Сотрудничество России и Европейского союза: от импорта технологий к экспорту |
Статьи - Инновации | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Теребова С.В. Одна из главных стратегических задач развития России - обеспечение интеграции экономики страны в глобальную систему экономических связей, в международные цепочки создания и использования нововведений. Эти процессы имеют двустороннюю направленность. С одной стороны, - реализация сравнительных преимуществ России на внешних рынках, с другой - привлечение в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров из зарубежных государств, что требует поэтапного выстраивания стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами. Одним из таких центров является Европейский Союз (ЕС), страны которого в совокупности формируют 26% мирового валового продукта, а их удельный вес в мире по экспорту товаров составляет 31,8%, по импорту товаров - 31,5%. Для сравнения: аналогичные показатели для России - 4; 2,9 и 1,7% соответственно [1]. Согласно Концепции внешней политики РФ, развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами и другими государствами ЕС является важным ресурсом продвижения национальных интересов России в европейских и мировых процессах, содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития [2]. Торгово-экономическое сотрудничество: Россия - Европейский СоюзПочти половина российского товарооборота с зарубежными государствами приходится на страны Европейского Союза. В то же время санкционный режим оказал существенное влияние на динамику торговых операций РФ. Так, объем российского экспорта в 2015 г. сократился по сравнению с 2014 г. на 34% и составил 75,9 млрд. долл., а импорт снизился на 46% и составил 26,4 млрд. долл. (рис. 1 [3]). При этом доля ЕС в объеме экспорта России остается значительной - 51%, а в объеме импорта - 38% [4]. В структуре экспорта РФ более 80% приходится на товарную группу минеральных продуктов: минеральное топливо, нефть и нефтепродукты (табл. 1). Россия является важнейшим поставщиком энергоресурсов для ряда ключевых стран ЕС, таких как Германия, Италия, Польша, Финляндия. Основной объем торгового оборота с российской стороны приходится на несколько крупных нефте- и газодобывающих компаний: ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл», ПАО «НК «Роснефть». Кроме того, ведется экспорт черных металлов, поставки которого осуществляют ПАО «Северсталь», ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ООО «ЕвразХолдинг», ПАО «Мечел», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и другие крупнейшие «игроки» отрасли, делающие акцент на реализации продукции с невысокой добавленной стоимостью и выигрывающие за счет ценового фактора. Так, в общем объеме выпуска отечественных предприятий черной металлургии доля продукции относительно высокой степени обработки составляет примерно 16% [5]. Поставляется в страны Европейского Союза также никель, медь, жемчуг, драгоценные и полудрагоценные камни и т. п. Таблица 1 Основные статьи экспорта и импорта РФ по товарным группам в торговле со странами ЕС в 2014 г.*
* С долей от 1,5% общего объема. Источник: [6]. В структуре импорта наибольшую долю занимают машины, оборудование и транспортные средства (порядка 50%), продукция химической и фармацевтической промышленности, алкогольные и безалкогольные напитки. Обобщая вышесказанное, можно отметить, что взаимные торговые потоки между Россией и Европейским Союзом несбалансированны. Из России экспортируются углеводороды и металлургическая продукция низкой степени обработки, поставки ведутся несколькими предприятиями крупного бизнеса. Обратный поток товаров - из Европейского Союза в Россию - носит гораздо более диверсифицированный характер как в отношении товарных позиций, так и корпоративных субъектов (например, продукцию машиностроения в досанкционный период поставляли в основном малые и средние предприятия). Такая структура экспортно-импортных операций, при которой вывозится из страны фактически необработанное сырье, а ввозится продукция с высокой добавленной стоимостью, создает угрозу экономической безопасности государства и приводит к упущению возможных доходов от «интеллектуальной» ренты. Во многом это обусловлено различным уровнем развития инновационных систем в России и странах Европейского Союза. Инновационная деятельность в России и Европейском СоюзеСовременное научно-технологическое развитие и производство инновационной продукции связаны с 50-ю