Инструменты научно-технического сотрудничества России и Европейского союза

Для решения комплекса обозначенных правительством Российской Федерации задач перехода к экономическому росту с помощью инноваций, достижения высокого уровня исследовательских результатов и подтверждения статуса страны как мировой научной державы в качестве приоритета особо отмечается укрепление международного научно-технического сотрудничества¹.

Европейский союз является стратегическим партнером России во многих сферах деятельности, в том числе и в научно-технической. Накопленная за последние годы институциональная и правовая база отношений России и Европейского союза позволила получить неоценимый опыт гармонизации взаимных интересов, направлений, целей и задач сотрудничества, а также механизмов достижения практических результатов. Сформированные к настоящему моменту согласованные процедуры и отлаженные подходы к реализации мероприятий создают основу для дальнейшего развития образовательного, научно-технического и инновационного взаимодействия сторон.

В этой связи все более актуальным становится взаимодействие с широким кругом международных и зарубежных организаций, в том числе с многосторонними институтами и программами Европейского союза, а также с отдельными государствами либо группами стран — членов ЕС с целью расширения возможностей для использования научного потенциала обеих сторон, что может обеспечить основу для интенсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности внедрения инноваций, качества высшего образования и мобильности научных кадров, студентов и преподавателей России и ЕС.

В 2013 г. завершаются ключевые программы, в рамках которых в течение семи лет осуществлялась поддержка научно-технического сотрудничества между Россией и Евросоюзом — 7-я Рамочная программа по научным исследованиям и технологическому развитию ЕС (2007—2013 гг.)² и Федеральная целевая программа (ФЦП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 гг.»³. В следующем году на смену им придут более масштабные инициативы: со стороны ЕС — программа по научным исследованиям и инновационному развитию «Горизонт-2020», со стороны России — Государственная программа (ГП) Российской Федерации «Развитие науки и технологии» на 2013— 2020 гг.⁴, в состав которой будут включены, в частности, и новые версии ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 гг.» и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014—2020 гг.» [Министерство образования и науки РФ, 2013b].

Данные «программные» изменения обуславливают необходимость обсуждения возможностей дальнейшего развития научно-технической кооперации между Россией и ЕС и выработки предложений по ее усовершенствованию. Отмечая в целом положительную динамику развития российско-европейского сотрудничества в научно-технической сфере, следует подчеркнуть необходимость координации инструментов финансирования научных исследований в рамках новых программ, адаптации существующих и применения новых форм партнерства.

Курс на модернизацию экономики требует новых подходов к взаимодействию сторон, ориентированных на конкретные результаты научного труда, которые можно будет реализовать в системе совместных инициатив по линии программ «Горизонт-2020» и ГП «Развитие науки и технологий».

При этом вся эта деятельность призвана содействовать обеспечению национальных интересов Российской Федерации, в том числе в контексте реализации приоритетов модернизации ее экономики, выхода на мировой уровень научных достижений по направлениям, связанным с отечественными научно-технологическими приоритетами.

С учетом завершения 7-й Рамочной программы ЕС в 2013 г. и необходимости выбора курса России для дальнейшего сотрудничества в будущей программе ЕС по развитию научных исследований и инноваций «Горизонт-2020» коллективом Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации были осуществлены инвентаризация и анализ существующих инструментов взаимодействия России и ЕС, позволившие выделить среди них наиболее эффективные и разработать предложения по их доработке, а также применению новых форм взаимодействия.

Методология исследования включала изучение и обобщение результатов ряда международных проектов, реализованных по линии 7-й Рамочной программы ЕС⁵, а также экспертных интервью, проведенных НИУ ВШЭ с российскими и европейскими специалистами в области научно-технического сотрудничества.

Инструменты сотрудничества России и Европейского Союза в научно-технической сфере и предложения по их доработке

На сегодняшний день ЕС и Россия сформировали надежную правовую и институциональную базу для научно-технической и инновационной кооперации в результате достигнутых соглашений и утвержденных дорожных карт. Нормативно-правовую основу составляет ряд документов, таких как Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС, 1994 г.), включая положения по науке и технике (ст. 62), Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом в области науки и технологий, Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области ядерной безопасности (2001 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза (2001 г.), Дорожная карта по общему пространству Россия — ЕС в области науки и образования, включая культурные аспекты (2005 г.) и др.

