Анализ текущего состояния и перспективы газификации России на период до 2030 года |
Статьи - Анализ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Семикашев В.В. Проблема недостаточной газификации в Российской Федерации существует давно. В рамках сложившихся до 2020-2021 гг. подходов эта проблема не решалась. В настоящее время не только экспертное сообщество [1-6], но и Президент и Правительство России1 отмечают эту проблему. Правительство 6 мая 2021 г. утвердило дорожную карту газификации2, в которой поставлены цели достижения полной газификации к 2030 г. В рамках этих изменений планируется создание в регионах Единых региональных операторов газификации (предполагается, что будут дочерние компании ПАО «Газпром»), полную ответственность за газификацию «под ключ». Также были внесены изменения в закон «О газоснабжении Российской Федерации»3, согласно которым по упрощенной и бесплатной процедуре к газоснабжению будут подключены домохозяйства, расположенные в газифицированных населенных пунктах, но до сих пор не подключенные к газу. В статье приводятся оценки эффекта такого решения. Газификация - благоприятствующий процесс в жизни общества, государства и компаний. Во-первых, по сравнению с другими видами используемого в России топлива, газ - это относительно экологичное, дешевое и комфортное в эксплуатации топливо. Во-вторых, газификация внутреннего рынка не зависит от санкций, и в текущих условиях потребление на внутреннем рынке может быть более стабильным, чем на внешнем. В-третьих, это крупный сегмент экономики с прозрачными налогами (например, по сравнению с отоплением углем или дровами). В-четвертых, развитие газификации - это создание инфраструктуры, создающей помимо повышения уровня и качества жизни, мультипликативные эффекты в разных сферах жизни общества. Кроме того, в России существует значительный производственный потенциал для увеличения поставок природного газа на внутренний рынок, в том числе без значимых инвестиций на стадии добычи, что улучшит экономическое состояние газовой отрасли. Текущее состояние газификации в РоссииОсновным показателем, характеризующим газификацию, является уровень газификации жилой площади, который показывает отношение газифицированной жилой площади к совокупному объему всей жилой площади [7]. По данным Газпрома, уровень газификации в РФ с 2005 г. вырос на 15%, достигнув 68,6% в 2018 г. Согласно Росстату, в последние 20 лет данный показатель снижается - снижение составляет порядка 4%, причем уровень газификации в 2018 г. составил 66% (рис. 1). По методике Росстата уровень газификации - это удельный вес общей площади, оборудованной сетевым или балонным газом, а в данных Газпрома - это доля газифицированной жилой площади относительно всей жилой площади, зафиксированной в 2005 г. Отсюда и разница в показателях. Минэнерго РФ была разработана собственная методика расчета уровня газификации, где учитывается с разными весами использование газа для целей отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления. В соответствии с этой методикой, уровень газификации природным газом в 2019 г. составляет 70,1%. Потенциал же газификации, который оценивается как вся технически возможная газификация, составляет 82,9%. Проблемы прежнего подхода к газификацииСуществует несколько факторов, которые замедляли доведение газа до населенных пунктов РФ в рамках старой системы газификации, действовавшей до 2021 г. Во-первых, это организационные преграды и специфика функционирования компании Газпром, ответственной за газификацию. Данный процесс был устроен следующим образом: Газпром выделял на газификацию свои инвестиционные ресурсы, предназначенные на строительство магистральных и межпоселковых газопроводов для новых поставок. Далее за строительство региональных и местных газопроводов отвечали региональные и местные власти. Внутрипоселковые газовые сети как правило оплачивали сами конечные потребители, у которых не всегда имелось достаточно финансовых средств . Принятие и реализация решений часто расходились во времени. Во-вторых, кроме нацеленности Газпрома на строительство одной большой трубы, а не большого числа маленьких, газификация новых населенных пунктов