Межрегиональное сотрудничество: оценка и перспективы развития

Решение стратегической задачи выхода России в мировые лидеры требует поиска источников роста экономики. Один из них - межрегиональная интеграция на основе стимулирования развития и укрепления экономического взаимодействия субъектов Федерации. Межрегиональное экономическое взаимодействие обеспечивает потребительский рынок товарами, не производимыми на территории региона, а местных производителей - устойчивыми поставками сырья и комплектующих материалов; способствует стимулированию развития внутреннего рынка товаров и увеличению внутреннего спроса на продукцию, диверсификации экономики, устранению территориальных барьеров, затрудняющих перемещение производственных, инвестиционных и трудовых ресурсов между регионами.

Вместе с тем в процессе реформирования российской экономики существовавшие межрегиональные связи внутри страны, а также между бывшими республиками СССР практически полностью разрушены. Значительное снижение экономической активности, свертывание производств, нарушение кооперационных связей привели в середине 1990-х годов к глубокому спаду экономики регионов и страны в целом, следствием которого стало резкое ухудшение благосостояния населения [1].

Ошибочность проводимой политики, необходимость усиления регулирующей роли государства, в том числе в развитии межрегионального взаимодействия, признается большинством ученых-экономистов и политиков.

Между тем региональные органы государственной власти не уделяют этим вопросам должного внимания. Механизмы воздействия данных органов на хозяйствующие субъекты, формирующие межрегиональные потоки товаров и услуг, используются недостаточно эффективно. Отсутствует оценка влияния сотрудничества регионов на их экономическое развитие. Региональные законы, направленные на развитие межрегиональных экономических взаимодействий, не предусматривают конкретных методов и рычагов их стимулирования. Разрабатываемые в регионах целевые программы ориентированы, как правило, на развитие отдельных направлений или сфер деятельности и зачастую имеют формальный характер, недостаточно финансируются, а выполнение мероприятий слабо контролируется [2].

В этой связи актуальной задачей является разработка методов активизации межрегионального экономического взаимодействия как одного из факторов экономического роста региона.

Решение данной задачи обусловливает необходимость получения количественных оценок воздействия региональной экономической системы на масштабы и интенсивность межрегиональных связей, выделения наиболее привлекательных с точки зрения текущих и потенциальных экономических связей регионов и обоснования мероприятий по совершенствованию форм кооперации в разрезе конкретных товаров.

Использование методов корреляционно-регрессионного анализа позволяет оценить зависимость результирующего показателя экономики региона от параметров его межрегионального взаимодействия [3]. В качестве зависимой переменной может быть выбран объем производства товаров, в качестве независимых переменных - объемы их вывоза и ввоза.

Производство товаров в регионе определяется их востребованностью: на внутрирегиональном рынке (потребление в регионе), за пределами региона (межрегиональный вывоз и экспорт) и ввозом аналогичных товаров из других регионов (межрегиональный ввоз и импорт) может быть отражено в модели следующего вида:

Y = a · MVyvoz + b · MVvoz + d · Export + С

где Y - объем промышленного производства товаров; MVyvoz - межрегиональный вывоз; MVvoz - межрегиональный ввоз (без импорта); Export - экспорт; a, b, d - коэффициенты регрессии, показывающие, на сколько единиц в среднем изменяется зависимая переменная при увеличении на единицу соответствующей независимой переменной; С - константа, отражающая влияние неучтенных факторов в модели (внутрирегиональное потребление товаров, изготовленных в регионе, и импорт).

Оценка модели, помимо выявления количественных зависимостей между показателями выпуска и межрегионального взаимодействия, позволяет определить направления использования продукции межрегионального ввоза - промежуточное потребление, конечное потребление, дальнейший вывоз. Так, статистическая незначимость показателя межрегионального ввоза для формирования объемов выпуска соответствующей продукции в модели будет свидетельствовать об использовании ввозимых товаров для конечного потребления в регионе и (или) их отправлении на вывоз (межрегиональный вывоз и (или) экспорт). Наличие отрицательной связи между объемом выпуска и межрегиональным ввозом будет указывать на взаимозаменяемость ввозимой и производимой в регионе продукции и определять межрегиональный ввоз в качестве конкурентного для внутрирегионального производства.

