Социально-экономическое развитие села

Проводимые в стране за последнее десятилетие социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. Поиск рациональных путей социального возрождения села перерос в национальную задачу. Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности, обеспечивающая население качественным продовольствием, промышленность - сырьем.

На территории Орловской области сосредоточен промышленный и сельскохозяйственный потенциал (металлургический комплекс, машиностроение, приборостроение, пищевая и легкая промышленность, производство строительных материалов и сельское хозяйство, специализирующееся на производстве зерна, сахарной свеклы, овощей, продукции животноводства). Формируя значительный объем продуктивных и финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике области.

По данным Орловского областного комитета государственной статистики, макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое положение области в январе-ноябре 2008 г., в основном сохраняют положительные результаты развития. Валовая продукция сельского хозяйства составила 17,3 млрд. руб., превысив уровень предыдущего года на 2%. Область, преуспевает в создании многоукладной экономики села. Наряду с коллективной собственностью работают крестьянские хозяйства, арендные коллективы, широко стали внедряться хозрасчет, самофинансирование, самоокупаемость, крепнут личные подсобные хозяйства (табл. 1).

Таблица 1

Структура сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах) (в%)

Как видно из данных табл. 1, динамика продукции села имеет тенденцию к росту, а наибольший удельный вес составляют такие категории хозяйств, как сельскохозяйственные организации и хозяйства населения.

Реформирование региональной аграрной экономики, ее структурная перестройка и выход на траекторию устойчивого развития тесно связаны с проблемами формирования рынка труда на селе. Возрастает значение рационального использования трудовых ресурсов. Численность населения области на 1 июля 2008 г. составила 819,2 тыс. человек и сократилась с начала года на 2,8 тыс. человек, а трудоспособного возраста - 505,5 тыс. и в 2007 г. - 508,6 тыс. человек. Несмотря на то что демографическая ситуация характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, за шесть месяцев 2008 г. отмечено увеличение числа родившихся и сокращение числа умерших по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Коэффициент рождаемости в расчете на тысячу человек увеличился на 7,7%.

По результатам обследования Федеральной службы государственной статистики по проблемам занятости численность экономически активного населения области составляет 427 тыс. человек, из них - 405 тыс. (94,8%) заняты в экономике области, 22 тыс. человек (5,2%) не имели работы, но активно ее искали и классифицировались как безработные. По данным статистических органов Орловской области, за десять месяцев 2008 г. выдано 1580 разрешений на работу иностранным гражданам. Более 1,5 тыс. иностранных работников трудились на предприятиях сельского хозяйства, обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли. Привлечение иностранных работников позволило решить кадровые проблемы на отдельных предприятиях области, в том числе на селе, и не оказывало особого давления на региональный рынок труда.

Орловская область является инвестиционно привлекательным регионом. В 2008 г. региональный АПК получил 24 млрд. руб. одних только частных инвестиций. Так, инвестор агрофирма ООО «Юпитер» арендовала земли Орловского конного завода (3500 га) и строит крупный свиноводческий комплекс на 1200 голов, а в деревне Злынь возводит из сибирской древесины вторую очередь такого комплекса, используя 105 млн. руб. заемных средств и 45 млн. руб. - собственных. Агрофирма ежемесячно получает субсидии. Срок окупаемости - три года. Здесь также находится ферма по разведению пятнистых оленей численностью 500 голов. Она рентабельна, одна голова стоит 16-20 тыс. руб. Производство молока также прибыльно: себестоимость 1 л - 3,5 руб., а реализуют его по 7,5 руб. Средний надой от коровы составляет 9 л. Но есть лидеры, надаивающие до 12 л.

В Орле успешно работает холдинг ОАО АПК «Орловская нива». Это организационно и технологически сформировавшаяся компания, функционирующая на агропромышленном рынке Черноземья. Здесь создано 25 агрофирм, работающих по принципу: «производство-переработка-реализация». Этим холдингом реализуется долгосрочная целевая комплексная программа «Славянские корни», цель которой - ежегодное увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на селе, обеспечение работников доступным комфортабельным жильем с привлечением на его строительство долгосрочных кредитов (до 10 лет) и собственных средств заемщиков. Уже ежегодно сдается по 2000 домов в сельской местности. Приход в область крупнейшей фирмы «Эксима» ознаменовался строительством селекционно-генетического центра «Знаменский», в который вложено 6 млрд. руб.

