Оценка экономического потенциала использования биоресурсов мирового океана

Кунашко А.В.
студентка Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации
Соснило А.И.
к. и. н., доцент Академии методов
и техники управления «ЛИМТУ», НИУ ИТМО

Мировой океан, занимающий 70,9% площади Земли и содержащий 88% ее биомассы, обладает природными богатствами и значительным потенциалом для инновационного экономического роста, основанного как на рыночных, так и на научно-технических инициативах. Более того, океан играет значимую роль в решении многих задач, в частности обеспечения продовольствием, экологически чистой энергией и используемыми в медицине химическими ресурсами.

Однако добыча и использование ресурсов мирового океана в современном мире носят эксплуатационный и хищнический характер, что приводит к катастрофическим последствиям в виде загрязнений, сокращения биологических видов и климатических изменений. Именно поэтому мировой океан постепенно становится новой передовой областью экономики, связанной с ответственным использованием природных ресурсов океана, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие.

В решении этих проблем не последнюю роль играет Россия. Учитывая, что нашей стране принадлежит половина всей акватории и береговой линии Северного Ледовитого океана и половина азиатского побережья Тихого океана, можно говорить, что обеспечение планомерного и ответственного использования ресурсов океана должно быть стратегически важной задачей для отечественной экономики.

Рассмотрим экономическую ценность активов океана в мировом масштабе. Около 3 млрд человек получают почти 20% животного белка из рыбы (FAO, 2014), а большинство рыбных продуктов добывается в мировом океане. Спрос на рыбные продукты возрастает вместе с ростом численности населения, однако современный рыболовный промысел не в состоянии его удовлетворить (Funk, Brown, 2009). По этим причинам океан становится основным объектом внимания при решении проблем бедности и голода.

Океан открывает возможности для расширения занятости в следующих сферах (Teh, Sumaila, 2013).

1. Сфера туризма: морские курорты являются лидерами развития данной индустрии.
2. Рыбный промысел: морские акватории обеспечивают более 60% мировой продукции рыболовства.
3. Энергия: 30% мировой добычи энергоресурсов приходится на океан.
4. Судоходство: морской транспорт перевозит 90% тоннажа мировой торговли и является одним из самых дешевых.
5. Биотехнологии.

Океан производит половину кислорода, которым мы дышим, и поглощает 30% антропогенных выбросов углекислого газа (IPCC, 2013).

Согласно исследованию Boston Consulting Group (BCG), годовой валовой «морской продукт» составляет как минимум 2,5 трлн долл., что делает «экономику океана» седьмой по величине экономикой мира (Hoegh-Guldberg et al., 2015). Таким образом, океан представляет ценность как незаменимая экосистема поддержания баланса биосферы, как источник получения «зеленой» энергии, биоресурсов в виде рыбы и морепродуктов, растительных водорослей, используемых в качестве продуктов питания, для изготовления медикаментов, удобрений, промышленного сырья.

Прибрежная морская зона в последние годы все чаще используется для выращивания на фермах различных видов рыбы, морских ракообразных, мидий, морского гребешка, жемчуга, водорослей и др. В разных странах мира водоросли весьма востребованы в пищевой отрасли. В промышленности морские водоросли активно используют для получения желатиновых веществ (гидроколлоидов), применяемых в качестве пищевых добавок. Гидроколлоиды используются в перевязочных материалах и в производстве стоматологических форм, в микробиологических исследованиях в качестве питательной среды, входят в качестве ингредиента в состав зубных паст, косметики и красок, используются при производстве промышленных продуктов (клеи, краски, гели, взрывчатые вещества), в таких процессах, как проклейка бумаги, текстильная печать, и др. Огромную роль океан играет в мировой экономике как самый дешевый вид транспортировки грузов и туристического судоходства.

Эксперты BCG оценили все перечисленные активы океана в 24 трлн долл. и утверждают, что реальная стоимость активов намного выше, так как реальную полезность данной экосистемы сложно измерить. На основе методологии и данных BCG мы рассчитали приблизительную стоимость «активов» морских пространств, находящихся под суверенитетом или юрисдикцией Российской Федерации. Она составляет не менее 256,29 трлн руб., это почти 18% от стоимости активов всего Мирового океана (см. таблицу).

Таблица

Экономические ресурсы Мирового океана

Источник: расчеты авторов.

При этом в России наблюдается высокий износ основных фондов, используемых в рыболовстве. Между такими переменными, как степень износа основных фондов и объем добычи водных ресурсов, наблюдается отрицательная корреляция. Несмотря на то что в России осуществляется выпуск молоди водных биологических ресурсов, затраты на данную процедуру неуклонно растут (рис. 1), не всегда пропорционально результатам деятельности, что требует совершенствования политики в данном направлении.

Доля рыбных продуктов в общем объеме производства импортозамещающей продовольственной продукции в 2016 г. составила 14% (рис. 2). Сравнение вылова в РФ и странах Европы показывает положительную тенденцию для России, начиная с 2005 г. (рис. 3).