Результаты апробации данной модели на материалах Вологодской области приведены в табл. 1¹.

Таблица 1

Зависимость выпуска продукции промышленных производств Вологодской области от параметров межрегионального взаимодействия в 2000-2012 гг.

Y	a (f-Statistic)	b (f-Statistic)	d (f-Statistic)	С (f-Statistic)
Металлургическая промышленность	0,34 (5,61)	0,13 (5,61)	0,15 (2,32)	0,35 (3,51)
Химическая промышленность	0,24 (0,76)	0,07 (1,91)	0,88 (6,01)	-0,20 (-0,48)
Пищевая промышленность	0,10 (1,35)	-0,08 (-2,09)	-	1,04 (14,84)
Деревообрабатывающая промышленность	0,59 (6,86)	-	0,25 (5,39)	0,16 (1,42)

В металлургической и химической отраслях промышленности Вологодской области изменение объемов производства продукции зависит от изменений объемов ее вывоза в другие регионы и объемов ввоза. При этом вывоз металлопродукции в другие регионы России оказывает большее влияние на рост объемов производства, чем экспорт: увеличение объемов вывоза в другие регионы на 1 млн. руб. обеспечивает прирост производства на 0,34 млн. руб., а объема экспорта на 1 млн. руб. - только 0,15 млн. руб. В химическом производстве, наоборот, влияние объема экспорта более существенно, чем вывоза в другие регионы.

Межрегиональный ввоз обусловливает для обеих отраслей наименьшее из трех рассматриваемых факторов изменение объемов производства продукции: в металлургической отрасли прирост объемов производства на 1 млн. руб. ввоза составляет 0,13 млн. руб., в химической - 0,07 млн. руб.

Пищевая промышленность является единственной сферой в регионе, для которой изменение объемов производства продукции определяется в основном ее внутрирегиональным потреблением и импортом и практически не зависит от экспорта и межрегионального вывоза. Межрегиональный ввоз пищевых продуктов составляет конкуренцию вологодским производителям. Увеличение поставок продовольствия из других регионов на 1 млн. руб. обусловливает снижение производства на 0,08 млн. руб. Кроме того, имеет место тенденция к нарастанию конкуренции, о чем свидетельствует многократный рост объемов ввоза продовольствия из других регионов России (табл. 2).

Таблица 2

Динамика межрегионального ввоза пищевой продукции в Вологодскую обл., % к 2000 г.*

Вид продукции	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Мясные консервы	422,5	763,8	1028,9	863,8	2276,6	1342,7	1441,7	2304,6
Мясо	681,5	244,8	496,1	958,6	1381,0	1058,6	1109,9	1363,4
Водка	663,0	1000,7	1339,6	690,0	333,2	127,0	167,9	859,1
Колбасные изделия	590,1	139,6	178,0	306,7	335,8	573,8	533,2	734,5
Кондитерские изделш	88,4	134,0	203,4	215,4	228,3	361,1	303,1	386,5
Макаронные изделия	243,6	212,8	188,5	243,0	191,1	332,6	310,9	216,5
Мука	59,0	124,6	116,9	106,6	97,8	114,8	114,8	128,4
*Рассчитано по [4]

Выпуск продукции деревообрабатывающей промышленности Вологодской области определяется в основном межрегиональным вывозом и экспортом и практически не зависит от межрегионального ввоза. Увеличение объемов вывоза в другие регионы на 1 млн. руб. обеспечивает прирост производства на 0,59 млн. руб., экспорта на 1 млн. руб. - прирост производства на 0,25 млн. руб. С экономической точки зрения полученные результаты имеют логичное обоснование: концентрация производителей продукции данного вида на территории области существенно выше, чем концентрация потребителей, а ввозимая из других регионов продукция направляется на конечное потребление и (или) на вывоз из региона. Большая часть продукции деревопереработки, произведенной в Вологодской области, поставляется за ее пределы: экспортируются в другие страны 55% пиломатериалов и 6% деловой древесины, в другие российские регионы - 11% пиломатериалов и 40% деловой древесины [4].

