Экологические факторы хозяйствования

Представители различных направлений экономической мысли озабочены проблемами сочетания эффективности и экологически устойчивого хозяйствования. За последние пятьдесят лет отмечается семикратный рост мировой экономики, пятикратное увеличение добычи рыбы. Потребность человечества в бумаге выросла в 6 раз. При таких темпах развития экологическая система не успевает воспроизвести свои ресурсы, которые восстанавливаются в силу природных особенностей в течение долгого времени. Следовательно, нынешняя экономика в определенной степени является саморазрушительной. Экологами отмечено, что около 6 млн. человек на земном шаре умирает ежегодно от заболеваний, связанных с уровнем загрязнения воды и атмосферного воздуха.

Экологические проблемы в Республике Казахстан решаются пока в основном на уровне констатации происходящих негативных фактов, хотя, как известно, надо бороться не со следствиями, а с причинами, вызывающими эти проблемы. Спектр изучения экологических проблем многогранен. Современный подход к экономике истощает, на наш взгляд, богатства земных недр. Это приводит к росту общественного богатства отдельных государств, но в глобальном масштабе может привести к упадку прогресса. Рост экономики создает проблемы в окружающей среде, поскольку увеличение потребности в природных ресурсах ведет к накоплению вредных побочных отходов.

Увеличение валового внутреннего продукта не должно достигаться в ущерб будущих поколений. Необходимо соблюдение экологического баланса, т. е. нужна экономическая политика, учитывающая законы экологического равновесия, поскольку понятно, что инвестиционные вложения в экологию, в мероприятия, не дающие нарушать природу, вернутся сторицей.

Наш главный интерес, по мнению некоторых исследователей, состоит в том, чтобы сохранить условия для самого существования человеческого рода. В начале XX в. превышен допустимый предел антропогенной нагрузки на биосферу Земли. Сегодня 50 % пастбищ на Земле опустошены и превращаются в пустыню. Площадь, которую занимают леса, примерно наполовину меньше той, что была во времена зарождения сельского хозяйства, и продолжает сокращаться. В двух третях мест морского рыболовства рыба выловлена полностью или почти полностью. В настоящее время чрезмерная добыча рыбы является скорее правилом, чем исключением. Неограниченное выкачивание подземных вод - тоже повсеместное явление в основных регионах, производящих продовольствие. Тем не менее прогнозы экономического роста предполагают значительное увеличение спроса на природные ресурсы, что отрицательно повлияет на окружающую среду, приведет к дальнейшему сокращению биологического разнообразия, а также земельных и водных ресурсов.

В этом случае не представляет исключение Республика Казахстан. На ее территории имеется более 6 тыс. видов высших сосудистых растений, более 5 тыс. - грибов, около пятисот - лишайников. Фауна Казахстана тоже разнообразна. В республике обитают 835 видов позвоночных животных, из них 178 -млекопитающих, 489 - птиц, 104 - рыб, 49 - пресмыкающихся и три вида круглоротых. Беспозвоночных видов обнаружено более 50 тыс. Однако антропогенная деятельность активно сужает область обитания животных. Все больше и больше представителей флоры и фауны попадают в Красную книгу, что наносит моральный и материальный ущерб.

Прослеживается тесная взаимосвязь между состоянием окружающей среды и человеческим обществом, развитие которого зависит от возможностей окружающей среды предоставлять различные блага. Человечество для сохранения будущих поколений призвано поддерживать экологическое равновесие. Его нарушение сказывается на всех людях, в особенности на бедных слоях, их здоровье, образе жизни. Если такие проблемы, как загрязнение воздуха, болезни, связанные с загрязнением воды, еще как-то могут локально решаться через очистные сооружения людьми, могущими позволить это с финансовой точки зрения, то бедные слои избежать отрицательных моментов не могут.

На них также сильнее влияют и ухудшение качества земли и водных ресурсов. Экологи отмечают: более 60 % территории подвержено деградации земель, приводящей к опустыниванию и пыльным бурям; усугубляющийся повсеместный дефицит водных ресурсов; высокую степень загрязнения воздуха, приводящую к заболеваниям людей; медленно решаемую проблему Арала.

