РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА

СССР был особой формой федерализма с единым центром. Этот федерализм держался на партийной дисциплине и органах его обслуживающих, и затем был разрушен, когда первым президентом России регионам было дано право брать столько самостоятельности, сколько кто сумеет унести.

С распадом союзного федерализма обострились и проблемы российского федерализма.

Говоря о регионах страны, надо иметь в виду, что речь идет о фундаментальных преобразованиях общественной системы, ее трансформации в новую целостность, что потребует достижения качественно нового уровня духовности, культуры, науки, межгосударственных связей, гражданского права, хозяйственных механизмов - регуляторов экономических процессов и отношений на уровне регионов вплоть до самоуправленческих структур. Новое здесь состоит в подходах и критериях целеполагания, ориентации на общество многообразия, определяющей функцией которого является обеспечение приоритета личности и конкретного субъекта хозяйствования, а также смешанных социально-экономических отношений и структур. Материально-техническая основа такого общества - современные техника и технологии, высокоорганизованная наука и профессиональные кадры во всех сферах деятельности. В числе основных недостатков территориального управления при возврате к отраслевому обычно называют потерю отраслевой системы управления научно-техническим прогрессом. На деле это не так.

Обратимся к статистическим данным. До совнархозов в 1951-1955 гг. было создано 4345 образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов, в 1956-1960 гг. - 12902; в 1961-1965 гг. - 23172. При возвращении к отраслевой системе управления количество образцов новой техники (23 тыс.) не увеличилось. Это относится и к другим показателям развития науки и техники. Для сложившегося экономического мышления характерна недооценка роли региональной составляющей НТП, что наносит большой вред экономическому и социальному развитию страны. Надо помнить, что современная корпорация - не отраслевая структура. А НТП, экономика и маркетинг - это прежде всего корпорации. Интеграция отраслевого, корпорационного и регионального управления еще требует своего решения. Как же достичь ее, если сегодняшнее состояние предприятий приносит убытки, долги, потери и новые затраты?

Перестройка материально-технической основы экономики начата под лозунгами перехода к рынку, разгосударствления, приватизации, либерализации цен. В результате стали реальностью разрыв горизонтальных производственно-технологических, кооперационных и хозяйственных связей предприятий, объединений и других субъектов экономических отношений, региональная экономическая замкнутость. Это привело к резкому спаду производства, неисчислимым экономическим потерям в народном хозяйстве, остановке отдельных даже высокоорганизованных и высокорентабельных предприятий, к их банкротству. Приватизации и продаже подлежали прежде всего нерентабельные, убыточные хозяйства, но сегодня уже и структурообразующие, оборонообеспечивающие предприятия, в том числе те, которые были конкурентоспособными на мировом рынке, могут быть проданы с аукциона. Вместо создания материально-технической, экономической и структурной основы обновления общества проявляются элементы распада.

Чтобы преодолеть такие тенденции, нужно, во-первых, вычленить сферу экономики, управления производством, обменом, распределением и потреблением из общественно-политических административных, властных структур в особую, независимую систему управления, регулирования и координирования на принципах интеграции отраслевых и региональных государственных и рыночных управленческих образований. Важно четко разделить функции государственной власти по всей иерархии управления и хозяйствования по критериям: обеспечения социальной жизнедеятельности и защиты человека; динамичного развития производства, рынка, хозяйственных связей, обмена, разделения труда; экономической и государственной безопасности страны. Можно будет преодолеть региональные барьеры в формировании единого экономического пространства, национально-региональную экономическую обособленность и замкнутость, разрыв эффективных хозяйственных и кооперационно-технологических связей, явившихся основным рычагом в ломке нормальной работы предприятий и организаций и порождения хаоса в экономике. Кроме того, названная выше мера позволит создать условия для динамичного формирования и развития эффективной рыночной инфраструктуры, рыночных отношений до уровня, способного охватывать не менее 85% общего объема производства и товарооборота.

Необходимо также добиться органического сочетания отраслевых и региональных структур управления, регулирования и координации производства, обмена, распределения и потребления, предполагающих полную ликвидацию монополий отдельных государственных, полугосударственных и других элитных организаций на владение и распределение материальных, сырьевых, энергетических ресурсов и отдельных видов продукции. Это означает, что все имеющиеся в обществе ресурсы подлежат учету, оценке с последующей разработкой системы расчетных и отчетных натурально-вещественных балансов (с использованием при необходимости ресурсных деклараций), на основе которых определяется уровень увязки производства, потребностей и ресурсов, в том числе в отраслевом и региональном разрезах. Без этого нельзя грамотно управлять народным хозяйством.

