МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ ИННОВАЦИОННОГО ТИПА

М. Глазырин

Нельзя не отметить также следующего: хотя реальное развитие территориальной экономики, конкретное решение социальных вопросов осуществляется главным образом на уровне муниципальных образований, в рамках стратегии национальных социальных проектов ведущая роль отводится отраслям, а так как они не связываются с региональным производством и между собой, муниципалитет забывается.

Фактически остается тенденция исключения местного самоуправления из реальных процессов комплексного территориального развития, что приводит к разрушению целостности муниципальных образований. По-прежнему раздельно рассматриваются и решаются вопросы социального, производственного и инновационного развития, теряется конечная социальная цель производства. Проводимые реформы не привели к заметному улучшению жизни большей части населения и сохранению общечеловеческих ценностей.

Продолжаются процессы обнищания и высокой смертности населения, существует острый дефицит квалифицированных и инициативных кадров. О людях у нас нередко вспоминают лишь тогда, когда становится некому работать, проводятся забастовка, голодовка и другие акции социального протеста.

В регионах слабо развиты инновационные механизмы саморазвития и самоуправления. Органы местного самоуправления и население не очень заинтересованы в использовании достижений науки и техники. Финансовая и банковская ситуация заставляет хозяйствующие субъекты брать краткосрочные кредиты на инновационные проекты, тогда как большинство эффективных проектов и технологий требуют более длительных сроков реализации.

До сих пор действует неэффективный распределительный принцип: "чем хуже экономические и социальные показатели муниципального образования, тем больше можно испрашивать дотаций", вместо ориентира на вознаграждение за рост этих показателей. В новом варианте закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" его экономические задачи сводятся главным образом к ведению муниципального хозяйства, оказанию различной помощи субъектам хозяйствования, латанию всевозможных дыр и изъятию налогов.

Представляется, что названные проблемы целесообразно решать на основе формирования инновационных социально-производственных комплексов. Эффективность их деятельности вполне измерима и может исчисляться на базе двух интегральных показателей - величины конечного потребления (С) и валового муниципального продукта (П) на душу населения. Отношение конечного потребления к валовому муниципальному продукту на душу населения (К) будет характеризовать экономическую самодостаточность и возможности саморазвития. Соответствующие расчеты проводились на примере Валдайского района и были получены обнадеживающие результаты.

Ориентирами для определения нормативных значений приведенных показателей регионов можно условно принять фактические среднерегиональные данные по России с учетом поясных коэффициентов, а муниципальных образований - среднемуниципальные данные по субъектам Федерации. Для более точного определения каждому муниципальному образованию потребуются специальные исследования.

Базовое отношение С/П позволяет также обосновать типологию работников, семей, муниципальных образований и регионов по степени их экономической самодостаточности.

Анализ данных о федеральных округах и некоторых субъектах Федерации, входящих в них (табл. 1), свидетельствует о серьезных проблемах в развитии производства и социальной сферы, в частности о том, что конечное потребление и валовой региональный продукт практически не растут. Значительная часть регионов не является самодостаточной. Преобладает "проедание" вновь созданной стоимости. Отсутствует эффективный механизм вознаграждения за достижение высоких производственных результатов. В ряде регионов-доноров уровень конечного потребления часто оказывается ниже, чем в дотационных субъектах Федерации. Аналогичная ситуация наблюдается и в муниципальных образованиях, она здесь даже хуже.

Формально органы местного самоуправления наделены рядом государственных полномочий, однако не получили необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств.

Так, расчеты показывают, что около трети всех бюджетных обязательств это обязательства местных бюджетов, в то время их доходы в консолидированном бюджете составляют всего одну пятую часть.

Анализируя показатели развития муниципальных образований, можно заметить их большое различие, а также отсутствие связи между производством и социальным потреблением.

Например, производительность труда по городам и районам Самарской области в 1998 г. колебалась от 37,5 до 184 тыс. руб. на одного работающего, а уровень социального потребления - от 1,9 до 27, 3 тыс. руб. Хотя провозглашаются государственные социальные стандарты, социальные расходы же местного бюджета на одного жителя разнятся от 0,6 до 2,3 тыс. руб. Ситуация не изменилась и сегодня. Почти все муниципальные образования дотационные. Причем уровень социального потребления нередко не зависит от роста производительности труда. Это свидетельствует не только о различиях производственно-отраслевой структуры городов и районов, но и об отсутствии необходимых стартовых условий для перехода на саморазвитие, несовершенстве нормативов формирования собственных доходов местных бюджетов, критериев оценки и стимулирования результатов их труда.

