Транспортная инфраструктура – фактор устойчивого развития

М. Гасанов
доктор эконмических наук
профессор
А. Омаров
кандидат экономических наук
доцент

---

Дагестан, будучи частью России, географически выгодно расположен и служит "мостом", связывающим Азию с Европой, являясь важным звеном международных транспортных сообщений между Севером и Югом. Здесь имеется в виду как направление массовых перевозок пассажиров и грузов между центрами социально-экономической активности, которое обслуживается различными видами транзита, способными обеспечить высокие скорости перевозки.

Проведенный научно-практический анализ на основе концепции целевого управления показал, что дорожная отрасль Дагестана по всем параметрам выполняет программу дорожно-строительных работ. В 2007 г. годовой объем финансирования, предусмотренный в мероприятиях по государственной поддержке дорожного хозяйства республики, освоен практически полностью. Из общего объема строительства и реконструкции дорог за счет субсидий из федерального бюджета построено и реконструировано 28, 9 км дорог и восемь мостов общей длиной 432, 8 погонных метра. За счет средств республиканского бюджета построено 7 км дорог и четыре моста длиной 223, 6 погонных метра. Вместе с тем в 2008 г. введено в эксплуатацию и реконструировано более 9 км дорог, ведущих к пограничным заставам, и четыре моста длиной 76 погонных метров.

Роль целевого проектирования в развитии дорожной инфраструктуры возрастает. Так, среди наиболее значимых объектов управления, сданных в эксплуатацию, необходимо отметить мостовой переход через реку Терек на границе Дагестана с Чеченской Республикой, расположенный на автомобильной дороге Хасавюрт - Гребенская, который не эксплуатировался более 10 лет. Велись работы по строительству третьего пускового комплекса автомагистрали технической категории Махачкала - Аэропорт. На данном участке завершено сооружение путепровода через железную дорогу общей площадью мостового полотна 8, 6 тыс. м и подготовлено основание для устройства покрытия. Приоритетная задача, стоявшая перед дорожными строителями - выполнение программы по реконструкции и вводу в эксплуатацию участков дорог, входящих в состав автодорожного маршрута Махачкала - Ботлих.

Следует отметить, что дорожники Дагестана благодаря использованию концепции целевого проектирования справились с решением проблемы государственной важности, находящейся под контролем Президента РФ. В рамках выполнения его поручения в Дагестане с рабочим визитом побывали заместитель министра транспорта РФ и начальник Управления строительства и проектирования автомобильных дорог федерального дорожного агентства. На встрече с Президентом Республики Дагестан шел разговор о выполнении задач, поставленных перед дорожниками республики. Руководители осмотрели самый протяженный в стране Гимринский автодорожный тоннель, а также асфальтобетонный завод у Сагринского моста и ряд других объектов дорожной сферы.

Анализ показал, что за два истекших года использование практики целевого управления позволило завершить работы на объектах маршрута, при этом сдано в эксплуатацию более 30 км дорог и четыре моста общей длиной около 230 погонных метров. Кроме того, результатом деятельности прошедших двух лет явилось окончание строительства автомобильной дороги Гимры - Чирката, входящей в состав маршрута. Это позволило улучшить жизнь горцев и условия движения, сократить на 1, 5 часа время пребывания в пути.

Увеличение объемов финансирования на 2008 г. благотворно повлияет на дальнейшее развитие сети автомобильных дорог общего пользования. Предстоит построить и реконструировать более 45 км дорог и пять мостов общей длиной более 177 погонных метров. Из общего объема строительства и реконструкции дорог на автодорожном маршруте Махачкала - Ботлих намечается ввести в эксплуатацию новые участки дорог и два моста.

В 2007 г. также было начато сооружение самого длинного в регионе железобетонного моста через реку Самур на автодороге Новогалцах - Тагиркент - Ялама у пограничного пункта Н. Филя длиной около 500 м. Обследование показало, что работы на этом объекте идут благодаря использованию элементов прогнозирования и при условии обеспечения полного финансирования из федерального бюджета, что позволит завершить строительство этого мостового перехода к намеченному сроку.

