Государственная поддержка модернизации отраслей крупного бизнеса

Устаревание производственных мощностей российской экономики и инфраструктуры потребовало уже не просто инвестиций в их развитие, а глубокой модернизации. Соответствующий курс обозначен на федеральном уровне в 2009 г. Было определено пять стратегических векторов экономической модернизации: энергетика, атомная промышленность, телекоммуникации, информационные технологии и медицина. Помимо этих приоритетных направлений предполагаются развитие других секторов экономики, модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы.

В обществе идет активная дискуссия о том, как должна осуществляться модернизация. Но нередко происходит подмена понятий «модернизация» и «инновации», причем среди представителей не только политической элиты, но и научной общественности. Различия между этими категориями представлены в таблице 1.

Таблица 1

Условия модернизационного и инновационного развития экономик

	Модернизационное развитие	Инновационное развитие
Уровень текущего технического развития в стране	Отставание экономики по уровню развития технологий	Высокий технологический уровень развития экономики
Лидеры трансформационных процессов	Развитие за счет вертикально интегрированных структур	Развитие за счет небольших компаний в условиях высококонкурентной среды
Способ внедрения технологий	Копирование передовых технологий	Создание новых технологий
Объект внедрения	Внедрение с целью создания продукта для внутреннего рынка	Глобальное внедрение (общемировое пространство), ориентация на экспорт
Возможность применения в России	Возможно и необходимо проведение модернизации в большинстве отраслей, прежде всего в промышленности	Возможно инновационное развитие в традиционных наукоемких отраслях с сильными конкурентными позициями, а также в новых наукоемких отраслях

Инновации, прежде всего, предполагают создание новых (с точки зрения глобальной экономики) технологий, а модернизация — внедрение самых современных из числа существующих. Инновации ориентированы на экспорт новых технологий, их синхронизацию в соответствии с глобальными процессами. Модернизационные технологии направлены на создание продукта для внутреннего рынка.

Согласно исследованию Ф. Агийона¹, успешная модернизация осуществляется за счет крупных вертикально интегрированных структур, а для инноваций важнее конкурентная среда и небольшие компании. С учетом недостаточного развития конкурентной среды в России можно говорить о необходимости не инновационного, а модернизационного прорыва с участием крупного бизнеса. В ближайшие 10 — 15 лет создать развитую конкурентную среду в российском малом бизнесе почти нереально. Причем это связано не столько с существующими ограничениями в сфере госрегулирования, сколько с имеющимися ментальными особенностями и неориентированностью общества на ведение бизнеса, в том числе с непониманием экономических процессов, правовых условий и ограничений, отсутствием навыков получения необходимых для ведения бизнеса знаний и информации и т. п. На практике в стране не сложилась необходимая для успешного инновационного развития среда, в которой можно создавать инновационные продукты.

По отдельным направлениям, где конкурентные позиции России прочные, целесообразно ориентироваться на инновационное развитие (космонавтика, атомная энергетика, оборонно-промышленный комплекс), а также на новые разработки, основанные на фундаментальных исследованиях (которыми традиционно сильна российская наука), с акцентом на их прикладном характере. Но «локомотивом» экономического развития они стать не смогут из-за относительно небольшой доли в ВВП и отсутствия инфраструктуры для их внедрения. В условиях технологической отсталости массовое внедрение инноваций невозможно, для инновационного развития требуется сначала пройти этап модернизации. Причем в ближайшие годы она будет происходить в сложной экономической ситуации, связанной с глобальными трансформационными процессами в экономике, по определению В. Мау, в условиях «турбулентного десятилетия»².

Но именно такие условия могут стимулировать модернизационный прорыв, пока инновационные экономики стагнируют. По мнению С. Глазьева, отстающие страны получают преимущество: не будучи обременены чрезмерным перенакоплением капитала в устаревших укладах, они могут ориентироваться на уже накопленный инвестиционно-технологический опыт развитых стран, что позволит оптимизировать состав создаваемых технологических цепочек³.

Большинство экономистов считают, что необходима государственная поддержка модернизации отдельных отраслей экономики. Так, А. Яковлев в качестве довода отмечает давление глобальной конкуренции⁴, С. Дзарасов приводит доказательства неспособности современного российского частного капитала модернизировать экономику страны⁵. Но единое мнение о субъектах и механизмах такой поддержки отсутствует.