имеет все большую стоимость и все более сложные условия прокладки газопроводов [8]. По данным Газпрома, на период 2021-2025 гг. только 12% общего числа предполагаемых объектов газификации имеют внутреннюю норму доходности (ВНД) более 12%, еще 5% от 0 до 12%, а остальные 83% имеют отрицательную рентабельность и социально ориентированы4. Следующий фактор, замедляющий доведение газа до населенных пунктов, - отсутствие в настоящее время оценок реализации проектов альтернативной газификации в тех регионах, где традиционная газификация нерентабельна [8-11]. Кроме того, остается не очевидной целесообразность газификации «угольных» районов на востоке страны. В Газпроме не раз заявляли, что газификация восточной части страны будет увязана с крупными экспортными проектами5. В Иркутской области такой подход замедлил газификацию на два-три десятка лет из-за переноса времени разработки Ковыктинского месторождения. Получившее лицензию на разработку в 2011 г. месторождение в настоящее время находится только в стадии опытно-промышленной эксплуатации. Ввод в промышленную эксплуатацию планируется с конца 2022 г.6 Программу газификации планируется разработать только к 2025 г.7 Однако в планах - строительство газопровода Ковыкта-Саянск-Иркутск, который позволит обеспечивать регион газом с Ковыктинского месторождения. Здесь основные конкуренты газу - дешевые уголь и электроэнергия от ГЭС. Газификация Красноярского края рассматривается как перспективное направление - это область интересов ПАО «Газпром», но не в ближайшие годы. Существует несколько вариантов газоснабжения данного региона. Однако газифицировать бытовой сектор отдельно очень дорого. Если же переводить на природный газ и большую энергетику, которая ориентирована на использование угля, то возрастает себестоимость электроэнергии. Кроме того, потребуются затраты на переоборудование электростанций. В этом случае затраты на оплату сетевого газа для отопления, скорее всего, для населения окажутся выше затрат на уголь. Также могут остаться нерешенными и экологические проблемы г. Красноярска [5]. Таким образом, при выборе вариантов энергоснабжения подобных регионов следует учитывать экономические, экологические, социальные и другие его аспекты. Оценка потребности в газификацииМасштабы неполной газификации можно показать, исследуя потребность в газификации домовладений в России [1]. Для ее оценки используется следующая методика: оценивается число домохозяйств, которые не имеют доступа ни к сетевому, ни к сжиженному газу, а также не имеют централизованного отопления. Для этого используются данные Обследования бюджетов домашних хозяйств Росстата. Логика предложенной методики следующая: Основные направления использования газа - отопление, нагрев воды (часть квартир и домов имеют автономные системы горячего водоснабжения) и пищеприготовление. Если домохозяйство имеет централизованное отопление, централизованное горячее водоснабжение или электро плиту, то у него нет потребности в газификации - имеется обеспеченность энергетическими услугами. Поэтому в децентрализованном сегменте выбираются дома, которые не имеют доступа к газу - именно они испытывают потребность в газификации. В целом по России может быть газифицировано дополнительно еще 9,4% всей жилой площади8, а общий уровень составит 75,4%. На этой площади проживает 13,9 млн. чел/: примерно 5,3 млн. домохозяйств. В настоящее время 60% из них для отопления используют дрова, 34% - уголь и кокс, а 6% - электроэнергию. Таким образом, основное пространство для газификации рассредоточено в индивидуальных жилых строениях сельской местности, где используется печное отопление [1]. В табл. 1 приведен перечень регионов, имеющих наибольшую потребность в газификации, и значения этой потребности. Наибольшую потребность испытывают в восточной части страны: Иркутская область, Красноярский край; в отдаленных северных регионах: Тюменская, Архангельская области; а также в горных районах: Республики Дагестан и Бурятия, Алтайский край. Таблица 1 Численность населения и число домохозяйств, испытывающих потребность в газификации, в регионах, имеющих наибольшую потребность в газификации (для жилищных условий 2017 г.)