В текущем году намечается продолжить работы по строительству и реконструкции участков дорог, ведущих к пограничным заставам региона. При этом основное внимание будет уделено эффективному использованию целевого управления в строительстве новых и восстановлении аварийных мостов, что обеспечит надежную автотранспортную связь и возможность пропуска большегрузных машин и подвижного состава.

Являясь важнейшей составляющей производственной сферы, ведущим звеном транспортной инфраструктуры Южного федерального округа дорожно-транспортный комплекс Дагестана связывает север и юг, запад и восток. Махачкалинский морской торговый порт считается единственным незамерзающим портом на Каспии и находится в выгодном географическом положении в зоне международных транспортных направлений. Кроме того, республика располагает международным аэропортом, развитой сетью автомобильных дорог. Следовательно, здесь проходят важнейшие железнодорожные и автомобильные, воздушные, морские и трубопроводные магистрали федерального значения.

Занимая ключевое геостратегическое положение, Дагестан имеет прямой выход к морю. По суше и по морю он граничит со странами ближнего и дальнего зарубежья - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном.

Наличие транспортных потоков предполагает развитую инфраструктуру, которая позволяет в полной мере обеспечить их функционирование с применением современных технологий. Ведущая роль в реализации существующих задач принадлежит Махачкалинскому морскому торговому порту. С завершением программы его реконструкции и строительства увеличится объем доставки продукции по транспортному маршруту Север - Юг вдвое быстрее. Порт как стратегически важное связующее звено транспортной системы Юга России между государствами каспийского региона играет важную роль одного из главных объектов социально-экономического развития Республики Дагестан.

Осуществляя транспортировку нефти и нефтепродуктов, генеральных грузов, порт располагает перегрузочными мощностями в объемах 7, 9 млн. т наливных и свыше 2 млн. т генеральных грузов. В рамках программы здесь реализуется сразу два масштабных инвестиционных проекта, один из которых предполагает завершение реконструкции и развитие порта. С выходом на проектную мощность предприятие будет производить нефтеналивные работы в объеме 10 млн. т в год, а объемы погрузочно-разгрузочных работ в сухогрузной гавани увеличатся примерно до 5 млн. т в год.

Реконструкция и дальнейшее развитие Махачкалинского торгового порта вызваны усилением роли целевого управления и потребностью в обеспечении транспортно-экономических связей регионов страны, граничащих с Дагестаном по Каспийскому морю с зарубежными странами. Привлекательность проекта обусловлена расположением порта на исторически сложившихся транспортных магистралях, по которым традиционно перевозятся нефтепродукты и другие виды народнохозяйственных грузов. Здесь успешно осуществляются дальнейшая реконструкция действующих и строительство новых объектов перегрузочных комплексов сухогрузов и нефтегавани с образованием акватории и территории, административных зданий, подъездных железнодорожных путей, автомобильных дорог и коммуникаций.

Реализация данного проекта имеет большое значение не только для экономики Дагестана, но и для всей страны, так как она обеспечивает им роль одного из главных участников процесса транспортировки каспийской нефти и перевозки продукции, производящейся в Казахстане, Турции, Индии, Иране и других странах Юго-Восточной Азии. Кроме того, уменьшатся сроки транспортировки грузов по направлению Север - Юг до 21 дня против нынешних 45 по существующим сейчас маршрутам морским путем через Индийский океан, Средиземное и Балтийское моря. Предполагается, что не менее чем на 20% сократятся затраты грузоотправителей на транспортировку и погрузочно-разгрузочные работы, загрузятся имеющиеся мощности трубопроводной сети, железнодорожного и морского транспорта страны. Все это будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию Республики Дагестан. Отдача выразится в значительном увеличении платежей в бюджеты всех уровней, создании около 2, 5 тыс. дополнительных рабочих мест в транспортно-нефтяном комплексе Юга России.