макротехнологиями2, из которых 18 контролируются странами Европейского Союза (Германия, Франция, Великобритания, Швеция и др.), что позволяет входить в десятку лидеров мирового рынка наукоемкой продукции и наращивать объемы ее экспорта (рис. 2 [7; 8]). Россия в структуре данного рынка занимает всего лишь 0,4%. При этом за 10 лет объем остался на прежнем уровне, что может свидетельствовать о процессах стагнации в научно-технической сфере страны. В то же время в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. поставлена задача занять значимое место (5-10%) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах [9]. Исследования Всемирного экономического форума (ВЭФ) показали, что оценка уровня развития технологий определяется с учетом степени инновационной активности. В странах Европейского Союза эта оценка превышает 50%, тогда как в России немногим более 10% (рис. 3 [1]). Отечественные предприятия реализуют преимущественно технологические инновации в виде высокотехнологичного оборудования, основная часть которых закупается за рубежом. В странах ЕС значительное внимание также уделяется маркетинговым и организационным инновациям. Так, в Евросоюзе удельный вес предприятий, внедряющих маркетинговые инновации, составляет 30%, организационные -25%; аналогичные показатели в РФ находятся на уровне 1,9 и 2,9% соответственно. Основными причинами низкой инновационной активности считаются несовершенство законодательно-правовой базы, непрозрачность экономики, неблагоприятный инвестиционный климат и др. По мнению ряда ученых [10], главная причина заключается в прямой заинтересованности крупного бизнеса в продаже сырьевых ресурсов, поскольку возможно получение не соизмеримой с затратами прибыли. Следует отметить, что объем финансирования науки и новых технологий в России не соответствует ни текущим потребностям, ни стратегической задаче преодоления отставания от передовых государств (табл. 2) [1]. Уровень расходов на НИОКР в России в 12 раз меньше, чем в Европейском Союзе [11]. В странах - лидерах ЕС доля затрат корпораций на исследования и разработки в общенациональных затратах на НИОКР превышает 65%. В РФ ситуация противоположная: за счет предпринимательского сектора финансируется порядка 30% затрат на НИОКР [12]. Таблица 2 Некоторые показатели инновационного развития в России и странах - лидерах ЕС
Источник: [1]. С точки зрения инновационного развития одно из важнейших сохраняющихся конкурентных преимуществ России - человеческий капитал. По доле населения с высшим образованием РФ опережает Германию, Италию, Францию и др. [13]. Однако по доле численности персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых уступает десяти государствам ЕС, таким как Финляндия, Швеция, Бельгия и др. Уровень патентной активности (число патентных заявок на изобретения, поданных в стране национальными заявителями на 1000 исследователей) в России выше, чем в странах - лидерах инновационного развития, как Нидерланды, Финляндия, Швеция. В то же время доля коммерциализированных патентов находится на предельно низком уровне - 0,14%, тогда как, например, в Великобритании она составляет около 70% [14]. Это свидетельствует о незначительной степени использования российских разработок в практической деятельности. По наличию новейших технологий РФ в мире занимает 124-ю позицию, по показателю освоения технологий предприятиями - 126-ю [15]. При этом за последние пять лет позиции РФ по этим показателям снизились. В целом данные статистики пока не свидетельствуют о реальном движении страны по инновационному пути. Деградация собственного научно-технического потенциала вызывает необходимость переориентации отечественной экономики на импортную технологическую базу. Одним из ключевых поставщиков технологий в Россию являются страны ЕС. Сотрудничество России и Европейского Союза в инновационной сфереСравнительный анализ технологических платежных балансов свидетельствует об активной торговле технологиями развитыми странами-лидерами (табл. 3). В России, наоборот, наблюдается преобладание импорта над экспортом и как результат - отрицательное сальдо платежей за технологии. В структуре торговли российскими технологиями только экспорт научных исследований превышает импорт, по всем остальным статьям (патенты на изобретения, полезные модели, ноу-хау и т. д.) преобладает ввоз из-за рубежа [16]. Таким образом, Россия является нетто-импортером технологий. Таблица 3 Баланс платежей за технологии по странам*, млн. долл.
