Мониторинг реализации стратегии развития электронной промышленности Российской Федерации |
Статьи - Стратегия | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Когденко В.Г. В информационную эпоху стратегически важной отраслью, обеспечивающей экономическую безопасность страны, является электронная промышленность. К настоящему времени сложилась серьезная зависимость России от импортных поставок электронного оборудования и программного обеспечения, которая представляет одну из ключевых угроз национальной безопасности. Электроника включает не только «производство оборудования, модулей, компонентов, но и встраиваемое программное обеспечение» [1]. При этом она требует значительных первоначальных инвестиций. Рейтинг Digital Evolution Scorecard относит Россию к группе «перспективных стран» по критериям «уровень и темп цифрового развития»1. Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 г.2 (далее - Стратегия) определяет ключевые направления, приоритеты и целевые индикаторы отрасли. Для оценки реализации Стратегии, контроля результативности мер государственной поддержки и эффективности направляемых ресурсов необходима система мониторинга, основанная на доступных информационных ресурсах [2]. Цель исследования заключалась в разработке информационно-аналитического инструментария мониторинга, необходимого для диагностики потенциальных рисков и формирования индикаторов эффективности управления электронной промышленностью РФ. Обоснование авторского подхода к мониторингу реализации СтратегииПрактически все существующие подходы к мониторингу имеют узконаправленную, прежде всего отраслевую и целевую специфику и разрабатывались для решения конкретной задачи [3]. Так, методика мониторинга, предложенная авторами [4], ориентированая на контроль процессов трансформации и диверсификации в ОПК, включает ряд показателей «финансовой, военной, технической, экологической и социальной эффективности». Публикуемые ЦНИИ «Электроника» рейтинги производителей электроники недостаточно информативны, чтобы на их основе принимать управленческие решения, так как строятся на двух показателях: выручки и численности персонала3. В исследовании [5] и по мониторингу государственных программ отмечаются недостатки существующих методик мониторинга, обосновывается необходимость перехода к «предупредительно-партнерской модели», которая основывается на инструментах стратегического «аудита эффективности, проектного управления, цифровизации и дистанционного анализа данных». По мнению авторов, система мониторинга отраслевых показателей должна основываться на методологии отраслевого анализа, предложенной Д. Бейном [6] и известной как гарвардская парадигма (структура - поведение - результаты, SCP), что нашло отражение в наших предыдущих статьях [7-9], а также трудах зарубежных ученых [10-12], развивавших аналогичные подходы. Гарвардская парадигма отраслевого анализа была адаптированна к целям Стратегии, специфике отрасли, современному этапу развития мировой и российской экономики, включая оценку структуры отрасли, динамики развития компаний отрасли, их экономической состоятельности и деловой репутации. Отраслевой анализ на основе гарвардской парадигмыЗначимость и ключевые риски электронной промышленности Российской Федерации обусловлены ее критически важным влиянием на внедрение цифровых технологий во все секторы экономики и на рост ВВП страны в целом. Среди ключевых рисков отрасли следует назвать ее перманентное отставание, а также уязвимость к внешнему давлению. Технологическое отставание российских производителей отдельных компонентов импортируемой в Россию номенклатуры составляет от 5 до 20 лет4. Значительная доля ключевой электронной компонентной базы, используемой в отечественном оборудовании, сегодня является импортной, сбытовые и сервисные каналы сформированы под импортное оборудование, интеграция с которыми для отечественных производителей сопряжена со значительными затратами. Производство электронных компонентов характеризуется более высокой добавленной стоимостью, а также технологически специфично. Электронная промышленность критически зависима от инноваций, так как ее продукция имеет короткий жизненный цикл, что значительно повышает уровень расходов на исследования и разработки: объем инвестиций в НИОКР составляет 15-20% выручки. При этом технологии быстро устаревают, расходы на НИОКР и инвестиции зачастую не дают ожидаемой отдачи, что существенно повышает риски компаний отрасли и финансирование отраслевых программ [13]. Критическая зависимость отрасли от инноваций оказывает влияние на структуру цены продукции, в которой доминирует доход владельцев прав на интеллектуальную собственность, и даже при локализации производства только небольшая часть стоимости остается в стране, а большая ее часть оказывается у зарубежных вендоров и «распределение добавленной стоимости происходит в пользу промышленно развитых стран» [14]. В отрасли работают компании различных бизнес-моделей: вертикально интегрированные производители; дизайн-центры; сборочные производства [15]. Среди них есть государственные компании (422 организации, часть которых находится под контролем ГК «Ростех»); частный бизнес (1200 малых и средних организаций, среди них компании, подконтрольные АФК «Система»); компании с иностранным участием (30 организаций), в том числе представительств глобальных корпораций. Сегодня меры государственной поддержки усиливаются, при этом важно, чтобы они распространялись не только на государственный, но и на частный бизнес, экономически состоятельные и добросовестные компании с учетом их локализации, а профессиональное сообщество и широкий круг заинтересованных лиц имели возможность мониторинга происходящих в отрасли перемен [16; 17]. Методика мониторинга реализации СтратегииПри разработке методики мониторинга были учтены приоритеты, целевые индикаторы и ключевые направления, заложенные в Стратегии. Основными индикаторами эффективности ее реализации служат приток частных российских инвестиций в отрасль для развития крупных консорциумов и повышения инвестиционной активности компаний; создание справедливой конкурентной среды (рост выручки российских производителей, их доли на рынке, увеличение активов , численности персонала, производительности труда); реструктуризация отрасли (увеличение доли частных российских компаний, переход к экосистеме, опирающейся на общую технологическую платформу или производственный ресурс) с постепенной интеграцией в мировую экосистему. Кроме того, мониторинг отвечает требованиям, определенным Стратегией и соответствует общей концепции устойчивого развития: доступность информации широкому кругу заинтересованных лиц, возможность использования результатов в системе госзакупок и субсидировании, выделение ключевых и дополняющих индикаторов , регулярность и оперативность. Мониторинг предусматривает контроль четырех направлений: научно-техническое развитие (инвестиции в НИОКР, темпы прироста нематериальных активов); средства производства (инвестиции в основные средства, темпы прироста основных средств); кадры (численность персонала, производительность труда, уровень заработной платы); экономическая эффективность (доля добавленной стоимости, рентабельность инвестированного капитала). Разработанная система мониторинга основана на информационном ресурсе «Спарк-Интерфакс»5. Предлагаемая методика мониторинга включает расчет и оценку показателей организаций с последующим агрегированием по отрасли. На первом этапе оценивается доступность информации по компаниям для открытого мониторинга, в том числе в отношении бенефициаров, качество и полнота информации для регулярного мониторинга, количество и размер предприятий в разрезе следующих классификаций: формы собственности; рыночные сегменты; бизнес-модели; получатели государственной поддержки. На этом этапе также оценивается интенсивность конкуренции на основе коэффициента концентрации и индекса Герфиндаля-Гиршмана. На втором этапе рассчитываются количественные характеристики экономического потенциала компаний и эффективность его использования: показатели обеспеченности интеллектуальными, трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также инвестиционной активности. На третьем этапе оценивается деловая репутация компаний как совокупность характеристик корпоративной, рыночной, финансовой и социальной компонент: показатели величины уставного и собственного капитала, отражающие степень доверия собственников к бизнесу, долгосрочность их целей, защищенность интересов контрагентов; индекс должной осмотрительности («вероятность того, что компания является технической, фирмой-однодневкой, брошенным активом», ее наличие в рисковых реестрах «Спарк-Интерфакс»), характеризующих надежность компании как рыночного контрагента; кредитный лимит как степень доверия финансовых стейкхолдеров ; уровень налоговой нагрузки как показатель социальной ответственности. На этом этапе также отслеживается аффилированность компаний, прежде всего участников государственных закупок. Результаты мониторинга реализации СтратегииВ мониторинге участвовали компании видов экономической деятельности, относящихся к ОКВЭД 26.1, 26.2, 26.3, 26.4, 26.51, 26.6, 26.70.2, 26.70.3, 26.70.4, 26.70.5, 26.70.6, 26.70.6, 26.70. 7, 26.8 «Производство компьютеров, электронных и оптических изделий» (основная часть выборки), а также 21.20.2, 23.19.5, 27.4, 27.51.1, 27.51.3, 27.51.4, 27.51.5, 27.51.6, 27.9, 28.23, 28.99.2, 30.20.4, 32.5, которые курируются Департаментом радиоэлектронной промышленности Минпромторга России6. Оценивая доступность данных, следует отметить, что доля пропусков по ключевым показателям баланса составляет менее 7-9%, по показателям отчета о финансовых результатах - 8-10%, по отчету о движении денежных средств - 67-70%. Далее представлены результаты мониторинга по 6 050 организациям, имеющим выручку свыше 10 млн. руб. в период 2017-2020 гг. С помощью сводных таблиц проведены расчеты по ключевым характеристикам совокупности организаций (табл. 1). Таблица 1 Характеристики совокупности организаций электронной промышленности РФ
