РАБОТА АПК И ФОРМИРОВАНИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Подведены первые промежуточные итоги реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Успешность проведенной в рамках данных мероприятий работы во многом была обусловлена тесным взаимодействием специалистов Минсельхоза России с учеными Россельхозакадемии. Принимаемые меры, направленные на устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий, дали положительные результаты. Наблюдается рост объемов сельскохозяйственного производства.

В минувшем году общий объем валовой продукции сельского хозяйства на предприятиях всех категорий вырос на 2, 8%. Получены хорошие производственные показатели по отдельным отраслям растениеводства - валовой сбор зерна составил более 78, 4 млн. т. Сохранен экспортный потенциал зерна - примерно 10 млн. т. Впервые было получено более 3, 6 млн. т кукурузы на зерно, почти 30 млн. т сахарной свеклы, 6, 7 млн. т подсолнечника.

Определенные успехи достигнуты в отдельных отраслях животноводства. По предварительным данным Росстата, за 2006 г. производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий составило 7, 9 млн. т, что на 4, 6% больше соответствующего периода 2005 г., молока - 31, 1 млн. т (больше на 0, 6%). Производство свиней на убой возросло на 8, 7%, птицы - на 14, 7%.

Динамично в последние годы развивается пищевая и перерабатывающая промышленность. Перерабатывающие предприятия начали активно включаться в сельскохозяйственное производство с целью создания устойчивой сырьевой базы. В результате индекс физического объема произведенной продукции в 2006 г. составил 105, 3% к уровню 2005 г. Приход в отрасль эффективных инвесторов и предпринятые меры государственной поддержки вызвали рост инвестиций в основной капитал предприятий АПК. С учетом реализации национального проекта они увеличились в 2006 г. до 249 млрд. руб., в 2005 г. - 160 млрд. руб. Доля прибыльных организаций возросла с 58 до 68%.

Вместе с тем наряду с имеющимися положительными тенденциями в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли. Невысокая производительность труда не позволяет обеспечить достойный уровень жизни занятым в отрасли работникам. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 4904 руб., или 36% общероссийского уровня, за чертой бедности находится более 40% сельского населения. Уровень занятости сельского трудоспособного населения составляет 65, 6%. Демографическая ситуация в сельской местности остается тяжелой. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города. Во многом это обусловлено недостаточным уровнем предоставляемых социальных услуг.

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных фондов, техническая и технологическая отсталость отрасли. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 4% общего объема инвестиций в экономику, что в 4, 5 раза меньше, чем в 1991 г. Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%.

Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50% технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов - в 3, кормоуборочных - в 3, 5 раза. В результате такой интегральный показатель, как энергообеспеченность в сельском хозяйстве, оказался в 2-4 раза ниже аналогичных показателей развитых стран, а энергозатраты выше в 2-3 раза.

Проведенный специалистами министерства совместно с учеными Россельхозакадемии анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии. Так, на примере использования интенсивной технологии производства озимой пшеницы видно, что для осуществления 16 технологических операций из 474 видов применяемых сельскохозяйственных машин мировому уровню соответствует только 238 (50%). Это приводит к увеличению производственных затрат и уменьшению производительности на 30%, к низкой урожайности зерновых культур (18-19 ц/га).

Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остается до 14% выращенного урожая, еще до 11% - теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей. Импортные закупки продовольствия и сельскохозяйственного сырья в 2006 г. возросли на 20%, до 21, 6 млрд. долл. Вступление России в ВТО актуализирует данную проблему.

Высокая зависимость внутреннего рынка, например от импортных поставок мяса, послужила одной из основных причин разработки приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Над выполнением этого проекта в 2006 г. работала Межведомственная рабочая группа с участием представителей аграрной науки. По направлению "Ускоренное развитие животноводства" участниками проекта стали 1317 объектов. Они получили 53, 1 млрд. руб. кредитных ресурсов. ОАО "Росагролизинг" поставил сельскохозяйственным производителям 50, 2 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и оборудование для создания 78, 7 тыс. скотомест.

По направлению "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК", по оперативным данным, создано 2124 сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов. За истекший год малыми формами хозяйствования привлечено в АПК более 40 млрд. руб. кредитов. По направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов" введено 713, 8 тыс. м жилья для 12, 3 тыс. молодых семей и специалистов.

В рамках консолидированного бюджета (86, 2 млрд. руб.) по Минсельхозу России и подведомственным ему Россельхознадзору и Росрыболовству в 2007 г. увеличена поддержка по следующим направлениям: на развитие племенного животноводства - 1, 3 млрд. руб.; северного оленеводства и табунного коневодства - 250 млн. руб., а также овцеводства - 300 млн. руб.; на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур - до 3, 4 млрд. руб. (больше чем в 2006 г. на 17, 4%); субсидирование по кредитам, полученным на развитие животноводства и промышленного рыбоводства - до 8, 3 млрд. руб. (больше в 2, 8 раза); субсидирование по кредитам на развитие малых форм хозяйствования (больше в 2 раза); финансирование по разделу "Образование" - до 12 млрд. руб. (больше на 27%); на проведение противоэпизоотических мероприятий - 2, 3 млрд. руб. (больше на 52%).

Разрабатывается проект государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в которой будут определены основные направления развития сельского хозяйства, в том числе животноводства, финансовое обеспечение, механизмы реализации мероприятий. Впервые на законодательном уровне закреплена возможность союзам (ассоциациям) сельскохозяйственных товаропроизводителей участвовать в формировании и реализации государственной аграрной политики, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, национального доклада; в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наука, наукоемкие технологии, активная инновационная деятельность являются основой современного сельскохозяйственного производства. Инновационные факторы обусловливают 80-85% экономического роста.

