Роль первой Генеральной схемы развития и размещения производительных сил

Прошло 40 лет со времени решения центральных органов СССР начать на общегосударственном уровне разработку важнейшего документа обоснования перспективного социально-экономического развития страны. Это уникальный не только в условиях СССР, но и в мире, народнохозяйственный документ, сохраняющий свое значение до настоящего времени. Он в разной степени начал использоваться и в других странах. Этот опыт приобретает особую роль в современных условиях, когда региональный уровень получает все большее значение, приняты решения предусматривать оценку условий и разработку стратегии развития регионов. Этой проблеме было посвящено заседание Госсовета. Достижения региональной экономики в области комплексного и эффективного экономического и социального развития, прежде всего методологии и методики, полнее должны быть востребованы и использованы отечественной наукой и практикой.

Роль СОПСа, которому в 2005 г. исполнилось 90 лет, в региональных исследованиях длительного периода была приоритетна, значительна и его организационная роль - впервые в истории удалось объединить разнородные организации для решения экономических и социальных проблем 10-летнего прогноза развития СССР. Это был первый в нашей стране опыт успешной координации экономических исследований практически всех ведущих институтов и научных центров.

К началу 1960-х гг. были накоплены материалы по характеристике природно-экономического потенциала большинства районов страны, в регионах сформировались научные коллективы, способные вести самостоятельные исследования. Это определило объективную необходимость и возможность перехода от исследований отдельных районов и проблем к обоснованию и разработке конструктивных предложений по всем районам страны для целей планирования, т. е. требовалось повысить уровень экономического обоснования социально-экономического развития. Такая работа могла быть организована только в системе плановых органов СССР при методическом руководстве Академии наук СССР.

Перед народным хозяйством встали новые задачи. Необходимо было обеспечить всестороннее развитие производительных сил, сделать решающий шаг в обновлении материально-технической базы и на этой основе добиться значительного повышения уровня жизни народа. Требовалось ускорить научно-технический прогресс, опережающими темпами развивать прогрессивные отрасли промышленности (электроэнергетику, химическую, машиностроение), осуществлять рациональные сдвиги в структуре топливного баланса (резко повысить долю нефти и газа), сблизить темпы роста промышленности и сельского хозяйства. Намеченные задачи, определявшие динамику и структурные сдвиги в экономике, должны были привести также к крупным изменениям в территориальном развитии производительных сил.

Эти направления устанавливались решениями XXI съезда КПСС (январь-февраль 1959 г. ), на котором был принят семилетний план развития народного хозяйства СССР. В стране продолжались начатые преобразования. Предусматривались меры и для ликвидации недостатков в размещении производительных сил (отставание развития восточных регионов, сверх концентрация производства в старо промышленных районах, рост нерациональных межрайонных связей и др. ). Все это осуществлялось в рамках господствующей административно-директивной системы управления.

Ранее в соответствии с постановлением июльского (1955 г. ) Пленума ЦК КПСС Госплан СССР намечал серьезно улучшить планирование в этой области, в частности ввести предплановую стадию. Приказом от 6 августа 1955 г. председатель Госплана СССР Н. К. Байбаков обязал отдел размещения производительных сил представить предложения о разработке научно обоснованной схемы развития и размещения отраслей промышленности на 10-15 лет.

В подготовленных отделом Госплана СССР предложениях предусматривалось составление и территориальных схем. Позднее (1959 г. ) в перечень проблем генеральной перспективы вошла также разработка Генеральной схемы развития и размещения производительных сил. Это создавало возможности осуществления народнохозяйственного подхода к размещению производительных сил в масштабе страны. Совершенствование территориального планирования не только обусловило необходимость разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны и ее районов, но потребовало развертывания теоретических исследований по этой проблеме с привлечением широкого круга научно-исследовательских отраслевых и республиканских институтов.

Руководство АН СССР предвидело необходимость такой работы. В соответствии с решением президента АН СССР СОПС освобождался от функций первичного изучения природных ресурсов и в качестве головной организации в 1959 г. приступил к исследованиям по проблеме "Генеральная схема размещения производительных сил, обеспечивающая наиболее эффективное использование природных и трудовых ресурсов, всестороннее развитие хозяйства и культуры союзных республик и экономических районов". Поэтому формально научный отчет под названием "Генеральная схема" появился в 1960 г. , еще до перехода СОПСа в систему плановых органов. Этот 500-страничный документ включал три раздела: "Общие проблемы размещения производительных сил в генеральной перспективе"; "Схема размещения основных центров материального производства"; "Проблемы перспективного размещения производительных сил в отдельных зонах СССР" , хотя его содержание не соответствовало требованиям, которые предъявлялись к генеральным схемам. В качестве приложений были представлены материалы академий наук союзных республик, отделений и филиалов АН СССР.