Обеспечение устойчивого железнодорожно-паромного сообщения на Каспии укрепляет позиции страны в системе международного транспортного направления и создает основу транспортной сферы Центральная Азия - Россия - Украина - Балканские страны. Кроме того, реализация проекта обеспечивает реальный противовес другим маршрутам, следующим в обход российской территории через Закавказье.

На основании этого можно говорить о геополитическом значении проекта, которое заключается в создании на Каспийском море сбалансированной и устойчивой транспортно-технологической системы, объединяющей в единый комплекс железную дорогу, паромы и портовые сооружения для перевозки продукции смешанным железнодорожно-водным сообщением на выгодных для всей страны контрактных условиях.

Завершение в Махачкалинском морском торговом порту реконструкции нефтеналивной гавани и удлинение волнолома, а также строительства причалов для генеральных грузов и железнодорожного паромного комплекса будет способствовать эффективному развитию транспортного комплекса Дагестана, Российской Федерации, всей организации системы международных транспортных потоков между Севером и Югом.

Как показал анализ, положение на федеральных дорогах, проходящих по территории Дагестана, неудовлетворительное. Федеральные дороги, являющиеся частью трансконтинентального Евроазиатского маршрута и транспортного комплекса Север - Юг на всем протяжении (644 км) имеют только две полосы движения, когда при интенсивности движения на отдельных перегонах от 8 до 20 тыс. подвижного состава в сутки по требованиям безопасности движения требуется не менее четырех полос. В ходе исследований определена необходимость переноса акцента в дальнейшем устойчивом развитии коридора Север - Юг на тематику транспортно-логистической и финансово-инвестиционной направленности. Вместе с тем большое значение имеет важность сохранения системного и долговременного внимания к адекватному обеспечению развития всей инфраструктуры экономики региона.

Министерством транспорта одновременно с формированием основных документов транспортной политики на долгосрочную перспективу разрабатываются инструменты ее реализации. Уже сегодня можно сказать, что действующая федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России до 2010 года" в целом решит проблему модернизации транспортной сети. Сейчас в стадии завершения находится ее корректировка и согласование с федеральными органами исполнительной власти. Одновременно министерство ведет работу по формированию новой Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010-2015 гг." В ее рамках будет создаваться высокотехнологичная транспортная система, способная повысить качество транспортных услуг и удовлетворить потребности населения и отраслей экономики.

Данная программа предусматривает комплексный подход к решению существующих проблем развития дорожно-транспортной системы на основе согласованного развития и взаимодействия различных видов транспорта. Особенностью механизма реализации программы является то, что выполнению этой задачи послужат разработка и внедрение отдельных проектов. Финансироваться они будут совместно частными инвесторами, федеральным центром и регионами. Это позволит максимально приблизить фактические затраты к запланированным, обеспечить гибкость реализации проектов и программ при изменении объемов их финансирования, делегировать функции хозяйственной деятельности непосредственного управления проектами бизнесу.

В стране и ее регионах более 80% объемов бюджетных ассигнований, по оценке Минтранса России, будут потрачены на финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства по подпрограмме "Автомобильные дороги". В ней четко определены приоритеты целевого планирования дорожных работ с концентрацией средств на наиболее важных стройках, имеющих общегосударственное значение.

В текущем году должны быть введены в эксплуатацию после строительства и реконструкции почти 600 км дорог и около 7 тыс. погонных метров сооружений на них. Предполагается ввод объектов кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, автотрассы "Дон", автодорожного обхода Сочи, объектов автомобильной дороги Чита-Хабаровск и др.

