Промышленная политика Южной Кореи

Являясь важнейшей сферой материализации результатов исследований, промышленность составляет структурную основу нового технологического уклада. В свою очередь, индустриальная политика в ответ на вызовы современности становится более гибкой, инновационно-ориентированной, содействуя прогрессивным изменениям, связанным с возникновением новых перспективных видов производства, развитию и углублению НИОКР.

В этом отношении показательна современная промышленная политика Республики Корея, предлагающая наиболее системное и комплексное решение вопросов непрерывной модернизации экономики в соответствии с высокотехнологичным укладом, принципиально иной подход к раскрытию источников роста и новаторские решения по размещению производительных сил. Она является первой в республике программой мер, сформулированной на локальном уровне, при активном участии деловых кругов, научно-исследовательских учреждений, вузов, общественности и строится на сотрудничестве и скоординированности действий центральных и местных органов власти.

Отличительную особенность новой индустриальной политики составляет не столько очевидный на первый взгляд отказ от исчерпавшей свой потенциал трудоемкой экспортной ориентации, сколько нацеленность на осуществление перехода на новые движущие силы социально-экономического развития.

В аналогичной постановке новая концепция промышленной политики обращена не только к формированию базы для прогрессивных структурных сдвигов в экономике страны, но и к устранению глубинных «пробелов» индустриализации, сдерживающих таковые. Речь, прежде всего, идет о территориальной дезинтегрированности промышленного комплекса и фрагментации национальной экономики на фоне однополюсности структуры размещения производительных сил с центром в Сеуле и, как следствие, значительным разрывом в уровнях развития между промышленными центрами и остальными регионами, углубляющимся по мере включения в мировое хозяйство. На сегодняшний день около 30% из 232 административно-территориальных единиц республики признаны отсталыми, в то время как столица насчитывает 47,7% производств ВРП, здесь также размещено 91% представительств ТНК и крупных компаний, 84% - общего числа органов государственного управления и административных инстанций, проживает 48,7% населения (или 10,3 млн. человек). Аналогичное положение наблюдается также и в крупнейших городах особого подчинения - Пусане (3 млн. человек), Дэгу (2,5 млн.), Инчоне (2,4 млн.), Кванджу (1,4 млн.), Дэджоне (1,4 млн.), Ульсане (1,8 млн. человек) - по отношению к провинциям, на территории которых они расположены.

Промышленная политика в качестве инструмента выравнивания существующих диспропорций как на уровне самих провинций, так и между регионами в целом и столичным административным округом начала действовать с 1999 г. в рамках инициированной в тот момент широкомасштабной программы структурных преобразований и изначально была связана не с содействием становлению нового технологического уклада в стране, а с изысканием и задействованием собственных ресурсов для стабилизации национальной экономики и возвращения ее на траекторию устойчивого роста. Однако именно выработанные в тот период принципы сбалансированного самоподдерживающегося развития на местах и были заложены в основу новой индустриальной политики.

В концептуальном плане ее прообразом стал пилотный национальный проект 1999 г. по оказанию поддержки местной промышленности в крупнейших городах страны - Дэгу (текстильная промышленность), Пусане (производство обуви), Кванджу (оптическая электроника), провинции Кенгсаннам-до (машиностроение). Спустя 3 года (в 2002 г.) данный проект по содействию точечной отраслевой диверсификации охватил все провинции и остальные крупные города особого подчинения, а его осуществление продолжилось по схеме «4 (первых по хронологии субъектов-участников) + 9 (единиц, присоединившихся впоследствии)», которая и выступает основой промышленной политики страны (табл. 1).

Таблица 1

Территориальная и производственная структура инновационной экономики нового типа в Республике Корея

Примечание: шрифтом выделены отрасли, получающие поддержку от государства в рамках Проекта развития местной промышленности «4+9».

Источник: Y.S. Kim. Regional Industrial Policy in Korea - its outcomes and implications // KIET Industrial economic review. No. 2. 2008. P. 19.

