Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕврАзЭС

Масштабы и география трудовой миграции

Трудовая миграция в странах ЕврАзЭС приобрела массовый характер, что приводит к существенным изменениям в социально-экономической области. По оценке, в ней участвуют 3, 9-4, 5 млн. человек, или примерно 4-5% занятого населения. Можно выделить два разнонаправленных потока трудовых мигрантов: въезд иностранных граждан на работу в данные государства (трудовая иммиграция); выезд собственных граждан на работу за пределы своих стран (трудовая эмиграция). Причем каждый из потоков включает легальную (зарегистрированную официальными службами) и нелегальную (незарегистрированную) составляющие.

В 2005 г. численность легальных трудовых иммигрантов в трех принимающих странах ЕврАзЭС (России, Казахстане и Беларуси) составила около 728 тыс. человек(1). Объемы нелегальной трудовой иммиграции (численность единовременно пребывавших нелегалов) в странах сообщества составляли от 5, 6 млн. до 10, 8 млн. человек. По примерным расчетам, незаконная иммиграция превышала легальную в 8 -15 раз.

Большую часть легальных трудовых иммигрантов (более 702 тыс. человек) приняла Россия благодаря быстрому развитию экономики и емкому рынку труда. В 2007 г. численность трудовых иммигрантов в нашей стране увеличилась и составила 1717 тыс. человек. Согласно данным Федеральной миграционной службы (ФМС России), крупнейшим поставщиком легальной рабочей силы в Россию долгое время являлась Украина, которая обеспечивала сначала около 1/3, а позднее - около 1/4 трудовых иммигрантов. В 2005 г. произошла смена лидера и на первое место вышел Китай - каждый четвертый иностранный работник был родом из этой страны. В 2007 г. появился новый лидер - Узбекистан, на который пришлось более 20% всех трудовых иммигрантов. Также поднялся в рейтинге и Таджикистан.

Численность иностранных работников сильно зависит от сезонного фактора. По заявлению бывшего директора ФМС России А. Черненко, чтобы получить реальное число трудовых мигрантов в "сезон", цифру официально привлеченной иностранной рабочей силы в стране надо увеличить в 10 раз. Согласно данным опроса работодателей и экспертов (государственные служащие), проведенного нами в Самарской области летом 2007 г., в качестве "пиковых" месяцев с точки зрения использования труда иностранных мигрантов можно считать период с мая по сентябрь. Ярко выраженный сезонный характер занятости иностранной рабочей силы отмечается в строительстве и сфере услуг.

Между сведениями ФМС России и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. Численность незаконных, или, точнее, незарегистрированных, мигрантов в России, по нашим оценкам, может достигать 3, 7 млн. человек(2). Большинство из них - это граждане стран СНГ, которые имеют полное право приехать в Россию без визы, но затем не получают регистрации по месту пребывания или разрешения на работу. Многие из них живут в нашей стране на протяжении нескольких лет либо периодически возвращаются домой(3). По другим оценкам, в России насчитывается не менее 10 млн. нелегальных мигрантов(4).

В российской экономике сложились специфические ниши на рынке труда, которые заполняют исключительно иностранные трудовые мигранты: подсобные рабочие в строительстве, уборщики улиц, водители городского транспорта, ремонтные рабочие, торговцы на рынках. Большинство трудовых мигрантов в России - это мужчины в возрасте 30-39 лет.

Как показали результаты нашего исследования, проведенного в Самарской области в 2007 г., преобладающими сферами деятельности незаконных трудовых мигрантов являются строительные работы, торговля на рынках, подсобные работы в частном секторе, общественное питание, сезонные работы в сельском хозяйстве. Основные места их концентрации на территории региона - строительные объекты и площадки, рынки, общежития и дачные массивы. Как отмечают эксперты, многие незаконные мигранты живут в частном секторе.