Объемы бюджетного финансирования по подпрограмме "Морской транспорт" в 2008 г. увеличатся, по оценке Минтранса, по сравнению с 2007 г. на 47%. При этом на каждый бюджетный рубль приходится около 8 руб. средств из других источников. Планируется проведение мероприятий по организации строительства и реконструкции перегрузочных комплексов в портах Мурманск, Усть-Луга, объектов в портах Южного федерального округа - Оля, Махачкала, Новороссийск, Восточный. Важным событием года станет завершение строительства железнодорожного паромного комплекса в Балтийске, а также автомобильно-железнодорожного паромного комплекса в порту Усть-Луга, что позволит обеспечить надежную и устойчивую связь морем между Калининградской областью и отдельной территорией страны, ее регионов.

Проведенный анализ свидетельствует, что мероприятия по развитию инфраструктуры воздушного транспорта реализуются в основном в рамках подпрограммы "Гражданская авиация". В нынешнем году планируется проведение работ по реконструкции и строительству объектов в 56 аэропортах. Будет завершено строительство объектов в аэропортах Геленджик, Внуково, Сыктывкар. Особое внимание планируется уделить развитию аэродромов, расположенных в районах Дальнего Востока и Забайкалья страны.

Исходя из анализа целесообразно предложить интегрированную, перспективную модель управления развитием транспортной системы региона в условиях рыночной экономики. Интегрированная модель управления транспортной инфраструктурой может быть представлена как совокупность всех составляющих транспорта и объектов транспортной сферы местного, регионального и федерального уровней, которые расположены на территории республики и взаимосвязано участвуют в обеспечении транспортно-экономических связей Южного федерального округа и транспортных перевозок страны. Таким образом, эта модель представляет научно-практический интерес, поскольку позволяет обосновать структуру и параметры транспортной системы, повысить эффективность ее устойчивого функционирования, определить содержание транспортной деятельности.

Важность устранения ограничений инфраструктурного характера для социально-экономического развития республики в сфере транспортной инфраструктуры была отмечена в президентском послании Народному Собранию Дагестана. В этой связи одним из основных направлений совершенствования регионального транспортного комплекса является повышение качества и эффективности представляемых транспортных услуг. При этом первоочередными задачами являются: совершенствование механизма управления и бюджетного финансирования, привлечение инвестиций и дальнейшее устойчивое развитие транспортной инфраструктуры. Для этого необходимо осуществить переход на качественно новые принципы функционирования транспортной системы с использованием экономико-статистических методов.

Устойчивое функционирование транспортного комплекса положительно влияет на рост эффективности всей экономики региона, способствует сокращению потерь продукции в процессе ее движения по элементам инфраструктуры, рационализации технологии проведения работ, повышению мобильности производственных ресурсов и выявлению резервов роста хозяйственной деятельности предприятий транспорта региона. Переход экономики на рыночные отношения требует улучшения деятельности всех составляющих транспортной инфраструктуры. Но в настоящее время наблюдается существенное отставание развития материально-технической базы инфраструктуры от потребностей рыночной экономики, непропорциональность функционирования других подотраслей, большая дифференциация уровней развития транспортных объектов по отдельным районам, республике в целом и Южным федеральным округом. Кроме того, положение дел обостряет ведомственность управления, что в свою очередь отрицательно влияет на использование всего производственного потенциала.

Решая задачу радикального повышения эффективности экономики надо создать условия для продвижения ряда направлений инфраструктуры, в том числе транспортного комплекса. В конечном итоге стратегической целью составляющих транспортной инфраструктуры региона является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в сфере услуг, повышение экономической эффективности ее работы.

Отставание в развитии транспортной инфраструктуры - следствие ограниченности материальных и производственных ресурсов, а также просчетов в прогнозировании перспектив этой отрасли. Многообразие форм собственности, предпринимательство, конкуренция коренным образом меняют принципы и методы хозяйствования транспортных объектов. Поэтому новые требования предъявляются к качеству работы, мобильности, обеспечению доступности и надежности транспортной сферы. Практика показала, что при наличии в отрасли различных форм собственности и организационных форм хозяйствования необходим такой механизм управления, который учитывал бы особенности рыночных отношений, основывался на современных принципах, методах и формах управления, направленных на повышение эффективности функционирования транспортной системы.

