Социально-экономические проблемы и возможности развития льготного стоматологического ортопедического лечения |
Статьи - Анализ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Порфирьев Б.Н. Повышение эффективности стоматологического ортопедического лечения пациентов с полным отсутствием зубов является одним из перспективных направлений развития здравоохранения [1-4]. Несмотря на то, что рост объемов и качества стоматологических услуг в целом и протезирования зубов, в частности, не влияет непосредственно на показатели смертности, планомерное решение проблем, связанных с отсутствием зубов (прежде всего, у людей пожилого и старческого возраста), может стать существенным фактором повышения качества жизни российского населения [5-9]. Забота о пожилых людях, в том числе о ветеранах Великой Отечественной войны и других боевых действий, тружениках тыла и ветеранах труда, - первейший долг государства и граждан России. Из этого должен исходить морально-нравственный императив оказания стоматологической помощи, который полностью корреспондируется с другой национальной целью развития до 2030 г., сформулированной в Указе Президента РФ № 474 от 21 июля 2020 г., предусматривающей «создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций». Эффективные подходы к протезированию зубов обеспечат возможности (а) помочь большему количеству пациентов и (б) сделать это более качественно, комфортно и на более длительный срок. Высокий потенциал развития этой сферы в нашей стране определяется низкими объемами оказания услуг по протезированию зубов, явно не соответствующими реальным потребностям1 [10; 11]. По нашим оценкам, при сложившихся параметрах нужда-емости2 потенциальное количество пациентов, т. е. людей с полным отсутствием зубов, в 2021 г. составляло около 9,6 млн чел.3, из них примерно 6-7 млн чел. либо не имели зубных протезов, либо пользовались протезами, требующими замены в связи с превышением их нормативных сроков службы и высоким физическим износом. Развитие сферы стоматологического ортопедического лечения пациентов с полным отсутствием зубов может иметь не только социальные, но и значимые экономические эффекты - как в терминах повышения производительности труда и создания качественных рабочих мест в системе здравоохранения, так и в плане технологического развития и формирования новых цепочек добавленной стоимости (при обеспечении высокого уровня локализации на территории России производства оборудования и полимерных материалов, используемых в процессе производства съемных пластиночных протезов) [13-16]. Проблемы развития стоматологического ортопедического лечения пациентов с полным отсутствием зубов в РоссииНесмотря на достижения медицинской науки и практики, уровень развития сферы протезирования зубов в нашей стране пока остается низким. Это обусловлено влиянием следующих факторов экономического, организационного и технологического характера. Низкая экономическая доступность услуг по протезированию зубов для значительной части российского населенияУслуги по протезированию при полном отсутствии зубов предполагают использование дорогостоящих отечественных или импортных конструкционных и вспомогательных материалов и значительные затраты труда зубных техников и врачей стоматологов-ортопедов. Это, в свою очередь, определяет высокую стоимость и, соответственно, низкую экономическую доступность данных услуг для тех пациентов, которые оплачивают их за счет собственных средств. В частных клиниках стоимость услуг по протезированию при полном отсутствии зубов на конец 2021 г. составляла от 20-30 тыс. руб., т. е. в целом сопоставима со среднедушевыми денежными доходами населения или со средним размером назначенных пенсий (соответственно, 39,9 и 15,7 тыс. руб. в месяц в 2021 г.). В государственных медицинских учреждениях тарифы на протезирование зубов4, как правило, в несколько раз ниже, чем в частных клиниках (табл. 1). Но и в этом случае проблема ограниченной экономической доступности услуг по протезированию зубов для большей части населения страны сохраняется [17; 18]. Для смягчения этой проблемы во многих субъектах РФ отдельным уязвимым категориям населения предоставляется возможность льготного протезирования (в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, финансируемых из средств региональных бюджетов)5. Право на бесплатное стоматологическое ортопедическое лечение, как правило, получает очень ограниченный круг граждан РФ (ветераны Великой Отечественной войны и других боевых действий; труженики тыла; лица, подвергшиеся политическим репрессиям; представители малочисленных коренных народов и т. д.). Однако в некоторых регионах охват населения оказывается большим и может вовлекать граждан, достигших возраста 55 и 60 лет. Объемы финансирования программ льготного зубопротезирования зависят, прежде всего, от ресурсных возможностей региональных бюджетов и определяются по историческому принципу (исходя из объемов финансирования в предыдущие годы) с учетом количества граждан, которые состоят в очереди на получение бесплатной услуги. В силу жестких бюджетных ограничений объемы льготного протезирования существенно ниже реальных потребностей населения. Таблица 1 Тарифы на услуги по протезированию при полном отсутствии зубов в государственных медицинских учреждениях в 2020 г.6