В 2005 г. в 10 российских регионах был проведен эксперимент по легализации незаконных трудовых мигрантов. В ходе акции разрешение на работу получили около 7, 5 тыс. трудовых мигрантов. Затем на некоторое время вопрос о продолжении подобного мероприятия "повис в воздухе", хотя для России данная мера очень актуальна.

Но в прошлом году ФМС начала всероссийскую акцию по легализации мигрантов, въехавших в страну до 15 января 2007 г. и находящихся здесь с нарушением миграционного законодательства. Эта акция предусматривает урегулирование правового статуса иностранца путем выплаты штрафа в размере 2 тыс. руб., после чего мигрант в десятидневный срок получает разрешение на работу. "Легализация" касается только граждан стран СНГ, занятых в сферах трудовой деятельности, где ощущается дефицит рабочей силы из числа коренного населения. Речь идет о строителях, работниках жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, сельского хозяйства. Работодатель не будет нести никаких финансовых затрат, поскольку ему требуется прислать в территориальное управление ФМС по месту нахождения уведомление о трудовых отношениях с иностранным гражданином(5). Лишь за полтора месяца с начала действия программы легализации трудовых мигрантов разрешение на работу получили более 200 тыс. человек(6). На 1 января 2008 г. всего было выдано 2 136, 3 тыс. разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе 1 821, 7 - из государств-участников СНГ(7).

В ходе социологического опроса работодателей в Самарской области задавались вопросы относительно оценки новых процедур получения разрешения на работу для иностранных работников в России, вступивших в силу с 15 января 2007 г. Оказалось, что подавляющее большинство (более 88%) работодателей самостоятельно подают документы в территориальные органы ФМС России. Только 1/8 (около 12%) обращаются к посредникам - фирмам и частным лицам, готовым за плату оказать помощь в подготовке и подаче документов. Работодатели тратят на оформление иностранных работников очень много времени: более 40% - от 16 до 30 дней, порядка 13% - от 31 до 45 дней, около 9% - более 45 дней. Лишь около 18% опрошенных работодателей потратили на получение разрешений до 15 дней.

В этой ситуации, если действовать легально, работодателям трудно удержать работника. Он не имеет права работать, пока оформляется разрешение на работу. При этом мигрант стремится приступить к ней немедленно, так как приехал зарабатывать деньги. Вот почему работники часто уходят от работодателей, которые соблюдают закон, к тем, кто нанимает мигрантов незаконно, но быстро.

Работодатели справедливо полагают, что подобное затягивание процедур оформления трудовых мигрантов создает искусственные барьеры на пути их привлечения и увеличивает масштабы незаконного использования иностранной рабочей силы в стране. Не случайно работодатели считают бюрократизм одной из основных причин незаконной миграции.

Среди главных трудностей, с которыми сталкивались работодатели при получении разрешения на право привлечения иностранных работников, можно выделить прежде всего очереди в территориальных органах ФМС - об этом заявили около 94% опрошенных работодателей. Это неудивительно, поскольку на данную службу в последнее время было возложено много новых обязанностей, но ее штат и ресурсы не были увеличены должным образом. Каждый пятый работодатель считает, что вопрос о выдаче разрешения на работу для иностранных граждан рассматривается очень долго. Наконец, более 8% работодателей полагают, что служба занятости также долго рассматривает вопрос о целесообразности привлечения трудовых мигрантов. Согласно результатам исследования, 61% опрошенных работодателей считает, что в настоящее время в связи с введением новых правил процедура оформления иностранных работников в России стала несколько проще. 1/5 (более 18%) полагает, что процедура стала сложнее. Еще около 8% считают, что процедура принципиально не изменилась.

Таким образом, наше исследование показывает, что административные барьеры продолжают оставаться главным препятствием для эффективного привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Искусственно затянутые по времени и излишне бюрократизированные процедуры оформления, вовлечение многих структур в данный процесс снижают эффективность рынка труда и даже оказывают на него отрицательное влияние, вынуждая часть трудовых мигрантов и работодателей действовать в теневой сфере.

