|
Год выпуска: 2019
Автор: Глазьев С. Ю.
Жанр: управление экономикой
Формат: PDF
Качество: OCR
Количество страниц: 759
Описание: Актуальность настоящего курса лекций «Управление развитием экономики» обусловлена необходимостью обучения будущих специалистов в области государственного и муниципального управления основным закономерностям долгосрочного развития экономики и методам их использования в государственной экономической политике.
Сегодняшнее доминирование в экономическом образовании схоластики рыночного фундаментализма приводит к подготовке беспомощных специалистов, не знающих законов развития экономики. Для устранения этого пробела в настоящем курсе лекций на фундаментальной научной основе дается критический анализ теоретических предпосылок проводимой экономической политики, развеиваются мифы о рыночном равновесии. Курс раскрывает фундаментальные закономерности долгосрочного экономического развития как процесса смены технологических и мирохозяйственных укладов и разъясняет закономерности долгосрочных изменений в системах управления развитием экономики.
В курсе обосновываются методологические основы управления развитием современной экономики в ее технологическом, институциональном и политическом измерениях. Излагаются методы, необходимые для реализации макроэкономической политики развития экономики, включая ее денежно-кредитную, налогово-бюджетную, внешнеторговую, научно-техническую и прочие составляющие. Данный курс лекций рекомендуется для студентов магистратуры, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Экономика», «Политология».
Настоящий курс лекций читался автором на факультете государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова в рамках межфакультетской дисциплины «Теория и практика управления развитием экономики на национальном, наднациональном и глобальном уровнях», а также курса «Макроэкономическая политика», рассчитанного на студентов первого курса магистратуры, обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент» и «Политология» в 2016-2018 гг. Задача курса заключалась в том, чтобы познакомить будущих управленцев с основными закономерностями долгосрочного развития экономики и методами их использования в государственной экономической политике. Как правило, они остаются неизвестными выпускникам экономических вузов, которых обучают сегодня в основном догмам «Экономикс». Последние оказываются не только бесполезными в практической деятельности, но и весьма вредными в случаях, когда новоиспеченные специалисты пытаются применить их на практике. В том числе этим объясняется четверть века экономических бедствий, которые переживает наша страна, резко отставшая в постсоветский период от мировых лидеров и отодвинутая на сырьевую и финансовую «периферию» мировой экономики.
Необремененные знаниями о реальных закономерностях развития экономики, дипломированные выпускники престижных вузов, попадая на руководящие посты в экономических ведомствах, упорно применяют выученные ими догмы «мейнстрима» экономической мысли с катастрофическими последствиями для нашей экономики. Характерными примерами их разрушительной деятельности могут служить: политика «шоковой терапии» в начале 1990-х гг., повлекшая двукратное падение производства, четырехкратное сокращение инвестиций и десятикратное сокращение расходов на науку и ввергнувшая страну в экономическую катастрофу; макроэкономическая «стабилизация» середины 1990-х гг., закончившаяся банкротством государства; «рост без развития» в нулевые годы, когда были упущены уникальные возможности модернизации экономики за счет сверхприбылей от экспорта углеводородов; «таргетирование» инфляции в середине 2010-х, подавившее экономическую активность в объеме более 25 трлн руб. недопроизведенного ВВП. Все эти катастрофические результаты проводившейся в России экономической политики имели вполне респектабельное «научное» обоснование, а проводники этой политики — высокий авторитет в околовластном экспертном сообществе.
В этом курсе лекций мы вынуждены подробно проанализировать теоретические предпосылки этой провальной экономической политики, поскольку без понимания неадекватности «мейнстрима» экономической мысли реальным процессам развития экономики невозможно понять ни причин периодически происходящих в ней кризисов, ни способов их преодоления. Поэтому вводная часть курса посвящена разоблачению расхожих мифов о рыночном равновесии, вокруг которого вращается «мейнстрим» экономической мысли. Для ее приведения в соответствие с экономической реальностью необходима новая научная парадигма, в центр рассмотрения которой мы поставим научно-технический прогресс (НТП) и связанные с ним изменения.
