Содружество Независимых Государств: первые двадцать лет

В декабре 2011 г. исполняется 20 лет со дня образования Содружества Независимых Государств (СНГ). В оценке эффективности, итогов и перспектив многостороннего сотрудничества государств-участников преобладает мнение, что СНГ создавалось как инструмент «цивилизованного развода» бывших республик Советского Союза, а сейчас существует только как полезный форум для встреч и консультаций на различных уровнях. Указывают на бесперспективность попыток реинтегрировать постсоветские государства, на постепенное размывание СНГ по мере вовлечения стран Содружества в мировое международное разделение труда, на сохраняющуюся дифференциацию их геополитических устремлений и интересов и создание более узких по своему составу объединений государств Содружества. Отмечают также низкий уровень индустриального развития большинства участников, существенные различия в социально-экономическом положении государств, отсутствие значительных успехов в торгово-экономическом сотрудничестве, аморфность СНГ из-за неопределенности целей и задач, нечеткости организационно-правовых механизмов взаимодействия. Пессимистические выводы и негативные характеристики СНГ, неоднозначные оценки его интеграционного потенциала, процессов, происходящих на постсоветском пространстве, отражают завышенные ожидания от функционирования СНГ и дефицит реальных оценок достигнутого.

Взгляд в прошлое

Образование и становление СНГ, его институтов, развитие сотрудничества государств-участников в различных областях происходило на фоне масштабных системных и структурных преобразований в экономике и других сферах общественной жизни постсоветских государств. После распада СССР бывшие союзные республики, образовавшие Содружество, решали стратегические задачи: утверждение приобретенного суверенитета; национально-государственное строительство; формирование курса и проведение системных экономических реформ, направленных на преобразование республиканского народного хозяйства в национальную рыночную экономику — многоукладную, социально ориентированную, интегрированную в мировое хозяйство, обеспечивающую политическую стабильность, повышение благосостояния и качества жизни населения.
При общности целей и задач социально-экономических и демократических преобразований каждое государство Содружества выбрало собственный сценарий, приоритеты и последовательность реформ. Выбор был обусловлен пониманием возможностей национальных экономик с учетом социально-экономической и внутриполитической обстановки, стремления сохранить и укрепить действующую власть, надежд на внешнюю финансовую и техническую помощь. В результате темпы реформ и их масштабы заметно различались.
Возникнув в конце 1991 г., СНГ способствовало решению этих сложнейших проблем, а также сыграло значительную роль в ослаблении дезинтеграционных процессов, вызванных распадом Советского Союза, в предотвращении вооруженных межгосударственных и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве, обеспечении безопасности внешних границ, поддержании торгово-экономических и хозяйственных связей между государствами-участниками. Во многом благодаря деятельности Содружества удалось сохранить и углубить взаимодействие государств в социально-трудовой и гуманитарной сферах, в области энергетики, транспорта и связи, наладить сотрудничество в военной сфере, в укреплении безопасности и охране границ. Это признают большинство государств — участников СНГ¹ .
Положения учредительных документов и Устава Содружества, а также тематика вопросов, рассматриваемых Советом глав государств и Советом глав правительств, подтверждают, что СНГ создавалось для развития сотрудничества в различных областях, а не как инструмент «цивилизованного развода» союзных республик. Об этом свидетельствует и то, что из 255 документов, подписанных на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества в первый год после создания СНГ, только 8,6% касалось проблем раздела собственности бывшего СССР.