На основе ключевых отраслей местной промышленности, выбранных на региональном уровне исходя из темпов их роста, нормы прибыли и доли соответствующего сегмента рынка в долгосрочном периоде, была определена производственная структура формируемой новой инновационной индустриальной экономики (табл. 2).

Таблица 2

Производственная структура экономики в отраслевом разрезе к 2020 г.

Примечание: шрифтом выделены продукты, по которым прогнозируется наибольшее увеличение роста объемов продаж, а курсивом и подчеркиванием - те товары, которые, несмотря на сравнительно низкую рентабельность, характеризуются стратегически важным для реализации интересов государства мультипликативным эффектом.

Источник: B.J. Song; D.Lim. Korean Industry vision 2020 and megatrends // KIET Industrial Economic Review. No. 1. 2006. P. 10.

Механизмы реализации проекта также были взяты на вооружение при разработке новой стратегии, поскольку в отличие от всех предыдущих программ проект «4+9» предусматривает вложение средств не столько на тех или иных приоритетных направлениях, сколько на развитие у регионов способности к восприятию новых знаний и передовых технологий. Как видно из табл. 3, не менее половины общего бюджета на каждом этапе программы было инвестировано в формирование инфраструктуры для инноваций и повышение качества трудовых ресурсов.

Таблица 3

Основные направления развития ключевых отраслей «жономики знаний» в Республике Корея в рамках новой промышленной политики

(в млрд. вон)

Источник: Источник: Y.S. Kim. Regional Industrial Policy in Korea - its outcomes and implications // КГЕТ Industrial economic review. No. 2. 2008. P. 20.

Исходя из основных задач проекта «4+9» по модернизации экономики на территориальном уровне и подходов к ее осуществлению в 2004 г. свое окончательное оформление получила новая стратегия индустриального развития страны. Она включает три этапа, каждый из которых опирается на проект «4+9» и органически связан с его результатами, а в целом все они показательны в вопросах определения последовательности действий и используемого на каждой конкретной стадии инструментария по систематизированному структурированию инновационных механизмов социально-экономического развития и содействию передовым видам производства.

Исходные шаги новой промышленной политики Кореи, предпринятые на первом этапе стратегии (2004-2008 гг.), рассматриваются по следующим тематическим блокам.

Формирование основ для инновационно-ориентированного развития национальной экономики (центральный пункт современной промышленной политики - проект «4+9» включен в данный тематический блок), нацелено на структурирование производственно-технической базы, механизмов и среды для функционирования инновационного уклада. В рамках данного блока предусмотрена реализация мер по следующим направлениям:

формирование инновационных систем на региональном уровне посредством различных проектов, разработанных исходя из инновационного потенциала регионов и, прежде всего, территориальной концентрации отраслей местной промышленности и способностей предприятий и научно-исследовательских учреждений к осуществлению НИОКР, а также путем создания институциональных основ и среды для развития инноваций на локальном уровне. В этих целях был учрежден Совет по региональным инновациям, состоящий из предприятий, вузов, НИИ, ННО от каждой провинции, разрабатывающий стратегию и программу мер по деятельности в данном направлении с учетом региональных особенностей. Также организовываются ярмарки инноваций на местах, способствующие распространению и взаимообмену передовыми знаниями и идеями, становлению соответствующей культуры и деловой практики;

расширение инновационного потенциала регионов путем:укрепления инновационного потенциала и конкурентоспособности локальных вузов как источника кадровой базы производства. Правительством намечено выделить 1,3 трлн. вон (около 1 млрд. долл.) в течение первого этапа программы на комплекс соответствующих мероприятий по повышению качества трудовых ресурсов и уровня подготовки специалистов на местах, эффективное использование и содействие занятости выпускников вузов в регионах,

увеличения бюджетных ассигнований на региональные НИОКР (с 27 до 40%) для финансирования проектов по удовлетворению нужд местной промышленности, привлечению высококлассных специалистов в провинции, формированию интегрированных информационных баз локальных НИОКР, содержащих сведения об имеющихся квалифицированных кадрах, технологиях и основных производственных фондах, осуществляемых исследовательских проектах и их результатах,