В связи с возросшим значением вопросов территориальной организации и необходимостью их комплексного решения в составе единого народнохозяйственного комплекса, что определялось тогда управлением по совнархозам, потребовалось создать при высшем плановом органе специальный научный институт.

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июня 1960 г. и по распоряжению президиума АН СССР от 4 июля того же года СОПС вошел в систему Государственного научно-экономического совета (Гос-экономсовета) Совета Министров СССР, который 24 ноября 1962 г. был преобразован в прежний Госплан СССР.

Переход СОПСа в июне 1960 г. в систему плановых органов обусловил совершенствование его структуры, поставил перед научным коллективом новые задачи. В это время в СОПСе были сформированы региональные, отраслевые, а также общеэкономические подразделения. Основной задачей стала подготовка предплановых научных материалов по развитию и размещению производительных сил страны на перспективу. Это резко меняло направления и методы работы. Поскольку Госэкономсовет имел многолетний опыт исследования природных ресурсов и размещения производства, именно он лучше всех подходил для выполнения новых задач. Уже в системе Госплана СССР его учеными была выдвинута и обоснована идея о необходимости генеральных схем развития и размещения производительных сил страны на перспективные периоды как обобщающих предплановых документов.

Согласно указанию Госплана СССР уже в 1964 г. СОПС представил проект Генеральной схемы на 1966-1970 гг. Это был первый опыт комплексного научного изучения народного хозяйства, но он отличался недостаточным научным обоснованием. СОПСу в соответствии с решением коллегии Госплана СССР от 1 марта 1966 г. поручалось создание Генеральной схемы на 1971-1980 гг. , с более подробным выделением периода 1971-1975 гг. К выполнению этой работы готовились основательно, предварительно были составлены методические указания по разработке Генеральной схемы. (1)

Как головной научной организации СОПСу предстояло решить новую, ответственную и сложную задачу научно-методического и организационного характера - выработать единую программу работ и их поэтапного выполнения, создать единую научную концепцию и методику исследования, подготовить исходную информацию для осуществления крупномасштабного территориального экономического программирования.

В 1966-1970 гг. СОПС разработал совместно с другими организациями Генеральную схему развития и размещения производительных сил СССР на 1971-1980 гг. , которая была одобрена Госпланом СССР и направлена в ЦК КПСС и Совет Министров СССР. Генеральная схема, схемы отраслей и районов составлялись в соответствии с координационным планом работ по решению основной научно-технической проблемы - разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР до 1980 г. , утвержденным Госпланом СССР и Госкомитетом СССР по науке и технике 8-12 октября 1966 г. Этот план являлся первым опытом объединения всех научных сил страны для проведения важных предплановых исследований по указанной тематике.

Генеральная схема, впервые разработанная на целое десятилетие с подробным выделением ближайшего пятилетия, представляла собой научное обоснование рационального размещения производительных сил страны на длительный период с вариантными технико-экономическими расчетами. Этот обобщающий предплановый документ прогнозного характера был призван отразить оптимальные территориальные пропорции единого народнохозяйственного комплекса страны, пути повышения эффективности общественного производства и благосостояния народа на основе совершенствования общесоюзного территориального разделения труда, правильного сочетания развития и размещения отраслей производства с планомерным формированием хозяйственных комплексов союзных республик и экономических районов. Непосредственной разработке документа предшествовала подготовка научной концепции как по стране в целом, так и по отдельным отраслям и регионам.

Генеральная схема, подготовка которой завершилась в 1968 г. , представляла собой неизвестный ранее в плановой практике огромный, многоплановый труд, созданный большим коллективом ученых, проектировщиков, специалистов плановых и хозяйственных организаций. Она состояла более чем из 50 томов по общим проблемам, размещению важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, развитию всех союзных республик и крупных экономических районов, а также народнохозяйственных комплексов. Отдельный том составили Основные положения Генеральной схемы.