Оценка достигнутого

За прошедшие 20 лет государства Содружества прошли значительный путь в области институциональных и структурных преобразований, формирования основных институтов рыночной экономики, гражданского общества и политической демократии. Большинство государств Содружества смогли за это время (в том числе благодаря совместным усилиям) преодолеть глубокий спад производства и снижение уровня жизни населения, придать торгово-экономическому взаимодействию прагматичный и взаимовыгодный характер.
Хотя отличительной чертой постсоветской интеграции в начальный период был ее спонтанный, непродуманный характер, в СНГ создана система координирующих межгосударственных и межправительственных органов, развитая нормативно-правовая база определяет принципы, формы и направления сотрудничества государств-участников в различных сферах деятельности. Накоплен существенный опыт коллективных действий в решении общих проблем, в том числе в области социально-гуманитарного сотрудничества, здравоохранения, образования, культуры, обеспечения безопасности, борьбы с преступностью, терроризмом и наркоугрозой, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, нелегальной миграции и торговли людьми.
Далеко не все цели, изначально поставленные перед СНГ, оказались реалистичными, в основном в сфере экономического сотрудничества. Предпринятые усилия по созданию рублевой зоны нового типа, таможенного, экономического, платежного и валютного союзов, восстановлению общего экономического пространства представляли собой непродуманные попытки ввести за короткое время формы и механизмы интеграции, присущие региональным экономическим объединениям стран с развитой рыночной экономикой и демократией.
В рамках Содружества в эти годы велась значительная работа по созданию зоны свободной торговли. В настоящее время тарифные ограничения (изъятия) из режима свободной торговли в форме таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и сроки их отмены зафиксированы в двусторонних протоколах по 15 позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ВЭД) СНГ при импорте и 9 позициям при экспорте (из более чем 11 тыс. позиций товарной номенклатуры). Тарифные ограничения при импорте включают преимущественно подакцизные товары (алкогольные и безалкогольные напитки, табак и сахар), а при экспорте — пищевую и алкогольную продукцию.
Нетарифные торговые ограничения охватывают 114 позиций Товарной номенклатуры ВЭД СНГ. В основном это количественные ограничения во взаимной торговле (лицензирование и квотирование), которые применяют практически все государства — участники СНГ. Объем ограничений во взаимной торговле государств Содружества сравнительно невелик и значительно меньше, чем, например, в таких региональных экономических объединениях, как Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Общий рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР).
Вместе с тем дальнейшее совершенствование зоны свободной торговли в формате СНГ оказалось сложной задачей. В настоящее время торгово-экономические отношения стран СНГ регулируются преимущественно двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными в первой половине 1990-х годов. Эти соглашения направлены на отмену таможенных пошлин, налогов и сборов во взаимной торговле, предусматривают возможность применять некоторые другие меры по ее либерализации. Однако они содержат различные подходы к решению одинаковых проблем, разный объем прав и обязательств.
Предполагалось, что с принятием Соглашения о создании зоны свободной торговли (апрель 1994 г.), а в последующем Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение (апрель 1999 г.) можно будет унифицировать заключенные договоры (более 100) и ввести многосторонний режим свободной торговли. При этом были бы отменены все пошлины, а также налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, и количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров во взаимной торговле государств — участников зоны свободной торговли.
Однако многосторонний режим свободной торговли в полной мере не был введен. Не все страны, в том числе Россия, ратифицировали принятые документы. Стороны не сумели согласовать общий перечень изъятий из этого режима, не отменили, как предусматривалось, до 1 января 2012 г. тарифные ограничения. Во взаимоотношениях государств продолжают одновременно действовать и нормы Соглашения о создании зоны свободной торговли, и двусторонние соглашения 1992 — 1994 гг.
Во взаимной торговле применяются ограничительные инструменты в виде дискриминационных ставок НДС, акцизов, технических барьеров, вводимых государствами в одностороннем порядке. Следствием стали торговые споры, для разрешения которых практически не задействован Экономический Суд СНГ.
С учетом изменения экономической ситуации в Содружестве, а также вступления ряда государств в члены ВТО (Кыргызстан в 1998 г., Молдова в 2001 г., Армения в 2003 г., Украина в 2008 г.), которые во взаимной торговле стали применять его нормы и правила, и продолжения переговорного процесса других государств СНГ о присоединении к этой международной организации, правовую базу межгосударственных торговых отношений необходимо было совершенствовать. В 2008 г. Россия предложила новый проект Договора о зоне свободной торговли, который после долгих, острых, но все-таки конструктивных переговоров был подписан главами правительств государств Содружества 18 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге. В нем регламентированы все значимые вопросы применения мер торговой политики в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами мировой торговли. Договор должен заменить десятки двусторонних соглашений и существенно упростить администрирование взаимной торговли в СНГ. Кроме того, он предусматривает возможность присоединения к нему третьих стран. В нем устранены пробелы имеющейся правовой базы, значительно усовершенствован инструментарий торговой политики (применение мер торговой защиты; правила субсидирования; применение мер технического, санитарного и фитосанитарного регулирования; таможенное администрирование).
