Политический кризис в Греции: новые партии и старые идеи

Политический кризис в Греции, спровоцированный досрочными парламентскими выборами, в очередной раз поставил под сомнение дальнейшее пребывание этой страны в еврозоне. Резкое падение популярности центристских партий — социалистической ПАСОК и «Новой демократии», в течение 30 лет поочередно сменявших друг друга у власти, и высокие показатели партий, выступающих за пересмотр финансовых соглашений с «тройкой» международных кредиторов (Еврокомиссией, ЕЦБ и МВФ), отражают неготовность значительной части населения продолжать политику сокращения государственных расходов и бюджетного дефицита. История с выборами очень остро поставила ряд вопросов: сможет ли политическая система выдержать продолжение антикризисных мер в той форме, в какой они проводятся сейчас; что ждет Грецию, если дальнейшие реформы окажутся политически неприемлемыми; насколько вероятен аналогичный политический кризис в других странах еврозоны, вступивших в полосу рецессии.

Пиррова победа правоцентристов

Парламентские выборы в Греции проходили в условиях продолжающегося уже пять лет экономического спада. По сравнению с 2008 г. экономика страны сократилась более чем на 15%¹. По ВВП (ППС) на душу населения Грецию обогнали Чехия, Словения и Кипр. Резкое повышение налогов и сокращение расходов привели к снижению покупательской способности населения, разорению десятков тысяч предприятий, росту безработицы до 22,6% общей численности трудоспособного населения². Из-за постоянного снижения расходов Греция попала в «долговую спираль», когда каждый новый раунд мер экономии приводит к падению ВВП и бюджетных поступлений, что, в свою очередь, вынуждает правительство вновь сокращать расходы.

Экономическая политика правительства ПАСОК во главе с Г. Папандреу, а затем коалиционного правительства Л. Пападимоса вызвала недовольство значительной части населения, вылившееся в многотысячные митинги и забастовки. Как заметил новый председатель партии ПАСОК Э. Венизелос, за прошедшие три года «экономический кризис перерос в социальный, социальный кризис стал политическим, а политический — институциональным»³. Воспользовавшись быстрой утратой популярности социалистов, правоцентристская «Новая демократия» инициировала проведение досрочных выборов, рассчитывая одержать на них убедительную победу и сформировать однопартийное правительство (6 мая 2012 г.). Однако непоследовательность экономического курса правоцентристов⁴ и ряд грубых политических просчетов их лидера А. Самараса (он дважды допустил раскол внутри партии) привели к тому, что «Новая демократия» набрала чуть менее 19% и не сумела сформировать парламентское большинство даже в коалиции с ПАСОК. Всего в парламенте 300 мест, из них 151 место получили партии, выступающие против продолжения политики «затягивания поясов», в том числе неожиданно вырвавшаяся на второе место леворадикальная коалиция СИРИЗА, Коммунистическая партия Греции (КПГ), «Демократическая левая» во главе с умеренным коммунистом Ф. Кувелисом, националистическая партия «Независимые греки» (состоит из бывших членов «Новой демократии») и неофашистская «Золотая заря».

Поскольку ни одна из политических сил не получила парламентского большинства, в Греции были снова объявлены досрочные выборы, которые «Новая демократия» попыталась (и отчасти успешно) превратить в референдум по вопросу о пребывании Греции в еврозоне. По результатам голосования 17 июня 2012 г. правоцентристы сумели получить достаточное количество мест в парламенте, чтобы в коалиции с ПАСОК и при поддержке «Демократической левой» сформировать новое правительство. Однако его жизнеспособность вызывает сомнения. Возглавляемое «Новой демократией» правительство имеет шансы надолго закрепиться у власти лишь в случае пересмотра кредитных соглашений и смещения основного акцента экономической политики — с мер жесткой экономии на создание новых стимулов экономического роста. Если согласно антикризисному плану в 2013-2014 гг. будет проведено дальнейшее сокращение госрасходов на 11 млрд евро, то с большой вероятностью можно прогнозировать рост социальной напряженности, падение доверия к правительству, распад правящей коалиции, новый политический кризис и еще одни досрочные выборы, на которых победу одержат радикальные партии, выступающие за односторонний разрыв соглашений с кредиторами.