Источник: [ 17]. В общем объеме сделок по торговле технологиями с зарубежными государствами на страны Европейского Союза приходится 33% сделок по экспорту и 57% по импорту (табл. 4). За 2010-2014 гг. объем экспорта технологий в страны ЕС возрос на 14%, объем импорта из стран ЕС - на 45%. Таблица 4 Торговля РФ технологиями со странами Европейского Союза
Источник: [19]. По итогам 2014 г. главными «поставщиками» технологий в Россию, а также «закупщиками» российских разработок являются государства Евросоюза: Германия (524 соглашения по импорту технологий и 208 по экспорту), Великобритания (соответственно 219 и 53), Франция (145 и 70), Нидерланды (111 и 61), Финляндия (94 и 48), Италия (92 и 39). В целом в 2014 г. объем импорта в 2,3 раза превышал объем экспорта. В то же время исследователи [18] подчеркивают, что отраслевая структура научно-технического обмена с зарубежными странами не отвечает стратегическим интересам России. Формально в обрабатывающую промышленность страны направляется существенная часть закупаемых неовеществленных технологий (около 60%), значительная их часть сосредоточена в металлургии и пищевой промышленности. В сферу операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг поступило около 30% всех технологий. В то же время приток технологий в машиностроение (важнейшую отрасль, определяющую общий технологический уровень страны) незначителен. Как отмечено выше, подавляющую часть технологий Россия импортирует в виде машин и оборудования. Из них по одной трети составляют автомобили, другие транспортные средства и оборудование для металлообработки, электротехническое оборудование, приборы и другие промышленные машины; более 10% приходится на телекоммуникационное и звуковоспроизводящее оборудование. Такая структура импорта свидетельствует о том, что ввоз техники из-за рубежа в значительной части ориентирован на удовлетворение потребительских нужд, а не на цели технологической модернизации экономики. Как показывает мировая практика, в отдельных случаях исходной базой для создания новых отечественных разработок может стать импорт технологий в форме патентов, лицензий и ноу-хау (опыт Германии, Японии). Одной из причин недостаточно активного использования «чистых» технологий в России является отсутствие в стране системы коммерциализации результатов НИОКР. Наряду с торговлей технологиями, в рамках развития сотрудничества России и ЕС в инновационной сфере создаются совместные предприятия (табл. 5). Таблица 5 Примеры создания совместных предприятий России и Европейского Союза для реализации инновационных проектов
Как правило, схема взаимодействия партнеров по совместному предприятию заключается в следующем. Технологии и инновации (которые зачастую уже коммерциализированы западными компаниями), позволяющие производить продукцию с более высокой добавленной стоимостью, привносит европейская сторона, а российская - обеспечивает предприятие производственными мощностями, сырьевой и производственной базой, сбытовой сетью (доступ к рынкам России и стран СНГ), а также решает логистические вопросы. В ряде случаев российские компании получают более свободный доступ на европейский рынок. Таким образом, качественный уровень научно-технической интеграции между Россией и ЕС не соответствует имеющемуся у сторон экономическому потенциалу. Кроме того, политический кризис в отношениях сторон практически нивелировал наметившийся тренд повышения инновационной составляющей сотрудничества. Санкции как импульс к импортозамещениюВведение санкций затрагивает «чувствительные» сферы российской промышленности, включая нефтяной комплекс. Так, ЕС запретил поставки технологий для глубоководного бурения нефтяных скважин в Россию, в связи с чем большие проекты ОАО «НК «Роснефть» на шельфе оказались под угрозой [20]; сорвался контракт на поставку комплектующих из Германии для производственных нужд АО «Объединенная судостроительная корпорация» [21]; европейские железнодорожные компании Италии, Франции, Испании и Германии отказались от участия в проекте строительства высокоскоростной магистрали «Москва - Казань» [22] и т. д. Вместе с тем санкции являются импульсом к использованию собственных ресурсов и переходу к импортозамещению, потенциал которого весьма внушителен. Это связано со значительным внутренним спросом на продукцию машиностроения, который в настоящее время во многом удовлетворяется за счет поставок из-за рубежа. Так, по оценкам исследователей Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, зависимость от импорта (доля импорта на внутреннем рынке) составляет (%): в станкостроении 88,6; в приборостроении - 60,9; в тяжелом машиностроении - 58,1; в электротехнической промышленности - 53,7; в транспортном машиностроении - 45,9 [23]. Кроме того, падение курса рубля по отношению к евро и доллару в IV кв. 2014 г. привело к существенному повышению рублевой стоимости ввозимых в страну товаров. Наиболее ощутимым этот рост оказался для предприятий, приобретавших за рубежом дорогостоящее оборудование и комплектующие (см. напр. [24]). Например, в себестоимости экспортной продукции машиностроительной и станкостроительной отрасли доля импортных комплектующих может составлять более 40%. Таким образом, от импорта сильно зависит даже текущая деятельность многих российских предприятий. Это означает, что основной вектор политики импортозамещения должен быть направлен на поддержку машиностроительных производств, в первую очередь для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, а в перспективе - для реализации продукции за рубежом. В то же время при существующем технологическом отставании от развитых стран сложно прогнозировать значительное увеличение спроса на продукцию российского машиностроения на мировом рынке [25]. Теория и методология импортозамещения, разработанные в трудах современных отечественных и зарубежных ученых [26-33 и др.], позволяют выделить три варианта стратегии импортозамещения