Таким образом, рассмотренная модель позволяет получить количественные оценки зависимости выпуска продукции от объемов ее вывоза и ввоза, определить основные направления использования продукции межрегионального ввоза (конечное потребление, промежуточное потребление, вывоз), выявить резервы для развития межрегиональных связей промышленности области. Для Вологодской области, в частности, можно сделать следующие выводы.

Устойчивое функционирование промышленности области зависит от укрепления экономических связей с регионами, в которые направляется продукция металлургической, химической, деревообрабатывающей и пищевой отраслей промышленности, и из которых поступают средства производства для данных отраслей (сырье для металлургических и химических производств, нефтехимическая продукция, промышленное оборудование, транспортные средства, строительные материалы и другие виды продукции производственно-технического назначения).

Поставки продукции пищевой промышленности в другие регионы слабо влияют на рост объемов промышленного производства области. Между тем в области находится большая группа предприятий пищевой промышленности, обладающая значительным потенциалом для увеличения продаж на российском рынке. В этой связи усиление поддержки вывоза продовольственных товаров области будет способствовать расширению масштабов регионального производства.

В области недостаточно сформирована конкурентная среда для внутренних товаропроизводителей. Только для пищевого производства была выявлена отрицательная связь между выпуском продукции и объемами ее межрегионального ввоза (т.е. увеличение объемов ввоза приводит к уменьшению объемов производства продукции). Развитие конкурентной среды должно стать главным приоритетом государственного регулирования экономики.

Наряду с изучением состояния межрегиональных поставок в различных видах промышленного производства, важной задачей региональных властей является оценка перспектив развития межрегиональных торгово-экономических связей с позиции конкретных товаров и регионов-потребителей. Для этого целесообразно рассмотреть структуру поставок ключевых товаров, производимых в регионе, что позволит выделить наиболее зависимые из них от межрегиональных рынков [4]. Наибольшая зависимость от рынков других регионов страны характерна для таких товаров, как стальные трубы, прокат черных металлов и деловая древесина (рис. 1).

Ключевыми контрагентами Вологодской области являются регионы Центрального, Приволжского и Северо-Западного федеральных округов (табл. 3).

Таблица 3

Географическая структура межрегиональных поставок продукции Вологодской области в разрезе федеральных округов в 2000-2011 гг., %*

Промышленность	ЦФО	ПФО	СЗФО	ЮФО	Другие ФО
Металлургическая	41,5	29,8	13,6	7,1	8,0
Химическая	61,5	12,7	6,2	12,5	7,1
Пищевая	83,8	0,3	14,1	0,03	1,8
Деревообрабатывающая	43,2	1,9	53,5	0,3	1,1
Промышленность в целом	45,6	19,8	14,8	6,5	13,3
Справочно: межрегиональный вывоз = 100
* Рассчитано по [4].

Для определения перспектив увеличения объемов межрегионального вывоза конкретных товаров целесообразно использовать матрицы перспектив развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества, построенные на базе методологии портфельного анализа (рис. 2) [5].

В качестве параметров матрицы выбираются следующие показатели:

• коэффициент парной корреляции темпов вывоза товара из базового региона и ввоза в рассматриваемый регион (ось абсцисс)². Значения коэффициента парной корреляции лежат в диапазоне [-1; 1];
• темп роста потребления (ввоза из базового региона) товара в рассматриваемом регионе (ось ординат)³. Значения данного показателя лежат в диапазоне [0;
• доля объема ввоза товара в рассматриваемый регион в общем объеме вывоза товара из базового региона⁴.

Оптимальным является такое распределение регионов-потребителей по квадрантам матрицы, при котором большая их часть приходится на первый квадрант, меньшая - на второй и четвертый. Характеристика регионов в квадрантах матрицы приведена в табл. 4.

