Экономика общественного сектора - Савченко П.В. - Учебник

Описание: Вопросы экономики общественного сектора получили широкое освещение в экономической литературе. Многие из них раскрыты с достаточной полнотой. Они нашли отражение в работах, посвященных переходу к рыночной экономике, национальной экономике, роли государства и рынка в смешанной экономике, проблеме общества и человека.
Диалектика развития общества связана с его двойственной природой. С одной стороны — это отношения общества с человеком, с другой стороны — отношения общества с государством. В экономике общественного сектора объединяется государственное регулирование институтов общества и человека. В условиях финансового кризиса экономика общественного сектора приобретает особое значение. Мировой финансово-экономический кризис подтвердил провалы рынка и прибыли как его единственного регулятора, необходимость сочетания государственного и рыночного регулирования, приоритета реального сектора экономики. Социальная роль государства не должна ослабевать. В программах выхода из кризиса в России сохраняются, а в ряде случаев увеличиваются бюджетные ассигнования на социальные цели: образование, здравоохранение, науку, культуру. В преодолении последствий финансового кризиса усиливается роль государственно-частного партнерства в создании новых рабочих мест, регулировании социально-трудовых отношений, соблюдении трудового законодательства.
Одной из важнейших теоретических и практических проблем является проблема человека как субъекта экономики и общества. Единство этих двух сторон человека является ядром экономики общественного сектора. Их диалектика определяет исходную основу формирования экономики общественного сектора. Рассмотрение диалектики человека предполагает изучение взаимодействия внутренних и внешних факторов его развития, его связей с обществом и государством.
В учебнике обосновывается, что взаимодействие внутренних и внешних факторов развития человека — это стержень экономики общественного сектора. Система обратных связей государства, общества и человека является одной из сложнейших теоретических и практических проблем повышения эффективности общественного сектора. Не человек существует для государства, а государство — для человека.
Государственный сектор производит основную массу общественных благ. Однако он не всегда достаточно гибко реагирует на изменения материальных, духовных и социальных потребностей людей. Для того чтобы полнее удовлетворить свои социальные, политические и духовные потребности, защитить свои интересы, реализовать себя как субъектов общества, люди создают негосударственные некоммерческие организации.
Экономика общественного сектора изучается на стыке экономической теории, социологии, политологии и психологии. Теоретической основой курса является сочетание политической экономии, институционализма, микро- и макроанализа, маржинализма, соотношение общего, особенного и единичного в построении типологии общественного сектора различных стран. Это особенно важно, так как в условиях глобализации экономика общественного сектора России и других стран сохраняет свои исторические традиции во взаимоотношениях государства, общества и человека.
В учебнике особое внимание уделяется социальному государству, роли его институтов в диалектике развития человека. Экономика общественного сектора включает социальный потенциал, демографический потенциал, производство, распределение, обмен и потребление общественных благ, в том числе мериторных (социально значимых), равновесие в общественном секторе, бюджет, налогообложение, финансовый механизм, механизм распределения доходов бюджета, межбюджетные отношения, социальные трансферты, социальную защиту и социальное страхование.
Воспроизводство общественного сектора рассматривается не только в статике, но и в динамике национальной экономики. Анализ экономики общественного сектора в статике дает возможность раскрыть ее анатомию. Рассмотрение экономики общественного сектора в динамике позволяет раскрыть противоречия ее развития, ее место в обеспечении общего равновесия и ее внутреннего равновесия.
При разработке стратегических программ развития отраслей общественного сектора важно учитывать воспроизводство как материально-вещественных, так и нематериальных факторов. Инвестиции в человека в условиях инновационной экономики будут возрастать.