Соглашение в области науки и технологий, подписанное в 2000 г. и дважды продленное в 2003 г. и 2009 г., заложило общую правовую базу сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза в научно-технической сфере. Ввиду того, что срок действия данного Соглашения заканчивается в 2014 г., в настоящее время на повестке дня стоит вопрос о необходимости пересмотра документа с учетом произошедших в России и ЕС политических (расширение границ ЕС за счет вхождения в него бывших социалистических восточно-европейских стран), социальных и экономических изменений (мировой финансово-экономический кризис 2008 г., последствия которого до сих пор оказывают влияние на взаимоотношения стран в различных сферах деятельности; вступление России в ВТО, и др.), а также глобальных вызовов (демографическая и продовольственная проблемы, истощение природных и энергетических ресурсов, загрязнение окружающей среды, рост инфекционных заболеваний и т.д.). По мнению большинства экспертов, в новую редакцию Соглашения должны быть включены положения, подчеркивающие долгосрочный, стратегический характер взаимодействия.

Тем не менее проведенный анализ Соглашения показал, что оно не создает барьеров для эффективного сотрудничества между Россией и ЕС ни в настоящее время, ни в ближайшей перспективе, так как в значительной степени соответствует как приоритетным направлениям научно-технического развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и перечня критических технологий» № 899 от 7 июля 2011 г., так и приоритетам Евросоюза, указанным в Рамочной программе ЕС «Горизонт-2020». Сопоставление приоритетных направлений гражданской науки и технологий России и ЕС приведено в табл. 1.

Таблица 1

Сопоставление приоритетных направлений науки и технологий России и ЕС

Перечень тематических областей для финансирования поисковых и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития науки и технологий в России*	Приоритетные направления развития науки, технологий ЕС**
Новые материалы и нанотехнологии	Нанотехнологии, новые материалы
Информационно-телекоммуникационные системы	Информационно-коммуникационные технологии, микро- и наноэлектроника, фотоника
Биотехнологии Медицина и здравоохранение	Биотехнологии Здравоохранение, демографические изменения и благополучие Безопасность продуктов питания, сельское хозяйство, исследования океана, экосистемы и биоэкономика
Рациональное природопользование	Изменение и влияние климата, рациональное использование ресурсов
Транспортные и космические системы	Ресурсосберегающий, компьютеризованный, экологически благоприятный и интегрированный транспорт Космос
Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика	Безопасная, чистая и эффективная энергетика Программа Европейского сообщества по ядерной энергетике (Евроатом)
Междисциплинарные исследования социально-экономической и гуманитарной направленности	Обеспечение солидарности, инновационности и безопасности европейских обществ

* Указ Президента России N 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» (2011).

** Приоритетные направления развития науки, технологий ЕС [European Commission, 2013].

К сильным сторонам Соглашения также можно отнести создание институциональной структуры, координирующей эффективную реализацию основных направлений Соглашения, — Совместного комитета Россия — ЕС по научно-техническому сотрудничеству (СКНТС). Следует также отметить, что в соответствии со ст. 4, Соглашение может дополняться другими направлениями сотрудничества после рассмотрения и рекомендаций Совместного комитета, в соответствии с процедурами, действующими для каждой из сторон, создавая, таким образом, гибкую правовую основу для партнерства России и ЕС в научно-технической сфере. Заседания СКНТС, проводимые ежегодно, являются площадками для ведения диалога России и ЕС в научно-технической сфере как политического, так и практического характера. К недостаткам СКНТС авторы настоящего исследования отнесли отсутствие на заседаниях СКНТС представителей иных, кроме Министерства образования и науки Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти РФ и аналогичных органов ЕС, кроме Директората Еврокомиссии по исследованиям и инновациям. Вместе с тем выполнение решений СКНТС зачастую возможно только при скоординированных действиях различных ведомств, поэтому при внесении в повестку дня заседаний круга вопросов, непосредственно связанных с их деятельностью, целесообразно включать в состав СКНТС, например, представителей Министерства иностранных дел РФ, Федеральной миграционной службы (для решения проблем, связанных с визами, миграционными правилами и порядком трудоустройства иностранных граждан в сфере науки и образования), отраслевых министерств (например, Минэкономразвития России, Министерства промышленности и торговли РФ) и аналогичных структур ЕС.

Среди рабочих органов, имеющих наибольший потенциал для активизации сотрудничества, были также отмечены совместные рабочие группы Россия — ЕС и российские национальные контактные точки (НКТ) Рамочных программ Евросоюза по научно-технологическому развитию.