Таблица 4

Характеристика регионов в квадрантах матрицы

Квадрант	Характеристика регионов
I - оптимальный	Рост потребления продукции базового региона, совпадение циклов спроса и предложения исследуемого товара
II - перспективный	Рост потребления продукции базового региона, слабое совпадение циклов ввоза исследуемого товара в рассматриваемый регион и вывоза из базового региона
III - депрессивный	Сокращение потребления продукции базового региона, слабое совпадение циклов спроса и предложения с регионом-производителем
IV - проблемный	Высокий уровень совпадения циклов колебания спроса и предложения исследуемого товара на региональном рынке, снижение потребления продукции базового региона

Перспективы развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества Вологодский области определены для товаров, составляющих основу ее производственной специализации: прокат черных металлов, стальные трубы, минеральные удобрения, деловая древесина, пиломатериалы, мясо и цельномолочная продукция. Для проката черных металлов матрица показана на рис. 3. Геоструктура поставок данного товара из числа рассматриваемых наиболее диверсифицирована. Прокат реализуется более чем в 60-ти регионах страны.

Оптимальными с точки зрения развития торгово-экономических связей являются Московская и Самарская области, Санкт-Петербург. На их рынки направляется около трети проката, вывозимого Вологодской областью в другие российские регионы, поставки растут устойчивыми темпами.

Перспективными является большая группа регионов Приволжского (Пермский край, Республика Татарстан, Ульяновская и Саратовская области) и Центрального (Костромская, Калужская, Белгородская области) федеральных округов. Задача органов власти Вологодской области - укрепление долгосрочных торговых связей с данными регионами.

Примечательно, что по прокату черных металлов экономические связи ни с одним регионом нельзя охарактеризовать как депрессивные. Между тем с тремя довольно крупными потребителями проката, имеющими развитую базу машиностроения связи оказались проблемными - с Москвой, Нижегородской и Ленинградской областями. В отношении перечисленных регионов необходимы комплексные меры по стимулированию роста потребления.

География вывоза стальных труб моноструктурна - 4/5 объема межрегиональных поставок направляются в три региона с активно развивающейся строительной индустрией - в Москву и Санкт-Петербург, Московскую область. Оставшаяся 1/5 часть вывоза приходится на ряд других регионов - Ульяновскую, Саратовскую, Самарсккую, Нижегородскую, Ярославскую, Ростовскую области.

Матрица перспектив развития межрегиональных поставок стальных труб (второго по объемам реализации товара Вологодской области) показана на рис. 4. Межрегиональные связи с крупными регионами-потребителями стальных труб (Московской областью, Санкт-Петербургом) можно оценить как оптимальные (за исключением проблемных связей с Москвой).

Как депрессивные можно охарактеризовать межрегиональные связи с тремя регионами - Нижегородской, Ярославской и Ростовской областями. Коэффициенты парной корреляции темпов вывоза стальных труб из Вологодской области и ввоза в эти регионы является отрицательным, что свидетельствует о крайнем несовпадении циклов производства и потребления данного товара. Возможно, экономически целесообразнее отказаться от активной реализации схем сотрудничества с некоторыми из этих регионов.

Вид матрицы перспектив развития межрегиональных поставок минеральных удобрений близок к оптимальному (рис. 5)⁵. С наиболее крупными их потребителями (Курская, Орловская, Тамбовская, Белгородская, Калининградская, Мурманская области, Краснодарский край) связи либо находятся в оптимальном состоянии, либо близки к его достижению. С данными регионами следует совершенствовать налаженное торгово-экономическое сотрудничество, повышать удельный вес устойчивых долгосрочных контрактов, институционализировать отношения, в том числе с участием властей регионов.

Рассмотрим вид матриц по товарам деревообрабатывающей отрасли промышленности Вологодской области. Основной объем их межрегиональных поставок направляется в ограниченное число регионов - крупных потребителей (сходная ситуация наблюдается в поставках стальных труб, однако в том случае количество мелких контрагентов значительно больше). Так, 80% межрегиональных поставок деловой древесины приходится на три соседних субъекта РФ - Архангельскую и Ленинградскую области, Республику Карелию [4]. Экономические связи с этими регионами можно считать оптимальными, поставки растут высокими и стабильными темпами (рис. 6)⁶. Перспективным с точки зрения наращивания продаж деловой древесины является емкий рынок Московской области.

