го технологических укладов занимает 30%, 4-го и 5-го технологических укладов - 60% и 6-го технологического уклада -10%.

Основным сдерживающим фактором научно-технологического развития в отраслях растениеводства на основе технологий высоких технологических укладов является диспаритет цен (рис. 1), статистические значения которого вот уже на протяжении 25 лет имеют неуклонную тенденцию к росту. Например, если взять рост цен реализации продукции сельхозорганизациями с 1990 по 2013 г. за единицу, то к 2013 г. рост цен производителей промышленной продукции превысил в 11,4 раза рост цен на продукцию, реализуемую сельхозорганизациями, в капстроительстве - в 7,5 раз, тарифы на грузоперевозки - в 17,3 раза.

Увеличение цен на продукцию разных отраслей по сравнению с 1990 г.

Если сравнивать рост цен в разных отраслях с индексом-дефлятором ВВП, то за период с 1990 по 2013 г., то этот показатель по сельхозпродукции составляет всего лишь 0,16 к индексу-дефлятору ВВП страны, в то время как у производителей промышленной продукции он превышает индекс-дефлятор ВВП в 1,84 раза, в капстроительстве - в 1,23 раза, по тарифам на грузоперевозки - в 2,80 раза (табл. 1).

Таблица 1

Значение отношения величин роста цен в российской экономике по сравнению с индексом-дефлятором ВВП в среднем за 1990-2013 годы, раз

Потреби-тельские цены	Цены производителей промышленной продукции	Цены реализации продукции сельхозорганизациями	Цены в капстрои-тельстве	Тарифы на грузоперевозки	Среднегодовое значение индекса-дефлятора ВВП
0,65	Превышение в 1,84 раза	0,16	Превышение в 1,23 раза	Превышение в 2,80 раза	4,5

При таком уровне паритетности цен в экономике России невозможно добиться активного притока частных инвестиций в сельскохозяйственную отрасль и динамичного технологического развития отрасли. В этой связи требуются незамедлительные меры по исправлению ситуации, усилению роли государственного регулирования межотраслевого обмена и процесса целенаправленного подъёма уровня технологического развития отрасли.

Расширение госрегулирования должно заключаться в ведении в хозяйственную практику установленной независимыми научными или саморегулирующими организациями нормативной себестоимости на продукцию естественных монополий, основных производителей и поставщиков товаров, работ и услуг для нужд сельского хозяйства. На базе нормативной себестоимости государственным органам целесообразно проводить расчет индикативных (целевых) цен, в которых должен быть заложен нормативный уровень прибыли, достаточный для расширенного воспроизводства и выровненный по отраслям экономики. В целевых ценах должна быть также учтена скорость оборота капитала для обеспечения отраслям с разной скоростью оборота капитала равных экономических условий для развития. Эти цены должны использоваться государством для контроля за уплатой налогов, установления закупочных цен на продукцию для федеральных нужд, а также для ориентирования субъектов рынка и установления предельных цен.

Целесообразно также на федеральном уровне управления экономикой вести разработку нормативов обновления технических средств в сельском хозяйстве с учетом разных уровней оснащённости и износа техники в субъектах Российской Федерации.

Поскольку импортозависимость российской агрохимии близка к 100%, необходимо усилить эту подотрасль в системе АПК - финансировать основные направления научных исследований по данной проблеме и организации опытного производства из средств государственного бюджета.

Проблему импортозамещения обостряет и высокий уровень зависимости российского сельского хозяйства от импортного генетического и семенного материала, зарубежных поставок машин и оборудования, комплектующих.

По данным Росстата доля импортной техники в 2014 г. составила по тракторам - 65,1%, зерноуборочным комбайнам -19,0%, кормоуборочным комбайнам - 22,9%. Такое положение осложняет решения проблемы импортозамещения которая включает зависимость не только продуктовую, но и ресурсную. Предлагается ограничить импорт комплектующих, доля которых должна быть менее 50% в общей стоимости машины, выпускаемых на таможенной территории Российской Федерации.