В учебнике «Экономика общественного сектора» рассматривается общественный сектор в двух его главных экономических функциях — производстве общественных благ и финансировании социально ориентированных отраслей национальной экономики.
В условиях финансово-экономического кризиса возникают новые проблемы финансирования экономики общественного сектора. Снижается доходная часть федерального и региональных бюджетов. Это вызывает необходимость совершенствования налоговой системы и пополнения бюджетного дефицита за счет резервного фонда.
Россия находится в начале пути модернизации экономики, в состоянии перехода от сырьевой к инновационной экономике. Выпускается лишь 10,4% наукоемкой продукции, а ее доля в экспорте не превышает 5%. Доля инновационно активных предприятий, т.е. предприятий, которые в течение трех лет применили хотя бы одну инновацию, составляет примерно 10%.
Модернизация экономики во многом зависит от решения проблемы человека как фактора развития. Попытки перехода к рыночной экономике за счет человека в России оказались контрпродуктивными. Это проявилось, в частности, в снижении квалификации и профессионализма работников, разрушении семьи, базовых социальных ценностей общества, моральных и нравственных устоев, в росте коррупции, теневой экономики, преступности и т.д. Подобные изменения нашли отражение в кризисе демографической ситуации, кризисе в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды, а главное — произошли деградация человека как члена общества и усиление его эгоистических черт.
Восстановление доверия в системе обратных связей человека, общества и государства потребует огромных капиталовложений. Это, пожалуй, сложнее, чем восстановить разрушенную флору тундры.
Проблема человека в рыночной экономике включает его функции как человеческого капитала и как члена общества.
Инвестиции государства в человеческий капитал в условиях инновационной экономики будут возрастать, о чем свидетельствует опыт развитых стран. Так, например, свыше 65% расходов федерального бюджета США направляется на развитие человеческого потенциала.Темпы роста инвестиций в нематериальные факторы производства и в России будут обгонять темпы роста инвестиций в материальные факторы производства, что подтверждается в концепции социально-экономического развития РФ до 2020 г. Все это вызовет необходимость возрастания роли экономики общественного сектора, роста социального капитала, качества и уровня жизни. В социальной политике усилится целевое использование резервного фонда (улучшение социальных стандартов жизни).
Учебник «Экономика общественного сектора» подготовлен в соответствии с действующим стандартом ОПД. Ф. 06.09. «Экономика общественного сектора». Данный курс изучается на базе курсов «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Национальная экономика», «Социология», «Политология», «Экономическая психология».
Разделами курса учебника являются: основы курса «Экономика общественного сектора»; функционирование экономики общественного сектора; социальные функции общественного сектора; финансы общественного сектора; территориальные уровни функционирования общественного сектора; некоммерческие организации; страновые особенности общественного сектора.
В учебнике «Экономика общественного сектора» использованы итоги научных исследований Института экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ и др.
Редакторы учебника и издательство сочли возможным и целесообразным сохранить авторские точки зрения по отдельным проблемам, а также авторский стиль изложения материала.
Авторский коллектив выражает признательность директору Института экономики РАН члену-корреспонденту РАН Р.С. Гринбергу, научному руководителю Института экономики РАН, заведующему кафедрой социально-экономических проблем экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова академику РАН Л.И. Абалкину, ректору МГУ имени М.В. Ломоносова академику РАН В.А. Садовничему, рецензентам: директору Центрального экономико-математического института РАН академику РАН В.Л. Макарову; заведующему кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктору экономических наук, профессору, заслуженному деятелю науки РФ Н.А. Волгину; директору Всероссийского центра уровня жизни, доктору экономических наук, профессору В.Н. Бобкову.
Учебник «Экономика общественного сектора» предназначен для магистров экономических специальностей вузов, аспирантов, преподавателей, научных работников.