Источник: оценки авторов на основе выборочных обследований. Низкое качество и убыточность услуг по протезированию зубов для медицинских организаций (в случае гарантийного ремонта)Тарифы, устанавливаемые для государственных медицинских учреждений (в том числе, в рамках программ льготного протезирования), в связи с описанными особенностями процедуры госзакупок оказываются заниженными. В случае качественного выполнения работ они обеспечивают медицинским организациям лишь околонулевую рентабельность, тогда как в случае дополнительных затрат на гарантийный ремонт протеза - предопределяют убыточность услуги7. В табл. 2 представлены оценки максимальных дополнительных затрат на гарантийный ремонт, включающие починку протеза после первой поломки, починку и перебазировку протеза после второй поломки, а также изготовление нового протеза по гарантии после третьей поломки. Они показывают, что при некачественном изготовлении протеза медицинская организация получает убытки, которые могут превышать стоимость самой услуги по протезированию и должны покрываться за счет прибыли по другим направлениям медицинских услуг и/или за счет неформального повышения нагрузки на зубных техников и врачей стоматологов-ортопедов. Таблица 2 Оценки средней стоимости услуги по протезированию зубов с учетом максимальных дополнительных затрат на гарантийный ремонт в государственных медицинских учреждениях в 2020 г.
Источник: оценки авторов. В табл. 3 приведены оценки «усредненных» дополнительных затрат на гарантийный ремонт, предполагающие, что из общего числа новых протезов хотя бы один раз в течение первого года ломается 13,6%, два раза - 6,3%, а три раза - 3,1%8. Результаты расчетов, проведенных на основе этих предпосылок, показывают, что при сложившихся тарифах государственные медицинские организации получают убытки до 5-10% стоимости услуги протезирования. Таблица 3 Оценки средней стоимости услуги по протезированию зубов с учетом усредненных дополнительных затрат на гарантийный ремонт в 2020 г.
Источник: оценки авторов. Зачастую адаптация медицинских организаций к заниженному уровню тарифов происходит путем сокращения трудозатрат и ускорения работы зубных техников, что влечет за собой нарушение технологических процессов, снижение качества изготавливаемых протезов и связанные с этим проблемы для пациентов. Именно низкое качество протезов представляется в настоящее время наиболее острой проблемой развития льготного зубопротезирования в России [19; 20]. Срок службы протезов снижается в среднем на год (до двух лет против трех лет при качественном изготовлении), что влечет за собой либо повторное обращение в медицинскую организацию для ремонта или изготовления нового протеза [21] (тем самым подразумевая дополнительные расходы пациентов или региональных бюджетов), либо отказ пациентов от повторной услуги из-за нехватки денег или неудовлетворенности ранее полученным результатом. Низкая доходность (и возможная убыточность) услуг по протезированию зубов предопределяет также незаинтересованность медицинских организаций в повышении осведомленности населения о возможности получения бесплатной услуги. Это создает специфические коррупционные риски и дополнительно снижает охват населения соответствующим видом медицинской помощи. Проблемы кадрового обеспеченияТрадиционные технологии изготовления съемных зубных протезов предполагают значительные трудозатраты и предъявляют высокие требования к квалификации врачей стоматологов-ортопедов и зубных техников. Дефицит квалифицированных кадров во многих субъектах РФ формирует дополнительные ограничения по доступности для населения услуг протезирования в требуемых объемах и на высоком качественном уровне. Если в Москве в государственных клиниках укомплектованность врачами стоматологами-ортопедами и зубными техниками достигает 85-90% при умеренном профиците кадров в частных клиниках, то в других регионах укомплектованность государственных клиник данными специалистами значительно ниже: по нашим грубым оценкам, для врачей стоматологов-ортопедов этот уровень составляет 80-90%, для зубных техников - 75-85%. Возможности оптимизации системы льготного стоматологического ортопедического лечения пациентов с полным отсутствием зубовГлавной задачей развития сферы зубного протезирования остается повышение качества изготавливаемых протезов. Решение этой задачи позволит сократить частоту повторных обращений в гарантийный и постгарантийный период, что создаст возможности для обслуживания новых пациентов и планомерного сокращения численности населения, нуждающегося в услугах протезирования зубов. Среди механизмов, которые должны способствовать повышению качества услуг по протезированию зубов, можно выделить:
К первой группе можно отнести следующие регуляторные механизмы:
Реализация этих мер создаст предпосылки (но не гарантии) повышения качества услуг протезирования. Приведение расценок на оказание этих услуг к экономически обоснованному уровню может уменьшить финансовые риски для медицинских организаций и снять избыточную нагрузку на зубных техников и врачей стоматологов-ортопедов в ряде регионов с высоким спросом на льготное протезирование зубов. Но в условиях фиксированных объемов финансирования повышение расценок снизит охват населения этим видом бесплатной помощи, что усугубит проблему низкой доступности протезирования зубов, не адекватной объемам существующих потребностей. Аналогичное негативное влияние будет иметь и переход к модели софинан-сирования. Меры репрессивного характера (создание независимых институтов контроля, повышение ответственности медицинских организаций за оказание услуг ненадлежащего качества и т.д.) будут создавать дополнительную бюджетную и бюрократическую нагрузку, коррупционные риски и риски сокращения числа медицинских организаций, участвующих в программах льготного зубопротезирования. Таким образом, потенциал применения этих мер является весьма ограниченным. Ко второй группе можно отнести меры, которые предполагают изменение организационно-экономических механизмов изготовления зубных протезов при сохранении технологий протезирования. В частности, может стимулироваться переход к модели организации протезирования зубов, которая распространена в развитых странах, где лабораторные этапы изготовления протезов выполняются централизованными зуботехническими лабораториями отдаленного доступа10. Большая специализация и стандартизация работ внутри этих зуботехнических лабораторий, а также входной контроль качества изготавливаемых протезов со стороны стоматологических клиник, имеющих договорные отношения с такими зуботехническими лабораториями, могли бы повысить объемы и качество протезирования. В нашей стране существуют в целом успешные примеры подобной организации процессов изготовления зубных протезов. Вместе с тем, повсеместный переход к западной организационной модели предполагает масштабную перестройку всей сферы зубопроте-зирования, требуя значительных управленческих ресурсов и пересмотра нормативно-правовой базы. Более того, эффективность этого перехода, скорее всего, окажется низкой в силу социально-экономических и прочих особенностей субъектов РФ (плотности населения, плотности сети медицинских организаций, неразветвленной инфраструктуры). К третьей группе мер, нацеленных на повышение качества льготного стоматологического ортопедического лечения, можно отнести меры по стимулированию развития технологий протезирования зубов. В настоящее время в мире все большее распространение получает относительно новая (цифровая) технология протезирования на базе 3D-сканирова-ния зубов и 3D-печаmи протезов с использованием специальных полимерных материалов. Ее основные отличия от традиционной технологии приведены в табл. 4. Таблица 4 Этапы и особенности изготовления зубных протезов по традиционной и цифровой технологии
* Время работы врача стоматолога-ортопеда.
** Время работы зубного техника. Переход к цифровой технологии даст возможность снизить трудозатраты зубных техников, амортизацию оборудования и расход материалов, тем самым сокращая стоимость изготовления протеза (табл. 5). Более того, уменьшатся риски некачественного изготовления протезов (благодаря минимизации влияния «человеческого фактора») и дополнительные расходы на повторное изготовление протезов по гарантии (на основе уже сделанных 3D-моделей). Удлинение сроков службы зубных протезов за счет повышения их качества, по нашим оценкам, позволит увеличить охват населения услугами зубопротезирования на 20-30%. Таблица 5 Оценки стоимости изготовления и ремонта зубных протезов на основе традиционной и цифровой технологии (в условиях 2020 г.)*
* Эти оценки следует рассматривать как предварительные. По мере развития цифровой технологии и ее большего внедрения стоимость услуги может значительно снизиться. Источник: оценки авторов. Внедрение новой цифровой технологии в производство съемных зубных протезов предполагает, среди прочего, изменения в политике государственных закупок (приобретение 3D-сканеров и 3D-принтеров для переоборудования стоматологических ортопедических кабинетов и зуботехнических лабораторий) и дополнительное обучение зубных техников для работы по новым стандартам11. В городах-миллионниках такой переход мог бы занять 1-2 года, в областных центрах - до 2-3 лет, в районных центрах - до 3-5 лет. Но в связи с санкционными ограничениями на импорт высокотехнологичной продукции этот процесс может быть более длительным, поскольку в РФ пока отсутствует массовое производство 3D-принтеров для стоматологии, а также производство полимерных материалов для 3D-nротезирования из отечественного сырья. Экономические эффекты от затрат на протезирование зубовРазвитие сферы зубопротезирования может оказывать существенное влияние не только на показатели здравоохранения, но и на производство полимерных материалов, оборудования и - через цепочку межотраслевых связей - на широкий спектр секторов российской экономики. Оценки удельных эффектов, формирующихся при оказании услуг по протезированию зубов, представлены в табл. 612. Таблица 6 Оценки удельных мультипликативных эффектов от затрат на услуги по протезированию зубов для традиционной и цифровой технологий, руб.