При решении выше поднятых вопросов импортозамещения особую актуальность приобретают вопросы совершенствования модели структуры управления социально-экономическим развитием сельского хозяйства (на всех уровнях управления), позволяющей в условиях глобальных вызовов и антироссийских санкций обеспечивать продовольственную безопасность и сохранение национального сельского хозяйства.

Основными положениями концепции разработки новой модели управления сельским хозяйством, адаптированными к задачам импортозамещения, могут являться следующие подходы:

• функционирование аграрного сектора российской экономики происходит под влиянием закономерностей и тенденций социально-экономического характера в «новой нормальности», что требует новой структуры организации управления сельским хозяйством;
• необходимость совершенствования методологии и практики управления сельским хозяйством обусловлена как «новой нормальностью», так и многообразием функционирующих и создаваемых организационно-правовых форм сельхозпроизводителей; трудным переходом от планово-распорядительной экономики к рыночной; глобальными процессами; санкциями и антисанкционной политикой;
• сельское хозяйство и сельская местность рассматриваются как единый природно-хозяйственный комплекс социально-экономического пространства;
• все сферы АПК являются единым объектом управления;
• воздействие на объекты управления проводится на основе сочетания государственного, муниципального и хозяйственного регулирования;
• государственное управление сельским хозяйством имеет многоуровневую единую вертикаль управления, включающую федеральные, региональные и муниципальные органы управления с рациональным распределением полномочий;
• функции структур государственного управления по всей вертикали систематизируются;
• функционирование органов управления должно быть ориентировано на определение рисков и перспектив развития отрасли, устранение возникающих проблем, защиту национальных интересов по сельскому хозяйству;
• модель управления АПК должна быть «обгоняющего типа»;
• система государственного управления должна быть инновационно ориентированной, с функцией «обгоняющего типа»;
• внести изменения в названии Минсельхоза России в соответствии с его функциональным назначением - Министерство агропромышленного комплекса Российской Федерации (МинАПК РФ).
• МинАПК РФ является головным органом государственного управления АПК и имеет статус специального уполномоченного государственного органа по обеспечению продовольственной безопасности страны с соответствующими полномочиями;
• унификация названия национальных органов управления и должностей, близких по выполнению к обозначенным функциям;
• усиление роли представителей Президента РФ в федеральных округах в регулировании обеспечения продовольственной безопасности регионов и РФ в целом;
• хозяйственное управление деятельностью сельхозпроизводителей распространяется на все уровни - федеральный, региональный и муниципальный;
• регуляторами хозяйственного развития АПК являются различные институциональные формы негосударственных органов регулирования: некоммерческие саморегулируемые организации, сельскохозяйственные интегрированные структуры, сельскохозяйственные кооперативы и другие структуры;
• хозяйственное регулирование в АПК проводится на основе создания консолидирующей организации «АПКСоюз» с региональными и муниципальными представительствами, которая координирует и возглавляет работу отраслевых союзов (ассоциаций);
• в целях стимулирования и привлечения бизнеса в социально-экономическое развитие сельского хозяйства и АПК дальнейшее совершенствование государственно-частного партнерства в данной отрасли;
• совершенствование структуры управления направлено на улучшение процесса принятия управленческих решений и, соответственно, повышение качества принимаемых управленческих решений.

Важной частью государственных мер по импортозамеще-нию является наращивание бюджетных ассигнований на сельское хозяйство, которое может быть проведено за счет бюджетного дефицита на уровне 3% ВВП, что должно стать нормой бюджетной политики государства в условиях «новой нормальности».

Важной частью бюджетного стимулирования должно стать предоставление льгот и привилегий. Все эти практические подходы к бюджетному стимулированию экономического развития и государственной поддержки отраслей экономики находятся в русле правительственного «Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» ¹⁾.