Анализ прогнозов развития экономики Мирового океана показал, что существует высокая вероятность снижения ценности активов океана вследствие «переэксплуатации» природных ресурсов человеком и других негативных антропогенных воздействий. Согласно исследованиям WWF, в 2015 г. популяция рыб и других морских существ сократилась по сравнению с 1970 г. на 36%, 90% мировых рыбных ресурсов эксплуатируются чрезмерно (Hoegh-Guldberg et al., 2015). Можно говорить, что эффективному росту экономики океана препятствуют чрезмерная промысловая деятельность человека и изменение естественной среды обитания морских животных.

В этом вопросе важную роль играет государственное регулирование данной отрасли, которое в России можно условно разделить на четыре этапа. На первом этапе (с 1992 по 2000 г.) система распределения квот водных биологических ресурсов отличалась существенной непрозрачностью и нестабильностью. Следствием этого стало резкое падение финансовых результатов отрасли в данный период.

На втором этапе (2000-2003 гг.) распределение квот происходило при помощи инструментов аукционной торговли, что, по мнению экспертов, усугубило кризис рыбной отрасли в 2003-2004 гг. При этом добычей на высокопроизводительных судах (иностранной постройки) в основном занимались совместные предприятия с участием иностранцев. По данным Росстата, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в рыбной промышленности в 2001 г. по сравнению с 2000 г. снизился в 9 раз и составил -1,0 млрд руб.

На третьем этапе (2003-2004 гг.) было принято постановление Правительства РФ, закрепившее прозрачную систему распределения водных биоресурсов и управления рыболовством, «исторический принцип» закрепления квот и ограниченное применение аукционов.

На четвертом этапе (с 2004 по настоящее время) принят Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которому рыболовные организации должны получать доли квот добычи водных биоресурсов на 5 лет, в 2008 г. этот срок продлили на 10 лет. В результате рыбопромышленные организации почувствовали себя более уверенно, что привело к частичной модернизации, обновлению флота и перерабатывающих мощностей.

Федеральный закон № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не раз совершенствовали: так, в ст. 21 установлено, что добытые при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях и подлежат возвращению в живом виде в среду обитания или, при невозможности возврата, уничтожению. Данная мера позволила значительно снизить неоправданно завышенные объемы научных квот и способствовала переводу их в промышленные квоты. Закрепление исторического принципа при распределении квот добычи (вылова) на долгосрочной основе должно оставаться базовым подходом при определении дальнейшей судьбы отрасли.

В настоящее время можно выделить ряд задач, решить которые усовершенствованное законодательство не позволяет:

• увеличение поставок рыбной продукции на внутренний рынок;
• повышение эффективности использования федеральных водных биоресурсов;
• стимулирование инвестиций в обновление рыбопромыслового флота;
• снижение административных барьеров в рыбохозяйственном комплексе;
• развитие частного товарного рыбоводства и производства морепродуктов;
• наращивание перерабатывающих мощностей непосредственно в регионах добычи, создание необходимой логистической инфраструктуры.

Для повышения конкурентоспособности экономики России разработана Концепция федеральной целевой программы «Мировой океан» на 2016-2031 гг., однако она в большей мере посвящена финансированию прикладных и научных исследований в данной области. В связи с этим мы предлагаем ряд рекомендаций по совершенствованию использования ресурсов океана с учетом политики устойчивого развития. На наш взгляд, для обеспечения устойчивого развития экономики России в данной области необходимо использовать следующие инструменты.

1. Разработка целевых и плановых показателей по использованию и добыче морских ресурсов.
2. Комплексное планирование деятельности в Арктике на основе эко-системного подхода. При этом необходимо в большей мере уделить внимание разработке водных биологических ресурсов.
3. Обеспечение полного контроля государства за законностью рыболовства и иного использования морских ресурсов. Нелегальный промысел стал самым распространенным экологическим преступлением, основная опасность которого заключается в снижении возобновляемости большей части ресурсов.
4. Внедрение системы контроля за полной цепочкой производства рыбной продукции, начиная с вылова и заканчивая передачей конечному потребителю.
5. Восстановление численности морских ресурсов с использованием инновационных технологий до экологически устойчивого уровня (характеризуется разветвленными цепями питания, саморегуляцией, многообразием видов).
6. Создание прозрачной системы оценки активов океана для принятия эффективных инвестиционных решений.
7. Развитие государственно-частного партнерства в области освоения и возобновления морских ресурсов.

Освоение океана и развитие этой сферы экономики способно повысить конкурентоспособность российской экономики, в том числе в области науки и природопользования. В то же время океан — сложная экосистема, поэтому для поддержания важнейшего источника ресурсов, способных решить глобальные проблемы голода и бедности, необходимо обеспечить и развивать мировое сотрудничество в этой области.

Список литературы / References

FAO (2014). The State of World Fisheries and Aquaculture 2014. Opportunities and Challenges. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.

Funk С. C., Brown M. E. (2009). Declining global per capita agricultural production and warming oceans threaten food security. Food Security, Vol. 1, No. 3, pp. 271—289.

IPCC (2013). Climate change 2013: The physical science basis. Cambridge, New York: Cambridge University Press.

Hoegh-Guldberg O. et al. (2015). Reviving the Ocean Economy: The case for action — 2015. Gland: WWF International. Teh L.C.L.,

Sumaila U. R. (2013). Contribution of marine fisheries to worldwide employment. Fish and Fisheries, Vol. 14, No. 1, pp. 77—88.