Феномен коалиции СИРИЗА

По итогам июньских выборов СИРИЗА набрала более 26% голосов (в 6 раз больше, чем на выборах 2009 г., и почти на 11 п. п. больше, чем на майских выборах), что позволило ей стать главной оппозиционной силой в греческом парламенте. Как единодушно заявили греческие политологи, 17 июня СИРИЗА проиграла текущие выборы, но выиграла следующие. Программа левых радикалов, которые в ближайшие годы будут оказывать решающее влияние на политическое развитие Греции, нуждается в особом рассмотрении.

Таблица

Результаты парламентских выборов

Партия	Доля голосов (%) / количество депутатских мандатов, полученных на выборах*
	04.10.2009	06.05.2012	17.06.2012
Коммунистическая партия Греции	7,54 / 21	8,48 / 26	4,50 / 12
СИРИЗА	4,60/ 13	16,78 / 52	26,89 / 71
Демократическая левая	-	6,11 / 19	6,26 / 17
ПАСОК	43,92 / 160	13,18/ 41	12,28/ 33
Новая демократия	33,48 / 91	18,85 / 108	29,66 / 129
ЛАОС	5,65/ 15	2,90 / 0	1,58 / 0
Независимые греки	-	10,60 / 33	7,51 / 20
Золотая заря	0,29 / 0	6,97 / 21	6,92/ 18

* По действующему в Греции законодательству о выборах, партия, которая набирает наибольшее число голосов, получает 50 дополнительных мест в парламенте.

СИРИЗА, или Коалиция радикальных левых, исторически оформилась в 2004 г. как избирательный блок, состоящий из средней по величине леворадикальной партии «Синаспизмос» и множества небольших организаций левого толка — троцкистских, маоистских, экологических и феминистских — с разными политическими программами и идеологиями. Известный греческий историк Т. Веремис вполне обоснованно назвал коалицию «кладбищем отживших идей»⁵. Действительно, первые годы ее существования прошли в борьбе за политическое выживание и в поисках собственной идентичности. Главный конкурент на левом фланге, КПГ, неоднократно называла коалицию СИРИЗА левым филиалом ПАСОК, намекая на отсутствие у нее собственной программы.

Быстрый и неожиданный для большинства экспертов рост популярности СИРИЗА в 2010-2012 гг. был вызван падением электоральной поддержки ПАСОК и грамотной политикой нового руководства СИРИЗА, сумевшего не только установить внутреннюю дисциплину в рядах коалиции, но и успешно позиционировать ее как новую левую силу, способную вывести страну из экономического тупика. Немалую роль в усилении левых радикалов сыграл приход на должность председателя коалиции молодого харизматического лидера А. Ципраса, человека с нетипичным для греческой политической элиты бэкграундом.

В отличие от Папандреу и Самараса, происходивших из богатых и влиятельных семей и получивших образование за границей (первый, прожив значительную часть своей жизни в США, до сих пор говорит с американским акцентом), Ципрас родился в небогатой семье и окончил местный университет. На фоне дискредитировавшей себя политической элиты председатель коалиции СИРИЗА воспринимается как «человек из народа», близкий и понятный простым избирателям.

В мае 2012 г. после неудачной попытки правоцентристов сформировать правительство СИРИЗА выдвинула идею создания широкой коалиции левых сил на основе следующего плана действий («программа пяти пунктов»):

• немедленная отмена всех предстоящих мер, ведущих к дальнейшему обнищанию греков (например, снижение зарплат и пенсий);
• отказ от принятия новых законов, которые подрывают основные права трудящихся (отмена коллективных трудовых договоров);
• немедленная отмена закона о неприкосновенности членов парламента, реформа избирательного закона и общий пересмотр политической системы;
• расследование деятельности греческих банков и немедленная публикация результатов аудита банковского сектора;
• создание международной комиссии для выяснения причин бюджетного кризиса в Греции, введение моратория на выплаты по госдолгу до публикации результатов работы комиссии.