Транспорт Дагестана обеспечивает условия жизнедеятельности людей, являясь важным фактором достижения социально-экономических, внешнеэкономических целей. Благодаря росту ВВП в последние годы изменились условия работы объектов транспортной сферы и спрос на ее услуги.

Транспортный комплекс экономики республики, как показывают данные за 2007 г., развивается: выросли объемы грузовых и пассажирских перевозок, увеличился грузооборот в транспортной сфере региона. При этом, как показал анализ, рост транспортных услуг распределен неравномерно между различными видами транспорта. В течение года стабильный рост объема перевозок продукции отмечен на железнодорожном транспорте. Зафиксирован прирост грузооборота и на морском транспорте. Рост абсолютных объемов народнохозяйственных перевозок наблюдался и на грузовом автомобильном транспорте. Выросли и объемы пассажирских перевозок. Маршрутными автобусами и такси перевезено 208, 5 млн. человек при пассажирообороте 3175, 0 млн. пасс. - км, что составило рост на 9, 9% к аналогичному периоду 2006 г.

Однако на фоне роста спроса на транспортные услуги и его увеличения в перспективе сохраняется ряд нерешенных стратегических проблем, в частности отсутствует комплексность в управлении развитием и функционированием этой сферы, нет системности в учете и отчетности, все еще не завершены структурные преобразования. Состояние и темпы развития автодорог в республике не соответствуют темпам автомобилизации, в подотраслях транспортной инфраструктуры сохраняются тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования, существуют административные несоответствия в формировании транспортной сети и др. Это может создать угрозу замедления социально-экономического роста республики, ослабления ее позиций в Южном федеральном округе и на российском рынке.

Перспективы становления и устойчивости транспортного комплекса предусматривает "Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года". Основные параметры развития транспортной составляющей инфраструктуры общего пользования позволяют сделать вывод о необходимости комплексного подхода к оценке учета факторов, способствующих формированию эффективного механизма управления транспортной инфраструктурой, в том числе и совершенствование учета и отчетности, создание информационных ресурсов для отслеживания реализации стратегической программы до 2020 г.

Среди факторов, сдерживающих деловую активность организации транспорта в регионе, как показал анализ, выделяются финансовые проблемы, особенно недостаток собственных финансовых ресурсов, а также высокие налоги, стоимость транспортных средств, цены на топливо. Продолжает ограничивать работу предприятий инфраструктуры и неудовлетворительное техническое состояние активной части производственных фондов. Преодоление негативных явлений в деятельности организаций транспорта будет способствовать улучшению положения экономики республики и Южного федерального и других округов России.

Дорожно-транспортная сфера, являясь составной частью региональной экономики, обеспечивает территориальную связанность страны, свободу передвижения граждан, способствует укреплению федеральных отношений, социально-экономическому развитию территории, росту предпринимательской активности республик, краев и областей Южного федерального округа, всей страны. Наиболее крупные стратегические проблемы здесь связаны с созданием современной дорожно-транспортной сети. Дороги должны соответствовать развитию подвижного состава. В республике автодороги занимают 21, 1 тыс. га земельной площади, что составляет около 1 % территории Дагестана.

Установлено, что в тех районах, где недостаточная обеспеченность автодорогами, доля транспортных издержек в себестоимости, например сельскохозяйственной продукции, достигает 30-35%. В результате каждое хозяйство несет большие потери. При этом скорость движения подвижного состава по грунтовым дорогам падает в 2-3 раза, а расход топлива и износ шин увеличиваются в 1, 5-2 раза, себестоимость транспортной продукции возрастает в 2-2, 5 раза, уменьшается межремонтный пробег подвижного состава. При перевозке продукции по бездорожью потери ее составляют более 3-5%, растут простои и аварийность техники.