роста числа и повсеместной организации на территории страны «точек технологических инноваций», объединение их в единую целостную сеть. Тем самым структурируется база для обеспечения функционирования и развития специфических для каждого региона видов промышленных производств, состоящая из технопарков, центров технологических инноваций и региональных исследовательских центров;

укрепление сетевых контактов между промышленными предприятиями, вузами, НИИ как основными участниками инновационного процесса в форме содействия вузам, способным успешно совмещать подготовку кадров с прикладными исследованиями по направлениям, отвечающим в равной степени интересам науки и производства. Для поощрения сотрудничества между вузами и промышленными предприятиями намечено активизировать промышлен-но-образовательные кооперативы, интегрирующие и координирующие исследовательские проекты вузов, а также коммерциализацию их результатов. Особая поддержка оказывается новым институциональным единицам, призванным обеспечить обмен знаниями и опытом между субъектами экономики - иннока-фе (по аналогии с интернет-кафе), число которых будет увеличено с 24 до 150 к концу 2008 г.;

развитие инновационных кластеров на местах посредством пилотных проектов по следующим основным направлениям: формирование инновационного кластера на базе научно-исследовательского центра в технополисе Дэдук, трансформация шести промышленных комплексов, расположенных в городах Джангвон, Гуми, Ульсан, Кванджу, Бангвон-Шива, Вонджу в инновационные, а также строительство инновационных городов будущего по образцу возводимого наукограда Осонг с последующим перемещением туда административных учреждений и предприятий согласно профилю специализации города.

Формирование основ для самоподдерживающегося развития отсталых регионов имеет ключевое значение и нацелено на 2-кратное увеличение доходной части бюджета соответствующих провинций и, прежде всего, таких их субъектов, как деревни, рыболовецкие, высокогорные селения, для чего предусматривается группа следующих мер:

содействие развитию отсталых регионов осуществляется не за счет увеличения субсидий из государственного бюджета, а путем всесторонней помощи уже осуществленным локальным программам развития. Для этого каждые три года на основе специально разработанной системы показателей отбираются проблемные регионы, после чего выявляются реализуемые в них проекты, в той или иной степени дублирующие друг друга или имеющие схожие задачи и инструменты. Соответствующие проекты объединяются в одну крупную программу, а территориальное образование получает дополнительные финансовые стимулы и льготы;

развитие локальных инновационных систем в деревнях, высокогорных, рыболовецких поселках реализуется посредством «закрепления» местных жителей за вузами соответствующих провинций, налаживая, по сути, непрерывное пожизненное обучение для занятых в первичном секторе. Тем самым новаторские воззрения и способность к принятию инновационных решений формируются уже на начальных этапах производственного процесса, повышая эффективность последующей технической обработки и сбыта продукции, уровень добавленной стоимости. Развитие аналогичных инновационных систем имеет важное значение также и для изыскания источников средств для пополнения местных бюджетов за счет организации отдыха и досуга горожан в сельской местности. Данная деятельность поддерживается специальной программой «5 и 2» по переориентации внутреннего туристического потока в отсталые регионы страны в форме экскурсионного и тематического туризма, инициированной с переходом республики в 2004 г. на 5-дневную рабочую неделю. Такой нетрадиционный подход уже приносит результаты - успешно работают инновационный кластер Асанг и плантация зеленого чая Босонг;

активизация процессов роста экономики регионов строится на том, что каждый регион в своем развитии должен опираться на имеющиеся у него ресурсы и преимущества, обусловленные местными особенностями. В качестве основных механизмов решения данной задачи используются разработка и продвижение на рынок уникального тематического туристического продукта районов и формирование их специфической субкультуры. В частности, в рамках программы функционирует «деревня экоферм» в Янгпене, проводятся ежегодные фестивали бабочек (г. Хампенг) и «Джинсэнг» (г. Кымсан), а города Пусан, Кванджу и Кенгджу позиционируются соответственно как города кинотеатров, культуры и истории. Более того налажена беспрецедентная практика отмены или смягчения центральными органами власти по ходатайству местных администраций регулирующих норм, оказывающих сдерживающее воздействие на реализацию проектов поощрения локальной специализации на территории провинций страны.