Большая часть пиломатериалов (61% межрегиональных поставок) также направляется лишь в два региона - Москву и Московскую область [4]. Однако торговые связи с Москвой можно оценить как депрессивные, поэтому необходимы активные мероприятия по восстановлению с ней торгово-экономических отношений (рис. 7).

Кроме того, производителям деловой древесины и пиломатериалов Вологодской области следует расширить географию поставок, активизировать долгосрочные кооперационные связи с потребителями из рассмотренных регионов параллельно с активизацией мероприятий по повышению конкурентоспособности производимой продукции. Область является одним из крупнейших поставщиков продукции деревопереработки на российский рынок, обеспечивая 35% рынка деловой древесины и 8% продукции более высокого передела - пиломатериалов [6].

В этой связи важным элементом развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества является увеличение глубины переработки продукции, производимой предприятиями региона [7; 8].

Матрица перспектив развития межрегиональных поставок мяса показана на рис. 8. Регионом с оптимальными связями по данному товару является только Санкт-Петербург.

Московская и Костромская области оказались относительно перспективными с точки зрения дальнейшего укрепления долгосрочного сотрудничества.

Матрица по молочной продукции (рис. 9) в наименьшей степени соответствует идеальному виду.

Торгово-экономические отношения практически со всеми регионами-потребителями характеризуются наличием проблем (за исключением Республики Коми, имеющей перспективные связи). В отношении данных регионов основным направлением развития сотрудничества должно стать повышение удельного веса долгосрочных устойчивых контрактов.

Проведенное распределение регионов по квадрантам матрицы позволяет определить направления развития торгово-экономического сотрудничества в разрезе поставляемых товаров (табл. 5).

Таблица 5

Рассмотренные модели позволяют сформировать цели развития межрегиональных связей региона и задачи для их достижения.

Целями развития межрегиональных отношений Вологодской области в средне-и долгосрочной перспективе являются:

• совершенствование отраслевой и внутриотраслевой структуры межрегиональных отношений;
• привлечение финансовых ресурсов из регионов - торговых партнеров;
• совершенствование территориально-географической структуры межрегиональных отношений.

Достижение поставленных целей потребует решения следующих блоков первоочередных задач:

1. В сфере совершенствования межрегионального вывоза.
   • Расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяйственном комплексе Вологодской области.
   • Создание предпосылок для повышения конкурентоспособности и глубины переработки продукции, производимой предприятиями региона (особенно продукции лесопромышленного комплекса).
   • Реализация товаров, имеющих значительные технико-экономические преимущества, переход к ресурсно-технологической и технологической модели развития межрегиональных отношений.
   • Стимулирование вывоза продовольственных товаров области.
   • Создание предпосылок для взаимодействия финансовых ресурсов области с капиталом других регионов с целью укрепления позиций предприятий региона на национальном рынке [9].
2. В сфере рационализации межрегионального ввоза.
   • Насыщение регионального рынка продуктами, не производимыми на территории области, либо производимыми в недостаточном количестве (сырье для развития черной металлургии и химического производства, отдельные категории продовольственных и непродовольственных товаров).
   • Обеспечение области товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического значения, производство которых необходимо поддерживать при любых условиях).
   • Расширение предложения на региональном рынке и формирование конкурентной среды для внутренних производителей.
   • Защита регионального рынка от возможных негативных воздействий национальной и зарубежной конъюнктуры (циклов производства, общих структурных сдвигов и т.п.) [9].
   • Обеспечение гарантированного снабжения области необходимыми товарами, ввозимыми из других регионов России.
   • Расширение масштабов регионального накопления и проведение опережающей (по сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного комплекса области [9].
   • Создание предпосылок для привнесения передовых технологий и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему области.
3. В сфере совершенствования географической структуры межрегиональных связей.
   • Углубление межрегиональных связей с территориями Северо-Запада.
   • Расширение рынков сбыта продукции, производимой предприятиями области (прежде всего деловой древесины, пиломатериалов, молока и стальных труб).
   • Восстановление устойчивого торгово-экономического сотрудничества с Москвой (по поставкам пиломатериалов, проката черных металлов, стальных труб и молочной продукции).
   • Диверсификация региональных рынков для стабилизации вывоза продукции предприятий области (в первую очередь для таких товаров, как деловая древесина, пиломатериалы, мясо).