В разработке отраслевых и территориальных схем, вошедших в качестве разделов в Генеральную схему, участвовали в соответствии с координационным планом около 560 научных и проектных институтов. Работа проводилась под руководством Госплана СССР, отделы которого создали специальные рабочие группы, контролировавшие подготовку схем и оценивающие их результативность. Разработка Генеральной схемы велась совместно с Академией наук СССР, в частности с ее Научным советом по проблеме "Размещение производительных сил СССР" , с организациями министерств и ведомств, Госпланов и Академий наук союзных республик.

В проектировках СОПС и его соисполнители исходя из общих направлений исследований придавали важное значение ускоренным темпам развития экономики страны и основных регионов, устранению диспропорций и повышению эффективности общественного производства. Большое внимание обращалось на обоснование территориальных экономических пропорций, обобщающий анализ которых был представлен по трем макро регионам - европейская часть СССР, Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия, Казахстан. Это отвечало основному замыслу разработчиков - наметить пути использования их огромных природных, материальных и трудовых ресурсов.

В ходе составления схем размещения выявилась ограниченность энергетических, водных и земельных ресурсов в европейских районах, намечались интенсивное развитие топливных баз на востоке страны и на их основе энергоемких производств, приближение профиля машиностроительных предприятий к хозяйственной специализации экономических районов, расчленение производственного цикла в легкой промышленности и размещение ее небольших предприятий в малых и средних городах в целях более рационального использования их трудовых ресурсов. Предусматривались создание новой системы перспективного расселения населения по республикам и районам, органически связанной с перспективным размещением производства, обязательное осуществление природоохранных мероприятий, широкое комплексное освоение новых территорий с трудными природными условиями (тундра и тайга на севере страны, пустыни и полупустыни в Казахстане и Средней Азии).

В Генеральную схему включались схемы народнохозяйственных территориально-производственных комплексов: Западно-Сибирского, Братского, Саянского. Была выявлена экономическая результативность проектировок Генеральной схемы, определены показатели эффективности намеченных сдвигов в размещении производительных сил. Актуальное значение имело обоснование развития Западно-Сибирского народнохозяйственного комплекса, сооружения энергоемких предприятий в Восточной Сибири, создания новой металлургической базы на Дальнем Востоке. СОПС решительно выступил против строительства Нижнеобской ГЭС и Селенгинского целлюлозно-картонного комбината на Байкале как экологически вредных и экономически нерациональных объектов.

Проект Генеральной схемы прошел широкое обсуждение научной общественностью, специалистами отраслевых государственных комитетов, центральных и республиканских плановых органов, совнархозов и плановых комиссий экономических районов.

Рекомендации, содержащиеся в Генеральной схеме, нашли отражение в Директивах по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971-1975 гг. и Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 гг. (разделы "Размещение производительных сил", "Развитие хозяйства союзных республик"). Это свидетельствовало о большой практической значимости первых предплановых работ СОПСа.

Генеральная схема была рассмотрена в мае 1971 г. на коллегии Госплана СССР и в целом одобрена. В докладе Председателя Совета Министров СССР АН. Косыгина на XXIV съезде КПСС отмечалось, что на ее основе будет возможно подойти к составлению долгосрочного плана развития народного хозяйства СССР. Наибольшую ценность имеют методические и концептуальные подходы и направления к развитию и размещению производительных сил. Генеральная схема показала возможность координации огромного числа научных, проектных и хозяйственных организаций для решения крупной социально-экономической задачи. Безусловно, следует учитывать, что многое было возможно только в условиях плановой системы, позволяющей концентрировать все виды ресурсов.

Значение опыта разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на 1971-1980 гг. важно для дальнейших исследований в повышении уровня обоснования социально-экономического развития. Это определило принятие решений о продолжении разработки генеральных схем в дальнейшем, привлечение к исследованиям ведущих научных и проектных институтов, повышение интереса к ним партийных, государственных, включая плановые и хозяйственные, организаций.

Результаты исследований, выполненных СОПСом, были использованы в ряде постановлений государственных органов, направленных на решение крупных экономических проблем, и имели важное значение для планирования, развития и размещения производства. Министерства и ведомства учитывали эти исследования при разработке проектно-технической документации на строительство крупных промышленных объектов в районах нового хозяйственного освоения, местные партийные и хозяйственные органы - при разработке мероприятий по развитию производительных сил, отделы Госплана СССР - при подготовке плановых документов.