Источники: ОБДХ, Росстат, расчеты авторов. Реальная или рациональная потребность домохозяйств в газификации, в частности восточных регионов страны, может быть ниже приведенных в таблице оценок. Это связано как с невозможностью провести газовые сети в ряд регионов, так и с доминированием дешевых местных углей, которым газ проигрывает ценовую конкуренцию. Поэтому реальную потребность в газификации с учетом вышесказанного можно оценить в 11,0 млн чел. Оценка затрат на газификациюНа основе инвестиционных затрат Газпрома, данных существующих региональных программ и фактических затрат на газификацию, а также оценок потребности в газификации можно оценить ее стоимость [12-16]. Здесь учитывается финансирование процесса газификации жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального строительства за счет Газпрома (и других внебюджетных источников), региональных и местных бюджетов, в соответствии с региональными программами газификации. Для расчета совокупных затрат на доведение уровня газификации до предложенного (75,4% общей площади жилого фонда) используется показатель удельных затрат на строительство 1 км газовых сетей (магистральных, межпоселковых, внутрипоселко-вых), а также удельные затраты, необходимые для газификации одного домохозяйства со стороны ПАО «Газпром» и региональных и местных организаций и властей. Объем затрат, необходимых для удовлетворения потребности в газификации всей страны, составляет величину порядка 1,9 трлн. руб. Если исключить ряд восточных регионов, газификация которых невозможна из-за сложных географических условий или экономически нецелесообразна в связи с наличием дешевого угля (рациональная газификация, см табл. 1), то совокупные затраты на газификацию составят около 1 трлн. руб. Что касается инвестиций: на реализацию целей газификации ежегодно ПАО «Газпром» тратит примерно 30-50 млрд. руб. Судя по развитию газификации и снижению ее уровня, таких инвестиций недостаточно для реализации целей полной газификации (технически возможной и удовлетворяющей потребностям). Поэтому необходима как оптимизация существующих затрат, так и новые организационные решения. Прогноз уровня газификацииПо расчетам Минэнерго РФ, уровень потенциальной (технически осуществимой) газификации составляет 82,9%9. По нашим расчетам, уровень полной газификации будет равен 75,4%10 общей площади жилья по условиям 2017 г. Однако перспективный потенциал газификации - это состояние газификации не текущего жилого фонда, а - будущего. Со временем меняются: площадь жилищ, подходы к газификации, тенденции в жилищном строительстве, предпочтения потребителей. Поэтому состояние газификации и потенциал газификации при прогнозах будут отличаться от оценки на текущий момент. Считается, что газификация возможна в индивидуальных жилых домах (ИЖС11), а также в многоквартирных домах (МКД), которые не выше 11 этажей12. Прогнозные значения учитывают текущую потребность в газификации, а также вводы и выбытия жилой площади на прогнозном периоде. Удовлетворение текущей полной потребности (около 5,3 млн. домохозяйств, см. табл. 1) задается равномерно до 2030 г. Совокупный объем вводов жилого фонда к 2030 г. при сохранении текущего растущего тренда увеличится на 16% по сравнению с 2019 г.: с 82 до 95 млн. кв. м. в год. Такой прогноз ввода общей площади жилья используется во всех сценариях. Различие сценариев заключается в разных подходах к газификации (табл. 2). Таблица 2 Сценарии газификации: уровень газификации введенной общей площади по типам жилья, %
В высоком сценарии предполагается, что будут газифицированы все вводимые домохозяйства, которые можно газифицировать: все ИЖС и все МКД 3-11 этажей. В рамках низкого сценария газифицируются только вводимые ИЖС, причем сохраняются текущие темпы газификации. В среднем сценарии доля газифицируемых МКД соответствует текущим вводам многоквартирных домов, подключенных к газовым сетям. В табл. 3 приведен прогноз уровня газификации при реализации трех рассматриваемых сценариев до 2030 г. В соответствии с результатами прогноза уровень газификации растет при реализации высокого и среднего сценариев с 67% в 2017 г. до 71 и 68% в 2030 г. соответственно. При реализации низкого сценария данный показатель уменьшается на 1 проц. п. Таблица 3 Прогноз газификации в 2017-2030 гг. по сценариям
Источник: расчеты авторов. Потребление газа рассчитывается пропорционально объему газифицированной площади и повторяет ее тренд. Прирост потребления на прогнозном периоде составляет дополнительно 16,8-23,2 млрд. куб. м в год при реализации разных сценариев. Заметим, что совокупный прирост поставок природного газа на внутренний рынок за счет газификации сопоставим с крупными экспортными проектами, такими как «Сила Сибири», мощность которого 38 млрд. куб. м, и «Северный поток-2», мощность которого составит 55 млрд. куб. м в год (а по правилам европейского законодательства он гарантированно может быть загружен только на 50%13). При газификации новых населенных пунктов на газ могут переводиться объекты промышленности, малый бизнес, объекты жилищно-коммунального хозяйства (в том числе котельные, которые ранее работали на угле). Поэтому прирост совокупного потребления от реализации программы