В российской прессе часто указывается, что СИРИЗА стремится к выходу Греции из еврозоны, но это не соответствует действительности. На самом деле левые радикалы выступают за сохранение членства в еврозоне, но на своих условиях. Объясняя свое намерение в одностороннем порядке отказаться от условий меморандума, Ципрас открыто заявил, что ситуация с госдолгом Греции — это «не греческая, а общеевропейская проблема»⁶, и в интересах всего Европейского союза не допустить выхода Греции из еврозоны, за которым, с точки зрения лидера левых радикалов, последует распространение кризиса на другие «проблемные» страны и в итоге — крах европейской валюты. Вместо дальнейших мер экономии Ципрас предлагает ввести новый «план Маршалла» для Греции (а также для других стран Южной Европы), но не указывает, где ЕС сможет взять необходимые для этого финансовые средства. Неудивительно, что во многих странах позиция Ципраса была расценена как попытка шантажировать Европу и вызвала бурю возмущения, особенно в немецкой прессе⁷.

Впрочем, в подходе Ципраса есть здравое зерно: политика строгой экономии, проводившаяся в последние два года в большинстве стран Евросоюза, показала свою недостаточную эффективность и в качестве ответной волны вызвала рост популярности левых партий, которые в своих программах делают акцент на восстановлении экономического роста. Поэтому часть программы коалиции СИРИЗА, где рассматриваются взаимоотношения с ЕС, далеко не так абсурдна, как может показаться на первый взгляд. Гораздо больше вопросов вызывает другая ее часть, касающаяся общего видения дальнейшего социально-экономического развития страны. Предложения коалиции СИРИЗА в предвыборной программе, по сути, повторяют принципы партии ПАСОК во главе с А. Папандреу, высказанные в 1980-е годы, а в 1990-е годы доказавшие свою бесперспективность.

Вместо реорганизации малоэффективного государственного сектора экономики СИРИЗА настаивает на национализации всех предприятий, которые ценой больших политических усилий удалось приватизировать во второй половине 1990-х — 2000-е годы, вместо давно назревшей либерализации рынка труда — на возврате к практике коллективных договоров и усилении роли профсоюзов, вместо сокращения числа государственных служащих — на повышении в течение трех лет заработных плат до предкризисного уровня⁸. Примечательно, что даже в вопросах внешней политики авторы программы повторяют прежние обещания ПАСОК — переход к многовекторной дипломатии, ликвидацию баз НАТО на территории Греции, поддержку Палестинской автономии. Все это позволяет констатировать, что СИРИЗА, позиционирующая себя как новая радикальная левая сила, апеллирует к идеологическим концептам, которые, по мнению большинства экспертов, и привели Грецию к нынешнему экономическому кризису.

Еще одной сенсацией выборов стал неожиданно высокий результат ультранационалистической партии «Золотая заря», которая в мае 2012 г. получила поддержку почти 7% избирателей (0,29% в 2009 г.) и подтвердила свой результат на повторных выборах в июне. Принципиальное отличие «Золотой зари» от других националистических организаций, представленных в европейских парламентах, — ее откровенно профашистский характер, начиная с символики (стилизованная под греческий меандр свастика) и заканчивая «фюрерским» принципом построения партии. Члены молодежного крыла партии регулярно устраивают манифестации под националистическими лозунгами, часто вступая в столкновения с левыми радикалами и анархистами; многие из них были осуждены за преступления на национальной почве.

Бессменный лидер и идейный вдохновитель «Золотой зари» Н. Михалолиакос был неоднократно судим за экстремистскую деятельность. Свою политическую карьеру он начал еще в период диктатуры «черных полковников», вступив в «Партию 4 августа»⁹ под руководством К. Плевриса — главного идеолога греческого неофашизма. После падения диктатуры в 1974 г. Михалолиакос выступил против демократизации и интеграции Греции в Европейское экономическое сообщество.

