Некоторые социально-экономические проблемы развития Арктических территорий |
Статьи - Анализ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Вылегжанина А.О. Повышенное внимание к Арктической зоне исторически определялось, в основном, политико-экономическими интересами использования ее богатого ресурсного потенциала, обеспечения национальной безопасности, усиления международного политического влияния. За последние двадцать лет на фоне развития технологий добычи и навигации лишь немного изменились акценты: основной фокус внимания к Арктике сместился на освоение углеводородных запасов и возможностей увеличения перевозок по Северному морскому пути [1-4]. Последствия «глобального потепления» делают экологически уязвимую Арктику еще более «выгодной» в плане повышения доступности ресурсов. Специфика общих социально-экономических, экологических и демографических проблем на арктических территориях может быть представлена в нижеследующих четырех блоках.
Повышенные экологические риски Арктической зоны обусловливают особое внимание к ней международных экологических организаций и общественности, однако приоритеты устойчивого социально-экономического развития Арктического региона на практике зачастую реализуются формально [10]. До настоящего времени не определена четкая позиция относительно стратегии развития Арктики, остается открытым важный вопрос общественной ценности природных ресурсов Арктики и их рационального использования [2, с. 44]. В целях анализа общих проблем социально-экономического развития арктических территорий за основу был взят малый сет социально-экономических индикаторов методики ASI-II [11]. Показатели. На первом этапе сравнительного анализа были рассмотрены семь основных показателей по двум основным разделам:
Исходя из целей исследования, рассмотрены территории, которые целиком включены в циркумполярную зону и которые представляют все основные арктические страны: Ямало-Ненецкий АО, Мурманская область, Чукотский АО, Ненецкий АО (Россия), Аляска (США), Северо-западные территории, Юкон и Нунавут (Канада), Гренландия (Дания), регионы Тромс и Финнмарк (Норвегия), Лапландия (Финляндия) и Норботтен (Швеция), а также Исландия. В качестве источников информации использовались официальные открытые национальные и региональные статистические базы арктических стран и регионов, а также базы специализированных департаментов (здравоохранения, иммиграционного, труда и пр.). Плотность заселенностиВследствие объективных трудностей проживания и развития инфраструктуры для арктических территорий характерна крайне низкая плотность заселенности. Тем не менее она значительно различается по регионам в зависимости от исторических, географических и социально-экономических условий. Наибольшая плотность заселенности территории - в Исландии, области Тромс (Норвегия) и Мурманской области (РФ). При этом если на первых двух территориях происходит рост плотности населения, то позиция Мурманской области по этому показателю среди рассматриваемых арктических регионов снизилась с первого места в 1996 г. до третьего - в 2014 г. Данные три территории имеют значительный «отрыв» по плотности заселенности от других арктических регионов. Даже при тенденциях снижения плотность заселенности Мурманской области в два раза больше, чем регионов «средней» группы, например, Норботтен (Швеция). Таблица 1 Плотность заселенности арктических территорий в 1996, 2000 и 2014 гг.
* Территории с заселенностью более 4 чел. на кв. км.
** Территории с заселенностью от 1 до 4 чел. на кв. км. Примечание: Территории расположены в порядке убывания показателя плотности заселенности на 2014 г. Таблица 2 Плотность заселенности арктических стран в 1996, 2000 и 2014 гг.
При характерной для Арктики плотности заселенности, в целом пониженной по сравнению с «югом», тенденция снижения данного показателя наблюдается не во всех регионах. Наибольшие темпы роста заселенности в период с 2000 по 2014 г. были в канадских провинциях Нунавут (31%) и Юкон (23%), а также на Аляске (17%) и в Исландии (17%). Примечательно, что тенденции изменения заселенности арктических территорий в большинстве случаев соответствуют тенденциям изменения заселенности страны, к которой относится данная территория. В нашей выборке исключение составляет финская провинция Лапландия, в которой отмечается спад заселенности на 4,6% при росте заселенности Финляндии в целом на 5,9% и, наоборот, рост заселенности ЯНАО на 8,7% при общем спаде заселенности РФ на 2,2% (табл. 1 и 2) [12-20]. В первом случае отток населения из северной провинции может быть связан с развитием высокотехнологичных и экологичных производств в более южных районах, что соответствует целям устойчивого развития, а во втором - прирост населения связан с расширением добывающих отраслей и увеличением временной потребности в трудовых ресурсах, что не соответствует целям устойчивого развития. Тем не менее сокращение значительного разрыва в плотности заселенности Заполярья и других регионов страны является необходимым социально-демографическим фактором гармоничного «подключения» арктических территорий к реализации общенациональных целей устойчивого развития. Соотношение плотности заселенности арктического региона и страны, в которой находится этот регион, характеризует демографический потенциал территории, а также косвенно отражает уровень относительной «привлекательности» проживания в регионе. На сегодняшний день самый большой «разрыв» в заселенности страны и ее арктических регионов - в США и Канаде (табл. 3). Низкий коэффициент заселенности имеет Гренландия, но эта арктическая территория в отличие от остальных находится лишь под формальной юрисдикцией Дании. Мурманская область до сих пор имеет наиболее высокое значение коэффициента (0,63), за ней следует норвежская провинция Тромс (0,49). Таблица 3 Отношение плотности заселенности арктических регионов к национальному показателю плотности заселенности в 2014 г.