газификации (доведения ее уровня до максимально возможного) будет выше значений, приводимых в табл. 3. Новая система газификации - Дорожная карта Минэнерго РоссииКак было показано ранее, задачи газификации домохозяйств в Российской Федерации не решаются действующими организационными подходами и ресурсами. Поэтому Минэнерго России разработало новую модель газификации России, которая была представлена на заседании Рабочей группы «Энергетика» при Госсовете РФ 9 февраля 2021 г.14 В соответствии с новой моделью программа газификации завершится в 2030 г. с уровнем доступа к трубопроводному газу регионов России в 83% (по методике Минэнерго РФ). По оценкам правительства, это вся технически возможная газификация. По словам председателя правления ПАО «Газпром» А. Миллера, уровень газификации 100% (по методике ПАО «Газпром») имеют 11 регионов страны, к 2025 г. планируется увеличить их число до 3515. В рамках предлагаемой схемы газификации планируется формирование топливно-энергетических балансов, а также генеральной схемы газоснабжения субъектов РФ, на основе которых будет создана обновленная программа газификации, включая рассмотрение эффективности сетевой и альтернативной газификации, источников финансирования, схемы газоснабжения населенных пунктов, а также приоритетности мероприятий по газификации. В новой модели рынка предполагается создание Единого регионального оператора газификации (ЕОГ), которым будет подразделение ПАО «Газпром». В его ответственности будет находиться строительство меж- и внутрипоселковых трубопроводов, газопроводов-отводов, а также подключение потребителей. Население же сможет получить услуги газификации (подведение газа непосредственно к домохозяйству) после обращения в МФЦ, а затраты будут полностью соотнесены на ЕОГ. Тарифные решения будут приниматься также ЕОГ. Новая система газификации предусматривает «догазификацию» домохозяйств, не имеющих доступа к газу, в уже газифицированных населенных пунктах. Насчитывается более 36 тыс. таких населенных пунктов16. Объемы затрат на «догазифика-цию» нами оцениваются в 251 млрд. руб. [17]. По итогам обсуждений «Дорожной карты» Газпром объявил об увеличении планируемых на газификацию средств. На период 2021-2025 гг. ПАО «Газпром» подписал программы газификации с 67-ю регионами и планирует вложить 526,1 млрд. руб., что по его расчетам, позволит увеличить уровень газификации в стране до 75% (по методике ПАО «Газпром»)17. Однако и по нашим расчетам, и по оценкам ПАО «Газпром», этих средств недостаточно. Поэтому следует рассмотреть другие возможные механизмы. Предложения по увеличению финансирования газификацииПо нашим оценкам, в целях благоустройства домохозяйств России для газификации жилья 11 млн. чел. необходимо порядка 1 трлн. руб . инвестиций. Из совокупной оценки исключено большинство восточных регионов со сложной географией или те, где использование угля экономически намного более эффективно по сравнению с газом. Поэтому кроме вложений ПАО «Газпром» необходимы дополнительные финансовые ресурсы, источниками которых могут быть следующие решения18:
Нами разработана методика, результаты апробирования которой подтверждают данный тезис. Оценивалась возможность наращивания газификации с сохранением длины вводимых газопроводов и оптимальным (по соотношению численности населения с расстоянием до ближайшего газифицированного населенного пункта) выбором населенных пунктов для газификации [17]. По результатам применения данной методики можно сделать вывод, что выбор населенных пунктов для газификации не был оптимален: газифицированы в основном отдаленные сельские населенные пункты. В разных регионах доступ к газу могли бы получить в 2-14 раз больше людей, чем получили по факту.
На рис. 2 показана структура цены при поставках на внутренний рынок для населения (для некоторого среднего потребителя) для условий 2017 г. Оценочно, у Газпрома выше затраты на добычу (800 руб./тыс. куб. м), чем у прочих (преимущественно, это нефтяные компании) или Новатэка (450 руб./тыс. куб. м). Примерно сопоставимые затраты на транспортировку. И почти в два раза различающийся НДПИ (основной налог для внутреннего рынка): 1100 руб./тыс. куб. м у Газпрома и порядка 500 руб./ тыс. куб. м у прочих производителей. В результате прибыль от поставок на внутренний рынок существенно различается. Оценочно, для Газпрома она была около нуля, а некоторые поставщики могут быть не только рентабельны, но и высокодоходны - рентабельность по выручке до 20%. Введение налоговой льготы делает проекты газификации намного рентабельнее, в том числе для Газпрома, у которого в настоящее время низкая рентабельность таких проектов. Это также выравнивает условия для Газпрома и прочих поставщиков, у которых НДПИ ниже. Увеличение добычи и поставок природного газа принесет более существенный вклад в развитие экономики и ВВП, чем уплата налога в казну, и сгенерирует новые потоки инвестиций. Еще одним вариантом может быть привлечение других производителей природного газа, у которых рентабельность поставок, наличие финансовых ресурсов и стратегические интересы развития газодобычи позволяют им принять участие в газификации. Тогда этим компаниям может быть отдана часть регионов для газификации.