Опыт создания совместных рабочих групп Россия — ЕС [Министерство образования и науки РФ, 2011c] интересен тем, что они охватывают все приоритетные научные направления (авиационные исследования; информационно-коммуникационные технологии; развитие исследовательской инфраструктуры; неядерная энергетика; рациональное природопользование; здравоохранение; мобильность научных кадров; нанотехнологии и на-номатериалы; космос; ядерная энергетика; биотехнологии)⁶. Каждая рабочая группа (РГ) возглавляется представителями различных министерств и ведомств как с российской, так и с европейской стороны. Данная практика может служить примером успешной реализации межведомственной координации сотрудничества в различных научных сферах. Особую значимость данного инструмента представляет круг практических вопросов, рассматриваемых на заседаниях рабочих групп, а именно выявление взаимовыгодных областей сотрудничества и методов выполнения программ, выработка конкретных тематических направлений для проведения скоординированных конкурсов и т.д. Обсуждение в рамках рабочих групп позволяет избежать поляризации подходов и гармонизировать позиции партнеров, подготавливая почву для принятия сбалансированных, согласованных решений. В то же время следует отметить и слабые стороны подобной формы диалога — снижение активности РГ в связи с завершением 7-й Рамочной программы ЕС по научно-технологическому развитию 2007—2013 гг. (7РП) и ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 гг.», отсутствие стратегических задач и направлений сотрудничества для вынесения на повестку дня заседаний РГ, недостаток горизонтальных связей между РГ, необходимых для учета междисциплинарного характера ряда научных исследований, незначительное участие бизнес-сообщества в их деятельности. Преодолев данные недочеты, РГ могли бы совместить в себе функции не только формирования тематики скоординированных конкурсов, но и экспертных органов, принимающих участие в определении стратегических направлений сотрудничества и перспективных инструментов взаимодействия, а также выработки предложений для формирования дорожных карт по каждому из научных тематических приоритетов.

Другим рабочим органом, осуществляющим информационно-консультационную поддержку и методическое сопровождение совместной исследовательской деятельности российских научных коллективов в составе международных консорциумов, являются Российские национальные контактные точки (НКТ) по направлениям 7-й Рамочной программы Европейского союза по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности [Министерство образования и науки РФ, 2011d]⁷. За период действия 7-й Рамочной программы ЕС российскими НКТ накоплен колоссальный опыт. Они обладают уникальными компетенциями по поддержке взаимодействия с подобными структурами всех стран — членов ЕС, ассоциированных в 7РП государств и других регионов. Система НКТ представляет собой один из эффективных инструментов сотрудничества, который будет продуктивен и в будущем для расширения международного научно-технического и инновационного сотрудничества по всему спектру приоритетных научных областей. Установленные связи и контакты могут быть в дальнейшем использованы для формирования партнерств в научной сфере, улучшения имиджа России на международном уровне. Главной проблемой функционирования НКТ в России, по мнению экспертов, является отсутствие их финансирования и координации со стороны Минобрнауки России либо другого руководящего органа. В условиях запуска новых научно-технологических программ (о которых упоминалось выше) отмечается необходимость определения стратегических задач развития НКТ как единой системы поддержки международного сотрудничества с ЕС в целом, а также расширения спектра деятельности НКТ за счет сопровождения совместной исследовательской деятельности российских ученых в научных программах и проектах отдельных государств — членов Евросоюза. Для усовершенствования структуры НКТ целесообразно создать на их базе единую информационно-аналитическую систему с участием региональных центров при вузах и научных организациях для вовлечения более широкого круга исследователей в совместные с ЕС проекты.

Одним из наиболее показательных достижений научно-технологического сотрудничества России и ЕС является успешное участие российских ученых в рамочных программах ЕС по научно-технологическому развитию, пик которого пришелся на период действия 6-й и 7-й Рамочных программ 2002—2013 гг.

Рамочные программы Европейского Сообщества по научным исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности — это основной финансовый инструмент поддержки научных исследований на общеевропейском уровне начиная с 1984 г. [European Union, 2012], а с 2002 г. — и фундамент для построения Единого европейского исследовательского пространства. С окончанием 2013 г. завершается реализация шестилетней 7-й Рамочной программы ЕС, бюджет которой составляет 53 млрд евро. При этом следует подчеркнуть, что Россия признана наиболее активным международным партнером 7-й Рамочной программы (7РП) как по количеству вовлеченных российских организаций, так и по объему получаемого финансирования. На данный момент 459 российских организаций участвуют в реализации 298 проектов с общим объемом финансирования более 2 млрд евро, из которых более 1,3 млрд выделены Европейским союзом. Общий бюджет российских организаций в данных проектах составил 103 млн евро, из них 64 млн — вклад со стороны ЕС. Приоритетными областями сотрудничества являются аэронавтика, космос, ИКТ; энергетика; нанотехнологии; здравоохранение; научные инфраструктуры. Половина российских организаций — участников 7РП представляют различные регионы России, около 20% являются представителями промышленности и частного сектора [ВШЭ, 2013a].