На наш взгляд, для модернизации экономики необходима приоритетная поддержка крупного бизнеса, так как его инвестиционные проекты, с одной стороны, менее рискованные (вероятность их реализации существенно выше), а с другой — имеют высокую социальную и экономическую значимость. Крупные предприятия обладают активами, которые можно использовать в качестве обеспечения при привлечении кредитных ресурсов; располагают профессиональной управленческой командой и возможностью задействовать в проекте требуемых специалистов; играют системообразующую роль, так как зачастую они градообразующие, от них зависит создание новых рабочих мест для жителей соответствующих населенных пунктов.

В качестве важного критерия выбора отраслей для господдержки следует рассматривать их кумулятивный потенциал: вовлеченность в реальный сектор национальной экономики, загрузку смежных отраслей, ориентацию на удовлетворение внутреннего спроса (см. рис. 1). С этой точки зрения не столь неоправданными представляются господдержка отечественного автомобилестроения, а также то, что в период кризиса основными бенефициарами антикризисных мер были крупные компании⁶. Среди отраслей с подобным кумулятивным потенциалом можно назвать машиностроение, вагоностроение, цементную, целлюлозно-бумажную и другие отрасли промышленности.

В то же время механизмы государственной поддержки крупных предприятий недостаточно проработаны. Это связано с тем, что в развитых экономиках, на стандарты которых ориентируется Россия, государственное регулирование не требуется и нередко считается недопустимым, так как ограничивает конкуренцию. Но в отдельных отраслях российской экономики модернизацию крупных предприятий без господдержки осуществить почти невозможно. Во-первых, для этого нужно решить много вопросов на уровне государственных органов (прежде всего в нормативно-разрешительной сфере). Во-вторых, для модернизации необходимы значительные финансовые ресурсы. С учетом более высоких ставок кредитования бизнеса в России по сравнению с Европой и США конкурентные позиции российских предпринимателей слабее, чем у зарубежных инвесторов.

В качестве принципов государственной поддержки проектов модернизации крупных предприятий можно выделить следующие:

• отдавать приоритет эффективным предприятиям, доказавшим свою социальную ответственность, инвестирующим в развитие, имеющим высокие производственные показатели;
• отдавать приоритет предприятиям, не входящим в холдинги, так как их развитие, с одной стороны, способствует усилению конкуренции на рынке, а с другой — у них меньше преимуществ в решении проблем, возникающих при реализации инвестиционных проектов. Предприятия, входящие в холдинги, имеют не только больший потенциал для развития за счет эффекта масштаба, но и возможности лоббировать свои интересы, что ухудшает конкурентные позиции других компаний отрасли;
• поддерживать российских инвесторов, так как они, во-первых, находятся в менее благоприятных условиях, чем иностранные, во-вторых, больше вовлечены в российскую экономику;
• выбирать проекты в соответствии с целями государственной региональной политики (в настоящее время — в регионах с низкой инвестиционной активностью). Для децентрализации экономической деятельности важно повысить инвестиционную активность в регионах;
• выбирать проекты с высоким уровнем подготовки и высокой вероятностью реализации;
• действовать в рамках существующего правового поля, принятых нормативно-правовых документов, то есть ориентироваться на реальные возможности государственного регулирования, минимизировать декларативные обязательства, для которых необходимо изменить законодательную базу;
• использовать нефинансовые методы господдержки (инфраструктурную, организационно-административную и т. д.);
• ориентироваться на общепризнанные международные правила, в том числе правила ВТО в связи с присоединением России к этой организации.

Российские экономисты сходятся во мнении, что государственное влияние на модернизационную и инвестиционную политику должно быть направлено прежде всего на стимулирование институционального развития⁷. Важнейшее условие для привлечения частных инвестиций в модернизацию — возможность для инвестора оценить риски, ограничения и прибыльность в период инвестирования, а также сроки окупаемости проекта (см. табл. 2). Для этого необходимы, во-первых, благоприятный и стабильный политико-правовой климат; во-вторых, новые методы государственного регулирования российской экономики.

Для стимулирования институционального развития в качестве методов государственного регулирования рынка целесообразно использовать государственный спрос и инфраструктурное обеспечение.

Государственный спрос как метод регулирования экономики стал играть большую роль в период последнего глобального финансово-экономического кризиса. Для поддержания внутреннего спроса его начали активно применять многие страны, в том числе Россия. Данный метод регулирования предполагает использовать администрация США (создание новых рабочих мест за счет госзаказа, в том числе путем восстановления и модернизации национальной инфраструктуры); госзаказ важен для экономики Китая, где ведется активное строительство.