Здоровая почва необходима для производства продуктов питания. Ее тонкий слой образуется в течение долгих веков, а уничтожить его не составляет большого труда. Не случайно, в республике с каждым годом все больше сокращается площадь земель сельскохозяйственного назначения. Так, в 2006 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 78,4 млн. га из 272,5 млн. га земли, или 28,8 % против 81,2 % при площади 220,7 млн. га в 1990 г. (1) Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения снизился за это время в 3,5 раза. Наблюдается сокращение посевных площадей. Так, если в 1980 г. посевная площадь составляла 38389,8 тыс. га, то в 2005 г. - 11137,2 тыс. га, т. е. сократилась в 3,4 раза (2).

По прогнозам ученых, мировая потребность в морепродуктах в течение ближайших 50 лет вырастет по крайней мере наполовину, но, возможно, и намного больше. В таком случае производство рыбы в рыбных хозяйствах, объем которого составляет 31 млн. т в год, придется примерно утроить, что означает такой же рост инвестиций в эти хозяйства. И хотя увеличение производства продукции с "водных полей" , по всей видимости, будет меньше 11 %, которые наблюдались в последнее десятилетие, оно все-таки будет значительным. А это означает перспективу для будущих поколений. Однако Казахстан отстает по объемам рыбоводства и рыболовства. Очень низки инвестиции, направляемые в эти отрасли. В 2005 г. - лишь 165 млн. тенге. Ситуация ухудшается в связи с тем, что с каждым годом увеличивается сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы. Так, если в 2001 г. было сброшено 154 млн. м3 сточных вод, то в 2004 г. - до 210 млн. м3.

Качество атмосферного воздуха является основным показателем состояния здоровья человека. Проведенный в 2000 г. мониторинг за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах республики показал, что наибольший его уровень наблюдается в городах: Усть-Каменогорск, Лениногорск, Чимкент, Актюбинск. Отмечено также снижение степени очистки отходящих промышленных газов, что объясняется недостаточной оснащенностью источников загрязнения газо-пылеулавливающими установками. Удельный вес оборудованных источников загрязнения составил в 2000 г. лишь 17,3 % против 23,6 % в 1997 г. Загрязнение воздуха в бедных семьях в сельской местности внутри помещений связано с использованием грязных видов топлива, например традиционной биомассы в печах без достаточной вентиляции.

Несмотря на то что в Казахстане лесные массивы составляют лишь 4,2 % всей площади, вырубка леса не сокращается, а даже увеличивается. Так, если в 2002 г. было вырублено 36 га леса, то в 2006 г. - 41,4 тыс. га. Огромный вред лесным богатствам наносят пожары, затопления, различные вредители и болезни. Ущерб, причиненный лесными пожарами в 2005 г., составил 724,1 млн. тенге. Сокращение лесных массивов приводит к обмелению рек и распространению опустынивания территории. Особенно это сильно отражается в Кызыл-Ординской и Алматинской областях. Несмотря на признанную ценность лесных массивов, они часто диверсифицируются в земельные угодья с более высокой с финансовой точки зрения рентабельностью, что приводит к деградации лесов.

Целью построения грамотной аграрной политики является забота о человеке и дальнейшей возможности его существования на Земле. Как было отмечено, нарушение экологических норм привело к ухудшению условий и качества жизни населения, что отрицательно сказалось на здоровье человека. Неблагоприятная экологическая обстановка привела к увеличению количества заболеваемости населения.

Увеличилось количество людей, страдающих болезнями органов дыхания с 20532,5 в 2000 г. (число заболевших на 100 000 населения) до 22418,7 в 2004 г.

Продолжительность жизни в Казахстане в результате многих отрицательных факторов, в том числе и неблагоприятных экологических, по прогнозам, предполагается 65,9 года, Великобритании - 78,5, Германии - 78,6, Испании -80,5, Канаде - 79,7, Нидерландах - 79,2, во Франции - 80,3, в Швейцарии - 81,2 года.

Качество воздуха и воды приводит не только к преждевременному старению, но и повышению смертности, особенно среди детей. В республике высок коэффициент младенческой смертности. В 2004 г. он составил 14,5 против Австрии - 4,5; Великобритании - 5,1; Германии - 4,1; Нидерландов - 4,1; Швеции -3,1.