Для реализации данных задач можно рекомендовать следующие мероприятия:

• формирование и реализация двусторонних программ развития межрегиональных экономических отношений;
• участие в развитии автономной некоммерческой организации «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа»;
• создание кооперативных взаимоотношений между участниками одного производственного процесса;
• поддержка выставочно-ярмарочного бизнеса, содействие привлечению предприятий к участию в российских и международных выставках;
• создание информационно-организационной системы межрегиональных связей области с размещением ее в сети Интернет.

В целом выполнение вышеперечисленных задач позволит активизировать межрегиональное экономическое сотрудничество, превратить его в важный фактор роста экономики региона.

---

¹ Поскольку количество точек наблюдения ограничивалось временным интервалом (2000-2012 гг.), не позволяющим получить статистически надежных оценок, то увеличение объема исходной информации осуществлялось посредством проведения процедуры агрегации торговых потоков, представленных по отдельным товарным позициям, в товарные группы межрегионального вывоза, межрегионального ввоза и экспорта в разрезе отраслей промышленности в виде панельной структуры. Основными отраслями обрабатывающей промышленности Вологодской области являются металлургическая (62,8% объема отгруженных товаров в 2012 г.), химическая (16,5%), пищевая (7,6%), машиностроительная (4,7%) и деревообрабатывающая (4,2%).

² Количественной границей, разделяющей ось абсцисс на высокие и низкие значения коэффициента парной корреляции, является 0,5 (меньшие значения данного параметра свидетельствуют о крайне низком уровне взаимосвязи темпов вывоза и ввоза).

³ Под базовым регионом понимается регион, для товаров которого проводится анализ, под рассматриваемым — регион, в который направляются поставки из базового региона (регион-потребитель).

Количественной границей, разделяющей ось ординат на высокие и низкие значения, является темп роста объема вывоза исследуемого товара из базового региона. В том случае, если темп роста менее 100% (вывоз сокращается), за границу принимается значение, равное 100%.

⁴ На рис. 3-9 значение показателя на графике отображает диаметр круга.

⁵ На рис. 5 не представлены Калининградская (-0,11; 1912) и Тамбовская (0,13; 671) области.

⁶ На рис. 6 не представлена Московская область (0,41; 1326). В скобках — координаты по оси абсцисс и оси ординат соответственно. Выделенные числа соответствуют темпам роста потребления (ввоза из базового региона) товара в рассматриваемом регионе.

---

Литература

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

2. Лукин Е.В. Межрегиональные связи: состояние и проблемы развития (на примере Вологодской области) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 6 (24).

3. Белоусова А.В. Межрегиональные взаимодействия: влияние на экономику региона // Пространственная экономика. 2012. № 4.

4. Межрегиональный товарообмен Вологодской области. Стат. сб. Вологда: Вологдастат, 2012.

5. Булатов А.Н. Стратегическая матрица перспектив промышленно-торговой межрегиональной кооперации //Российский экономический интернет-журнал. 20010. № 4.

6. Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат. сб. М.: Росстат, 2012.

7. Смирнова Т.Г., Лукин Е.В. Роль экономического взаимодействия территорий в развитии промышленности (на примере Вологодской области) //Проблемы развития территории. 2011. № 2 (54).

8. Ускова Т.В., Лукин Е.В. Межрегиональное взаимодействие как фактор роста экономики. Препринт. Вологда: ИСЭРТРАН, 2013.

9. Москвина О.С. Межрегиональные связи Вологодской области //Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. 2004. № 24.