Учащиеся узнают, что современная экономика никогда не находится в состоянии равновесия и даже никогда к нему не стремится. Под влиянием непрерывно происходящих нововведений гипотетическое состояние равновесия постоянно смещается, и экономика меняет свое движение от одного аттрактора к другому, никогда его не достигая. Чтобы ориентироваться в этом постоянно меняющемся мире, мы должны опираться на что-то устойчивое, позволяющее прогнозировать процессы развития экономики и управлять ими. В качестве такого устойчивого элемента в курсе используются понятия технологии и ее жизненного цикла, которые в сопряжении с другими технологиями формируют траектории развития экономики.
Во второй части курса раскрываются фундаментальные закономерности долгосрочного технико-экономического развития как процесса смены технологических укладов. Анализируются свойства научно-технического прогресса как главного фактора современного экономического роста. Рассматриваются процессы появления и распространения новых технологий, их объединения в технологические совокупности, образующие самовоспроизводящиеся целостности — технологические уклады, жизненные циклы которых на поверхности экономических явлений проявляются как «длинные волны» Н.Д. Кондратьева. Показан механизм их смены, опосредующийся технологическими революциями и экономическими депрессиями. Дается характеристика научно-производственных циклов и жизненных циклов технологий.
Опираясь на понятие технологического уклада, мы проведем периодизацию истории технико-экономического развития в индустриальную эпоху, начавшуюся с промышленной революции в Англии во второй половине XVIII века. Читатель познакомится с описанием пяти технологических укладов прошлого и узнает о формировании нового, происходящего в наши дни. Понимание циклических закономерностей научно-технического развития экономики позволяет описать формирование технологических траекторий, которые будут определять экономический рост в обозримой перспективе развертывания новой «длинной волны» Н.Д. Кондратьева. Учащиеся познакомятся с методами технологического прогнозирования, принципами выявления перспективных направлений развития экономики, узнают, как выбирать приоритеты в бесконечном мире потенциально возможных инновационных проектов.
Еще более интересные открытия ждут читателя в третьем разделе данного курса лекций. Если закономерности развития технологий достаточно хорошо изучены и широко применяются в инженерно-экономических прикладных исследованиях, то закономерности долгосрочных изменений систем управления воспроизводством экономики — табуированная тема. Если верить «Экономикс», то весь мир стремится к универсальной системе регулирования рыночной экономики. Некоторые недальновидные эксперты поспешили объявить даже о конце истории после распада мировой системы социализма и окончательном торжестве либертарианской идеологии. Но спустя всего пару десятилетий оказалось, что центр этой системы просто переместился в КНР, в то время как казавшийся вечным Pax Americana попал в эпицентр мирового финансового кризиса, который вполне может перерасти в катастрофу.
В курсе лекций разъясняются закономерности долгосрочных изменений в системах управления развитием экономики. Закономерности, понимаемые в естественно-научной, а не в идеологической традиции. Если раньше, исходя из последней, студентов учили, что вслед за неизбежным крахом капитализма обязательно наступит эпоха коммунизма, то сейчас, исходя из противоположной идеологической догматики, им внушают универсальность и вечность схоластических догм о функционировании рыночной экономики.
Беда в том, что и те, и другие идеологические «законы» существуют лишь в воображении лекторов. Их преподавание навязывает учащимся незамысловатые догмы «мейнстрима» экономической мысли, будь то сегодняшний «Экономикс» или вчерашняя марксистская политэкономия. И не потому, что они верны, а потому, что они оправдывают существующий порядок вещей в сфере распределения национального дохода и богатства. «Мейнстрим» экономической мысли призван обслуживать интересы властвующей элиты, обосновывая «закономерный» характер ее господствующего положения, и от него не стоит ждать научных рекомендаций по ускорению развития экономики.
Советская политэкономия учила, что планирование есть несравнимо более эффективный институт, чем рыночная конкуренция. А современный «Экономикс» утверждает, что альтернативы отношениям рыночной конкуренции нет. На самом деле ничего в экономике не остается неизменным. Не только технологии, но и институты с течением времени принципиально меняются, только не по идеологическим клише догматики «Экономикс» или научного коммунизма, а по объективным законам, о которых рассказывается в курсе лекций.