Безопасность является основным качеством, необходимым для всех видов транспорта. Особое значение она приобретает на дорожном движении. Число дорожно-транспортных происшествий страны за 2007 г. увеличилось на 3, 5%, более чем на 5% возросло число погибших. Об этом говорилось на III Международном транспортном форуме по проблемам безопасности дорожного движения. Причина состоит не только в плохом состоянии дорог и транспортных средств, но и в человеческом факторе.

Эта проблема особую остроту приобрела в последние два десятилетия в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры и государственного обеспечения дорожного движения потребностям общества. Ежедневно на дорогах страны происходят около 600 происшествий, в которых до 100 человек погибает и свыше 500 - получают ранения. Около 60% погибших - активная часть населения в возрасте от 16 до 40 лет. За последние четыре года величина ущерба народному хозяйству страны от дорожно-транспортных происшествий составляла до 2, 6% ВВП. Особого внимания заслуживает вопрос безопасности движения на дорогах общего пользования Дагестана. По количеству погибших на 10 тыс. автомобилей и по тяжести последствий республика занимает первое место в стране. При этом требуются активизация научно-практического анализа статистических данных по аварийности и совершенствование регистрации дорожно-транспортных происшествий. Целесообразно было бы разработать предложения по улучшению законодательной и нормативно-правовой базы, устанавливающие требования к субъектам хозяйственной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозках пассажиров подвижным составом, порядку и методам контроля за выполнением этих норм безопасности. Аналогичное исследование было бы полезно провести в республиках, краях и областях Южного федерального округа, использовав при этом апробированные научные методики.

В настоящее время в стране около 30 тыс. населенных пунктов не имеют автодорожного сообщения, хотя в них в общей сложности проживает 15 млн. человек, а в Южном федеральном округе и Дагестане не только крупные населенные пункты, но даже многие районные центры не соединены дорогами с асфальтобетонным покрытием, а в высокогорной части региона еще сотни населенных пунктов не имеют подъездных дорог. Одной из причин такого положения является неудовлетворительное состояние автодорожной инфраструктуры и положение ухудшается, усиливая необходимость кардинальных мер для решения этой проблемы в регионах. Между тем важнейшие составляющие производственной инфраструктуры, в частности транспорт и связь, вносят важный вклад в производство ВВП.

Необходимо формирование такой системы транспортной инфраструктуры, которая бы гарантированно и эффективно удовлетворяла социальные, экономические, природоохранные и другие требования. Однако вся структурная перестройка возможна при условии усиления учета и отчетности и государственного регулирования деятельности транспортного комплекса региона, повышения конкуренции между предприятиями и организациями дорожно-транспортной сферы. Государственному регулированию подлежат: развитие и техническое совершенствование региональной транспортной инфраструктуры, институциональные преобразования в этой сфере, вопросы технологической и экологической безопасности работы транспортных объектов; формирование и устойчивое функционирование рынка транспортных услуг; обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса.

В связи с этим первостепенной представляется задача создания законодательно-правовой и нормативной базы, отвечающей новым условиям хозяйствования, обеспечивающей согласование интересов предприятий транспорта с общественными интересами, а также юридическое закрепление прав и обязанностей этих предприятий.

Данная работа должна осуществляться в рамках законодательства путем разработки новых и пересмотра действующих законодательных и нормативных актов, предусматривающих единообразные подходы к регулированию отношений при функционировании различных видов транспорта. Вместе с следует разработать методику учета и планирования на основе рассмотрения технологических схем движения транспортных услуг в регионах. Это требование предполагает наиболее полное отражение положения дел в отдельных секторах экономики, обеспечение расчетов важнейших макроэкономических и социальных параметров.

Президентом страны обозначена главная проблема экономики - снятие инфраструктурных ограничений роста. Устойчивое и ускоренное развитие инфраструктурных составляющих ведет к развитию всей экономики и социальной сферы, что будет стимулировать повышение благосостояния населения регионов, всей страны.