В 2014 г. начнется следующая Рамочная программа ЕС по научным исследованиям и инновациям «Горизонт-2020» с бюджетом более 80 млрд евро. В соответствии со стратегическим планом реализации программы акцент сделан на увеличении объемов инвестирования в ключевые промышленные технологии, повышение эффективности исследований и инноваций в социальной сфере, вклада промышленных предприятий в инновационную деятельность, а также на развитие международного партнерства. В целях укрепления международных связей ЕС со странами, не входящими в состав Евросоюза и государств, ассоциированных с Рамочной программой, в том числе с Россией, разрабатываются многолетние дорожные карты по сотрудничеству в ключевых научных областях. «Горизонт-2020» открыта для участия ученых из любой страны мира. Однако страны БРИК (в том числе Россия) и Мексика больше не будут получать финансовой поддержки ЕС автоматически (предоставлялась им в 6-й и 7-й программах) [European Commission, 2013]. Это означает, что начиная с 2014 г. организации из этих стран в составе международного консорциума, победившего в конкурсе «Горизонт-2020», должны для проведения исследований привлекать финансовые средства из национальных источников. Следовательно, Россия окончательно перестает рассматриваться Евросоюзом как страна со слабой экономикой, получающей техническую помощь от ЕС, и отношения в научно-технической сфере будут строиться на основе равноправного научного, технологического и инновационного партнерства, одной из задач которого является формирование двусторонних финансовых инструментов.

Инвестирование совместной исследовательской деятельности требует детальной проработки, длительных согласований и гармонизации сложных процедурных вопросов с обеих сторон. К настоящему времени наиболее эффективными инструментами софинансирования научных проектов признаны скоординированные конкурсы, проведенные в составе Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 гг.» и 7-й Рамочной программы по научным исследованиям и технологическому развитию ЕС (2007—2013 гг.), а также пилотные конкурсы международного проекта ERA.Net RUS⁸.

Скоординированные конкурсы, впервые объявленные Еврокомиссией и Минобрнауки России в 2007 г., стали принципиально новой формой российско-европейского научно-технологического взаимодействия. Для их реализации как раз и были созданы совместные рабочие группы, деятельность которых фокусировалась на проработке и согласовании актуальных для обеих сторон научных тематик конкурсов. Главным пунктом их работы явилось формирование механизмов интеграции проектов, финансируемых на паритетных условиях по линии рамочных программ ЕС и отечественных федеральных программ посредством проведения скоординированных конкурсов. Данная отработанная практика может служить моделью инвестирования совместной научной деятельности, позволяющей поддерживать международные исследования по заранее согласованной тематике в приоритетных для России и ЕС областях, таких как энергетика, биотехнологии, сельское хозяйство и продукты питания, здравоохранение, аэронавтика, экология, информационно-коммуникационные технологии, нанотехно-логии и др. В то же время отмечается несколько негативных факторов, связанных с организацией скоординированных конкурсов. Это, прежде всего, несогласованность проведения экспертной оценки предложений, сроков подачи заявок и начала реализации проектов, предоставления отчетности с российской и европейской сторон, а также проблемы с коммерциализацией результатов исследований. Доработка и гармонизация подобных административных вопросов могла бы существенно облегчить конкурсные процедуры и повысить их эффективность. Перспектива применения данного инструмента открывается и в рамках новой ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014— 2020 гг.», в которой предусмотрено специальное мероприятие 2.2 «Поддержка исследований в рамках сотрудничества со странами Европейского союза» [Министерство образования и науки РФ, 2013а].

Новая форма софинансирования совместных инновационных и научно-технических проектов была апробирована в ходе двух пилотных конкурсов проекта ERA.Net RUS. Механизм ERA-NET и ERA-NET Plus представляет собой европейскую сетевую модель межгосударственного многостороннего сотрудничества в рамках европейского научного пространства. В качестве источников средств для проведения исследований выступили финансирующие организации из 11 стран — членов ЕС и ассоциированных государств и России (Российская академия наук, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере). Всего было поддержано 32 проекта на сумму около 9 млн евро. Важным достижением пилотных конкурсов стала детальная проработка и согласование между финансирующими организациями стран-партнеров всех административных процедур, начиная с определения тематических научных направлений. Были разработаны правила проведения конкурсов совместных проектов с учетом национального законодательства и финансовых правил каждой страны-участницы, электронная система подачи предложений в режиме реального времени, руководство по оформлению заявок и критерии их оценки. В финансирующих организациях стран-партнеров были назначены контактные точки для информационной и консультационной поддержки потенциальных участников конкурсов. Для оценивания поступивших на конкурс предложений был сформирован специальный международный совет по науке и инновациям. После объявления конкурсов было проведено брокерское мероприятие с целью представления идей для проведения совместных исследований, поиска партнеров и инициирования международных консорциумов, которые в дальнейшем приступили к разработке совместных предложений, а в случае победы в конкурсе — к реализации проектов.