как приоритета экономического развития на национальном уровне: 1) внутренне ориентированное импортозамещение (освоение внутренних рынков промышленных товаров); 2) внешнеориентированное (продвижение отечественных изделий на мировой рынок); 3) смешанное (реализация импортозамещающей продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке в различных пропорциях). С нашей точки зрения, наиболее целесообразна стратегия смешанного импортозамещения, результатом которой должна стать не только поддержка развития предприятий и отраслей, ориентированных на внутреннего потребителя, но и дальнейшее повышение экспортного потенциала промышленных компаний с целью занять свою нишу на мировом рынке товаропроизводителей. В целом стратегия импортозамещения предполагает постепенный переход от производства традиционной к наукоемкой продукции путем повышения уровня развития производства и технологий. Это позволяет рассматривать импортозамещение как промежуточный этап реиндустриализации, восстановления и развития производственного потенциала территорий [34]. Руководством страны импортозамещение определено в качестве одного из долгосрочных приоритетов3. В соответствии с Планом содействия импортозамещению во II кв. 2015 г. Минпромторг утвердил отраслевые планы по гражданским секторам промышленности. В результате оценки и ранжирования более 4 тыс. проектов на основе перечня приоритетных и критических видов продукции было составлено 19 отраслевых планов, включающих 2059 проектов. По оценке специалистов, бюджет реализации данных планов составляет 1,5 трлн. руб., из них 1,265 трлн. частные и 235 млрд. - государственные инвестиции [35]. На основе импортозамещения может быть сформирован достаточно емкий рынок (спрос на широкую номенклатуру промышленной продукции), удовлетворение которого должно способствовать росту экономической динамики. Ключевая роль в данном процессе принадлежит регионам4. Более подробно проблемы и предпосылки импортозамещения на региональном уровне рассмотрим на материалах Вологодской области. Проблемы и направления импортозамещения в регионе (на примере Вологодской области)По данным Северо-Западного таможенного управления, ввоз зарубежных товаров для производства в 2014 г. осуществляли 96 предприятий (включая индивидуальных предпринимателей) Вологодской области, что на 30% меньше, чем в 2010 г. Структура импорта в регионе на протяжении последних лет значительно не меняется: наибольший его объем приходится на продукцию машиностроительного комплекса (45,3% в 2014 г.), в регион также ввозятся металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, продовольственные товары. В исследовании, проведенном в Институте социально-экономического развития территорий (ИСЭРТ) РАН (Вологда), определено, производятся ли в регионе аналоги продукции, попавшей под эмбарго [36], а также существуют ли возможности организации ее производства. Сбор информации относительно реализуемых в регионе импортозамещающих проектов показал, что в приоритетных отраслях промышленности (машиностроительной, пищевой и др.) уже функционируют (либо создаются) производства по выпуску продукции, способной заменить импортные аналоги (табл. 6). Таблица 6 Примеры проектов по импортозамещению предприятий из Вологодской области
Вместе с тем существуют проблемы, сдерживающие процессы импортозамеще-ния. Об этом свидетельствуют результаты опроса руководителей предприятий и экспертов5, позволившие выделить четыре блока проблем, препятствующих выпуску продукции, способной конкурировать с зарубежными аналогами.
Указанные проблемы имеют системный характер, их решение требует реализации комплексных шагов по активизации процессов импортозамещения в регионах. В первую очередь доступность инвестиционных ресурсов для реализации проектов по импортозамещению необходимо обеспечить предприятиям малого и среднего бизнеса. Ряд мер по финансовой поддержке реализуется государством. Создан и функционирует Фонд развития промышленности, предоставляющий финансирование проектов импортозамещения в размере от 50 до 500 млн. руб. под 5% годовых6. Однако эта точечная мера не позволяет значительно повлиять на изменение всей картины в целом. Ключевую роль в условиях крайнего дефицита финансовых средств играет создание эффективных механизмов перелива финансовых потоков из сырьевых отраслей в высокотехнологичные. По мнению экспертов (47% опрошенных), целесообразно предоставлять гарантии по обязательствам перед финансово-кредитными организациями, что облегчит доступ кредитных средств для организаций и позволит им развиваться, обновлять производство интенсивными темпами. Предприятия отмечают необходимость вложения прямых инвестиций и (или) финансовой поддержки на начальном этапе внедрения импортозамещающей продукции (57% опрошенных), предоставления налоговых льгот в рамках действующего законодательства на региональном и местном уровнях (37%), развитие лизинга (29%). При реализации импортозамещающих проектов целесообразно задействовать собственный научно-технический потенциал территорий, а также обеспечить участников инновационных процессов услугами, необходимыми для трансфера интеллектуальной собственности и ее коммерциализации; сфокусировать меры государственной поддержки на технологиях, являющихся критическими для предприятий регионов. Важное значение имеет развитие инфраструктуры поддержки импортозамещающих производств в части содействия продвижению продукции региональных производителей на рынок на основе:
Реализация в регионах политики импортозамещения требует создания необходимой нормативно-правовой базы. На наш взгляд, следует внести в стратегии социально-экономического развития регионов соответствующие предложения по формированию импортозамещающих производств, разработать дорожные карты. Их целью должно стать создание условий для замены на внутрироссийском рынке продукции, производимой за рубежом, конкурентоспособной продукцией, выпускаемой в регионах РФ. |