Аналогичная ситуация наблюдается в большинстве муниципальных образований, что приводит к их застою и неравномерности развития. К примеру, в муниципальных образованиях Новгородской области различия по производству промышленной продукции на душу населения между большим и меньшим значением по муниципальным образованиям составляли в 1990 г. 3 раза, в 2002 г. - 5, в 2004 г. - 8 раз.

Не растет во многих муниципальных образованиях производство сельскохозяйственной продукции. И дело не только в трудностях привлечения инвесторов, но и в недостаточной работе по определению видов продукции, пользующейся спросом, в неприменении эффективных стимулов приращения производства.

Таким образом, в существующих социально-производственных комплексах муниципальных образований не обеспечивается эффективная социально-экономическая взаимосвязь и взаимовлияние, в большинстве из них не создается стартовых условий для перехода на саморазвитие.

Воспроизводство работников (квалифицированной рабочей силы в сочетании с формированием у ее носителей гармоничной личности) нужно признать главным процессом. Он ориентирован на достижение конечной социальной цели производства. Именно кадры решают все, обеспечивают правильное распоряжение собственностью, конкурентоспособность производимой продукции и услуг и др. Однако распространения этого понимания пока еще нет. Например, в животноводстве чаще обсуждаются породы коров и реже проблемы доярок и других работников.

Реальный воспроизводственный процесс социальной направленности можно детальнее описать по трем фазам:

• производство материальной продукции и социальных услуг, в ходе которого осуществляется потребление рабочей силы, реализуется ее физический и интеллектуальный потенциал, наращивается собственность участников производства;
• реализация (обмен) товаров и услуг, рабочей силы на рынке, а также их централизованное, в том числе бесплатное распределение. Через регулируемые рыночные механизмы можно обеспечить сбалансированность рабочих мест, увязать бизнес-планы производства и капитальные вложения с наличием трудовых ресурсов. Тем самым можно влиять на формирование оптимальных пропорций между производственной и социальной сферами;
• социальное потребление населением товаров и услуг.

В муниципальном образовании можно выделить основные сферы, в которых обеспечивается производство рабочей силы и развитие творческой личности: демографическое развитие; приобретение населением товаров и их потребление; удовлетворение потребностей населения в образовательных, медицинских, культурных, бытовых, экологических и других услугах. Данный процесс должен обеспечить взаимоувязанный рост экономических и социальных показателей. Для этого необходимо создание минимально достаточного стартового капитала из фондов инновационного развития, взятый, в частности, из своих накоплений, федеральных фондов, профицита федерального бюджета, национальных социальных проектов, а также полученный и путем кооперации ресурсов. Необходимы и другие мероприятия, экономически поддерживающие саморазвитие, в том числе по выравниванию рентабельности, прежде всего муниципальная программа развития.

Существующий порядок предоставления социальных благ в муниципальном образовании далеко не всегда связан с экономическими результатами их деятельности. Это обусловлено тем, что у них отсутствуют показатели оценки развития. Нужно быстрее переходить к характеристикам "экономическая эффективность и самодостаточность", которые гораздо полнее и перспективнее часто употребляемого понятия "бюджетная обеспеченность". Бюджет, которому отводится много времени для дискуссий, является лишь небольшой частью (15-20%) конечного потребления.

Социальное и экономическое развитие муниципальных образований весьма различно, а налоговая система несовершенна. Во многом поэтому большинство местных бюджетов оказываются дотационными. Необходимого выравнивания дотациями конечного потребления населения муниципальных образований не происходит. Дотации часто идут на компенсацию плохой работы предприятий и недоплаты ими налогов, а не для создания стартовых условий для саморазвития муниципальных образований. Предоставление дотаций не учитывает уровень конечного потребления в целом и вскрытия внутренних возможностей их увеличения. К тому же они выделяются не на долговременной основе.

Такой механизм, по нашему мнению, сможет ослабить значение дотационной составляющей и, напротив, усилить роль собственных налоговых источников. В табл. 2 приводятся фактические и расчетные показатели по Новгородской области и Валдайскому району, которые свидетельствуют о том, что выделяемые из вышестоящих бюджетов дотации муниципальному образованию в прошлые годы были на 30% ниже теоретически обоснованных. К тому же ежегодные дотации выделяются не на долговременной основе. Получение доходов местного бюджета не поставлено в прогрессивную зависимость от приращения производства, а дополнительные доходы в местный бюджет могут обернуться уменьшением дотаций. Это не стимулирует работу муниципалитета по развитию производства и повышению экономической самодостаточности.