Известно, что от 2/5 до % объемов государственной поддержки сельского хозяйства уходит в финансовый сектор российской экономики. В этой связи целесообразным было бы вернуться к правовой и финансово-экономической проработке вопроса о реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по кредитам и процентам по ним перед российскими финансовыми институтами. Сегодня «кредиторская кабала» превышает годовой доход от производства сельскохозяйственной продукции, что серьезно ограничивает технико-технологическое развитие отечественного сельского хозяйства, решение задач импортозамещения. Было бы правильным за счет дефицита бюджета государству взять на себя не менее 95% расходов сельхозтоваропроизводителей по обслуживанию кредитов (выплата основного долга, процентов), полученных ими в рамках ПНП «Развитие АПК» и в рамках реализации мероприятий первой и второй государственной программ развития АПК. Например, переоформив эту кредиторскую задолженность в долговременные государственные ценные бумаги (внутренний государственный 25-летний займ) и разместить их (продать) под 3% годовых госбанкам, банкам, основным кредиторам АПК, другим финансовым институтам. Это позволило бы этим банковским структурам сформировать «длинные» пассивы, необходимые для инвестиционных кредитов. В случае реализации этого подхода сельхозтоваропризводители высвободили свои средства для инновационного развития, и удалось бы избежать падения инвестиций в реальные сектора экономики. Предполагаемый подход широко использовался в СССР и используется другими странами.

Решение в сельском хозяйстве России задачи импортозамещения невозможно без поддержки высоких темпов модернизации технико-технологической базы сельскохозяйственного производства. В этой связи было бы целесообразным введение, как на федеральном, так и региональном уровнях государственного управления предусмотренных правительственным планом налоговых двухлетних каникул. Например, в Ростовской области предлагается для вновь создаваемых сельхозорганизаций, фермерских хозяйств ввести такую меру государственной поддержки как «налоговые каникулы» сроком на 2 года с даты их государственной регистрации. Результаты наших прогнозов свидетельствуют о том, что рост коэффициента обновления парка сельскохозяйственных машин и техники в Ростовской области может быть увеличен на 14,3% в годовом исчислении. Применение выше названной меры в отношении уже ведущих хозяйственную деятельность сельхозтовапроизводителей будет способствовать росту коэффициента обновления техники и может увеличиться на 7,2% в годовом исчислении.

Сельское хозяйство характеризуется многоотраслевой структурой экономики. В этой связи в аграрно-промышленных регионах, к которым относится Ростовская область, особенно актуальна задача обеспечения социальной стабильности, когда антисанкционные меры подстегнули инфляционные процессы в российской экономике.

Анализируя социально-экономическое положение Ростовской области, следует отметить то, что более 547 тыс. ее жителей относятся к категории малоимущего населения, которое потребляет продукты питания менее 50% от медицинской нормы потребления. Замедление темпов экономического роста и отрицательная его динамика в текущем году снизили доступность продовольствия для этой категории населения. В результате потребление продовольствия малоимущим населением снизилось в годовом исчислении на 2%. Эта тенденция продолжает развиваться. В целях стабилизации социального положения малоимущих слоев населения Ростовской области, рекомендуется рассматривать вопрос целесообразности введения продуктовых карточек. Для обеспечения бедной части населения региона продуктами питания на уровне 100% медицинской нормы потребления, что соответствовало бы значению среднего коэффициента обеспечения населения Ростовской области продовольствием (1,05) бюджетные расходы могут составить 13,3 млрд руб., или 8,5% от доходной части бюджета области 2015 г. При этом бюджетная система может дополнительно получить налоговых отчислений на сумму не менее 5,9 млрд руб.

Рассмотренные нами выше предложения по обеспечению решения отраслевых и технико-технологических проблем импортозамещения стали результатом анализа текущей ситуации, прогнозных расчетов и изучения опыта нашей страны по решению сложнейших политико-экономических задач, возникавших в XIX-XX веках. Этот опыт так же говорит нам о том, что в разных макроэкономических условиях и при разной внешнеэкономической конъюнктуре государств должно проводить адекватную экономическую политику, а не руководствоваться политико-экономическими догмами.

---

¹⁾ «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» // Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р (ред. от 16.07.2015) [Электронный ресурс]: government.ru.