Уровень газификации Орловской области по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 86%. Для этих целей привлекались средства инвесторов (ОАО «Стройтрансгаз», ООО «Межрегионгаз», ОАО «Газпром»), областного, федерального, местных бюджетов, предприятий и населения - всего более 7 млрд. руб. За 2007 г. введено в эксплуатацию 358,2 км газовых сетей в 89 населенных пунктах с объемом капитальных вложений 167,8 млн. руб., что составило 110% к запланированному уровню.

В январе 2007 г. коллегия областной администрации утвердила программу газификации Орловской области на 2008 г., финансируемую за счет специальной надбавки к тарифам за транспортировку газа газораспределительными организациями. К концу года из запланированного к вводу в эксплуатацию 91 объекта (общей протяженностью газовых сетей 363,9 км) построено в полном объеме 63 объекта (протяженностью 284,6 км).

Вопрос качества жизни сельского населения затрагивает общественные, социальные, трудовые, экономические, демографические, этнографические, экологические, правовые, психологические, культурные аспекты существования человека и общества. Работа администрации области по определению и реализации планируемого уровня жизни на селе ведется через законодательное введение стандартов качества жизни, которые включают три блока комплексных индикаторов:

• первый характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни, естественного воспроизводства;
• второй отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилище, питание, работа и др.) и социальным развитием государственных сфер (доступность образования, здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие);
• третий оценивает уровень состояния общества по характеру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также правонарушений.

На территории области реализуются приоритетные национальные проекты, инициированные Президентом РФ, в сферах образования, здравоохранения, строительства жилья и сельского хозяйства. Эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Решение этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию на селе и создает необходимые стартовые условия для развития человека. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории сельских поселений области проводится вакцинация населения против гриппа; диспансеризация детей, находящихся в стационарных учреждениях или оставшихся без попечения родителей, сирот; выдано 29 сертификатов на материнский капитал; в 2008 г. на селе привиты против гепатита «В» 1504 человека. Реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье», успешно развивается социальная инфраструктура села: здесь ежегодно вводится по 2500-2800 квартир, в среднем по 6-7 квартир на хозяйство.

Законом Орловской области от 30 декабря 2004 г. «Об областной целевой программе «Социальное развитие села Орловской области до 2010 года» обоснована необходимость развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры районов области, проведения мероприятий по научному, организационному и финансовому обеспечению села. Предусматривается создание правовых и экономических условий перехода к устойчивому развитию сельских районов региона. Общий объем финансирования программы в 2004-2010 гг. составит 2883,1 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета области - 1127,4 млн. руб. (39%) и прогнозируемых объемов дополнительного финансирования -1755,7 млн. руб. (61%).

В области действует принятый 6 декабря 2007 г. закон «Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», целью которого является:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости, модернизации и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Также в области реализуется национальный проект «Развитие АПК», благодаря которому не только ускорилось перевооружение растениеводства техникой мирового уровня, но получило новый импульс развитие животноводства. В 2008 г. поголовье крупного рогатого скота выросло на 23%, коров - на 8, свиней - на 6%, поголовье овец осталось на уровне 2007 г. - 3300 голов, производство молока увеличилось на 28% при среднем надое на одну корову 3650 кг, мяса - на 43%. С 2006 по 2008 г. владельцам личных подсобных хозяйств на развитие выдано 9 млн. руб. субсидированных кредитов.

Администрацией Орловской области составлен прогноз развития регионального АПК (табл. 2). Залогом успеха указанных прогнозов является комплексная политика администрации области по поддержке крестьянства, привлечению инвестиций в АПК, ориентация на техническое и технологическое перевооружение сельского хозяйства, сотрудничество с передовой аграрной наукой.

Таблица 2

Прогноз развития АПК Орловской области

В области в рамках проекта «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» с 2006 по 2008 г. создано 25 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Фермерским хозяйствам оформлены кредиты и займы на 508 млн. руб., сельским семьям, которые ведут личное подсобное хозяйство, выдано льготных кредитов и займов на 388 млн. руб., сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставлено в кредит 90 млн. руб.