Новым центром трудовой иммиграции в ЕврАзЭС стал Казахстан. По данным Министерства труда и социальной защиты, в 2005 г. было легально привлечено на работу около 25 тыс. иностранных граждан. Численность нелегальных иммигрантов в стране составляла 400 - 450 тыс. человек. В 2006 г. в Казахстане была проведена акция по легализации незаконных мигрантов. Получить право на трудовую деятельность могли граждане стран СНГ, прибывшие в Казахстан легально до 31 мая 2006 г. и успевшие за это время устроиться на работу. Ограничения были введены для того, чтобы не вызвать еще большую волну миграции жителей соседних Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, надеющихся получить официальный статус.

По предварительным оценкам, под действие акции должны были попасть около 100 тыс. трудовых мигрантов из соседних республик. После ее завершения МВД сообщило о более чем 160 тыс. иностранцев из государств СНГ, получивших право на работу в Казахстане. По данным Министерства труда и социальной защиты, до начала легализации в республике на законных основаниях рабочие места занимали только 25 тыс. специалистов из-за рубежа. Практически не охваченными акцией оказались мигранты, занятые в индивидуальных домашних хозяйствах. Садовники, повара, горничные составили только 4, 5% от общего числа легализованных иностранцев. Около 70% мигрантов, официально оформивших свои отношения с работодателем, были заняты в строительстве, 14% - в сельском хозяйстве. Акция по легализации была признана удачной как сторонними наблюдателями, так и государственными структурами.

В Беларусь на работу официально было привлечено 0, 7 тыс. человек. 3/4 всей иностранной рабочей силы поступает из Украины, России, Армении, Турции. При этом численность нелегальных иммигрантов в стране составляла 50 - 150 тыс. человек. Кроме того, нелегальные иммигранты присутствовали в Киргизии, Узбекистане и Таджикистане, но в большинстве своем это - транзитные мигранты, стремящиеся попасть в Казахстан, Россию и на Запад.

Легальная трудовая эмиграция из стран ЕврАзЭС в 2005 г. составила около 80 тыс. человек, а с учетом нелегальной составляющей - от 3, 0 млн. до 4, 5 млн. человек. Разница огромна - 38-56 раз! Трудовые эмигранты из России направлялись на работу в страны Европы, США, Либерию и Японию, а из Казахстана - в Россию и Китай. Выходцы из других стран ЕврАзЭС были ориентированы преимущественно на российский рынок труда, а также на некоторые другие страны. Например, узбеки - на Южную Корею и Казахстан, белорусы - на Польшу и Чехию. Трудовую эмиграцию из этих государств в Россию стимулируют географическая близость, безвизовый режим, общность языка и культуры, признание дипломов, наличие соответствующих соглашений. Для некоторых стран сообщества трудовая эмиграция приобрела огромные масштабы, в нее оказались вовлечены каждый третий работающий в Киргизии и каждый четвертый - в Таджикистане.

Не удалось выявить четкую зависимость показателей трудовой миграции от характера реформ в странах ЕврАзЭС. Так, среди стран, проводивших радикальные рыночные реформы, Россия и Казахстан принимают трудовых мигрантов, а Киргизия, напротив, отдает их за границу. Согласно расчетам, в России легальная трудовая иммиграция превышает трудовую эмиграцию примерно в 12 раз, а в Казахстане - в 44 раза. Страны, проводившие реформы осторожно и даже консервативно, - Узбекистан и Беларусь - являются преимущественно источниками трудовой эмиграции. Таджикистан по характеру экономических реформ занимает промежуточное положение и представляет собой отдающую трудовых мигрантов страну, где трудовая эмиграция в 600 раз превышает иммиграцию.