---

Содержание учебника
«Экономика общественного сектора»

ОСНОВЫ КУРСА «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1. Понятие, границы и масштабы экономики общественного сектора
   • Понятие экономики общественного сектора
   • Экономика общественного сектора и экономика сектора общественного управления. Их границы
   • Факторы, предопределяющие необходимость общественного сектора экономики
   • Масштабы экономической деятельности общественного сектора
2. Основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые общественным сектором экономики
   • Оказание общественных услуг общего назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность
   • Деятельность сектора общественного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства
   • Виды деятельности сектора общественного управления в социальной сфере
   • Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им
3. Общее понятие о финансах общественного сектора
   • Финансы сектора государственного управления
   • Финансы предприятий, находящихся в собственности государства или контролируемых им

ЧЕЛОВЕК - ОСНОВА ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1. Человек как субъект экономики и общества
2. Соотношение интересов человека, общества и государства
3. Социальные расходы: цели, источники, пути финансирования
4. Индикаторы развития человека в экономике общественного сектора

ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

1. Необходимость и основные характеристики политического механизма в общественном секторе
2. Голосование как способ осуществления коллективного выбора
3. Артикуляция и агрегация интересов в политическом механизме общественного выбора
4. Политический механизм принятия государственных решений
5. Провалы государства как регулятора общественного сектора
6. Административная реформа и реформа местного самоуправления

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ПРОВАЛЫ РЫНКА И ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА

1. Важнейшие виды провалов рынка
2. Общественные блага, их свойства и типология

РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

1. Теоретические основы экономического равновесия
2. Разновидности равновесия в общественном секторе

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1. Ресурсы общественного сектора
   • Экономические активы общественного сектора
   • Кадровые ресурсы общественного сектора
2. Системные связи общественного сектора
   • Формирование валового располагаемого дохода общественного сектора и его экономические взаимосвязи
   • Использование ВРД и воспроизводственный процесс общественного сектора

ПОТРЕБНОСТИ И ИНТЕРЕСЫ ЧЕЛОВЕКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР НАУКИ В РОССИИ

1. Государственный сектор исследований и разработок в России
   • Определение государственного сектора науки
   • Численность организаций государственного сектора науки
   • Численность персонала, занятого исследованиями и разработками
   • Затраты на исследования и разработки
   • Основные средства
2. Основные факторы, влияющие на развитие государственного сектора науки в России
   • Негативное влияние внешней среды
   • Инвестиционные возможности
   • Проблемы развития кадрового потенциала науки и обеспечения преемственности знаний
   • Проблемы развития оборонных исследований и разработок
3. Роль академического сектора науки
4. Государственные научные центры
5. Государственный сектор науки России в сопоставлении с наиболее развитыми странами
6. Задачи реформирования государственного сектора науки

ЗАНЯТОСТЬ, МОТИВАЦИЯ И ДОХОДЫ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

1. Роль государства в регулировании процессов на рынке труда. Инфраструктура государственного регулирования рынка труда и его функции
2. Негосударственные структуры содействия занятости населения
3. Управление мотивацией работников организаций к труду
4. Приоритетные направления и принципы регулирования заработной платы на уровне отрасли и региона
5. Доходы от капитала как собственности и капитала как функции
6. Воздействие методов реализации политики в области доходов в общественном секторе на решение аналогичных вопросов в частном секторе экономики

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН

1. Цена в национальной хозяйственной системе
2. Становление рыночного ценообразования в России: особенности и проблемы
3. Три категории цен в двухсекторной экономике
4. Особенности ценообразования в общественном секторе
5. Государственная политика цен как средство повышения эффективности общественного производства

СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1. Особенности и воспроизводственная роль социальных потребностей
2. Механизмы реализации социальных потребностей в основных отраслях общественного сектора

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ НАСЕЛЕНИЯ

1. Изучение семьи в экономической науке
2. Социально-экономические функции семьи
3. Социально-демографические потребности семьи и общественная потребность в воспроизводстве населения
   • Уровень семейных доходов
   • Жилищные условия
   • Развитие систем здравоохранения и образования
   • Развитие отраслей культуры, деятельность средств массовой информации
4. Сущность, цели и меры социально-демографической политики
5. Структура ресурсов демографической политики
   • Денежные ресурсы
   • Материальные ресурсы
   • Жилищные ресурсы
   • Административно-правовые ресурсы
   • Организационные, информационные, научные и пропагандистские ресурсы
6. Поддержка семей с детьми
7. Проблемы эффективности демографической политики

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ - ГЛАВНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ БЛАГОПОЛУЧИЯ НАРОДА

1. Общественное здоровье и экономика
2. Качество общественного здоровья современной России

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

1. Направления и формы системы социальной защиты
2. Социальные трансферты
3. Социальное страхование и пенсионное обеспечение
4. Система медицинского страхования
5. Финансирование социального страхования

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

1. Источники средств для социально-экономической поддержки семей с детьми
2. Основные виды пособий семьям с детьми в период рыночных реформ
3. Пособие по беременности и родам
4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
5. Единовременное пособие при рождении ребенка
6. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года
7. Ежемесячное пособие на ребенка
8. Налоговые льготы
   1. Стандартные налоговые вычеты на детей
   2. Социальные налоговые вычеты на детей

ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ФИНАНСАХ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и границы финансов сектора общественного (государственного) управления
2. Роль общественных (государственных) финансов в социально-экономическом развитии
3. Планирование общественных финансов

ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1. Экономическая природа и функции налогов, принципы налогообложения
2. Виды налогов, налоговые системы и критерии их оценки
3. Налоговое бремя, его оценка и распределение

ВЛИЯНИЕ НАЛОГОВ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТРУДА

1. Налогообложение потребителей и производителей
2. Влияние налогообложения на формирование рынка труда
3. Возможности построения оптимальной налоговой системы

ОБЩЕСТВЕННЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ) РАСХОДЫ И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие общественных расходов
2. Расходы общего назначения
3. Расходы на экономику
4. Расходы на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство
5. Расходы по экономическому содержанию
6. Роль расходов государства в социально-экономическом развитии и повышение их эффективности

ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭКОНОМИКУ

1. Дефицит (профицит) бюджета
2. Влияние дефицита (профицита) бюджета на экономику
3. Государственный долг

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ В ИСТОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

1. Понятие и принципы бюджетного федерализма. Организация бюджетной системы Российской Федерации
2. Критерии разграничения налоговых и расходных полномочий в системе бюджетного федерализма
3. Особенности межуровневого распределения бюджетных доходов и формирования муниципальных бюджетов
4. Основы межуровневого разграничения расходных полномочий
5. Система межбюджетных трансфертов и организации внутрирегиональных межбюджетных отношений

ОЦЕНКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГИОНАХ РОССИИ

1. Методологические основы типологизации регионов
2. Оценка уровня развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах субъектах РФ
3. Показатели оценки уровня развития образования в регионах субъектах РФ

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТО И РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЭКОНОМИКЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ

1. Некоммерческие организации как структуры общественного сектора
2. Особенности производства товаров и услуг некоммерческими организациями
3. Концентрация ресурсов для решения экономических и социальных задач
4. Организация социальных сил
5. Финансирование деятельности некоммерческих организаций

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Цели и задачи международных некоммерческих организаций
   1. Понятия, определения, типы международных некоммерческих организаций
   2. Цели и задачи международных некоммерческих организаций
2. Структура и функции глобальных международных некоммерческих организаций
   1. Структура и функции Организации Объединенных Наций
   2. Международные организации, не входящие в систему ООН
3. Оценка эффекта деятельности международных некоммерческих организаций на территории Российской Федерации
   1. Международные некоммерческие организации, представленные на территории Российской Федерации, их цели и задачи
   2. Международные неправительственные организации
   3. Политика Российской Федерации в сфере содействия международному развитию

ЦЕЛЕВОЙ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КАПИТАЛ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Особенности формирования и использования целевого капитала
2. Роль эндаумента в развитии страны
3. Эндаумент как общественный институт
4. Трудности встраивания эндаумента в деловую и властную систему страны
5. Эндаумент как элемент структуры отношений академического сектора
6. Российские реалии развития эндаумента

СТРАНОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ

1. Общая характеристика общественного сектора и его структуры
2. Факторы, определяющие развитие общественного сектора

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР США

1. Сектор государственного управления
   1. Бюджетные приоритеты федерального правительства
   2. Доходы и расходы правительств штатов
   3. Доходы и расходы местных органов власти
   4. Перераспределение бюджетных полномочий
2. Общественные предприятия

НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР США: РЕСУРСЫ, СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ НЕПРИБЫЛЬНОГО ТРУДА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ

1. Отличительные особенности, роль и место некоммерческих организаций в экономике США
2. Некоммерческая деятельность компаний США
3. Классификация НКО и различия в мотивации действий
4. Трудовые, имущественные и финансовые ресурсы некоммерческих организаций
5. Характер взаимоотношений государства с некоммерческим сектором
6. Налоговое регулирование деятельности некоммерческих организаций
7. Области оказания некоммерческих услуг
8. Воспроизводственные показатели
9. Управление в НКО: сочетание иерархичности и самоуправления
10. НКО на уровне местного самоуправления
11. Методы оценки эффективности неприбыльной деятельности

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СКАНДИНАВСКИХ СТРАНАХ

1. Особенности социальной политики
2. Политика государства на рынке труда
3. Финансирование социальной политики
4. Особенности финансовой политики

ЛИТЕРАТУРА

---

скачать учебник: Экономика общественного сектора - Савченко П.В.

---