Государственный спрос в таком качестве имеет две формы: прямая поддержка отраслей (госзаказ); косвенная поддержка за счет госзаказа в смежных отраслях. Формировать госзаказ на продукцию предприятий крупного бизнеса нецелесообразно как по причине недостаточной прозрачности таких процедур, так и вследствие негативного влияния на конкуренцию (у предприятий, обеспеченных госзаказом, меньше стимулов повышать эффективность своей деятельности, что создает неблагоприятную ситуацию на рынке). Намного важнее госзаказ на продукцию смежных отраслей (преимущественно социально значимых): он позволяет увеличивать спрос на продукцию не отдельных предприятий, а всей отрасли, что заставляет игроков конкурировать между собой. Особенно это касается отраслей, где возможности импортозамещения минимальны, так как активизация государственного спроса стимулирует развитие исключительно российской промышленности.

Таблица 2

Условия экономической модернизации в России

Условие	Характеристика
Стабильность развития экономики	Прогнозируемость экономической и политической жизни общества на срок не менее 10 — 15 лет Прогнозируемость изменения налоговой и кредитной политики на срок не менее 5—10 лет Наличие правового поля для деятельности (необходимое законодательство для регулирования рыночных отношений и его соблюдение) Отсутствие ограничений конкуренции, равные условия для всех участников рынка, понятные методы государственного регулирования и прозрачные критерии господдержки отдельных отраслей и предприятий Информационная открытость всех субъектов экономической деятельности, в том числе государственных органов
Снятие ограничений для развития экономики	Достаточный уровень и темпы развития инфраструктуры Минимизация ограничений административно-организационного характера, прозрачные механизмы и регламенты природо- и недропользования и т. п.
Технические возможности для модернизации	Наличие технологий и предприятий по производству оборудования в России или возможность их импорта Наличие системы подготовки кадров для строительства и работы на новых производствах (прежде всего технических специалистов)
Экономическая эффективность инвестиций в модернизацию	Выгодность модернизации: преференции для модернизируемых или ужесточение требований к немодернизируемым предприятиям (с точки зрения энергосбережения, экологичности и т. п.) Для привлечения иностранных инвестиций необходимо, чтобы сроки окупаемости вложений и рентабельность соответствовали условиям в других странах
Благоприятный социально-психологический климат	Реальная ориентация на использование интеллектуального потенциала страны Видимые признаки самоограничения национальной элиты и ее активного участия в модернизации экономики Обеспечение взаимодействия государства, бизнеса и общества в ходе модернизационных процессов

Инфраструктурный метод государственного регулирования направлен на создание объектов инфраструктуры и регулирование рынка инфраструктурных услуг (см. рис. 2) для развития общества в целом и экономики в частности. Создание производственной и социальной инфраструктуры традиционно относится к числу основных задач современного государства.

Дискуссии об инфраструктуре нередко ограничиваются обсуждением развития транспортных систем. Однако для долговременного экономического роста сегодня требуются крупные инфраструктурные инвестиции в разные отрасли как производственной, так и социальной сферы. Начиная с 2000-х годов Китай инвестирует в инфраструктуру 8-10% ВВП, Индия — 4-6, а Россия — 1-2%⁸.

Инвестиции в инфраструктуру стабилизируют экономику, поддерживают спрос и занятость, выступают важнейшим инструментом создания условий для экономического развития. По результатам исследований, 1 доллар, вложенный в инфраструктуру, добавляет 1,59 доллара в ВВП⁹. Кроме того, бизнес в целом выигрывает из-за сокращения издержек — транспортных, коммуникационных, энерго- и водоснабжения.

Данный вопрос особенно актуален для России, где в настоящее время недостаточное развитие инфраструктуры сдерживает предпринимательскую активность, инвестиции в модернизацию экономики. Отставание России от развитых стран по плотности автомобильных и железных дорог, состоянию инженерной и коммунальной инфраструктуры измеряется десятилетиями. Это обусловлено как большой неравномерностью территориального развития, так и дефицитом инвестиций, особенно в последние 20 лет. Нехватка инфраструктурных объектов вызвана двумя причинами. Во-первых, в последние годы происходило выбытие ряда объектов. Во-вторых, увеличились объемы потребления инфраструктурных услуг из-за вовлечения России в мировые интеграционные процессы. Выросли объемы внешнеэкономических и внутренних операций на товарных рынках, грузо- и пассажиропотоки, количество хозяйствующих субъектов, повысились требования к качеству их функционирования и т. д. Созданная в XX в. инфраструктура не справляется с возникшим дефицитом.

Не менее важный элемент инфраструктурного регулирования — создание понятных «правил игры» на рынке инфраструктурных услуг. Большинство объектов инфраструктуры относятся к госсобственности или собственности естественных монополий, фактическое отсутствие конкуренции ограничивает возможности рыночного регулирования отношений в этой сфере. Необходимо более четко регламентировать порядок предоставления и оплаты инфраструктурных услуг.