Источник: оценки авторов. В рамках наших расчетов использовались оценки объемов и структуры затрат на изготовление и ремонт протезов, приведенные в табл. 5. Дополнительно учитывалась структура затрат при производстве полимерных материалов, из которых изготавливаются протезы (на основе данных ЗАО ОЭЗ «ВладМиВа», крупнейшего в России производителя в этом сегменте). Доля импорта в общем объеме сырья при производстве полимерных материалов для традиционной и цифровой технологии протезирования зубов принималась равной 40%. Результаты расчетов показывают, что на 1 руб. затрат на протезирование зубов по традиционной технологии валовой выпуск в экономике РФ с учетом прямых, косвенных и индуцированных эффектов возрастает на 3,01 руб., ВВП - на 1,88 руб., налоговые поступления - на 0,26 руб. Для цифровой технологии оценки удельных эффектов оказываются несколько ниже (2,91 руб., 1,80 руб. и 0,25 руб. соответственно) в силу более высокой доли импорта в оборудовании. При объемах льготного протезирования зубов на уровне 300 тыс. шт. в год и стоимости в размере 9,0 тыс. руб. (включая гарантийный ремонт) абсолютные эффекты на валовой выпуск для традиционной технологии оцениваются в 8,1 млрд руб., на ВВП - в 5,1 млрд руб., на бюджетные доходы - в 0,7 млрд руб. С учетом дополнительных объемов протезирования зубов в рамках платного стоматологического ортопедического лечения в государственных и частных клиниках оценки абсолютных эффектов от затрат на протезирование зубов оказываются в 4-5 раз больше. При полном переходе к цифровой технологии абсолютные эффекты на выделенные макроэкономические показатели будут сопоставимыми, несмотря на текущую высокую зависимость от импорта 3D-оборудования и 3D-полимерных материалов. В случае локализации на территории РФ производства полимерных материалов для трехмерной печати, а также сырья для него, макроэкономическая эффективность программ зубопротезирования на базе цифровой технологии будет существенно выше, чем при использовании традиционной технологии. В заключение следует отметить, что льготное стоматологическое ортопедическое лечение пациентов с полным отсутствием зубов имеет высокий потенциал развития в России. Но для его реализации необходимо снять ряд финансовых, организационных и технологических ограничений. Прежде всего, следует кардинально повысить качество услуг по протезированию. Регуляторные и контрольные меры могут создать предпосылки для этого, но вряд ли окажутся эффективными без стимулирования сдвигов в технологиях протезирования. Цифровая технология позволяет обеспечить эффективный контроль на ключевых этапах клинических и лабораторных работ и снизить влияние «человеческого фактора». Благодаря этому будут создаваться технологические предпосылки для улучшения прочностных характеристик зубных протезов и удлинения их сроков службы, а также для преодоления дефицита квалифицированных кадров (прежде всего, зубных техников) и большего охвата населения услугами протезирования. Вместе с тем, внедрение цифровой технологии предполагает - по крайней мере, на первых этапах - использование импортного оборудования и полимерных материалов, что в текущих условиях затруднено санкционными ограничениями на высокотехнологичный импорт. В связи с этим создание внутри нашей страны соответствующих импортозамещающих производств становится не только фактором повышения народнохозяйственных эффектов от реализации программ льготного стоматологического ортопедического лечения, но и основным залогом устойчивого развития сферы зубопротезирования в России. Существенный вклад в нормализацию ценовых пропорций и повышение качества зубопротезирования может внести переход к контрактам жизненного цикла, подразумевающий увеличение срока гарантийного периода до 2-3 лет и установление более высоких тарифов, которые должны включать в себя затраты на гарантийный ремонт. Расценки на услуги протезирования в государственных стоматологических клиниках в этом случае могут быть выше сложившихся уровней на 30-50%. Это создаст для медицинских организаций экономические стимулы к более качественному выполнению работ, но, в то же время, может снизить доступность услуг по протезированию для населения страны. Высокая стоимость изготовления зубных протезов и весьма ограниченные объемы финансирования программ льготного зубопротезирования из средств региональных бюджетов остаются важнейшими факторами, сдерживающими рост в рассматриваемом сегменте. Запуск федеральной программы льготного протезирования зубов с объемами финансирования до 3-5 млрд руб. в год, что составляет приблизительно 0,4% от совокупных расходов федерального бюджета на здравоохранение (около 1,1 трлн руб.), позволил бы планомерно сократить в среднесрочной перспективе число лиц, нуждающихся в услугах протезирования. При этом наиболее уязвимым категориям граждан РФ необходимо обеспечить возможность бесплатного лечения (за счет средств федерального бюджета), тогда как для остальных категорий может использоваться модель софинансирования, предполагающая, что за счет средств федерального бюджета возмещается лишь часть затрат на зубопротезирование. 