В соответствии с расчетными балансами все ресурсы, кроме государственных резервов, получают рыночную оценку через региональные головные фондовые биржи, в деятельности которых участвуют и государственные экономические структуры. Такие биржи становятся ответственными за сбалансированность производства, потребностей и ресурсов в данном регионе, недопущение спада производства из-за ресурсного дефицита. Биржи становятся основным посредником и регулятором формирования портфеля заказов каждого предприятия, оптимальной загрузки производственного потенциала. Они перестают быть формами спекулятивной торговли, перелива средств и отмывания мафиозного капитала. Речь вдет о региональных материальных и фондовых биржах смешанного типа.

Головные региональные биржи и региональные рыночные инфраструктуры должны формироваться по особым территориальным экономическим производственно-рыночным округам или зонам, образуемым в границах государства. Это и будет территориальная структура экономического управления, регулирования, координации производства, обмена, распределения потребления, свободная от влияния любых административно-политических, властных образований. Ее функции - экономика, производство, полностью опосредованные рыночными отношениями и государственными регуляторами. В определении и обосновании структуры и границ системы территориальных экономических округов можно использовать опыт создания и функционирования укрупненных совнархозов, таких как бывший крупный Приволжский округ. В координационных советах этих округов могут участвовать руководители или представители местных органов власти и рыночной инфраструктуры.

Окружные региональные структуры экономического управления и регулирования призваны работать по критериям эффективности функционирования всех хозяйственных образований на микроуровне, а также на уровне межрегиональных экономических, производственно-хозяйственных связей, обеспечивая приоритет жизнедеятельности конкретных ее субъектов. Деятельность отраслевых и общегосударственных структур управления и регулирования оценивается по критериям эффективности, сбалансированности развития на макроуровне. Взаимодействие государственных и рыночных структур в отраслевом и региональном аспектах призвано обеспечить интегральный эффект целостности народного хозяйства, экономического пространства, сбалансированности и функционирования, многообразия, смешанности и диверсификации на основе повышенной динамичности экономических отношений в новой производственной и общественной системе.

Реализация рассмотренной системы сочетания отраслевого и регионального управления экономикой поможет достичь такого уровня рыночных отношений, интегрированных с государственным регулированием, который снимет проблемы переходного периода, разбалансированности народного хозяйства, а также остановить спад производства и потребления. Это и станет предпосылкой эффективного использования внутренних факторов (в сочетании с глобальными) социальной, государственной и целостной безопасности страны.

При оценке результативности реформ и эффективности формируемой рыночной экономики в условиях сложностей на мировом рынке статистикой констатируется, что внешнеторговый оборот страны имеет положительное сальдо. Больше стали продавать и меньше покупать. Хорошо это или плохо? Больше стали продавать дешевых ресурсов и дешевого труда, меньше покупать современных и, следовательно, очень дорогих машин и технологий, замещая их второсортными, но все же конкурентоспособными продуктами и товарами для населения, которые негативно влияют на отечественное производство. Новое лидерство не может выкристаллизоваться из сложившихся экономических отношений России в мировом сообществе. Вот почему назрела необходимость в выработке собственной геополитики и экономической стратегии по новым критериям и оценкам возможных сценариев развития, включая сценарии неизбежного проявления политических и экономических противоречий в системе интересов действующих и вновь формируемых союзов, усиления давления факторов их несовместимости как внутри каждого союза, так и в межсоюзных отношениях в борьбе за лидерство.

В то же время глобальные противоречия "Юг - Север" и "Запад - Восток" будут выступать факторами обеспечения безопасности крупных геополитических и экономических структур на основе их современного противодействия агрессивным тенденциям. Однако в комплексе сложнейших факторов и критериев формирования новой структуризации сил, определяющих разделение сфер влияния в мировых экономических отношениях, важнейшим становится достижение индивидуального лидерства, позволяющего монопольно определять потоки сырьевых и материальных ресурсов, капитала, товаров, уровни мировых цен, порядок и нормы распределения прибыли. России в этих процессах есть что терять и, следовательно, что защищать по критериям экономической и государственной безопасности. И в этом вопросе важна региональная ресурсная политика для принятия оптимальных решений в разработке комплексных перспективных программ развития каждого региона и ликвидации их хронической дотационности.

Проблемы стабилизации финансов, бюджета, денежного обращения получат принципиально новую разрешающую противоречия оценку и реальные экономические возможности на основе оздоровления и развития производства. То же относится и к социальным проблемам.