Последствия и регулирование трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС

Для стран ЕврАзЭС трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран: торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Трудовые иммигранты заполняют многие непрестижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет трудовой иммиграции можно уменьшить дефицит трудовых ресурсов на региональных рынках труда. Отметим, что, по оценкам директора ФМС России К. Ромодановского, вклад трудовых мигрантов в российский ВВП составляет не менее 50 млрд. долл.(8) Трудовые иммигранты из стран ЕврАзЭС при успешной интеграции на рынке труда, культурной и языковой ассимиляции могли бы пополнить число граждан стран приема, что очень актуально в условиях сокращения численности населения и трудовых ресурсов. К сожалению, в некоторых принимающих странах ЕврАзЭС власти еще не осознали полностью те возможности, которые предоставляет приток трудовых мигрантов из стран с общей культурой, языком, менталитетом населения.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение безработицы и дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. По данным ЦБ РФ, в 2006 г. совокупный годовой заработок трудовых мигрантов в России составил около 20 млрд. долл.; они вывезли из страны свыше 3 млрд. долл. в виде денежных переводов и более 10 млрд. долл. наличными(9). По данным МОТ, около половины опрошенных трудовых мигрантов в России посылают часть заработанных денег на родину. В среднем эта сумма составляет около 100 долл. в месяц на человека. Главные страны - получатели переводов - Узбекистан, Таджикистан, Украина и др. Основными целями переводов из России являются материальное поддержание семьи, покрытие текущих расходов на обучение детей, затрат на лечение.

Большинство неофициальных денежных переводов из России осуществляется в виде вывоза наличной валюты самими мигрантами или доверенными лицами. В рамках национальных диаспор наиболее широкое распространение получила практика передачи денег через родственников и знакомых, проводников, водителей автобусов и курьерские службы. С учетом общей суммы вывозимых трудовыми мигрантами средств при абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4, 5 млрд. долл. налоговых отчислений для российской экономики.

Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом экономической интеграции ("народной интеграции") в ЕврАзЭС. Вместе с тем трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг заработной платы, усиление межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку (этнических анклавов). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может провоцировать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, способствовать обострению межнациональных отношений.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств - участников Таможенного союза, учредивших впоследствии ЕврАзЭС, было принято Заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям". В данном документе в качестве одной из важнейших мер по улучшению условий жизни населения упоминалось "обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля"(10). В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете принял Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств - участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере между ними. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран.

В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к Соглашению. Вместе с тем Соглашение не ограничивало право каждой из сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан. Кроме того, оговаривалось, что правительства государств-участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд.

В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества. После этого переезжать из страны в страну стало возможным не только без визы, но и по внутренним паспортам.

Параллельно миграционный режим был облегчен на основе двусторонних договоренностей. В соответствии с Договором об образовании Союзного государства граждане России, прибывающие на работу в Беларусь, а также и граждане Беларуси, приезжающие в Россию, обеспечиваются равными правами при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий. В настоящее время обязательный порядок выдачи разрешений работодателям, привлекающим людей из Беларуси в Россию и из России в Беларусь, не применяется, а белорусские и российские работники освобождаются от получения подтверждений на право трудовой деятельности. Фактически эти договоренности закрепили создание единого рынка труда России и Беларуси.

В последние годы некоторые страны ЕврАзЭС существенно активизировали свою позицию в вопросах защиты прав своих граждан и приведения трудовой эмиграции в организованное русло. Например, в Киргизии был образован Госкомитет по миграции и занятости с приданием статуса министерства, а его руководитель вошел в состав правительства страны. Тем самым были созданы условия для начала межгосударственного диалога со странами, в которые выезжают трудовые эмигранты из этой страны. Госкомитет по миграции и занятости открыл свои представительства в ряде российских городов, в том числе в Москве, которым было поручено изучать ситуацию на российском рынке труда. В результате Кыргызстан начал решать вопросы трудоустройства своих граждан с российскими регионами. Например, руководство Пензенской области заявило о готовности принять 2 тыс. трудовых мигрантов из Киргизии, надеясь реанимировать с их помощью овощеводство и скотоводство в сельской местности, а также устранить дефицит квалифицированных кадров в сельском здравоохранении(11).