В отличие от примитивных представлений «мейнстрима» экономической мысли о движении экономики к какой-то универсальной системе управления, будь то система оптимального функционирования экономики, придуманная советскими экономистами-математиками, или свободный рынок «Экономикс», в действительности институты регулирования хозяйственной деятельности обслуживают интересы властвующей элиты и не поддаются оптимизации исходя из критерия общенародного благосостояния. Часто наоборот, последнее приносится в жертву вместе с эффективностью экономики ради интересов властвующей верхушки. Однако существуют определенные границы эволюции системы управления воспроизводством экономики, столкновение с которыми вызывает резкую перестройку ее институциональной структуры посредством мировых войн и революций.
События такого масштаба случаются периодически с интервалом в столетие. Связаны они со сменой мирохозяйственных укладов, под которыми мы понимаем систему взаимосвязанных международных и национальных институтов, обеспечивающих воспроизводство экономики и определяющих механизм глобальных экономических отношений.
Как и технологические, мирохозяйственные уклады обладают свойством воспроизводящейся целостности. Но, в отличие от технологий, смена которых хотя и затрагивает интересы людей, но далеко не всех, а большинству приносит пользу, формирующие мирохозяйственный уклад институты состоят из отношений между людьми. В том числе они обслуживают воспроизводство властно-хозяйственных отношений и связанных с ними экономических интересов. Инерционность этих отношений оказывается намного больше инерции технологических взаимосвязей. Властвующая элита заботится о сохранении своего доминирующего положения в распределении экономических благ и национального дохода и защищает свои привилегии до последней возможности, препятствуя изменению системы управления и составляющих ее институтов.
Смена мирохозяйственных укладов, как и технологических, происходит в глобальном масштабе. Технологически передовые страны формируют «ядро» мировой экономической системы, вовлекая в глобальное развитие экономики весь мир посредством распространения технологий и институтов мирохозяйственных связей. Со временем потенциал развития экономики в рамках сложившегося уклада исчерпывается. К этому времени НТП порождает базисные нововведения очередного технологического уклада, а на «периферии» возникают новые, более эффективные производственные отношения и институты, формирующие новый мирохозяйственный уклад.
Читатель узнает, как властвующая элита передовых стран сопротивляется переменам, пытаясь остановить подъем новых лидеров посредством разжигания мировых войн и революций. Учащиеся совершат исторические экскурсы в период Первой и Второй мировых войн, а также Великой октябрьской социалистической революции и гражданской войны в России, опосредовавших переход от колониального к имперскому мирохозяйственному укладу. Они поймут причины сегодняшней гибридной войны, разворачиваемой американской властвующей элитой против России, Китая и других вышедших из-под ее контроля стран с целью удержать свою гегемонию в условиях становления нового мирохозяйственного уклада. Поймут также, почему США эту войну проиграют, как до этого проигрывали лидеры всех предыдущих мирохозяйственных укладов, пытаясь ценой глобальных катастроф сдержать развитие новых институтов регулирования экономики и воплощающих их новых лидеров.
В этом историческом путешествии читатель познакомится с системами управления развитием экономики, характерными для различных мирохозяйственных укладов. Узнает об эволюции денег и их современной природе как инструменте обеспечения воспроизводства и развития экономики. Получит представление об институтах организации общественного производства нового мирохозяйственного уклада. Увидит, как будет меняться система международных отношений по мере опережающего роста ядра нового мирохозяйственного уклада, которое формируется сейчас в Китае, Индии и других странах Юго-Восточной Азии и к которому могут примкнуть Россия и другие государства Евразийского экономического союза. В четвертом разделе будет рассказано, как это можно сделать.
Исходя из представленных во втором и третьем разделах курса закономерностей развития экономики, в заключительном разделе обосновываются формы и методы управления этим процессом. Вначале рассматривается система управления научно-техническим развитием экономики, создающая предпосылки развертывания НТП как главного фактора современного экономического роста. Затем обосновываются необходимые для этого макроэкономические условия. При этом особое внимание уделяется научной критике фактически проводимой в России макроэкономической политики. Раскрывается ее теоретическая несостоятельность и политическая ангажированность силами, удерживающими российскую экономику на «периферии» устаревшей американоцентричной системы управления либеральной глобализацией и препятствующими ее опережающему развитию на основе роста нового технологического уклада и формирования институтов нового мирохозяйственного уклада.