Ряды сторонников «Золотой зари» составляют греческие жители районов крупных городов, которые превратились в «иммигрантские гетто», разорившиеся из-за кризиса мелкие предприниматели, представители силовых структур¹⁰, а также часть старшего поколения, ностальгирующая по временам «черных полковников».

«Золотая заря» всегда позиционировала себя как партия действия, у нее нет проработанной экономической программы, и вряд ли таковая появится в ближайшем будущем. О взглядах греческих неофашистов на проблемы выхода из кризиса можно судить по выступлениям лидеров партии (прежде всего ее председателя) и небольшому манифесту, размещенному на официальном сайте¹¹. Основные меры, которые предлагают ультраправые в области экономической и социальной политики, включают:

• ревизию всех кредитных соглашений, подписанных Грецией начиная с 1974 г.;
• установление жесткого контроля государства над стратегическими отраслями экономики, в том числе над банковским сектором;
• переход к экономическому самообеспечению страны, минимизацию зависимости от импорта;
• поддержку (в первую очередь налоговую) фермеров и мелких предпринимателей, возрождение сельского хозяйства и легкой промышленности;
• ограничение влияния (вплоть до полного запрета) профсоюзов, облегчение процедуры увольнения работников;
• экономическое стимулирование рождаемости в греческих семьях;
• заботу о малоимущих слоях населения.

Примечательно, что накануне выборов активисты «Золотой зари» раздавали еду и одежду наименее обеспеченным жителям греческих городов, что в условиях кризиса оказалось весьма эффективным способом расширения электоральной базы.

На сайте «Золотой зари» ничего не говорится о необходимости выхода из еврозоны, однако в своих выступлениях руководители партии неоднократно заявляли, что Греция сможет нормально развиваться и после перехода на национальную валюту.

Особое место в программных установках партии занимает вопрос о нелегальной иммиграции. «Золотая заря» настаивает на максимальном ужесточении иммиграционного законодательства и усилении пограничного контроля вплоть до размещения противопехотных мин на греко-турецкой границе. Показательно, что после выборов на вопрос журналистов о дальнейших шагах партии Михалолиакос ответил, что в случае прихода к власти он немедленно «вышвырнет вон из Греции всех нелегальных иммигрантов», а на уточняющий вопрос о методах, которые он готов для этого предпринять, посоветовал «включить воображение»¹².

В концепции построения патерналистского государства, слабо интегрированного в глобальную экономику и не подверженного влиянию мировых кризисов, для Греции нет ничего нового. Наоборот, это очень старая идея, которая, казалось, ушла в прошлое, когда страна выбрала путь европейской интеграции, но вновь оказалась востребованной.

Конечно, вероятность прихода к власти радикальных националистов ничтожно мала (хотя в случае выхода Греции из еврозоны и быстрого снижения уровня жизни возможны любые сценарии), и «Золотая заря», с ее открыто антидемократическими методами политической борьбы скорее всего останется нишевой партией, имеющей ограниченную электоральную поддержку. Однако многие из тех идей, которые присутствуют в ее программных установках, находят широкий отклик у значительной части населения, о чем свидетельствует активное использование право патриотической риторики центристскими партиями. Даже такая умеренная партия, как «Новая демократия», пытается сыграть на «националистическом поле», эксплуатируя в своих интересах антииммигрантские настроения и кооптируя в ряды партии видных деятелей ультраправого движения.

Лучше всего это демонстрирует карьерный взлет М. Воридиса, политика с неофашистским прошлым, бывшего руководителя националистического «Греческого фронта», считавшегося в 1990-е годы главным конкурентом «Золотой зари» на ультраправом политическом фланге. Сейчас Воридис — это респектабельный член «Новой демократии», в начале 2012 г. занимавший должность министра транспорта, которого некоторые политологи считают возможным лидером правоцентристов.

Помимо «Золотой зари» в националистический спектр греческой политики входит партия «Независимые греки», возглавляемая бывшим членом «Новой демократии» П. Камменосом. Члены этой партии, которых часто обвиняют в популизме, утверждают, что Греция стала жертвой международного заговора. Для выхода из кризиса партия предлагает немедленно аннулировать все соглашения с тройкой кредиторов, пересмотреть размер государственного долга и предъявить Германии требования о возмещении ущерба, причиненного Греции в годы нацистской оккупации. Активно используя антигерманские настроения, партия Камменоса, несмотря на явный популизм выдвигаемых ею предложений, уверенно прошла в парламент, набрав 7,5% голосов избирателей.