Взаимодействие потребителей с объектами инфраструктуры (сети, транспортные объекты, объекты энергетики и т. д.) осуществляется через инфраструктурную услугу, которая может быть бесплатной (например, проезд по автодороге), но чаще оплачивается. Субъект инфраструктуры — организация, эксплуатирующая объект инфраструктуры и взимающая плату за инфраструктурную услугу (см. рис. 3).

У строящихся и модернизируемых производственных предприятий возникают большие проблемы при подключении к энерго- и инженерным сетям, строительстве подъездных путей (требуется большое количество согласований и значительные финансовые затраты). Это связано с тем, что фактически отсутствуют типовые решения, единый порядок согласования, единая система ценообразования и тарификации работ по обеспечению новых производств необходимыми коммуникациями. Подобные проблемы существенно ограничивают возможности инвестиций в модернизацию и удлиняют сроки окупаемости проектов. Для успешной модернизации нужны государственное регулирование и регламентация деятельности субъектов, предоставляющих инфраструктурные услуги.

Целесообразно оказывать государственную организационно-информационную поддержку инвестпроектов федерального значения в режиме «одного окна» (отдела по поддержке инвестпроектов). Основной задачей такого отдела должно быть прежде всего консультационное обслуживание и административное регулирование взаимоотношений с бюрократическими структурами в рамках действующего законодательства:

• подготовка пакета типовых документов (бланков), необходимых в процессе реализации проекта;
• сбор документов у инвестора и их передача в соответствующие органы;
• контроль соблюдения сроков прохождения инстанций, подготовка докладных записок при нарушении регламентов госструктурами и передача сведений о таких нарушениях в соответствующие надзорные инстанции;
• инициация создания типовых регламентов при подключении новых промышленных предприятий к объектам естественных монополий и прокладке сетей.

Работа подобного подразделения может иметь существенный социально-экономический эффект. Например, ускорение строительства нового цементного завода всего на 1 месяц принесет государству в виде налога на прибыль не менее 5 — 10 млн руб., не считая прочих налоговых платежей и социального эффекта от увеличения числа занятых в экономике как минимум на 300 — 400 человек. Инвесторы смогут экономить ежемесячно до 20 млн руб. в виде процентов по займам, которые можно направить на дальнейшее развитие предприятия.

---

Происходящая трансформация глобальной экономики дает России возможность совершить модернизационный прорыв. Для этого уже сформирован ряд базовых условий, а главное, имеются внутренний спрос и готовность российского общества и национальных инвесторов к модернизационным преобразованиям. Требуется лишь относительно небольшая корректировка государственной политики в сторону дальнейшего снижения административных и бюрократических барьеров, сокращения инфраструктурных ограничений для развития экономики. Следующий этап экономических преобразований должен быть нацелен на обеспечение модернизационного развития, причем его источником выступят отрасли крупного бизнеса. После прохождения фазы модернизации они начнут формировать спрос на инновационные продукты и будут стимулировать инновационное развитие.

---

¹ Гуриев С. Модернизация или инновации: что важнее для экономики России? // Forbes. 2010. 22 нояб. www.forbes.ru.

² Мау В. Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией // Вопросы экономики. 2010. № 2.

³ Глазьев С. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов // Вопросы экономики. 2009. № 3.

⁴ Яковлев А. Российская корпорация и региональные власти: модели взаимоотношений и их эволюция // Вопросы экономики. 2007. № 1.

⁵ Дзарасов С. Способен ли частный капитал модернизировать российскую экономику? // Вопросы экономики. 2005. № 4.

⁶ Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики (доклад ГУ—ВШЭ и МАЦ) // Вопросы экономики. 2009. № 5.

⁷ Виленский А. Парадокс поддержки малого бизнеса: предварительные итоги кризиса // Вопросы экономики. 2011. № 6; Голиченко о. Модернизация и реформирование инновационной стратегии России: проблемы и решения // Вопросы экономики. 2010. № 8; Кудрин А., Сергиенко о. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2011. № 3.

⁸ Кондратьев В. Инфраструктура как фактор экономического роста. 2010. 10 нояб. www. perspektivy.info/rus/ekob/infrastruktura_kak_faktor_ekonomicheskogo_rosta_2010-11-10.htm.

⁹ Кондратьев В. Инфраструктурная ловушка. www.sbrf.ru/common/img/uploaded/ sbjr/10-11/022-025.pdf.