Целостная система бюджетного и других форм финансирования должна иметь замкнутый строго сбалансированный цикл (см. схему). Такой цикл движения ресурсов не допускает их распыления и имеет четкую систему персональной ответственности за локальные и конечные результаты их использования.

Ни одно министерство, из перечисленных в докладе к проекту Государственного бюджета на 2005 г., не сможет решать комплексные общегосударственные проблемы. Вот почему в бюджете надо выделить прежде всего несколько жизнеобеспечивающих человека блоков (программ) под полную ответственность правительства и все необходимые ресурсы для их решения. Эти блоки (программы) следующие: комплексное оздоровление населения с электронно-информационным мониторингом состояния здоровья каждого человека от рождения до смерти, всех этапов его жизни; научные обоснования современной жизнедеятельности человека, технологии, производств, процессов глобализации и интеграции, конкурентоспособности, техногенной и общей безопасности; политическое и социально-экономическое сохранение и развитие России как единого органически целостного государства.

На наш взгляд, без полного решения определяющей, комплексной проблемы оздоровления населения обойтись нельзя. Поэтому из всех показателей, направлений деятельности министерств, корпораций, регионов, включая самоуправление, и выделяемых бюджетом ресурсов надо выделить те, которые связаны с здоровьем населения. Выполнение других блоков (программ) требует особого реформирования на уровне политических решений.

С учетом сказанного, можно сделать вывод: главное не внешние вызовы нынешней эпохи, а конкретные политические, технологические, организационные, институциональные, правовые, социально-экономические, научно-технические (фундаментальные), техногенные, интеллектуально-культурные и психологические вызовы безопасного, стабильного развития каждого региона страны и в целом общества.

Следовательно, какие конкретные подходы, методы и формы государственного регулирования, организации, контроля и стимулирования активизации деятельности по основным вызовам и направлениям возможны?

Ответ на политические вызовы, видимо, состоит в том, чтобы не концентрировать усилия на восстановление Россией статуса второй державы в мире. Сегодня это непосильная задача. Все усилия государства, общества, народа, направить на стабилизацию политического положения в регионах страны и активизацию наших позиций в мировом сообществе за счет укрепления взаимопонимания во всех сферах внутренней жизнедеятельности по критериям демократизма, социальности, национальной и религиозной терпимости при уважительном отношении и соблюдении международных правовых основ. Международные отношения важно развивать на основе поиска правового и социально-экономического консенсуса. В то же время нельзя сдавать завоеванные позиции в обороноспособности страны, включая подавление терроризма.

Ответ на технологические, научно-технические (фундаментальные) вызовы надо искать в системном подходе к образованию, науке (фундаментальным исследованиям), опытно-конструкторской сфере, инновационным проектно-программным разработкам, а также в новой целенаправленной инновационно-инвестиционной политике государства, опирающейся на системный подход в комплексном технологическом развитии регионов, корпораций и его научном обеспечении на местах.

Ответ на организационные, институциональные и правовые вызовы предполагает усиление правовых основ в процессе законодательной деятельности на всех уровнях построения организационно-институциональной модели управления народным хозяйством. Такой подход должен исключать волюнтаризм, коррупцию, самоуправство на всех уровнях федеральной власти и самоуправления, прекратить нарастание местного законодательства, не имеющего в своей основе конституционного правового обеспечения. Одновременно важно все процессы организации управления и его институционального обеспечения перевести на современные компьютерные информационные технологии, обеспечивающее высокую эффективность и прозрачность государственного, народного (общественного) контроля.

Ответ на экологические и техногенные вызовы. Это прежде всего региональная и корпоративная проблема, связанная в основном с государственным ресурсным обеспечением крупных эколого- и природно-защитных проектов и программ, при строгом контроле за соблюдением нормативов амортизации и использованием амортизационных средств, требований по технике безопасности и за соблюдением технологий использования химических средств защиты, применяемых в сельском хозяйстве и др. Надо создать современные системы монетарного контроля, страхования на основе электронно-информационных технологий.

Ответ на социально-экономические вызовы должен строиться на интеграции ответов на все другие вызовы современных условий развития производства, бизнеса, предпринимательства и других сфер жизнедеятельности человека и общества. В то же время важно эффективно воздействовать на определяющие факторы активизации всех социально-экономических процессов. Первая задача - выравнивание социально-экономического положения регионов.