Переход от количественного к качественному этапу в развитии крупных городских агломераций ставит своей целью взаимно увязать и гармонизировать динамику социально-экономических и производственно-технологических процессов в регионах и сельской местности. Тем самым намечено не только сократить межрегиональную дифференциацию, но и в конечном счете искоренить существенные дисбалансы и издержки (в том числе и экологические) избыточной концентрации населения, ресурсов и факторов производства в столичном административном округе, по уровню которых республика практически не имеет аналогов мире.

Основные направления и инструменты соответствующей деятельности опираются на разработанную программу мер по развитию столичного административного округа. Ее особенности таковы:

географическое рассредоточение функций главного города страны является основным инструментом выравнивания степени концентрации производительных сил на локальном уровне, выступая логическим продолжением мер по формированию прочного фундамента для самоподдерживающегося развития провинций страны. В 2011 г. планируется завершить строительство новой административной столицы Республики Корея (новый город в провинции Чжун-чоннам-до, название которой еще не определилось) площадью 747 500 м", численностью населения 5 млн. человек, а с 2012 г. приступить к перемещению в нее административных органов управления, расположенных в Сеуле. Последние будут рассредоточены также и по регионам, для чего в каждой провинции на территории примерно 16 250 м специально создаются компактные мини-города инновационного типа с населением не более 20 ООО человек. Будучи спроектированы как ультрасовременные агломерации, жизнедеятельность которых всецело основана на укладе «экономики знаний», передовых цифровых технологиях и поддержании биоэкологического баланса, они размещаются в районах с высокой интенсивностью контактов между вузами и НИИ. Подлежащим перемещению субъектам государственного и частного секторов будет оказана финансовая поддержка и техническое содействие, включая льготные цены на услуги ЖКХ, здравоохранения, отдыха и рекреации, а также передовую систему образования. Использование материальных стимулов в отношении крупных отечественных конгломератов и ТНК видится как один из важнейших механизмов сдерживания оттока капитала из Республики Корея в страны с меньшим уровнем цен на факторы производства, принимающего форму перемещения в них головных офисов и штаб-квартир компаний. Переориентация инвестиционных потоков на нужды национальной экономики позволит решить многолетнюю проблему территориальных диспропорций индустриализации за счет внутренних источников, постепенно сокращая технологический разрыв между столицей и регионами. Тем самым в конечном счете будут обеспечены всесторонняя модернизация производства и активизация НИОКР на местах, становление гибкой и динамичной структуры размещения производительных сил, повышение эффективности промышленной политики;

переход к управлению развитием столичного административного округа на основе средне- и долгосрочных программ, разработанных в соответствии с новыми социально-экономическими и экологическими реалиями и перспективами их изменений. Эти программы исходят из концепции экологической емкости территорий при размещении объектов и предусматривают внедрение в действующую в стране практику градостроительства таких новых подходов, как экологическая экспертиза, оценка качества земель, взаимосогласование на уровне районов городов строительства проектов по расширению инфраструктуры и осуществление комплекса мер по защите окружающей среды. Прекращение бессистемного сооружения жилых и административных зданий, промышленных зон и коммуникаций в крупных городах позволит не только значительно сократить существующую демографическую нагрузку, но и придаст мощный импульс к размещению предприятий в регионах, формированию кластеров производств на местах, формируя прочную базу для устойчивого и сбалансированного развития территорий и страны в целом;