Модель, когда на поддержку совместных научных проектов деньги выделяют финансирующие организации стран-участниц, направляющие средства исследователям из своей страны, на практике дает действенный результат и признана очень успешной. Это подтверждает хотя бы тот факт, что на сегодняшний день в рамках нового проекта ERA.Net RUS Plus⁹ 24 партнера из 15 государств предоставили гарантии своего финансового вклада в будущие исследования общим объемом около 22,2 млн евро.

В ходе подготовки и проведения пилотных конкурсов были отмечены недочеты в согласовании административных процедур, но доработка данного инструмента не требует реформ действующего российского законодательства или институциональных преобразований, как, например, для создания эффективного механизма софинанси-рования научных исследований в Российской Федерации для участия в проектах программы «Горизонт-2020».

В качестве перспективных инструментов развития сотрудничества России и ЕС в инновационной сфере можно выделить недавно учрежденные в России инновационные территориальные кластеры и уже эффективно функционирующие технологические платформы.

В рамках 25 инновационных территориальных кластеров¹⁰ [Министерство экономического развития РФ, 2012b], охватывающих широкий спектр тематических направлений исследований и разработок и реализующих полный цикл образовательной и научно-технологической цепочки, начиная с подготовки кадров и заканчивая внедрением результатов выполненных НИР, сконцентрирован значительный потенциал. У некоторых российских кластеров уже есть опыт взаимодействия с европейскими партнерами, в том числе при посредничестве Минэкономразвития России (путем заключения двусторонних договоров, предусматривающих сотрудничество по тематике кластеров). Примером такой эффективной кооперации является сотрудничество российских организаций с кластером промышленной биотехнологии Германии CLIB 2021. CLIB 2021 — один из самых эффективных кластеров Германии — был основан в 2007 г. для продвижения технологий переработки возобновляемых ресурсов в новые материалы и биоактивные продукты. В состав CLIB 2021 входит свыше 70 членов — академических институтов, малых и средних предприятий, а также крупных компаний и корпораций. В 2010 г. Институт биохимии им. А.Н. Баха РАН стал официальным членом CLIB 2021, и на его базе было открыто официальное Представительство CLIB 2021 в России [БИО — НКТ, 2013]. Основная цель Представительства заключается не только в расширении деятельности кластера в России и упрощении процесса налаживания контактов, но и в совместном руководстве научно-исследовательскими проектами и технологическими разработками.

Кроме того, Минэкономразвития России также сформирована база по участникам российских кластеров, разработаны планы коммуникативных мероприятий с участием зарубежных партнеров и предложения по заключению соглашений о сотрудничестве между российскими и европейскими кластерами. Программа развития кластеров, при финансовой поддержке федерального и региональных бюджетов (общим объемом порядка 2,6 млрд руб.), предусматривает, в том числе, поддержку международного взаимодействия, в частности в таких направлениях, как обучение управленческих команд российских кластеров в международных образовательных центрах / европейских вузах, привлечение европейских экспертов к консультированию по вопросам разработки совместных проектов, проведение совместных мероприятий и др. [ВШЭ, 2013b].

Активно развивает международное сотрудничество кластеров с европейскими инновационными сетями и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который уже провел ряд переговоров с агентствами Германии, Франции и Финляндии по организации совместных конкурсов инновационных проектов.

Взаимодействие российских и европейских кластеров может происходить также и в таких областях, как научные исследования, производство инновационных товаров, инвестиции в развитие производства и подготовка специалистов.