Вторая задача - уровень оплаты труда, динамика заработной платы, ее доли (удельный вес) в валовом внутреннем продукте. В стране за весь период реформ эта доля колебалась в пределах 36, 7% (1992 г.) - 49, 6% (1996 г.), ее средний уровень сохраняется и сейчас. В Великобритании он составляет 57, 5% (1990 г.), 56 (1993), 54, 2% (1996 г.). Франция довольно стабильно сохраняет удельный вес оплаты труда в валовом внутреннем продукте в пределах 52%. В Германии этот показатель снижается с 56, 5% (1992 г.) до 53, 7 (1996 г.), в США и Швейцарии удельный вес выдерживается на уровне 60%. Это самый высокий показатель затрат на оплату труда среди стран с высокоразвитой экономикой. В России надо учитывать относительно дешевый труд с значительными различиями оплаты по регионам и отраслям. В данном вопросе больших сдвигов не зафиксировано и в 2001-2004 гг.

Уровень оплаты труда влияет на решение многих социальных, экономических и интеграционных проблем: воспроизводства человека с учетом современных критериев здоровья, образования, интеллекта, роста его производительных возможностей; оптимизации разделения труда, международной кооперации и развития экспорта без передачи в товаре западным партнерам разницы в стоимости труда в качестве сверхприбыли; улучшения качества жизни для большинства работающих и др.

На решение этих проблем оказывает воздействие состояние и коэффициент использования производственного потенциала (производственных мощностей) и производительной силы человека, населения в их неразрывной целостности, определяющей экономическую активность людей конкретного региона. Кроме оплаты труда уровень и качество жизни интегрирует в себе комплекс показателей, индексов, структурных характеристик социальной политики государства. Так, динамика реальной заработной платы зависит от индекса цен, инфляции, отдельных последствий реформ, которые могут поглотить рост оплаты труда.

Важную роль играют общественные фонды потребления, расходы государства по всем статьям социального обеспечения и социальной защиты. К сожалению, такого комплексного подхода к анализу динамики уровня и качества жизни не отмечаются, хотя в статистической отчетности все необходимые данные предоставлены. Для комплексной оценки социальных процессов следует сгруппировать все показатели уровня и качества жизни населения и определить интегральные индексы, коэффициенты, характеристики.

При оценке реальных возможностей активизации инновационно-инвестиционной деятельности как финансового критерия реальной возможности социально-экономического роста важно анализировать динамику структуры валового внутреннего продукта в национальной валюте, но и с учетом паритета ее покупательной способности к доллару и другим валютам. Такая структура использования ВВП в национальной валюте выглядит достаточно оптимистично (конечное потребление 77, 2%, валовое накопление 15, 1%. В США эти показатели соответственно 74, 4 и 17, 2%. Довольно близкие параметры). Но в сопоставимых условиях эти показатели выглядят следующим образом: Россия - 61, 2% и 10, 5%, Великобритания - 73, 2 и 16, 1, Германия 70, 9 и 20, 5, Франция -68, 3% и 19, 1%.

Если учесть технологическое состояние основных фондов и необходимость их реструктуризации, то валовое накопление нам следует поднимать как минимум втрое. В то же время и конечное потребление должно быть не ниже 70%. А ведь в структуре есть потребление государственных учреждений, запасы материальных и оборотных средств, чистый экспорт. Видимо, в наших условиях объем и особенно структуру использования валового внутреннего продукта надо рассматривать и утверждать на уровне государства (в Государственной думе и Совете Федерации) также, как это относится к государственному бюджету. Надо искать оптимальные решения, но не только на один год, а на 3-4 года и также на 10-15 лет вперед.

На наш взгляд, надо вернуться к разработке Комплексной программы научно-технического прогресса в региональном разрезе на 10-15 лет с участием всего научного потенциала страны. Для эффективного стимулирования активизации использования технологического обновления и реструктуризации основных фондов, а также повышения доли инновационных инвестиций назрела необходимость ввести государственные премии (по различным направлениям развития экономики) так, как это применяется в науке, культуре, искусстве, которые, кстати, являются интеллектуальной структурой производительных сил общества (цивилизации).

Таким образом, в современных условиях стране нужна окружная (крупные экономические регионы) региональная (губернаторская) структура власти, внутри которой функционируют всевозможные формы самоуправления, обеспечивающие народовластие и реальную полноценную жизнедеятельность и безопасность общества и каждого человека, начиная с микроструктур - семья, деревня, поселок, район, малые города. Для более крупных структур необходимы дополнительные управленческие институты, в которые включаются корпорации и их производственное самоуправление. Вся представительная составляющая структура власти снизу-вверх - выборная.