Принципиально важна договоренность о формировании независимой процедуры разрешения споров. Сейчас действует только механизм консультаций, который не всегда работает, поэтому число торговых конфликтов на пространстве СНГ постоянно растет. Предлагаемая новая процедура основана на международной практике и предусматривает независимое рассмотрение споров в разумные сроки и с конкретным результатом. При этом участники Договора могут рассматривать возможные споры в Экономическом Суде СНГ, если они являются участниками Соглашения о его статусе, или в комиссии экспертов в соответствии с процедурой разрешения споров, предусмотренной Договором.
Количество изъятий из режима свободной торговли, в отношении которых применяются импортные пошлины, предлагается свести к минимуму, а эквивалентные им косвенные налоги отменить. При этом экспортные пошлины планируется зафиксировать на нынешнем уровне и в дальнейшем не увеличивать ни их количество, ни размер ставок. Также обозначены конкретные сроки отмены изъятий.
Государства Содружества считают, что новый Договор о зоне свободной торговли не должен ухудшать действующий торговый режим. Вместе с тем нерешенными остаются вопросы, связанные с экспортными пошлинами на минерально-сырьевые продукты, а также продукты их переработки. Россия исходит из того, что экспортные пошлины на энергоресурсы и минеральное сырье выступают элементом ее налоговой системы, и может отказаться от них на основе двусторонних соглашений и гарантий недопущения их реэкспорта. Не секрет, что более низкие цены на российские энергоресурсы для отдельных государств Содружества выступают своеобразной платой за их политическую лояльность, геостратегическую привязку к России.
В связи с образованием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России при подписании Договора о зоне свободной торговли для других государств Содружества, не входящих в Таможенный союз, торговый режим по отдельным позициям ухудшается, например по поставкам древесины из Беларуси, нефтепродуктов из Казахстана и др. В итоге Договор о зоне свободной торговли подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина. Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан изучат возможность присоединения к документу до конца года.
Аграрно-сырьевая структура экономик большинства стран Содружества, низкая конкурентоспособность продукции машиностроительных производств (кроме ВПК), невысокий уровень производственной кооперации, все большее вовлечение государств Содружества в международное разделение труда в значительной мере определяли ориентацию их внешнеторговых связей и объемы торговли. Сохраняющаяся преимущественно сырьевая направленность экспорта с учетом выгод торговли на международных рынках, необходимости закупки новейших машин, оборудования и транспортных средств, других товаров, отсутствующих на рынке СНГ, обусловливает сокращение уровня взаимной торговли государств СНГ: ее доля в 1995 г. составляла 34,0%, в 2000 г. — 28,0, в 2005 г. — 22,5, в 2010 г. — 21,8% (в странах ЕС этот показатель стабильно выше 60%)².
За последние годы в Содружестве был подготовлен и принят ряд важных документов в сфере экономического сотрудничества. Так, Совет глав правительств СНГ в ноябре 2008 г. утвердил Стратегию экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г., а в мае 2009 г. — План мероприятий по ее реализации. Были приняты Приоритетные направления сотрудничества государств СНГ в сфере транспорта на период до 2020 г., Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в сфере энергетики, Комплекс совместных мер по укреплению продовольственной безопасности и др.
В формате СНГ каждому государству предоставляется возможность принимать участие в интеграционных процессах в той мере и по тем направлениям, которые отвечают его национальным интересам. Реальное содержание экономической интеграции в экономической сфере проявляется прежде всего в отраслевом сотрудничестве, где созданы и действуют 39 различных межгосударственных органов.
Электроэнергетический совет СНГ проводит согласованную энергетическую политику, осуществляет комплекс мер, направленных на техническое развитие отрасли и поддержание электроэнергетической безопасности государств Содружества. Для обеспечения их устойчивого и надежного энергоснабжения в настоящее время организована параллельная работа большинства электроэнергетических систем стран Содружества, а также Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии. В ноябре 2009 г. подписано Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем.