---

Выборы в Греции показали, насколько быстро может быть опрокинута казавшаяся незыблемой политическая система в условиях резкого снижения благосостояния граждан. И главная трагедия ситуации, в которой оказалась Греция, даже не в пятилетнем периоде экономического спада, а в том, что ни центристские правительства, ни европейские партнеры не смогли предложить антикризисную программу, которая могла бы обозначить перспективы возвращения к экономическому росту. И этот идейный вакуум провоцирует рост интереса к, казалось бы, изжившим себя популистским концепциям, прежде всего к радикальным социалистическим идеям и правым теориям построения патерналистского государства, а партии, которые их ретранслируют, пользуются возрастающей поддержкой у избирателей. Прогнозировать повторение греческого сценария в других странах ЕС пока рано: ни в одной из них кризис не принял таких масштабов, во многих государствах работают сдерживающие механизмы, ограничивающие влияние радикальных политических сил¹³. Однако в случае углубления кризисных явлений в экономике центристские партии, которые занимают доминирующее положение в политических системах европейских стран, столкнутся с серьезным вызовом со стороны радикалов как левого, так и правого флангов. И насколько этот вызов будет совместим с продолжением интеграционных процессов в Евросоюзе — сказать сложно.

---

¹ Eurostat. epp.eurostat.ec.europa.eu.

² Данные Национальной статистической службы Греции на июнь 2012 г. www.statistics.gr.

³ Greek Politics Takes Fresh Hit // Ekathimerini.com. 2012. June 7. www.ekathimerini.com.

⁴ В начале 2010 г. «Новая демократия» заявляла о своей поддержке антикризисной политики правительства ПАСОК, затем перешла в жесткую оппозицию, а осенью 2011 г. вновь совершила поворот на 180 градусов, войдя в коалиционное правительство Л. Пападимоса.

⁵ The Loud-mouthed Radical Awaits His Fate // Financial Times. 2012. June 15. www.ft.com.

⁶ Tsipras on Euro Crisis: 'Both Sides have Nuclear Option' // Channel 4 News. 2012. May 25. www.channel4.com/.

⁷ Типичный пример — статья в газете Financial Times Deutschland под характерным заголовком «Спасибо за вымогательство, господин Ципрас», автор которой выражает надежду на то, что благодаря партии СИРИЗА Германия, наконец, поймет, насколько абсурдными были ее попытки спасти Грецию.. (Danke fur die Erpressung, Herr Tsipras // Financial Times Deutschland. 2012. Juni 11. www.ftd.de).

⁸ Полный вариант программы приведен на официальном сайте коалиции СИРИЗА: www.syriza.gr.

⁹ «Партия 4 августа» названа в честь государственного переворота 4 августа 1936 г., в результате которого на четыре года была установлена диктатура фашистского образца во главе с И. Метаксасом; оказала значительное влияние на становление ультранационалистической идеологии в современной Греции.

¹⁰ По данным газеты То Вгцш, каждый второй полицейский Греции отдал голос за «Золотую зарю» (Evaq атогх; 5гю аатггуоцікогк; yf|(piaav "Xpwrf| Аъуц" // To Bf|ua. 2012. 11 Маіог). www.tovima.gr).

¹¹ См. официальный сайт партии «Золотая заря», www.xryshaygh.com/index.php/kinima/thesis.

¹² Nea-Nazi Party on the Rise in Greece // The Guardian. 2012. May 7. www.guardian.co.uk.

¹³ Во Франции, где действует мажоритарная система выборов, «Национальный фронт» М. Ле Пен и «Левый фронт» Ж.-Л. Меланшона, за которые в первом туре проголосовали соответственно 13,6 и 6,91% избирателей, получили лишь несколько депутатских мест в Национальной ассамблее.