В условиях сокращения численности населения и нарастающего дефицита трудовых ресурсов в принимающих странах становится актуальной идея создания единого рынка труда и миграционного пространства в рамках ЕврАзЭС, где будут полностью устранены все препятствия для людей, осуществляющих трудовую миграцию(12). Для реализации этой идеи необходимо:

- сохранить безвизовый режим и возможность взаимных поездок по внутренним паспортам, отменить требование о получении работодателями разрешения для найма на работу трудовых мигрантов из этих стран, продлить срок нахождения на территории стран без регистрации до 90 дней, а в перспективе ввести упрощенный вариант получения вида на жительство и гражданства;

- создать условия для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров путем организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие дефицит работников путем подписания соответствующих межправительственных соглашений;

- развивать миграционную инфраструктуру, в том числе банки данных о вакансиях, миграционные биржи, рекрутинговые агентства и т. п.;

- осуществлять процедуру легализации ("миграционной амнистии") трудовых мигрантов из стран ЕврАзЭС в принимающих странах (прежде всего в России и Казахстане) при условии наличия трудового контракта;

- обеспечить равные условия оплаты труда трудовых мигрантов, контроль за соблюдением работодателями норм трудового законодательства, предоставлением иностранным работникам пенсионных и социальных гарантий;

- стимулировать вывод из "тени" денежных средств, заработанных трудовыми мигрантами, путем создания разветвленной сети доступных пунктов денежных переводов;

- разработать программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалификационного потенциала трудоспособного населения в пределах стран-участниц соглашения.

Рекомендации по регулированию трудовой миграции в России

В настоящее время в российском обществе сложились два основных подхода к оценке роли трудовой миграции и ее регулированию.

Первый подход - консервативный, связывающий трудовую миграцию исключительно с негативными последствиями. Его сторонники выступают за закрытие страны от трудовых мигрантов и депортацию нелегальных мигрантов.

Второй подход - либеральный. Он исходит из того, что Россия обречена на использование и привлечение иностранной рабочей силы. Главная причина - недостаток трудовых ресурсов внутри страны в условиях экономического роста. По мнению сторонников этого подхода, рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран ближайшего окружения, в том числе Китая и других стран Азии. При этом количественные потребности в мигрантах определить нельзя. Если люди едут в страну - значит, есть возможность для трудоустройства, главное - дать свободу в передвижении рабочей силы.

Как показывают анализ ситуации и обобщение опыта регулирования трудовой миграции в различных странах мира, базой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться определение четких потребностей в рабочей силе с учетом экономических и геополитических интересов России в увязке с перспективами ее социально-экономического развития. С одной стороны, можно увеличивать численность занятого населения (в том числе за счет трудовых мигрантов). С другой стороны, можно и нужно повышать производительность труда, обновлять оборудование и развивать передовые технологии, стимулируя налоговыми инструментами предпринимателей, вкладывающих средства в модернизацию производства.

Аргументы, которые приводят большинство работодателей в отношении необходимости найма иностранцев, не всегда однозначны. Например, в настоящее время работодателям выгодно нанимать иностранных работников, поскольку трудовые мигранты нередко работают без официального оформления. Они находятся в сильной зависимости от работодателя, на них можно экономить (платить меньше или вообще не платить), их легче держать в подчинении и запугивать отсутствием регистрации, разрешения на работу или невыплатой заработной платы. В то же время при повышении зарплаты в секторах, где концентрируются иностранные работники, часть рабочих мест может быть занята местным населением. По мнению некоторых работодателей, лучше нанимать работника, располагающего в городе жильем, обустроенного и связывающего свою жизнь с ним на долгосрочную перспективу, имеющего здесь семью и детей. Но в этом случае надо повышать зарплату и соблюдать трудовое законодательство. К этому пока готовы не все работодатели, поскольку очень велик соблазн существенно сэкономить на оплате труда.