В области транспорта по инициативе Совета по железнодорожному транспорту, Координационного транспортного совещания государств — участников СНГ, Межправительственного совета дорожников и Межгосударственного авиационного комитета созданы правовые механизмы реализации совместных программ в транспортной сфере, в области согласования единой тарифной политики и др. Разработаны и применяются типовые технологии взаимодействия таможенных органов и транспортных администраций при таможенном оформлении и контроле товаров, перемещаемых различными видами транспорта. На ежегодных тарифных конференциях утверждается Тарифная политика железных дорог государств СНГ в области перевозки грузов в международном сообщении. Членами Совета по железнодорожному транспорту являются не только все государства СНГ, но и страны Балтии, Болгария и Монголия.
Сотрудничество государств — участников СНГ в аграрной сфере ведется по трем направлениям: агропромышленный комплекс, ветеринария и семеноводство. Практически его осуществляют Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии и Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства.
Для смягчения негативного воздействия глобального финансово-экономического кризиса (2008—2009 гг.) государства Содружества вырабатывали совместные меры и обменивались опытом в формате постоянно действующего совещания министров финансов и руководителей центральных (национальных) банков стран СНГ.
В Содружестве осуществляются программы по формированию общего образовательного пространства. Так, в соответствии с подписанными соглашениями граждане государств Содружества имеют равные условия доступа в общеобразовательные учреждения других государств-участников. В период обучения им обеспечивается защита социальных прав, жизни и здоровья. Признаются и эквивалентны документы о среднем (общем), начальном и среднем профессиональном образовании. Они дают право продолжить образование в государствах Содружества или поступить на работу в соответствии с указанными в них специальностью и квалификацией.
Проводится согласованная политика по важнейшим направлениям охраны здоровья населения. В государствах СНГ действуют общие правила организации производства и контроля лекарственных средств и изделий медицинской техники. Взаимно признается нормативная документация на лекарства, ранее выпускавшиеся в Советском Союзе, что позволяет обеспечивать население государств Содружества традиционными достаточно эффективными и сравнительно недорогими лекарственными средствами. Определены условия и порядок оказания срочной, неотложной и плановой медицинской помощи различным категориям лиц, временно пребывающих на территории государств Содружества.
В Содружестве приняты соглашения, позволяющие урегулировать многие проблемы в области пенсионного обеспечения граждан, что в значительной степени решило проблемы миллионов пенсионеров — бывших граждан СССР. Оговорены права граждан на пенсионное обеспечение, порядок назначения и установления размера пенсии, возможность ее получения при переезде пенсионеров на территорию другого государства. Подписаны и выполняются соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, государственного страхования военнослужащих.
Развивается сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений, регулирования миграционных процессов и формирования общего рынка труда. Подписан ряд соглашений, создающих нормативно-правовое поле для социальной защиты трудящихся-мигрантов. Стороны взаимно признают без легализации документы, подтверждающие образование и квалификацию трудящихся-мигрантов, их трудовой стаж, равные трудовые права, в том числе на возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, льготы и гарантии в случае ликвидации предприятия-работодателя и др.
Участники Содружества координируют взаимодействие в сфере военного сотрудничества, обеспечения безопасности, борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств-участников. Заинтересованные государства сотрудничают в области военно-технического обеспечения, развития объединенной системы ПВО, контроля полетов авиации, подготовки военных кадров, по другим направлениям военного и пограничного взаимодействия.
Приняты программы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, преступностью, международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Осуществляются согласованные мероприятия по противодействию незаконной миграции, легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Создается Объединенный банк информации на лиц, совершивших преступления террористического характера, согласованы меры взаимодействия при проведении оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и пресечению каналов незаконного поступления и транзита через территории стран Содружества оружия и боеприпасов, а также противодействия незаконному обороту радиоактивных веществ и ядерных материалов.
Взаимодействие в рамках Содружества позволяет его участникам эффективно решать многие проблемы социально-экономического развития и безопасности своих государств. В то же время Содружество не смогло стать эффективно действующим региональным экономическим объединением государств. Большинство из провозглашенных целей и задач, прежде всего в сфере экономики, не реализованы. Более того, между государствами периодически возникают «торговые войны», не устранены сложности в платежно-расчетных отношениях, не урегулированы межгосударственные и межнациональные конфликты между Азербайджаном и Арменией (Нагорный Карабах), в Молдове (Приднестровье). При нынешнем состоянии межгосударственных отношений и действующих в объединении организационно-правовых механизмах взаимодействия СНГ не способно разрешить их ни экономическими, ни политическими методами.