1 Данных об объемах протезирования зубов в целом по России в открытых источниках нет. В Москве в 2021 г. в государственных поликлиниках было изготовлено 57 тыс. съемных пластиночных протезов. Объемы протезирования в московских коммерческих клиниках, по нашим оценкам, сопоставимы. Исходя из этого и учитывая, что в Москве проживает около 10% общего по стране числа людей пенсионного возраста, можно грубо оценить объемы протезирования в России примерно в 1 млн съемных зубных протезов в год. 2 В возрасте старше 60 лет полное отсутствие зубов встречается у 25% российского населения, в возрасте 50-59 лет — у 5,5%, в возрасте 40-49 лет — у 1% [12]. 3 При этом в последние годы потребность в услугах протезирования зубов повышалась в связи с ростом численности населения старших возрастных групп. Например, в условиях 2015 г. потенциальное количество пациентов при тех же параметрах нуждаемости оценивалось примерно в 8,7 млн чел. В перспективе — при увеличении продолжительности жизни населения страны — тенденция повышения потребностей в услугах протезирования зубов должна сохраниться. 4 Эти тарифы утверждаются региональным органом управления здравоохранением по результатам проведенных открытых аукционов (торгов) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 5 По данным НМИЦ при ФГБОУ ВО МГМСУ им. А.И. Евдокимова Минздрава России, по профилю «Стоматология» (головного учреждения в области стоматологии в РФ) в 2021 г. программы льготного зубопротезирования действовали в 52 регионах. 6 В табл. 1 представлены данные, полученные авторами на основе исследования тарифов в отдельных крупных государственных клиниках различных субъектов РФ. В связи с отсутствием комплексной официальной статистики по стоимости услуг зубопротезирования, а также в целях соблюдения федерального законодательства о защите первичных статистических данных наименования клиник и регионов здесь не приводятся. В случае появления соответствующей статистики оценки, полученные в рамках этого исследования, могут быть уточнены. Следует отметить, что проблемы информационного обеспечения остаются важным фактором сравнительно низкой эффективности функционирования сферы протезирования зубов в России. 7 Гарантийный период, в течение которого протез должен быть отремонтирован за счет средств медицинской организации, в большинстве случаев составляет один год. Среднее время службы протеза до поломки достигает двух лет. Но при нарушении технологических процессов изготовления протеза поломка происходит уже в первые месяцы. В случае поломок, допускающих реставрацию, протез может ремонтироваться дважды. При этом период его службы до повторной поломки, как правило, оказывается коротким (1-3 мес.). После нескольких таких поломок или в случае поломки, которая не допускает восстановления протеза, ремонт фактически предполагает изготовление нового протеза. 8 Оценки сделаны на основе данных об объемах работ по починке съемных пластиночных протезов в государственных клиниках в Москве. С учетом того, что часть починок осуществляется без формального отчета, реальный процент поломок в первый год после изготовления протеза, по нашим оценкам, выше и может доходить до 30%. 9 В условиях фиксированных бюджетных расходов на льготное протезирование зубов установление минимальной стоимости услуги, превышающей сложившиеся расценки, снизит количество ежегодно обслуживаемых пациентов. Но при росте качества услуг и уменьшении числа повторных обращений количество обслуженных новых пациентов должно возрасти. 10 В РФ все этапы протезирования зубов, как правило, сосредоточены внутри одной стоматологической клиники, что предопределяет неформальные контакты зубных техников и врачей стоматологов-ортопедов, повышая риски некачественного выполнения лабораторных работ. 11 По нашим оценкам, курс переобучения может занять до 1 мес. (140-150 часов). Кроме того, в системе медицинского образования должна появиться новая программа — по специальности «оператор цифровых стоматологических технологий» (при внесении соответствующих нормативных изменений). 12 Методика оценки мультипликативных эффектов (включая косвенные и индуцированные эффекты), которая использовалась в нашем исследовании, подробно описана в работе [22]. Литература/References
|