Представляя собой механизм частно-государственного партнерства, технологические платформы¹¹ [Министерство экономического развития РФ, 2011a] позволяют соотнести исследовательские работы с требованиями рынка, а также предложить потребителю инновационные продукты. В настоящее время сформированы и функционируют 34 национальные технологические платформы по наиболее перспективным направлениям научно-технологического развития (медицина и биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии, фотоника, авиакосмические технологии, ядерные и радиационные технологии, энергетика, технологии транспорта, металлургия и новые материалы, добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка, электроника и машиностроение, экология) с целью формирования и реализации стратегических программ исследований для решения важнейших задач в области научно-технологического развития. При создании российских технологических платформ широко использовался европейский опыт. Как правило, формирование европейских техплатформ инициируется крупным европейским бизнесом, различными отраслевыми объединениями промышленных производителей и т.п., представители которых входят в так называемую группу высшего уровня (High Level Group). Несмотря на то, что российские платформы были созданы сравнительно недавно, у некоторых из них уже есть успешный опыт взаимодействия с европейскими — в рамках как двусторонних, так и многосторонних инициатив для реализации совместных проектов разного масштаба. В частности, можно отметить платформу «Биоиндустрия и биоресурсы — Биотех: 2030», осуществляющую эффективное взаимодействие с аналогичными европейскими структурами (ETP "Sustainable Chemistry", ETP "Forestry", CLIB 2021, EuropaBio и т.п.). С момента запуска первых европейских объединений в 2003 г. прошло уже десять лет, в ходе которых сформировался определенный опыт, развились компетенции и были достигнуты важные результаты. Установление международных связей с соответствующими европейскими тематическими платформами, а также с другими национальными и региональными технологическими сообществами может стать эффективным инструментом успешного развития российских техплатформ. При этом их взаимодействие может осуществляться по таким направлениям, как обмен опытом по организации и управлению технологических платформ, проведение совместных работ в области долгосрочного прогнозирования технологического развития и реализация Форсайт-проектов, определение возможностей (источников) для совместного финансирования проектов, совместное использование инфраструктуры и оборудования, обмен информацией, создание соответствующих инструментов (совместные базы данных, коммуникационные системы и порталы), совместное проведение мероприятий, участие приглашенных экспертов в совещаниях платформ, проведение совместных проектов в сфере исследований и разработок, выработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере науки, технологий и инноваций, в том числе в части продвижения международных стандартов, а также в области регулирования трансферта технологий и международного технологического сотрудничества. Важную роль в продвижении данного инструмента международного партнерства играет Российский фонд технологического развития, который за последнее время неоднократно представлял российские технологические платформы на зарубежных и отечественных площадках. Работа по налаживанию системной коммуникации между российскими и европейскими техплатформами ведется и по линии международного проекта 7-й Рамочной программы ЕС BILAT-RUS Advanced¹².

По мнению участников¹³ российско-европейского проекта Gate2RuBIN, включение отечественной команды в Европейскую сеть предпринимательства (Enterprise Europe Network, EEN)¹⁴ является одним из примеров успешной и плодотворной кооперации в технологической сфере [Лукша и др., 2012]. Этот проект — первый пример широкомасштабного участия России в европейских бизнес-инновационных сетях. Цель проекта "Gate to RuBIN" — содействие развитию технологической бизнес-кооперации малых и средних компаний и научных организаций России и Европейского союза, способствующей повышению их конкурентоспособности. Сеть содействует развитию бизнеса, приобретению и лицензированию новых технологий, получению финансирования из европейских источников. В нее входит порядка 600 организаций более чем из 50 стран. Эксперты сети оказывают помощь в поиске бизнес-партнеров на международном уровне, обеспечивают доступ к новым технологиям и европейскому финансированию, консультируют по вопросам интеллектуальных прав, соблюдения норм европейского права. Членство в сети предоставляет организациям возможность доступа к базам данных, обмена информацией и знаниями между организациями, а также постоянный контакт с Европейской комиссией. Согласно данным Европейского агентства по конкурентоспособности и инновациям (EACI), Российская Федерация является наиболее крупным партнером среди стран — участниц Enterprise Europe Network (EEN), не являющихся членами Европейского союза. За период с января 2011 г. по июнь 2012 г. российским консорциумом Gate2RuBIN было подготовлено почти 800 предложений от компаний и организаций, заинтересованных в кооперации с европейскими партнерами, что обеспечило формирование 24 международных партнерств [Сеть трансфера технологий, 2013]. Участие России в EEN служит удачным примером развития международного сотрудничества с бизнес-сообществом европейских государств и трансфера технологий.

Одним из крупнейших направлений взаимодействия России и ЕС является создание исследовательской инфраструктуры, в том числе крупных проектов "Mega-science". Россия и ЕС тесно сотрудничают в рамках целого ряда «мегапроектов», таких как Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах (XFEL), Европейский центр по исследованию антипротонов и ионов (FAIR), Международный термоядерный экспериментальный реактор (ITER), Европейский центр ядерных исследований в области физики высоких энергий (ЦЕРН) и др. Вокруг подобных «мегапроектов» формируются научные кластеры, соответствующая инновационная инфраструктура, способная трансформировать фундаментальные знания в новые технологии и продукты.

Заключение

Сформированные к настоящему моменту согласованные процедуры и отлаженные инструменты реализации мероприятий создают основу для дальнейшего развития эффективного научно-технического и инновационного взаимодействия России с Европейским союзом. Наряду с этим некоторые инструменты и договоренности требуют пересмотра и доработки. В настоящее время остается ряд проблем законодательного, финансового и административного плана, к которым относятся организация совместных конкурсов, распределение прав интеллектуальной собственности, а также барьеры, связанные с налогообложением грантов, с визовым, миграционным и таможенным режимами.