На наш взгляд, актуальна фраза, что экономика должна быть экологичной, поскольку деградация почв, все более ощущающийся дефицит чистой воды, потеря лесного покрова, чрезмерная эксплуатация экосистем прибрежных зон и рыбных ресурсов ведут к необратимым изменениям климата Земли и сокращению биологического разнообразия на генетическом, видовом и экосистемном уровнях. Поэтому необходима ускоренная коренная перестройка экономики, направленная на путь экологически чистого развития общества. Это касается не только Республики Казахстан, но и всего мирового сообщества в целом. Многие развитые государства проводят политику, направленную на ограничение вредных производств. Однако если эта политика не поддерживается соседними государствами, то проблема остается. Решение экологических проблем должно быть тесно увязано с проблемами бедности и соответственно со стратегией экономического развития страны.

Согласно принятому Экологическому кодексу в 2007 г. (3) правительственные структуры республики могут разрабатывать основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, а также государственные экологические программы и концепции по различным видам природопользования; определять порядок ведения учета государственных кадастров и мониторинга каждого вида природных ресурсов. Правительство утверждает перечни наилучших доступных технологий, порядок торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссии в окружающую среду, правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. В сфере полномочий правительства находятся также порядок определения целевых показателей качества окружающей среды и выдачи комплексных экологических разрешений, критерии оценки экологической обстановки территорий и земель, порядок ввоза, вывоза и транзита отходов.

Координацией исполнения решений правительства занимается уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, который проводит единую государственную экологическую политику и организует выполнение программ в области охраны окружающей среды, а также осуществляет государственный экологический контроль. В принятом в 2007 г. экологическом законе, провозглашены основы устойчивого развития республики, предусматривающие необходимость охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия и отстаивания национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду, глобального партнерства.

Однако в принятом законодательстве не отражены превентивные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ущерба. Поэтому встает вопрос: как без воздействия экономических мер можно обеспечить претворение одного из основных принципов экологического законодательства о применении наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду, внедрении системы экономического регулирования ее охраны.

Особое внимание в Экологическом кодексе уделено генетически модифицированным продуктам растительного и животного происхождения, а также использованию современных отраслевых технологий, техники и оборудования, обеспечивающих организационные и управленческие меры, направленные на снижение уровня негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Между тем, как показывает практика, общие затраты на технологические инновации в Казахстане составили в 2005 г. лишь 67088,9 млн. тенге, низок объем финансирования научно-технических работ - 22261,2 млн. тенге. Большая часть субсидий на эти цели должна быть направлена на разработку новых технологий, оказывающих положительное влияние на экологию.

Инвестиции, направляемые на охрану окружающей среды, не столь значительны. Так, если в 2000 г. было направлено 6,3 млрд. тенге, что составляло 1 % общего объема инвестиций в основной капитал, то в 2005 г. - 42,1 млрд. тенге - 1,7 %.

Поскольку трудно ожидать выделения большего объема финансовых средств на охрану экологии страны, не будем рассматривать, сколько финансовых средств уходит на поддержание экологического равновесия государства. Скорее надо просчитывать, какой ущерб может нанести экономический проект без учета экологии, т. е. целесообразно сосредоточиться на предотвращении негативных экологических воздействий и осуществлении программных мер по совершенствованию экономической политики на уровне проекта.

На наш взгляд, необходимо развивать специализированные институты, которые занимаются этими расчетами. И если специалисты придут к выводу о нецелесообразности проекта, наносящего экологический урон, то такой проект нельзя проводить в жизнь. Скорее всего, эти институты должны подчиняться сообществу, созданному по образу всемирного института политического характера типа ООН. Необходим сдвиг к стратегическому подходу к окружающей среде как к отрасли экономики, составной части развития общества, влияющих наряду с другими отраслями на развитие государства. Нельзя не учитывать взаимосвязь окружающей среды с развитием аграрного сектора страны. Для реализации многих проектов главное - это финансирование. Если сдерживать финансирование проектов, наносящих ущерб экологическому равновесию Земли, то это позволит не углублять создавшуюся ситуацию и стабилизировать проблемную обстановку.

Но если такие проекты все же будут приниматься, то на первом этапе предлагаем в рассчитываемую цену товара или услуги включать все экологические издержки. Тогда рыночная конкуренция может сыграть свою положительную роль. И как только выяснится реальная цена экологически вредного проекта, включающего все предполагаемые затраты по искоренению вредного воздействия на окружающую среду, тогда проектировщики задумаются об экологически чистых проектах. Таким образом, цены должны быть реально увязаны с экологическими вопросами.