Учащиеся узнают, как нужно строить систему макроэкономического управления для обеспечения опережающего развития российской экономики. В четвертом разделе курса лекций рассказывается о создании необходимых для этого макроэкономических условий, включая проведение ориентированной на максимизацию инвестиций и полное раскрытие имеющегося научно-производственного потенциала денежно-кредитной, налогово-бюджетной и внешнеэкономической политики. Разъясняется роль государственных институтов в формировании инвестиционного климата, критически зависящая от механизма ответственности наделенных властными функциями лиц за правильное их исполнение. Особое внимание уделяется созданию системы стратегического управления развитием экономики, которая должна связать в единое целое все составляющие государственной экономической политики и частно-государственного партнерства. Обосновывается стратегия опережающего развития российской экономики. Подчеркивается значение внедрения сквозной и тотальной ответственности всех органов власти и должностных лиц за результаты социально-экономического развития.
В этом разделе излагается также программа мер, необходимых для вывода российской экономики на траекторию опережающего развития на основе нового технологического и мирохозяйственного укладов. В ней на базе реального опыта реформирования российской экономики и понимания потенциальных возможностей ее роста обосновываются предложения, осуществление которых может обеспечить темпы экономического роста до 8 % прироста ВВП при 15-процентном приросте инвестиций. Это своего рода путеводная нить для учащихся, планирующих работать в экономических министерствах и ведомствах в целях подъема общественного благосостояния.
Желая учащимся добиться в будущем успехов в практической реализации полученных в этом курсе знаний, не могу обещать легкой жизни на государственной службе. По собственному опыту знаю, насколько тяжело реализовывать цели развития экономики в столкновении с мощными частными, корпоративными и ведомственными интересами. Особенно когда четких критериев оценки правильности принимаемых решений нет, а влиятельные лоббисты интересов международного спекулятивного капитала, прикрываясь авторитетом МВФ и мифологией «мейнстрима» экономической науки, не жалеют сил, чтобы навязать нужную им политику некомпетентным руководителям.
Ознакомившись с этим курсом, вы станете более компетентными. Во всяком случае, вы будете гораздо лучше разбираться в сложностях управления развитием экономики, чем большинство министров и руководителей банков и корпораций. Может быть, вам удастся создать систему управления социально-экономическим развитием России, соответствующую возможностям нового технологического и институтам нового мирохозяйственного укладов. Для этого придется вступить не только в интеллектуальный бой с адептами мифологии «Вашингтонского консенсуса», но и в повседневную борьбу с пораженной коррупцией и некомпетентностью самодовольной бюрократией, препятствующей каким-либо изменениям, связанным с повышением ответственности.
Сегодня такой системы управления развитием экономики страны нет. Нет даже единого целеполагания — разные институты государственного регулирования реализуют разные, часто латентные и взаимоисключающие цели. Нам еще только предстоит в государственном управлении развитием экономики реализовать системный подход, который, согласно классику истории управленческой мысли, профессору МГУ В.И. Маршеву, «сводится к следующему:
- формулирование целей и выстраивание их иерархии до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением и, в частности, с принятием решений;
- получение максимального эффекта, т. е. достижение поставленных целей при минимальных затратах, путем сравнительного анализа альтернативных путей и методов достижения целей и осуществления соответствующего выбора;
- количественная оценка (квантификация) целей, методов и средств их достижения, основанная не на частных критериях, а на широкой и всесторонней оценке всех возможных и планируемых результатов деятельности.
Системные представления об управлении государственным хозяйством с появления крупных государств-полисов и до конца ХХ в. прошли три основных этапа:
- управление полицейским государством;
- управление правовым государством;
- управление культурным государством.
Возникновение в последней четверти XIX века концепции управления культурным государством ее идеологи — Л. Гумплович, В.А. Гольцев, В.Ф. Левитский, М.М. Ковалевский — объясняли тем, что даже конституционное, правовое государство обмануло ожидания тех, кто раньше выдвигал идею правового государства; «оно не удовлетворяло новые запросы и нужды граждан государства».
Надо сказать, что по прошествии более сотни лет мы так и не приблизились к реализации этой концепции и до сих пор бьемся над созданием конституционного правового государства. Однако дважды случившийся за этот период развал нашего государства доказывает важность формирования культуры государственного управления, суть которой — воспитание ответственности управленцев за успешное и гармоничное социально-экономическое развитие страны.