повышение конкурентоспособности столицы и прилегающих территорий нацелено на максимизацию преимуществ, связанных с географическим расположением промышленных, финансовых и транспортных центров страны. Столичный административный округ и прилегающие к нему районы намечено трансформировать в структурную основу северо-восточноазиатского экономического блока. В данной схеме Сеулу отведена роль финансового и делового центра страны, город-спутник Инчон последовательно укрепляет свои позиции как крупнейшая СЭЗ и транспортный узел. Провинция Кенгги-до, на территории которой расположены оба города, призвана сконцентрировать конкурентоспособные на мировом уровне промышленные кластеры нового поколения, оказывая также содействие углублению приграничного сотрудничества. От этого промышленного и научно-технического ядра национальной экономики в качестве продолжения уже существующих осей Сеул-Пусан и Сеул-Инчон намечено инициировать развитие новых исходящих осей роста, таких как Инчон-Сувон, концентрирующих различные кластеры. Более того, ведущие к столице автомагистрали будут реорганизованы в многополюсную матрицу, усиливающую кооперацию между регионами и интегрирующую их посредством транспортных артерий в единое целое.

Формирование новой территориальной структуры направлено на содействие активизации взаимодействия с соседними странами в рамках политики «открытых дверей». При этом в отношении межрегионального размещения производительных сил осуществление этих планов нацелено на создание транспортной системы, дающей возможность доступа к новой административной столице Республики Корея из любой отдаленной точки на территории страны в течение не более чем двух часов пути:

строительство сети автодорог в форме прямоугольника с пересекающимися диагоналями призвано соединить транспортными артериями все регионы страны и, прежде всего, портовые города в зоне Желтого моря, укрепив тем самым базу для развития международной логистики в стране. Это, в свою очередь, предопределяет необходимость строительства автомагистрали, соединяющей юго-восточные и юго-западные регионы страны по вертикали и диагонали с действующим транспортным коридором на севере;

завершение строительства горизонтальной оси автомагистрали, соединяющей юго-западную и юго-восточную части страны посредством строительства автодорог Хамянг-Ульсан и Джечон-Тэбак;

формирование инфраструктуры для углублении ВЭС. Намечено трансформировать СЭЗ в ключевые механизмы инновационной инфраструктуры, основанной на сети транспортных коммуникаций, охватывающих всю территорию страны. Это предполагает проведение работы по налаживанию связей СЭЗ с центральными железнодорожными магистралями соседних стран, а именно с Транскитайской, Транссибирской, Трансманьчжурской, Трансмонгольской железными дорогами.

Реализация масштабной стратегической программы мер к 2020 г. направлена на достижение определенных результатов в отношении ключевых макроэкономических показателей. Прежде всего, намечено добиться среднегодовых темпов роста промышленности и ВВП на уровне 4,9 и 4,1-5,1% соответственно, обеспечив повышение ВВП до 45 ООО долл. Удельный вес передовых отраслей обрабатывающей промышленности в общей структуре экспорта будет увеличен до 75%, позволив республике выйти к тому времени на 7-е место в мире по объемам торговли. Планируется также дополнительно создать 3,6 млн. новых рабочих мест и повысить уровень занятости по экономике до 67%.

Эффективность и вклад программы в развитие и обеспечение функционирования «экономики знаний» еще предстоит оценить в будущем, однако предварительные итоги ее первого этапа позволяют сделать выводы о динамике процессов становления нового технологического уклада. Промышленная политика Кореи оказалась продуктивной уже на начальных своих стадиях, инициировав ряд успешных направлений. Прежде всего, следует отметить изменения динамики промышленного производства в столице и регионах по отношению друг к другу. Так, среднегодовой темп роста в обрабатывающей промышленности в Сеуле сократился с 9,5% в 1999-2002 гг. до 6,5% в 2003-2005 гг., в то время как по провинциям страны за тот период произошло его увеличение с 7,1 до 9,5% соответственно. В территориальном разрезе вклад столичного административного округа в темп прироста производств обрабатывающей промышленности также имел тенденцию к снижению при его одновременном повышении в регионах.