Вводимые государством новшества в формировании местных бюджетов кардинально не улучшат решение существующих межбюджетных проблем. Они ориентированы на создание не механизмов саморазвития, а многообразных областных фондов (дотаций, субвенций, субсидий), распределяемых нередко по усмотрению чиновников. Например, в доходах бюджета Валдайского района 80% составляют субвенции и другие поступления из областного бюджета, а лишь 20% - собственные средства. Безусловно, с таким положением нельзя согласиться (ранее собственные закрепленные средства составляли около 50%).

По нашему мнению, правомерно поставить и решить вопрос о превращении муниципального образования в хозяйственную единицу корпоративного типа.

В ней должны формироваться эффективный социально-производственный и хозяйственный комплекс. В этом комплексе целесообразно осуществлять расчеты денежного баланса всех доходов и расходов, в том числе на производственные и социальные нужды, изыскивать дополнительные источники роста экономики и повышения уровня конечного потребления населения.

Такой подход позволяет перевести деятельность муниципального образования на принципы корпоративного расчета как сумму всех хозяйственных отношений и всего хозяйственного оборота. Это можно сделать на основе согласования интересов субъектов хозяйствования, максимально использовать все возможности взаимодействия и кооперирования ресурсов муниципалитета, предприятий и населения по созданию стартовых условий для саморазвития.

Минимальной стартовой величиной перехода на саморазвитие муниципального образования представляются бесплатные социальные блага и материальная база для их предоставления на уровне государственных социальных стандартов. Дальнейшее повышение конечного потребления населения возможно за счет роста экономической самодостаточности путем: создания фондов и бюджетов инновационного развития, в том числе за счет средств, выделяемых на национальные социальные проекты; опережающего развития производства товаров и услуг народного потребления; стимулирования в бюджетном процессе приращения производства; разрешения муниципалитетам получать целевые кредиты; развития экономических функций местного самоуправления, корпоративных форм организации социально-производственных комплексов; государственной и местной поддержки социально ориентированных предприятий посредством предоставления им льготных кредитов, освобождение от налогов на приобретение новой техники и ее самостоятельное производство; разработки и реализации муниципальной программы развития, когда предприятия, население и муниципалитет, кредитные банки осуществляют вложения, их кооперацию и раздел конечной продукции.

Развитие местного самоуправления зависит от наращивания его экономических функций на основе использования корпоративных форм организации населения, способных экономическими и демократическими методами управлять формированием эффективных социально-производственных комплексов. Они особенно эффективны в преодолении недостатков хаотичного рынка и противостоянии нерациональному импорту. Корпорация может взять на себя многие регулирующие и распорядительные хозяйственные функции, которые сегодня не могут выполнять органы местного самоуправления. Создание многоуровневой социально-производственной корпорации в своей основе не противоречит существующему законодательству.

С помощью корпорации муниципалитет приобретает эффективную и управляющую хозяйственную структуру.Ее участники получают возможность эффективно взаимодействовать по решению своих личных и муниципальных задач. Можно также успешнее реализовать муниципальную программу развития. Корпорация позволяет рациональнее распорядиться имеющимися на территории ресурсами (в том числе землей, лесами, научно-техническими достижениями, кадрами, корпоративной собственностью, которая снимет противоречие между частной и общественной собственностью).

Так, для формирования туристско-рекреационного комплекса на базе Валдайского района предлагается многоуровневая муниципальная корпорация, в частности, предлагается на районном уровне организовать: структуру заказчика - Валдайского оздоровительного центра отдыха и туризма; подрядчика холдингового типа - инвестиционно-строительной компании; банка или иной финансово-кредитной организации; Валдайского научно-образовательного центра как интегратора подготовки кадров, проведения научных исследований и внедрения их результатов; самоокупаемые муниципальные информационно-инновационные центры управления и развития. Новые структуры призваны осуществлять научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по повышению конкурентоспособности производимой продукции и услуг.

В целях возрождения сельских деревень от органов региональных и местного самоуправления потребуется выделить для переселенцев в поселения Валдая не столько финансовые средства, сколько ресурсы в виде лесосек, оформления земельных участков, приобретения и ремонта техники, определенные начальные бюджетные гарантии под получение стартового корпоративного кредита. Получить такой кредит в банке будет намного проще, если поселенческая корпорация объединит ресурсы своих членов (лесорубочные билеты, земельную собственность, недвижимость) в общий гарантийный пакет. А короткие сроки строительства домов по инновационным технологиям домостроения позволят быстро переоформить указанные кредитные гарантии на вновь созданную рыночно-ликвидную собственность.

Важнейший элемент социально-производственного комплекса - муниципальная программа развития, обеспечивающая согласованное и эффективное течение муниципального воспроизводственного процесса. Комплексность достигается на основе организационного строения социально-производственного комплекса, где в подсистемах человек взаимодействует со средствами производства, производит материальную продукцию и социальные услуги, которые интегрируются и реализуются через рынок в центральной подсистеме, т. е. населению муниципального образования.