Банковским организациям можно предложить дополнительное предоставление определенных льгот при снижении, например, кредитных ставок проектов, являющихся экологическими. Для того чтобы коммерческие банки были заинтересованы в этом, предлагаем снизить по ним налоговое бремя. Если не будут предоставляться финансовые льготы, то государство потеряет намного больше денежных средств на восстановление экологических последствий. Необходимо постепенно перейти к взиманию определенных налогов с тех отраслей, которые наносят больший вред экологической системе.При получении разрешения на тот или иной проект целесообразно учитывать возможность компаний по замене, например, углеводородного вида топлива на альтернативный вид энергии - солнечной, ветровой, водородной.

Таким образом, инвестиции надо направлять не на увеличение объемов добычи углеводородов, а на ресурсосберегающие технологии. Это в одинаковой степени касается не только сырьевого сектора экономики, но и в определенной степени энергетического и продовольственного секторов. Необходимо направлять средства на эффективное использование водных ресурсов, сокращение вырубки лесных массивов, сохранение плодородного слоя почвы, развитие генной инженерии, позволяющей увеличить потенциал сельскохозяйственных культур и животноводства, а также на рыбоводство. Безусловно, что существуют пределы по добыче морепродуктов, поскольку чрезмерно интенсивное использование морских продуктов может привести к истощению морских акваторий. Это говорит о необходимости увеличения инвестиционных вложений в исследовательские работы по увеличению продуктивности этих подотраслей.

Вызывает, например, недоумение определение оценки экономического ущерба согласно п. 1 ст. 108 гл. 11 Экологического кодекса, где под ущербом подразумевается стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов.

Государственное регулирование заключается в лицензировании деятельности в области охраны окружающей среды, проведении экологической экспертизы. Согласно Экологическому кодексу в республике осуществляется государственная и общественная экологическая экспертизы. Их целями являются определение и дальнейшее ограничение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности влияния на окружающую среду и здоровье населения, а также соблюдение баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды.

Проведение экспертизы - важный аспект сохранения экологического баланса и не может происходить под давлением на объектах, подвергающихся проверке. Однако спорным, на наш взгляд, является тот факт, что финансирование допускается не только за счет бюджетных, но и средств заказчика. Поэтому считаем, что ст. 59 гл. 7 Экологического кодекса вряд ли позволит проводить объективную экологическую экспертизу. Считаем также спорным положение, гласящее, что в регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы может быть отказано, если общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении данного объекта и он содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (ст. 65 гл. 7). Выходит, если общественная независимая экологическая организация обнаружила нарушения и они подтвердились во второй раз, т. е. не были устранены, то их проверка не может быть проведена еще раз, а также под грифом государственной и коммерческой тайны экспертов могут не допустить к проверке объектов, которые нарушают требования экологической безопасности.

В принятом Экологическом кодексе ошибочным, на наш взгляд, является разрешение на ввоз опасных отходов на территорию Казахстана в целях их использования, утилизации, переработки, рециклинга, поскольку в гл. 42, ст. 295, п. 3 запрещается экспорт опасных отходов в государства - стороны Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и в развивающиеся страны, которые в рамках своего законодательства запретили импорт опасных отходов, или имеют основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом. Не конкретен п. 1 ст. 297 гл. 42, предусматривающий стимулирование мероприятий по утилизации отходов, уменьшению объемов их образования и снижению уровня опасности субъектов хозяйственной деятельности, которые внедряют технологии, направленные на уменьшение объемов образования отходов, организуют производство оборудования для утилизации отходов.

Таким образом, если экономическая система станет учитывать экологические издержки в цене производимого товара или услуги, то появится материальный стимул для использования экологосберегающих технологий, т. е. система определит наиболее экономичный подход к данной проблеме с учетом интересов экологии. Можно будет предусмотреть выплаты экологоразрушительных отраслей для компенсации, например, стоимости медицинских услуг, если болезни вызваны применением вредных технологий. Следовательно, затраты, которые сейчас несет государство по исправлению негативного воздействия отдельных отраслей, целесообразно переложить на экологически вредно действующие предприятия и организации. Таким образом, можно будет достичь баланса. Именно рациональная экономическая политика будет способствовать решению все более углубляющихся экологических проблем.