Рассмотренные особенности и тенденции трудовой миграции позволили сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию системы ее регулирования. Они исходят из того, что целью политики России в данной сфере должно быть обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет привлечения временных трудовых мигрантов в необходимых масштабах. Приоритетами такой политики являются стимулирование организованной временной трудовой миграции из стран СНГ и Балтии на базе четко обоснованных потребностей в рабочей силе при приоритетном праве на трудоустройство местного населения, а также создание условий для легализации временных трудовых мигрантов.

Можно предложить следующие конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России.

Необходимо подготовить и подписать двусторонние протоколы (соглашения) между российскими регионами, с одной стороны, и странами СНГ, располагающими избыточными трудовыми ресурсами - с другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов на временной основе.

Целесообразно создать рекрутинговые компании с участием государства и частного капитала по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству мигрантов в разных отраслях российской экономики, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях работодателей в регионах.

Важно упростить и ускорить для работодателя процедуру оформления на работу трудовых мигрантов на временной основе. Такая процедура должна быть уведомительной, осуществляться через службу занятости населения и строго ограниченной по времени (занимать не более 10 - 15 дней).

Следует организовать систематический мониторинг соблюдения условий труда, техники безопасности на производстве, социально-бытовых условий проживания трудовых мигрантов и законности осуществления ими трудовой деятельности на территории России. Одновременно нужно усилить контроль за использованием работодателями труда мигрантов, а также ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд нелегальных мигрантов. В то же время надо стимулировать работодателей, осуществляющих законное оформление на работу, обеспечивающих социальное страхование, нормальные жилищные условия и безопасность труда временных трудовых мигрантов. Не менее важно информировать работодателей о правилах найма на работу иностранных трудовых мигрантов. Для тех, кто легально оформляет иностранных работников, увеличивает заработную плату, обеспечивает их страхование, можно снизить ставку социальных начислений.

Нужно создать систему информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в России на основе организации сети доступных консультационных пунктов в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов.

Требуется увеличить штатную численность и улучшить материально-техническое обеспечение территориальных подразделений ФМС России в соответствии с реальным объемом работ. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только 10% - непосредственно миграцией.

В условиях динамичного развития экономики России в среднесрочной перспективе будет усиливаться потребность в трудовых мигрантах двух категорий - рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий, прежде всего в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. При привлечении трудовых мигрантов первой категории надо использовать опыт зарубежных стран (их принимают временно на четко оговоренные контрактами сроки, с последующим выездом из страны без предоставления гражданства). Среди обязательных критериев - опыт работы, хорошее состояние здоровья и знание русского языка.

Во втором случае применяются более жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Эта категория мигрантов, как показывает практика различных стран, является источником пополнения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. В Германии, США, Австралии и многих других странах высококвалифицированные специалисты после нескольких лет проживания получают вид на жительство и гражданство. Тогда временная трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны.

1 Содружество Независимых Государств в 2005 г. С. 145.

2 Рязанцев С. В. Трудовая миграция в СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула нрава, 2007. С. 149.

3 Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. Б. Международная миграция в Российской Федерации. М., 2005 (www.un.org; www.ispr.ru).

4 Нелегалов в России оказалось на 9 миллионов больше // Иностранец. 2001. 6 нояб. С. 4. По оценкам бывшего замдиректора ФМС России В. Поставнииа, в стране находится около 11 млн. нелегальных мигрантов (www.allmcclia.ru. 05.03.07).

5 ФМС проведет акцию но легализации мигрантов в России (www.vz.ru).

6 www.allmcdia.ru. 05.03.07.

7 www.fms.gov.ru.

8 Газета.Ru. 2007. 15 июля.

9 Там же.

10 Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. N 25 "О принятии Заявления "О десяти простых шагах навстречу простым людям" // Ведомственное приложение к Российской газете. 1998. 12 мая.

11 2 тысячи кыргызских мигрантов будут легально работать в Пензенской области (www.gazeta.kg).

12 Архангельский В. Я., Иванова А. Е., Кузнецов В. Я., Рыбаковскпй Л. Л., Рязинцев С. В. Стратегия демографического развития России. М., 2005. С. 12 - 13.