Концепция развития Содружества Независимых Государств

Проблемы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, повышения практической отдачи от сотрудничества в рамках СНГ, возможностей совместного решения насущных проблем государств-участников не раз были предметом дискуссий на заседаниях Совета глав государств Содружества. Работали «Группа мудрецов», «Группа высокого уровня по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Государств». Но их рекомендации и принятые Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества решения о реформировании СНГ (1999, 2002, 2005, 2007, 2008 гг.) носили косметический характер, не затрагивали основных элементов организационно-правовой системы Содружества, сводились в основном к сокращению численности сотрудников органов СНГ, упразднению отдельных межгосударственных структур и, как следствие, не дали ожидаемых результатов.
Не был проведен системный анализ условий и особенностей интеграции постсоветских государств, возможностей, характера и временных параметров отдельных этапов экономической интеграции, особенностей и недостатков созданной правовой основы, организационной структуры и механизмов взаимодействия. Не были предложены и обоснованы базовые принципы, на которых следует строить стратегию развития СНГ, необходимость системно структурировать межгосударственные органы региональных группировок государств Содружества, совершенствовать всю институциональную систему их сотрудничества. К разработке этих стратегически важных для развития СНГ вопросов, подготовке необходимых проектов документов не привлекались ученые и специалисты научных учреждений, занимающихся проблемами экономической интеграции государств.
Концепция дальнейшего развития СНГ, одобренная Советом глав государств Содружества в октябре 2007 г. в г. Душанбе, также не содержит существенных новаций, способных заметно повысить эффективность данного регионального объединения. Вместе с тем это важнейший программный документ для Содружества.
Было заявлено, что Содружество Независимых Государств — это региональная межгосударственная организация, для которой характерны гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества и организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственного общения. Отмечено, что СНГ также представляет собой важный механизм проведения межгосударственных консультаций и переговоров в целях согласования и реализации различных направлений многостороннего сотрудничества³. Определено, что основной целью Содружества является формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника.
У государств Содружества должны быть общие экономические интересы. Исходя из этого, приоритетным направлением деятельности СНГ останется экономическое сотрудничество, развитие полноценного торгово-экономического взаимодействия государств-участников, базирующегося на рыночных принципах, взаимном уважении и взаимной выгоде.
Участники Содружества признали необходимым развивать сотрудничество в области энергетики, транспорта, формирования общего рынка сельскохозяйственной продукции, установления производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически связанными производствами, разработки межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям, создания финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, совместных предприятий и других форм экономического сотрудничества, формирования сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств — участников СНГ, создания эффективных механизмов платежно-расчетных отношений и др. В настоящее время разрабатываются мероприятия по практической реализации этих направлений сотрудничества.
Повышается роль института ротируемого председательства в СНГ. Государство-председатель предлагает программу действий и наиболее актуальные проекты для их обсуждения и осуществления в рамках СНГ.

Взгляд в будущее

Поскольку уровень социально-экономического развития государств Содружества невысокий, демократии слабые, политическая система не устоялась, а перспективы вступления в Европейский Союз туманны, очевидно, в ближайшее время для большинства государств СНГ альтернативы многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ или других региональных экономических объединений государств Содружества не существует. Страны СНГ различаются не только по площади территории, численности населения, но и по уровню социально-экономического развития, степени рыночного реформирования экономики, демократизации общественных отношений, геополитической ориентации и др.
Беларусь, Казахстан и Россия формируют Таможенный союз и предполагают создать Единое экономическое пространство. К ним намерены присоединиться Кыргызстан и Таджикистан.
Украина — один из основных торговых партнеров большинства стран СНГ — четко обозначила свое стремление вступить в НАТО и ЕС. Ведутся переговоры о заключении Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС и о зоне свободной торговли. Молдова также держит курс на европейскую интеграцию. К вступлению в евроатланти-ческие структуры склоняется и Азербайджан. Туркменистан еще раньше заявил о своем нейтралитете и взаимодействует с государствами Содружества в основном в нефтегазовой сфере.
Центрально-Азиатские государства — Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан с их высокоперсонифицированной политикой, слабыми институтами государственной власти и управления — входят в группу бедных стран с низким уровнем жизни населения, высокой безработицей, комплексом других нерешенных социально-экономических проблем. Между ними складываются непростые межгосударственные отношения из-за исторически сложившихся межэтнических проблем, демаркации границ, водно-энергетического баланса и др. Добавим активизацию экстремистских террористических группировок, увеличение наркотрафика.
Так, Узбекистан, опасаясь вторжения исламских экстремистов из соседней республики, еще в 2000 г. заминировал границу с Таджикистаном. В результате на минах подорвались десятки мирных жителей. Между двумя государствами введен визовый режим, воздушное сообщение отсутствует с 1992 г. Азербайджан и Армения не имеют ни дипломатических, ни торгово-экономических отношений.
В этих обстоятельствах сложно согласовывать интересы государств Содружества. Это особенно заметно при организации не только многостороннего взаимодействия в области внешней политики или политики безопасности, но и многих проектов экономического сотрудничества.
В определенной мере позицию государств Содружества в отношении интеграционного взаимодействия в рамках СНГ отражает их участие в подготовке и подписании соглашений и решений в сфере экономического сотрудничества. Из 41 документа в этой сфере, подписанных за последние три года (2008—2010 гг.) на заседаниях Совета глав правительств СНГ, 27 (66%) содержали оговорки, замечания, особое мнение или возражение. Исходя из этого, государства Содружества можно разделить на три группы:

• страны Содружества, которые подписали все или практически все представленные документы без каких-либо оговорок или с незначительными оговорками (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан);
• государства, подписавшие значительное количество документов, но с принципиальными оговорками, которые могут отразиться на их реализации (Молдова и Украина). Эти государства также объединяет стремление не подписывать документы, содержащие положения об унификации или гармонизации законодательства, разработке единых стандартов в рамках СНГ и т. д.;
• Азербайджан и Узбекистан, которые не проявляли значительного интереса к многостороннему экономическому сотрудничеству с участниками Содружества.

Туркменистан не участвовал в принятии документов экономического характера в формате СНГ.
Специфика условий и особенности постсоветской интеграции, объективная неготовность большинства постсоветских государств к экономической интеграции, разное понимание целей и задач, основных принципов и темпов интеграционных процессов в отдельных сферах сотрудничества затрудняют трансформацию Содружества в более эффективное региональное объединение с соответствующими механизмами взаимодействия. Пока наиболее приемлема модель, которая не предъявляет к государствам-участникам требований строго соблюдать правовые нормы поведения в объединении, выполнять достигнутые договоренности.
В Содружестве реализуются принципы разноскоростной и разноуровневой интеграции, когда каждое государство изначально определяет, в каких направлениях сотрудничества или отдельных мероприятиях и в каком объеме оно будет участвовать. Любое государство может
заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решений. При этом нежелание государств наделить даже некоторые органы отраслевого сотрудничества наднациональными полномочиями, предоставить Исполкому СНГ право контролировать выполнение достигнутых договоренностей, а Экономическому Суду СНГ — принимать обязательные для исполнения решения не добавляют авторитета этому объединению.
Стремление государств Содружества к более тесному сотрудничеству в реализации конкретных целей и проектов привело к созданию региональных группировок: Союзного государства Беларуси и России; Евразийского экономического сообщества; продекларированной организации Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины (ЕЭП); упраздненной организации Центрально-Азиатского сотрудничества; Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ. За годы, прошедшие с момента образования этих региональных объединений, ни одно из них не добилось весомых успехов в заявленной экономической интеграции. Это не случайно.
Государства — члены этих группировок — это участники СНГ со всеми присущими им особенностями в экономике и обществе, включая степень готовности к интеграционному взаимодействию. Вне зависимости от формата сотрудничества в них еще только формируются экономические, социально-политические, организационные и правовые условия, необходимые для реальной экономической интеграции. При этом как в СНГ, так и других региональных объединениях государств Содружества в настоящее время динамику сотрудничества в значительной степени определяет политическая воля их руководства, а не фактическая готовность к экономической интеграции.
Решение о формировании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза трех государств — России, Беларуси и Казахстана — свидетельствует о завышенных оценках результативности функционирования Евразийского экономического сообщества, исходящих из того, что ЕврАзЭС стало центром взаимовыгодных интеграционных процессов на постсоветском пространстве. С таким же успехом Таможенный союз трех государств мог формироваться в рамках СНГ, как и другие проекты, реализовать которые пытались государства — члены ЕврАзЭС или других группировок государств Содружества.
Вместе с тем в создаваемых группировках возникают различные межгосударственные структуры (интеграционные комитеты, комиссии и секретариаты, межпарламентские ассамблеи и суды), по сути дублирующие функции и работу уже созданных межгосударственных органов СНГ. Наблюдается тенденция к постепенному размыванию Содружества. Поэтому вне зависимости от уровня и формата многостороннего сотрудничества государств Содружества на пространстве СНГ должны формироваться единая правовая база, система межгосударственных органов и механизмов взаимодействия, обеспечивающих эффективное сотрудничество в различных областях.