Для эффективного формирования и реализации научно-технической политики и нормативно-правового регулирования в сфере АПК и рыболовства Минсельхозом РФ создан постоянно действующий совещательный орган - Научно-технический совет, который состоит из 17 секций по основным направлениям деятельности министерства. В их состав входят специалисты министерств и ведомств, ведущие ученые в области агропромышленного комплекса и рыболовства. На совет возложено выполнение следующих функций: рассмотрение вопросов в сфере научного, технического, технологического, кадрового обеспечения АПК; проведение оценки проектов нормативно-правовых актов; сбор заявок на проведение НИОКР и методических разработок и определение результатов работы, формирование совместно с департаментами Минсельхоза РФ перечня научных разработок, рекомендуемых для освоения в агропромышленном комплексе и рыболовстве.

Институты Россельхозакадемии, особенно ВИАПИ им. А.А. Никонова, ВИЭСХ, ВНИИплем, ВНИИЭСХ, ГОСНИТИ, Северо-Западный НИИ экономики сельского хозяйства участвуют в выполнении научно-исследовательских работ по заказу Минсельхоза РФ. В 2006 г. ими выполнено НИОКР на сумму 88 млн. руб., что составило более 30% всех средств, выделенных на эти цели (14, 2% в 2004 г.).

Особое место в реализации инновационной политики должна занимать организация деятельности информационно-консультационной службы АПК по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении научных достижений и передового опыта, как отечественного, так и зарубежного. В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в субъектах Федерации продолжается создание региональных служб сельскохозяйственного консультирования, но вопрос координации региональных информационно-консультационных центров пока еще не решен. Россельхозакадемии целесообразно принять в этом участие.

Институциональные преобразования в научно-технической сфере АПК должны быть направлены на интеграцию научных организаций с аграрными и оказывающими услуги предприятиями отрасли и создание государственно-частных структур. Информационно-консультационная служба АПК как формирование инновационного типа является инструментом практической реализации научного обеспечения отрасли, способствует оперативному использованию достижений науки и техники, росту эффективности агропромышленного производства.

Необходимость повышения эффективности академической науки отмечена в поручении Президента РФ от 22 апреля 2006 г. (N Пр-662). Минсельхозом России и Россельхозакадемией образована комиссия по разработке концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК, выработке нового устава Россельхозакадемии. Согласно проекту концепции разрабатываются направления научно-технической и инновационной политики в области растениеводства, животноводства, перерабатывающей промышленности, предусматривающие переход к новым технологиям, современным техническим средствам, системе адаптивной интенсификации сельского хозяйства, прогрессивным формам социально-экономических отношений.

Для повышения конкурентоспособности продукции АПК на мировом рынке должны быть учтены объективные тенденции развития мировой науки, потенциальные точки роста новых эффективных технологий и видов продукции. В последние годы наметилось возрастание роли сельского хозяйства в решении проблем энергообеспечения. Биоэнергетика во многих странах может способствовать развитию АПК. Для России здесь открываются дополнительные возможности. Имеющийся в стране ресурсный потенциал биомассы для нужд биоэнергетики значителен. Его формируют не используемые пока резервы - в сельском хозяйстве это пашня, которую можно распахать (9% мирового уровня); под рапс и другие масличные культуры целесообразно ввести в оборот до 10 млн. га, под сорго, кукурузу и зерновые - до 5-6 млн. га; в лесном хозяйстве - запасы древесины (до 25% мирового уровня).

При посещении официальной делегацией Минсельхоза РФ выставки "Зеленая неделя" в Берлине был изучен опыт Германии по производству различных видов биотоплива. Для переработки биомассы там используются высокоэффективные, безотходные и экологически чистые технологии. Отечественная аграрная наука по ряду направлений производства биотоплива располагает необходимым технологическим заделом (быстрый пиролиз) и не должна отставать в их разработке и дальнейшем совершенствовании.

Но развитие биоэнергетики невозможно без активной поддержки государства. В этой связи в соответствии с обращением министра сельского хозяйства Президентом РФ дано поручение правительству до 15 июня подготовить комплекс мер, включающий: разработку нормативно-правовых документов, регламентирующих обязательное использование биологических добавок в моторном топливе; установление специальных налоговых условий для производства и реализации моторного топлива с содержанием биологических добавок; финансирование за счет средств Инвестиционного фонда проектов возделывания высокоэнергетических культур и строительства заводов для производства биотоплива. Минсельхозом РФ уже разработан проект данного комплекса мер и имеются положительные отзывы Минпромэнерго и Минобразования России.

Использование результатов аграрных НИОКР, развитие новых форм кооперации и сотрудничества научных организаций с производственными структурами и партнерами, реализация механизмов частно-государственного партнерства - необходимые условия повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Внедрение в практику научных достижений могло бы обеспечить решение таких стратегически важных проблем, как повышение доходности сельскохозяйственных предприятий; достижение расширенного воспроизводства в отраслях АПК; устойчивое развитие сельских территорий.

Необходим поворот к всестороннему научному обеспечению аграрного производства и созданию системы широкомасштабного внедрения современных достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство. Только тогда появляется возможность снижения себестоимости и роста производства всех видов сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, повышения продовольственной независимости страны.