Укреплению образовательной системы в области способствовала реализация проекта «Образование», благодаря которому в сельские школы области поступают автобусы, современное учебное оборудование для оснащения кабинетов. Средства на эти цели выделяются из областного бюджета. Успешно осуществляются программы компьютеризации. На сегодняшний день почти 350 сельских школ оборудованы компьютерными классами, комплектами спутниковых антенн. Президентские и губернаторские гранты получили десятки школ и педагогов, использующие в своей работе инновационные образовательные технологии. В целях повышения престижа профессии учителя в области полностью сохранены все надбавки, установленные региональным бюджетом, за классное руководство, а также 25%-ная надбавка для сельских учителей. Также проводится учеба специалистов агропромышленного комплекса на базе Института профессиональной переподготовки и повышения квалификации Орловского государственного аграрного университета.

Стратегической целью региона является сохранение природных систем, поддержание их целостности, обеспечение экологической безопасности, улучшение здоровья населения и демографической ситуации. Для достижения этой цели на территории области реализуется Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы» по увеличению безопасности гидротехнических сооружений и программа «Оздоровление малых рек Орловской области» по расчистке и углублению русел рек Оки, Нугрь, Ливенки.

В целях повышения заинтересованности в активизации природоохранной деятельности в области ежегодно проводится соответствующий конкурс. Службой по экологическому контролю разработан проект программы по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области на 2008-2012 гг., предусматривающей конкретные мероприятия по строительству мусороперерабатывающего завода в пригороде Орла, строительство в 12 районах области мусоросортировальных пунктов для обеспечения сырьем завода, а также проектирование и строительство в районах области полигонов для размещения твердых бытовых отходов. Для решения поставленных задач следует обратить внимание на побуждение промышленных предприятий, организаций жилищно-коммунальной сферы к раздельному сбору отходов, их сортировке, внедрению технологий по возвращению в оборот и повторному использованию образующихся отходов.

Учащиеся школ и студенческая молодежь области принимают активное участие во всех практических природоохранных акциях «День защиты». Членами школьных лесничеств, «зеленых» патрулей, молодежными экологическими отрядами осуществляются лесные насаждения, благоустраиваются экологические тропы, собирается большое количество семян древесных, кустарниковых пород и лекарственного сырья.

Орловская область имеет благоприятные предпосылки для развития сельского и экологического туризма, обладая уникальным историко-культурным потенциалом и большим количеством разнообразных природных достопримечательностей. Область занимает выгодное экономико-географическое положение. Через ее территорию проходят важные транспортные магистрали межрегионального характера, связывающие центр России с южными регионами и Украиной. Богатое природное разнообразие на территории области стимулирует развитие сельского туризма - отдых в сельской местности.

Исследования показали, что в основном на селе отсутствует реальная конкуренция между разными формами собственности на занятость. Вследствие этого сельские жители имеют небольшие возможности для выбора сфер приложения собственного труда. Реальной альтернативы занятости в сельскохозяйственном общественном или личном производстве в большинстве случаев нет. Занятость в социальной сфере требует специального образования, риск невозможности устроиться на работу слишком высок.

Главным условием улучшения социального развития села является полномасштабное улучшение социальной инфраструктуры, внедрение эффективных программ социальной защиты сельского населения. Основным рычагом при этом может стать установление реального уровня минимальной заработной платы и пенсий, необлагаемого налогом минимума доходов. Соответствующие социальные программы должны охватывать все категории населения, нуждающиеся в социальной помощи.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию условий для поддержания почвенного плодородия; разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции; созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса; повышению квалификации кадров; проведению научных исследований по приоритетным направлениям.

Нужны также расширение сферы приложения труда в сельской местности и создание несельскохозяйственных рабочих мест по следующим направлениям: развитие отдельных самостоятельных предприятий для заготовки, переработки, фасовки, упаковки, доставки, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также для обслуживания сельскохозяйственных предприятий разных форм собственности, строительных, жилищных, сберегательных, кредитных кооперативов, а также предприятий для сохранения произведенной продукции.

Этому на административном уровне должна способствовать реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села в Орловской области до 2012 года».