Экспертное обсуждение приведенных в данной работе инструментов сотрудничества России и Европейского союза в научно-технической и инновационной сфере, предложений по их усовершенствованию, а также созданию новых форм взаимодействия прошло в рамках международного «круглого стола» «Формирование предложений по повышению эффективности научно-технического сотрудничества Россия — ЕС» 5 марта 2013 г. в НИУ ВШЭ. В дискуссии приняли участие представители Минобрнау-ки России, Минэкономразвития России, Представительства ЕС в России, РАН, российских и зарубежных фондов и научных центров: РФФИ, РГНФ, Немецкого научно-исследовательского сообщества (DFG), французского Национального центра научных исследований (CNRS), Международного бюро Федерального министерства образования и науки Германии (IB-BMBF), австрийского Центра социальных инноваций (ZSI), Академии Финляндии и др., ведущих вузов, национальных контактных точек (НКТ), технологических платформ.

Результаты дискуссии были учтены при разработке дорожной карты по повышению эффективности научно-технической кооперации между Россией и Европейским союзом и совершенствованию конкретных инструментов партнерства.

С целью расширения сотрудничества России и Европейского союза в области высшего образования, научных исследований и инноваций 2014 г. объявлен «Годом науки Россия — ЕС»¹⁵. В течение этого периода будет организована серия международных мероприятий в России и в странах ЕС, что позволит российским и европейским ученым поделиться накопленным опытом и новыми разработками. Результатом проведения Года науки станет переход к равноправному партнерству, основанному на взаимной ответственности через софинансирование и скоординированность научных программ [Министерство образования и науки РФ, 2013e].

---

¹ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.; Стратегия инновационного развития России до 2020 г. «Инновационная Россия-2020» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.»); Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 г.; Государственная программа «Развитие науки и технологий» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2433-р).

² EU Seventh Framework Programme for Research and Technological Development (2007—2013). Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm (дата обращения: 08.08.2013).

³ Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 гг.» Режим доступа: http:// fcpir.ru/ (дата обращения: 10.08.2013).

⁴ Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий». Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Режим доступа: http://npaBK^bCTBO^/ docs/22057/ (дата обращения: 12.12.2013).

⁵ «Присоединение России к Европейскому научно-исследовательскому пространству: координация научно-технических программ стран — членов ЕС и ассоциированных государств, направленных на сотрудничество с Россией» (ERA.Net RUS); «Создание сети международного сотрудничества в сфере науки и техники с восточно-европейскими и центрально-азиатскими странами» (IncoNet EECA); «Укрепление двустороннего научно-технического сотрудничества с Российской Федерацией» (BILAT-RUS).

⁶ Действующий состав совместных рабочих групп Россия — ЕС был сформирован Приказом Минобрнауки России от 15.03.2011 № 1357 «О совместных тематических рабочих группах в рамках деятельности совместного комитета Россия — Европейский союз по научно-технологическому сотрудничеству».

⁷ НКТ сформированы в соответствии с Приказом Минобрнауки России № 62 от 21.02.2007 г. «О российских национальных контактных точках по направлениям 7-й Рамочной программы Европейского союза по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности (2007—2013 гг.)».

⁸ Проект 7-й Рамочной программы Европейского союза по научно-технологическому развитию «Присоединение России к Европейскому научно-исследовательскому пространству: координация научно-технических программ стран — членов ЕС и ассоциированных государств, направленных на сотрудничество с Россией» ("Linking Russia to the ERA: Coordination of MS'/AC S&T Programmes towards and with Russia") 2009—2014 гг.

⁹ Проект 7-й Рамочной программы Европейского союза по научно-технологическому развитию «Дальнейшее присоединение России к Европейскому научно-исследовательскому пространству: координация научно-технических программ стран — членов ЕС и ассоциированных государств, направленных на сотрудничество с Россией» («Further Linking Russia to the ERA: Coordination of MS'/ AC' S&T Programmes towards and with Russia») 2013—2018 гг.

¹⁰ Утверждены Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым (поручение № ДМ-П8-5060 от 28 августа 2012 г.). Более подробная информация о территориальных инновационных кластерах представлена на сайте Российской кластерной обсерватории. Режим доступа: http://cluster.hse.ru/pilots (дата обращения: 26.12.2013).

¹¹ Перечень российских технологических платформ был утвержден решением Правительственной комиссии по высоким технологиями и инновациям под председательством В.В. Путина 1 апреля 2011 г.