Сейчас руководство страны активно занимается осуществлением четырех национальных социальных проектов (в области образования, здравоохранения, жилищного строительства, сельского хозяйства), обратило наконец внимание и на проблему демографического развития. Вместе с тем демографическое развитие преимущественно рассматривается как источник обеспечения производства трудовыми ресурсами. На наш взгляд, целесообразно за счет значительных средств, выделяемых на национальные проекты, создать в муниципальных образованиях инновационные фонды по укреплению материально-технической базы названных социально-ориентированных отраслей и нормального демографического развития населения. Это позволит создать стартовые условия для перехода муниципальных образований на саморазвитие и реальное местное самоуправление.

Большие возможности в решении экономических проблем городов кроются в кооперации. В отечественных наукоградах имеется немалый научно-технический потенциал, но он еще плохо используется. Например, пять или семь таких городов, объединившись, помогли бы каждому городу быстро создать современную инновационную инфраструктуру, причем на основе уже имеющихся материально-технической базы и научных разработок. Затем это можно распространить в более широком радиусе.

Таким образом, предлагаются организационно-экономические формы развития социально-производственных комплексов, в качестве которых могут выступить объединения корпоративного типа, наращивающих экономические функции населения и муниципалитетов, формирование справедливых экономических отношений, минимально достаточных стартовых фондов саморазвития и прогрессивное стимулирование приращения производства.

Инновационность комплекса обеспечивается знанием нового системного устройства муниципального образования, включая использование эффективных организационно-экономических механизмов, обеспечивающих переход на саморазвитие, ростом научно-технической вооруженности труда, внедрением безотходных технологий, созданием информационно-инновационных центров управления и развития.

Успех любой экономической и информационно-экономической деятельности, особенно на муниципальном уровне, будет гарантирован лишь при наличии профессионально подготовленных кадров, особенно менеджеров; инновационных программ и бизнес-планов по их реализации, финансовых средств и инвестиций.

Решение кадровых проблем возможно по трем направлениям: путем создания системы непрерывного образования и переподготовки кадров, ротации кадров и миграции готовых специалистов, формирования временных творческих коллективов в сетевом информационном пространстве, в том числе без отрыва от основного производства. При использовании современных информационных технологий третье направление является наиболее эффективным, поскольку требует относительно небольших начальных затрат. Оно предполагает создание муниципальных информационно-инновационных центров на основе территориально-интегрированных научно-производственных структур, например технопарков.

Этот путь позволит муниципалитетам в короткие сроки и с минимальными затратами приступить к проведению НИОКР и разработке комплексных программ развития силами временных творческих коллективов, члены которых могут работать в дистанционном режиме. Создание вышеуказанных информационно-инновационных структур должно осуществляться в основном при поддержке федерального и региональных бюджетов.

Основными задачами и функциями таких центров являются: выполнение НИОКР и их освоение в экспериментальных муниципальных образованиях: внедрение информационно-коммуникационных технологий в практику местного самоуправления; разработка и организация исполнения муниципальных программ развития; обеспечение работ по созданию эффективных социально-производственных комплексов: подготовка и экспертиза инновационных проектов и проведение конкурсов между исполнителями и инвесторами по их финансированию и реализации; организация интернет-торговли и поставке нужной, в первую очередь наукоемкой продукции; создание механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования своей деятельности в зависимости от результатов реализации разработанных проектов и программ; организация комплексной системы непрерывной подготовки и переподготовки управленческих кадров, в том числе в дистанционном режиме.

Новая корпоративная структура должна работать на принципах самоокупаемости, обладать экономической и юридической самостоятельностью. Предполагается, что на заказываемую работу в указанные центры будут устанавливать коммерческие (договорные) цены. Чем рациональнее будет устроено территориальное образование и лучше организована его деятельность, тем больше будут доходы населения, предприятий и местного бюджета. Поэтому центр вправе претендовать на получение части этих доходов, чтобы направлять их на собственное развитие и стимулирование работников. Предполагается, что основным заказчиком на продукцию и услуги центра будет выступать администрация муниципального образования.

Новизна формирования социально-производственных комплексов состоит в определении главной социально-экономической взаимосвязи и центрального процесса - воспроизводства квалифицированных работников (и личностей), равно как адекватных этим процессам справедливых и эффективных организационно-экономических (корпоративных) механизмов саморазвития и самоуправления, возможностей повышения их технической вооруженности и качества управления.

Таким образом, на основе формирования системообразующего социально-производственного комплекса муниципального образования может быть разработан научно-практический инновационный механизм саморазвития и самоуправления.