В целях повышения практической отдачи исследований было признано необходимым дальнейшее развитие творческих связей СОПСа с отделами Госплана СССР, Госпланами союзных республик, министерствами и ведомствами. Выявилась целесообразность расширения научных исследований по общеэкономическим и социальным проблемам совершенствования территориальной организации и пропорций единого народнохозяйственного комплекса страны, сбалансированности развития народного хозяйства, совершенствованию экономического районирования СССР, комплексному решению вопросов размещения производства и расселения населения, методологическим и методическим проблемам повышения эффективности размещения производительных сил. С 1971 г. решения о проектировании и строительстве предприятий и сооружений намечалось принимать только исходя из рекомендаций схем развития и размещения производительных сил. Таким образом, Генеральную схему включили в единую схему народнохозяйственного планирования. Такая работа стимулировала научную жизнь в регионах страны.

В период разработки первой Генеральной схемы СССР СОПС провел научно-практические конференции и совещания в большинстве экономических районов и союзных республик, на которых всесторонне рассматривались перспективы развития и размещения производительных сил. В их работе активно участвовали ведущие ученые страны, представители министерств, ведомств, плановых органов, местные партийные и советские работники. Выработанные рекомендации использовались при дальнейшей подготовке схем размещения производства.

Региональные научные конференции и совещания были проведены по краям и областям Дальнего Востока (1961 г. ), Красноярскому краю (1964 г. ), Киргизской ССР, Европейскому Северу (1966 г. ), Бурятии, Якутии, Донецко-Приднепровскому району, Тюменской и Томской областям (1969 г. ) и др. Особенно широкий размах обсуждение региональных проблем в связи с разработкой первой Генеральной схемы приняло на Научной конференции по развитию и размещению производительных сил Сибири, организованной СОПСом совместно с Институтом экономики и организации промышленного производства СО АН СССР и ЦЭНИИ при Госплане РСФСР в мае 1969 г. На пленарном заседании были заслушаны доклады академиков М. А. Лаврентьева, Н. Н. Некрасова, А. А. Трофимука, Л. А. Мелентьева, чл. -корр. АН СССР А. Г. Аганбегяна (впоследствии академика), д-ра экон. наук А. Т. Таранова о роли науки в развитии производительных сил Сибири, ее месте в общесоюзном разделении труда, о проблемах освоения богатств Западно-Сибирской низменности, топливно-энергетических ресурсах Сибири, ее социально-экономических проблемах и перспективах развития и размещения производительных сил.

Перестройке всей системы исследований способствовало создание в 1963 г. Научного совета АН СССР по проблеме "Размещение производительных сил" , при котором были образованы региональные комиссии - Среднеазиатская, Прибалтийская, Закавказская и др. Накопленный в стране опыт по разработке Генеральной схемы развития и размещения производительных сил позволил СОПСу начать новый этап научных исследований. От одной Генеральной схемы к другой расширялся круг решаемых задач и проблем, возрастала их многогранность, повышалась степень научно-методического обоснования.

Основное назначение генеральных схем состояло в том, чтобы дать глубокий анализ развития различных отраслей общественного производства в региональном разрезе, определить складывающиеся положительные и негативные тенденции в экономике страны и в каждом из ее районов и обосновать предложения по эффективному развитию народного хозяйства и его территориальной структуре в долгосрочной перспективе. В связи с этим генеральные схемы развития и размещения производительных сил страны представляли комплексный научно обоснованный прогноз территориальной структуры народного хозяйства, включающий определение наиболее эффективных территориальных пропорций материального производства в тесной увязке с ресурсной базой - трудовыми, минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, лесными, земельными, водными ресурсами, действующими основными производственными и непроизводственными фондами. Постепенно сложилась система обоснования перспективного социально-экономического развития страны: комплексная программа научно-технического прогресса - Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР и связанные с ней отраслевые и региональные схемы - Генеральная схема расселения населения СССР; схемы и проекты районных планировок республик, краев и областей - генеральные планы городов. Это значительно повышало обоснованность предлагаемых рекомендаций.

Опыт разработки генеральных схем развития и размещения производительных сил страны как предплановых научно-практических документов, получивший признание не только в СССР, но и в других странах, - яркая страница в истории СОПСа и развитии отечественной экономической науки.

(1) Общая методика разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на 1971-1980 гг. - М. : Экономика. 1966.