Были выполнены оценки для Московской области, которые показали: самым дешевым топливом является сетевой газ, далее следуют дрова, уголь и прочие виды топлива. Централизованное отопление дороже газа более, чем в двое. Отопление на сетевом газе, включая затраты на оборудование и техническое обслуживание этого оборудования, для дома площадью 130 кв. м дешевле, чем отопление на дровах на 10 тыс. руб. в год. Таким образом, потенциал повышения тарифа до паритета сетевого газа с дровами составляет 1400 руб./тыс. куб. м. Однако следует отметить, что сравнительная стоимость отопления в разных регионах будет отличаться, и там, где нет сетевого газа, его стоимость с учетом капитальных затрат может быть намного выше, чем у конкурентных видов топлива.
До этапа разработки программ газификации есть необходимость в построении топливно-энергетических балансов регионов, а также в более сложных модельных расчетах, которые бы учитывали экологические, экономические и социальные аспекты энергоснабжения (интересы большой энергетики и поставщиков угольного топлива) и процесса газификации (с учетом альтернативной газификации) в частности. 1 Путин: ускоренная газификация распространяется на частные дома. https://www.vesti.ru/article/2582142 2 Правительство утвердило «дорожную карту» повышения газификации регионов. http://government.ru/news/42133/ 3 Внесены изменения в закон о газоснабжении. http://kremlin.ru/acts/news/65800 4 Заседание рабочей группы по подготовке президиума Госсовета по вопросам газоснабжения и газификации. http://kremlin.ru/events/administration/65078 5 Восточная газовая программа. https://www.gazprom.ru/projects/east-program/ 6 Ковыктинское месторождение с газом для «Силы Сибири» введут в 2022 году. https://ria.ru/20200528/1572112259.html 7 Программу газификации Иркутской области разработают до 2025 г. https://irk.today/2021/03/26/programmu-gazifikacii-irkutskoj-oblasti-razrabotajut-do-2025-goda/ 8 Рассчитано на основе данных ОБДХ (Обследования бюджетов домашних хозяйств), Росстат. 9 Правительство утвердило «дорожную карту» повышения газификации регионов. http://government.ru/news/42133/ Используется оценка газификации по методике Минэнерго России. 10 Используется уровень газификации по методике Росстата. 11 Индивидуальные жилые строения. 12 Подключение газа в квартире: порядок и правила подключения газа в многоквартирных домах. https://sovet-ingenera.com/gaz/equip/podklyuchenie-gaza-v-kvartire.html 13 Разведение северных потоков. Перспективы достройки и запуска политизированной системы газопроводов. https://www.kommersant.ru/doc/4899625 14 Заседание рабочей группы по подготовке президиума Госсовета по вопросам газоснабжения и газификации, см. сноску 4. 15 «Газпром» планирует к концу 2025 года газифицировать еще 24 региона на 100%. https://tass.ru/ekonomika/10702823 16 Совещание Владимира Путина с Правительством РФ от 07.07.21: доклад Александра Новака о реализации программ газификации. https://telegra.ph/Soveshchanie-Vladimira-Putina-s-Pravitelstvom-RF-ot-070721-doklad-Aleksandra-Novaka-o-realizacii-programm-gazifikacii-07-07 17 «Газпром» планирует к концу 2025 года газифицировать еще 24 региона на 100%, см сноску 15. 18 Некоторые из этих решений были описаны ранее, поэтому их интерпретация здесь приводиться не будет, а будут даны ссылки. 19 График подготовлен В.В. Семикашевым и А.Ю. Колпаковым в 2019 г. Литература / References
|