Источник: составлено авторами. На выборку в 2020 г. приходится суммарная выручка в размере 1567,6 млрд. руб., численность персонала составила 302711 чел. Следует отметить, что число предприятий отрасли превышает число, указанное в Стратегии, структура выручки также имеет отличия. Судя по результатам расчетов, в исследуемую совокупность организаций не вошла значительная часть государственных предприятий отрасли, а также часть компаний с иностранным капиталом. При этом частный бизнес практически весь включен в выборку. Анализируя данные табл. 1, можно сделать следующие выводы: исследуемая совокупность состоит в основном из микро (71,3%), малых (22,13 %) и средних организаций (4,33 %); частные компании имеют существенно меньшую по размеру выручку (среднегодовая выручка составляет 237 млн. руб.), чем государственные и иностранные, хотя и среди частных встречаются крупные компании с выручкой свыше 2 млрд. руб. В выборке доминирует частный бизнес по активам, выручке и прибыли: сравнивая соответствующие доли, можно сделать вывод о том, что иностранный бизнес более обеспечен активами и немного более рентабелен, его доля в активах -19,74%, в выручке - 18,13%, в прибыли - 18,23%. Государственные компании заметно менее рентабельны, поскольку при доле в выручке 5,11% на них приходится 3,12% совокупной прибыли. Таким образом, иностранные компании обслуживают более маржинальные сегменты рынка и потому более эффективны. государственные - не имеют действенных стимулов к повышению эффективности. Доля в основных средствах компаний с иностранным участием относительно высока, что позволяет сделать вывод об активности их инвестиционной деятельности и более благоприятных перспективах развития. Результаты оценки средних темпов прироста выручки следующие результаты: максимальные темпы прироста имеют частные предприятия, затем следуют государственные, самая низкая динамика - у компаний с иностранным участием. Следует отметить, что темпы прироста выручки в 2020 г. снизились у всех групп компаний, за исключением государственных. Оценка степени конкуренции совокупности показала, что ее интенсивность низкая - коэффициент концентрации трех крупнейших компаний (CR-3) составил 8,01%, индекс Герфиндаля-Гиршмана - 49,35%. Однако следует учитывать, что рынок сегментирован и компании могут иметь монопольные позиции в отдельных рыночных сегментах. Переходя к оценке экономической состоятельности компаний отрасли, следует отметить, что в состав 20 крупнейших компаний выборки входят 11 частных компаний, 6 иностранных и 3 государственных; в составе 1 141 компании, которые участвовали в госзакупках (предмет поставки ОКВЭД 26), 54 - государственные, 28 - с иностранным участием, остальные - частные. Медианные значения показателей компаний приведены в табл. 2. Таблица 2 Показатели, характеризующие экономическую состоятельность организаций выборки за 2020 г. (медианы)
* Показатели отрасли Electronics (General) для развивающихся рынков взяты на сайте А. Дамодарана. Режим доступа: http://pages.stern.nyu.edu/~adamodar/ Обеспеченность ресурсами характеризуются следующие данные. По персоналу медианные значения всей совокупности составляют 11 сотрудников и не достигают критериев малого бизнеса (15 чел.), доля основных средств и нематериальных активов относительно бенчмарка низка, показатель закрепления запасов и дебиторской задолженности выше бенчмарка, т.е. структура активов более легкая, чем у отраслевого бенчмарка. Что касается показателей волатильности финансовых результатов, то они достаточно высоки и превышают бенчмарк (коэффициент вариации прибыли от продаж), что позволяет сделать вывод о нестабильности отраслевого спроса. Организации выборки характеризуются низкой инвестиционной активностью: предприятий, у которых снижаются внеоборотные активы, на 30% больше предприятий, у которых они растут. Отношение инвестиций к выручке не превышает 2%, что ниже бенчмарка. Доля основных средств и нематериальных активов у предприятий совокупности, также невысока - 9,61%, что подтверждает вывод о низкой инвестиционной активности. Медианный темп прироста внеоборотных активов отрицательный - 4,03%. Однако следует отметить, что у крупнейших предприятий внеоборотные активы увеличиваются, медианный темп прироста составляет 12%. Относительно финансовой активности можно сделать вывод о ее низком уровне, долговая нагрузка не высокая, она соответствует бенчмарку, при этом у крупных организаций долговая нагрузка выше: отношение заемного капитала к инвестированному составляет 33,39%, что является следствием их более высокой кредитоспособности. Коэффициент дивидендных выплат не превышает 60%, при этом у крупных организаций коэффициент выплат существенно ниже (28,97%), т.