По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, доля России в совокупном ВВП государств Содружества в 2010 г. составляла 76,3%, Казахстана — 7,6, Украины — 7,2, Беларуси — 2,8, Азербайджана — 2,7, Узбекистана — 2,1%, других государств СНГ — менее 1%.
Более крупная экономика активнее проявляет себя при решении практических вопросов в любом интеграционном объединении. На этом принципе основаны региональные и мировые экономические и валютно-финансовые организации. При этом важно, чтобы решения принимались без давления, на основе компромиссов, и были взаимовыгодными.
Россия в силу своей относительной слабости, многочисленных экономических, социальных и внутриполитических проблем пока не способна взять на себя функции координатора общей экономической политики Содружества и реализовать более сильный вариант экономической интеграции. Вместе с тем на протяжении многих лет она в различных формах субсидировала экономику партнеров по Содружеству на десятки миллиардов долларов, продавала им энергетическое сырье по ценам значительно ниже мировых. По мнению правительства России, этот период закончился и нужно переходить на рыночные отношения, в том числе в области ценообразования на энергоносители⁴.
Для России роспуск СНГ означал бы потерю пусть не совершенного, но все же реального международно-правового механизма, при помощи которого она может объединять партнеров по СНГ и в той или иной степени оказывать на них влияние. В этих условиях России следует четко определить свою позицию по отношению и к отдельным государствам Содружества, и к объединению в целом.
Не следует сбрасыв ать со счетов стратеги ческие интересы стран Запада и прежде всего США на постсоветском пространстве. Финансовая, политическая и информационная поддержка «цветных революций», правительств в отдельных странах СНГ свидетельствует о том, что это пространство становится ареной борьбы за политическое и экономическое влияние. При этом государства Содружества оценивают главным образом с точки зрения их геополитического положения и обладания сырьевыми ресурсами.
Содружество Независимых Государств не было навязано постсоветским странам извне как чужеродная структура. Оно создавалось и формировалось его участниками и в полной мере отражает существующие в них реалии: состояние экономики и общества государств-участников, политическую волю их руководства и его стремление к сотрудничеству, умение и желание идти на компромиссы ради общего блага.
Несмотря на противоречивые и скромные результаты экономической интеграции, нет непреодолимых препятствий для формирования устойчивых и перспективных многосторонних экономических связей между государствами Содружества. Потенциал для этого огромный. Содружество доказало целесообразность своего существования. Однако формирование СНГ как полноценного регионального экономического объединения государств потребует гораздо больше времени и усилий, чем представлялось на ранних этапах его становления и развития.

---

¹ Заявление глав государств — участников Содружества Независимых Государств в связи с 10-летием образования СНГ // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ / Исполнительный комитет СНГ. Мн., 2001. № 3. С. 101 — 103.
² 20 лет Содружеству Независимых Государств 1991—2010: стат. сб. / Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2011. С. 24; Социально-экономическое положение стран Содружества Независимых Государств в январе 2011 года / Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2011. С. 80.
³ См.: Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и План основных мероприятий по ее реализации (Решение Совета глав государств СНГ, 5 окт. 2007 г., г. Душанбе) / Исполнительный комитет СНГ. 2011. cis.minsk.by/reestr/com.qulix.reestr.Reestr/Reestr. html#reestr/view/text?doc=2298. Эти документы подписали 10 из 12 государств Содружества (кроме Грузии и Туркменистана), а Азербайджан, Молдова и Украина — с оговорками.
⁴ Будкевич В. Владимир Путин: Россия хочет торговать своими ресурсами на рыночных основаниях // tut.by: белорусский портал. 2009. 20 мая. news.tut.by/136738.html.