¹² «Углубление двустороннего партнерства с Российской Федерацией в области научных исследований и инновационной деятельности» ("Advancement of the Bilateral Partnership in Scientific Research and Innovation with the Russian Federation") 2012—2015 гг.

¹³ С российской стороны партнерами по проекту являются Союз инновационно-технологических центров России (Союз ИТЦ), Некоммерческое партнерство «Российская сеть трансфера технологий» (Сеть RTTN) и Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса.

¹⁴ Европейская сеть предпринимательства. Режим доступа: http://portal.enterprise-europe-network. ec.europa.eu/ (дата обращения: 26.12.2013).

¹⁵ Официальная церемония открытия Года науки Россия - ЕС 2014 состоялась в Москве 25 ноября 2013 г. Сайт Года науки Россия - ЕС 2014. Режим доступа: http://www.eu-russia-yearofscience.eu/ (дата обращения: 26.12.2013).

---

Литература

БИО — НКТ (2013) Кластер промышленной биотехнологии укрепляет сотрудничество с Россией // Официальный сайт российского национального контактного центра «Биотехнология, сельское, лесное и рыбное хозяйство и пища» в 7-й Рамочной программе EC. Режим доступа: http://www.fp7-bio.ru/ detail.php?ELEMENT_ID=125 (дата обращения: 26.12.2013).

ВШЭ (2013a) Материалы информационного дня по новым конкурсам подпрограммы «Кадры» 7РП, 26 марта 2013 г. // Официальный сайт Института статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Режим доступа: http://issek.hse.ru/news/79027067.html (дата обращения: 26.12.2013).

ВШЭ (2013b) Материалы «круглого стола» «Формирование предложений по повышению эффективности научно-технического сотрудничества Россия — ЕС», 5 марта 2013 г. // Официальный сайт Института статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики. Режим доступа: http://issek.hse.ru/news/76690710.html (дата обращения: 26.12.2013).

Лукша О.П., Пильнов Г.Б., Яновский А.Э. (2012) Развитие многостороннего сотрудничества РФ со странами ЕС в сфере исследований и инноваций: новые тенденции и перспективы // Инновации. № 1 (168). С. 31-36.

Министерство образования и науки Российской Федерации (2013a) Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.». Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. Режим доступа: Ы^У/минобрнауки.рф (дата обращения: 05.09.2013).

Министерство образования и науки РФ (2013b) Проект Постановления Правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 гг. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. Режим доступа: Ы^У/минобрнауки.рф (дата обращения: 05.09.2013).

Министерство образования и науки РФ (2011c) Приказ Минобрнауки России от 15.03.2011 № 1357 «О совместных тематических рабочих группах в рамках деятельности совместного комитета Россия -Европейский союз по научно-технологическому сотрудничеству» //Федеральный портал «Российское образование». Режим доступа: http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_11/m1357.html (дата обращения: 26.12.2013).

Министерство образования и науки РФ (2011d) Приказ Минобрнауки России № 62 от 21 февраля 2007 г. «О российских национальных контактных точках по направлениям 7-й Рамочной программы Европейского союза по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности (2007-2013)» // Сайт справочно-правовой системы «Консультант-Плюс». Режим доступа: http:// base.consultant.ru (дата обращения: 26.12.2013).

Министерство образования и науки РФ (2013e) Год науки Россия — ЕС. М.: Министерство образования и науки Российской Федерации.

Министерство экономического развития РФ (2011a) Решение правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям под председательством В.В. Путина от 1 апреля 2011 г. // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: http:// www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/formation/doc20120403_11 (дата обращения: 26.12.2013).

Министерство экономического развития РФ (2012b) Поручение Председателя Правительства Российской Федерации № ДМ-П8-5060 от 2 августа 2012 г. // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/ activity/sections/innovations/politic/doc20120907_02 (дата обращения: 26.12.2013).

Сеть трансфера технологий (2013) Ежегодная конференция третьих стран сети Enterprise Europe Network // Официальный сайт Российской сети трансфера технологий. Режим доступа: http://www. rttn.ru/newsrttn/id_1131 (дата обращения: 26.12.2013).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий (2000) // Сайт справочно-правовой системы «Консультант Плюс». Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.09.2013).

Указ Президента РФ (2011) Указ N 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» от 7 июля 2011 г. // Информационно-правовой портал «Гарант». Режим доступа: http://www. garant.ru/hotlaw/federal/335057/ (дата обращения: 20.10.2013).

European Commission (2013) Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing Horizon 2020 — The Framework Programme for Research and Innovation (2014—2020). Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=h2020-documents (дата обращения: 20.08.2013).

European Union (2012) Compendium of Science & Technology Cooperation between the European Union, the EU Member States and the Russian Federation