Аналогичная картина наблюдалась также и в отношении общей производительности факторов производства, которая на местах (3,02%) более чем в 2 раза превысила таковую в Сеуле (1,48%), а в секторальном разрезе по охваченным программой отраслям в регионах она возросла с 2,56 до 5,09%. При этом по отдельным факторам, в частности по труду, имел место рост таковой в регионах (с 6,12 до 9,48%) при сокращении в столице (с 6,6 до 5,65%).

Прогрессивных сдвигов удалось достичь также и на микроуровне. Результаты анализа выборки данных по 1575 компаниям страны свидетельствуют об увеличении объемов продаж продукции и инвестиций в НИОКР у хозяйствующих субъектов, охваченных программой, по сравнению с предприятиями, не принимающими в ней участия: темпы роста по данным показателям у фирм-участниц составили соответственно 9,9 и 7,8% против 8 и 2,8% у аутсайдеров.

Опыт Республики Корея представляется интересным для стран, осуществляющих всестороннюю системную модернизацию, показывая основные пути и механизмы формирования «экономики знаний» и эффективность тех или иных мер по активизации инновационной деятельности при разработке собственной национальной стратегии индустриализации в нынешних условиях. На основе соответствующих аспектов промышленной политики республики, на наш взгляд, для соответствующей группы стран можно предложить принятие мер по следующим направлениям:

отказ от узкоотраслевого подхода в пользу межотраслевого при определении приоритетов промышленной политики и инструментария их реализации с целью укрепления межотраслевых связей при осуществлении НИОКР и внедрении их результатов;

выявление исходя из страновой специфики перспективных в долгосрочном плане видов производств в рамках нового технологического уклада, способных выступить движущими силами роста экономики, и разработка целевых программ инвестирования в их развитие, создание необходимых для этого институциональных условий и инфраструктуры;

определение спектра основных продуктов перспективных отраслей, которые характеризуются потенциально высоким спросом в новых условиях, целевых рынков сбыта и стратегий позиционирования на них;

размещение и регулирование степени территориальной концентрации производительных сил исходя из экологической емкости той или иной местности;

смена функционального подхода при формировании национальной инновационной системы и механизмов промышленных инноваций на территориальный и создание собственных инновационных систем в каждой отдельной административно-территориальной единице с соответствующей организационно-управленческой структурой, механизмами взаимодействия субъектов-участников как друг с другом, так и на межрегиональном уровне;

формирование целостной системы корпоративных и негосударственных исследовательских учреждений как в национальном масштабе, так и на региональном уровне согласно профилю специализации локального кластера;

поиск новых институционализированных форм обмена знаниями, коммерциализации результатов НИОКР и содействие их широкому внедрению в хозяйственную практику;

структурирование на базе аутсорсинга и субподряда механизмов трансфера технологий в сфере промышленного производства и вовлечения в них большой по численности, но малой по финансовым возможностям, категории субъектов малого и среднего бизнеса с закреплением за крупными предприятиями функций агентов при разработке и распространении инноваций;

повышение мобильности квалифицированных трудовых ресурсов в сфере НИОКР и промышленных инноваций и обеспечение непрерывного обучения занятых в экономике;

активное развитие специализированных механизмов финансирования инновационной деятельности индустриальной модернизации в целом и их различных комбинаций с имеющимися элементами рыночной инфраструктуры;

определение оптимальной конфигурации национальной системы коммуникаций на основе данной системы схем сочетания различных видов транспорта и эффективного взаимодополнения национальных и международных транспортных коридоров, а также новых решений и путей укрепления связей с последними с учетом размещения производительных сил.

Важное значение для успешной модернизации национальной индустрии наряду с приведенными выше стратегическими ориентирами имеет также интенсификация промышленно-технологической кооперации на международном уровне, что в совокупности позволяет достичь макроэкономического эффекта в масштабах национальной экономики, гармонизации ее функционирования с долгосрочными мирохозяйственными тенденциями НТП и успешного включения в систему мирового разделения труда, обеспечив в конечном итоге повышение качества и уровня жизни населения.