Как справедливо пишет С.С. Сулакшин, «государство, объективно эволюционное изобретение человеческого сообщества в интересах всего общества, в интересах реализации общего блага, пытаются затормозить, законсервировать в исторически незрелых еще формах, обслуживающих интересы меньшинства. Меньшинства сильного, ушлого или богатого, преступного или мошенничающего, традиционного наследного или власть узурпирующего.
Государство есть социальная оболочка человеческого сообщества, построенная им во имя всеобщего блага. Предыстория государства — это был путь приближения к указанному состоянию, последующая эволюция будет происходить в соответствии именно с этой природой государства. В современности идет борьба очередного меркантилистского вызова с природой истинного человеческого государства»1. Обосновывая свою концепцию нравственного государства, авторы пишут, что «в критических ситуациях нравственность иногда оказывается единственной опорой для человека при выборе должных поведенческих решений. С развитием нравственного государства нравственность постепенно становится универсальным социальным регулятором. Правотворчество в нравственном государстве требует постоянной общественной экспертизы, нравственной цензуры на соответствие принимаемых нормативно-правовых актов высшим ценностям, установленным в государстве, задачам реализации нравственности в обществе».
Концепции нравственного и культурного государства соответствуют институциональной системе интегрального мирохозяйственного уклада, формирование которого идет в настоящее время и будет определять глобальное экономическое развитие до конца этого столетия. Если нам удастся создать адекватную ему систему управления развитием экономики, то Россия сможет войти в «ядро» нового центра мировой экономики. О том, как это сделать, говорится в этом курсе лекций. Остается пожелать слушателям успехов в будущей нелегкой работе на благо нашего Отечества.
Автор выражает признательность ректору МГУ имени М.В. Ломоносова В.А. Садовничему, декану факультета государственного управления В.А. Никонову и заместителю декана по учебной работе Е.П. Наумовой за возможность преподавания этого курса в Московском университете. Не могу не поблагодарить сотрудников кафедры теории и методологии государственного управления Н.В. Макогонову и С.Г. Бруснигину за помощь в организации лекций.
Особая благодарность моим соавторам — Д.А. Митяеву и С.П. Ткачуку, помогавшим мне в подготовке отдельных частей курса лекций, а также В.Е. Дементьеву, В.И. Маршеву, Р.М. Нижегородцеву и Н.П. Горидько, Ю.В. Яковцу, А.И. Суббето, С.С. Сулакшину, В.В. Ивантеру, И.А. Буданову, А.Г. Коровкину, В.С. Сутягину, М.П. Бурову и Е.Г. Чистякову, обширные материалы и результаты исследований которых были мною использованы при написании данного курса.
Благодарю также А. Лосева, взявшего на себя труд расшифровки видеозаписей лекций и подготовки рисунков, а также С. Марышева, проводившего эти записи.
Содержание учебного пособия
«Управление развитием экономики»
Введение в теорию управления развитием экономики
- Почему господствующая экономическая теория не годится для управления развитием экономики?
- Научная парадигма управления развитием экономики
Теоретические основы управления научно-техническим развитием экономики
- Проблемы моделирования научно-технического прогресса как главного фактора роста современной экономики
- Фундаментальные закономерности развития технологий
- Закономерности технологического развития экономики
- Смена технологических укладов в процессе долгосрочного развития мировой и российской экономик: исторический обзор
Закономерности изменения инсититуциональных систем управления развитием экономики
- Смена мирохозяйственных укладов в развитии экономики
- Формирование нового мирохозяйственного уклада
- Эволюция денег как ключевого института обеспечения развития экономики
- Цифровая революция в системах управления
- Идеология управления развитием экономики в кризисных условиях смены технологических и мирохозяйственных укладов
Управление развитием экономики на макроуровне
- Управление научно-технической политикой
- Создание макроэкономических условий для технического развития экономики и денежно-кредитная политика
- Значение налогово-бюджетной системы для развития экономики
- Регулирование внешнеэкономической деятельности в целях развития экономики
- Стратегическое управление развитием экономики
- О ценообразовании, антимонопольном регулировании и обеспечении добросовестной конкуренции в целях развития экономики
- Антикризисная стратегия опережающего развития российской экономики
Заключение
Список рекомендуемой литературы
скачать учебное пособие: Управление развитием экономики - Глазьев С. Ю.
|