е. большая часть прибыли крупнейших организаций реинвестируется. Коэффициент покрытия процентов существенно превышает бенчмарк и свидетельствует о возможности обслуживания обязательств. Обращают внимание высокие показатели роста у крупных предприятий, в частности активов, выручки, чистой прибыли. Следует отметить, что отдача от инвестированного капитала компаний выборки превышает бенчмарк. Маржинальность продаж, рентабельность инвестированного и собственного капиталов также находятся на уровне, превышающем бенчмарк, что приводит к выводу о приемлемом уровне эффективности исследуемых компаний. Проведенный анализ доказывает, что показатели организаций, участвующих в госзакупках, практически не отличаются от показателей совокупности. Это позволяет сделать вывод о том, что система госзакупок не ориентирована на отбор лучших компаний, а получение государственных заказов не оказывает существенного влияния на финансовое состояние организаций. Таким образом, система госзакупок поддерживает сложившееся финансовое состояние предприятий отрасли. В то же время для крупных предприятий характерны более высокие показатели производительности, оплаты труда, темпов роста, однако остальные показатели эффективности не свидетельствуют о наличии эффекта масштаба. Показатели, характеризующие деловую репутацию организаций, приведены в табл. 3. Таблица 3 Показатели, характеризующие деловую репутацию организаций за период 2020 г. (медианы)
* Оценка сделана по данным 2019 г. Оценивая результаты анализа деловой репутации организаций, можно сделать положительные выводы по следующим индикаторам:
В то же время следует назвать негативные результаты мониторинга деловой репутации: низкий размер уставного капитала предприятий, что свидетельствует о недостаточном финансовом потенциале и нежелании собственников капитализировать бизнес, а также незначительный кредитный лимит и его наличие только у половины компаний, что отражает недоверие кредиторов и недостаточность ресурсов для развития предприятий отрасли. ВыводыПодводя итоги исследования, отметим, что до 2021 г. компании электронной промышленности, в отличие от IT-сектора, не имели преференций. С 2021 г. наблюдаются позитивные тенденции согласованной поддержки развития обоих секторов: обновляется единый реестр российской радиоэлектронной продукции, введены налоговые льготы, активно стимулируется импортозамещение. Методология мониторинга реализации Стратегии построена на усовершенствованных подходах гарвардской парадигмы отраслевого анализа, заключающихся в оценке сложившейся отраслевой структуры и бизнес-моделей, рыночной конъюнктуры, перспектив производства отечественной электроники, влияния государственной политики. В рамках исследования рассчитаны и проанализированы показатели компаний, относящихся к видам экономической деятельности, курируемым Департаментом радиоэлектронной промышленности Минпромторга России, за период 2017-2020 гг., что позволило выявить следующие тенденции: замедление роста выручки в 2020 г. в целом по выборке, в то время как у крупнейших компаний наблюдались высокие показатели роста выручки; снижение прибыли; низкая инвестиционная и финансовая активность, но при этом -эффективный контроль за расходами; высокие показатели эффективности использования активов; капитализация большей части прибыли; высокие показатели деловой репутации. Мероприятия первого года реализации Стратегии имеют «отсроченный» эффект и могут оказать влияние на индикаторы отраслевого развития лишь в последующие годы. Разработанный проект мониторинга может служить информационно-аналитической базой управления развитием отрасли, обеспечивать контроль эффективности реализации Стратегии, экономическую состоятельность компаний отрасли, а также эффективность использования государственных средств [17]. Результаты регулярного мониторинга будут способствовать оперативной диагностике отраслевых рисков, а также служить базой для прогнозных моделей, позволяющих обосновывать отбор наиболее эффективных компаний - участников госзакупок, форм финансирования НИОКР и поддержки развития отрасли. 1 Самые цифровые страны мира: рейтинг 2020 года. Режим доступа: https://hbr-russia.ru/innovatsii/trendy/853688 2 О Стратегии развития электронной промышленности РФ на период до 2030 г. и плане мероприятий по ее реализации. Распоряжение Правительства РФ от 17 января 2020 г. №20-р. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52009/#cont 3 Рейтинг организаций радиоэлектронной промышленности России. Режим доступа: https://www.instel.ru/ upload/files/sec_doc_20/reiting-2020.pdf 4 Электроника тормозит без реформ. Отрасль просят поддержать регулированием. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4323806 5 Информационный ресурс «Спарк-Интерфакс». Режим доступа: https://www.spark-interfax.ru/ (дата обращения: 21.01.2021). 6 https://minpromtorg.gov.ru/ministry/organization/dep/#!11&click_tab_vp_ind=3 (дата обращения: 29.04.2021). 7 ФНС России. Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/reference_work/conception_vnp/ Литература / References
|