* Арктические регионы, плотность заселенности которых составляет более 40% национального уровня. Существенно меньшие значения коэффициента имеют норвежская провинция Финнмарк (0,12), Лапландия и шведский лен Норботтен (0,11), а также ЯНАО (0,08). Отношение плотности заселенности остальных рассматриваемых арктических территорий к общей заселенности страны - менее чем 1 к 20. При наилучшем «стартовом демографическом потенциале» Мурманской области имеются перспективы «включенного» устойчивого социально-экономического развития арктических территорий в соседних регионах - Норвегии, Швеции, Финляндии, что обусловлено ростом их заселенности при сохранении достаточно гармоничного соотношения с темпами роста заселенности страны в целом. Миграция населенияНебольшой положительный миграционный приток населения за последние пять лет среди исследуемых арктических зон РФ отмечается лишь в Ненецком автономном округе, хотя в целом с 1996 г. этот регион характеризовался значительным выбытием населения (табл. 4). Существенно увеличилось население провинции Юкон (Канада) в период 2010-2014 гг. (на 2318 чел.) и штата Аляска в период 2000-2004 гг. (на 2360 чел.) и в период 2010-2014 гг. (на 1981 чел.). Стабильно с 2000 г. прирастает население Лапландии (Финляндия), увеличившись на 2,7 тыс. чел. за последние 15 лет. Наибольшее увеличение населения за счет миграции отмечается в шведском лене Норботтен: за последние 15 лет - более чем на 15 тыс. чел. Особенно заметно население в лене Норботтен увеличилось за последние пять лет - более чем на 11 тыс. чел. в период 2010-2014 гг. В целом положительная миграция населения характерна также для Исландии, за исключением периода 2009-2012 гг., когда произошел значительный отток населения из страны. Таблица 4 Чистая миграция в арктических регионах и странах по пятилетним периодам
Анализ показывает, что в основном увеличение населения в арктических зонах происходит за счет иммигрантов из других (менее экономически развитых) стран, при этом для арктических зон, где чистая миграция положительна, характерен отток местных жителей в другие (не арктические) регионы или провинции внутри страны. В табл. 5 [12-22] арктические регионы приведены по возрастанию регионального коэффициента миграции за период 2010-2014 гг. Наибольшими темпами по отношению к региональной численности населения в 2010-2014 гг. происходил его отток из Мурманской области (-0,045), провинции Финнмарк (-0,038) и Гренландии (-0,036). Рост положительной чистой миграции по отношению к численности регионального населения в этот период был наибольшим в лене Норботтен (0,045) и провинции Юкон (0,067). Таблица 5 Коэффициент миграции населения арктических зон и арктических стран за периоды 2010-2014 гг. и 2000-2014 гг.*
* Коэффициент миграции рассчитан как отношение чистой миграции в регионе (провинции, стране) за период к численности населения на начало соответствующего периода в регионе (провинции, стране). Отрицательная миграция населения - одна из общих социально-демографических проблем арктических территорий. Тенденция оттока населения, характерная практически для всей Арктической зоны, существенно снижает плотность заселенности данных территорий и их «привлекательность» для проживания. При этом для самих арктических стран в целом характерна положительная миграция (см. табл. 4-5), что еще более увеличивает разрыв между показателями заселенности арктической зоны стран и аналогичными национальными. Суициды и младенческая смертностьКоличество суицидов на 100 тыс. населения является объективным показателем общего уровня морально-психической депривации населения, социально-психологической атмосферы в регионе в целом, на который могут влиять как социально-экономические, так и экологические, политические и культурные факторы. Для четырех арктических регионов - Ненецкий АО, Чукотский АО, Нунавут и Гренландия - характерны чрезвычайно высокие показатели смертности населения по причине самоубийств, превышающие среднемировые более чем в пять раз (табл. 6) [12-19; 23-24]. Распространено мнение, что высокий уровень самоубийств характерен для всех так называемых «темных земель». Но статистические данные опровергают такое предположение - в пяти арктических регионах данный показатель ниже среднемирового уровня. В первую тройку сравнительно «благополучных» в этом отношении арктических регионов входит также Мурманская область, где число суицидов на 100 тыс. чел. составило 9,6 в 2014 г., тем не менее средний показатель за период 2000-2012 гг. был выше среднемирового (22,9), что позволяет говорить о значительном улучшении социально-психологической ситуации в области, несмотря на отрицательную миграцию населения. Таблица 6 Количество суицидов на 100 тыс. чел. населения
* Регионы, в которых показатель случаев самоубийств на 100 тыс. населения не превышает средний мировой уровень — 15,1. (Согласно материалам ВОЗ, представленным в «Докладе 2001 г. о состоянии здравоохранения в мире», стандартизованный по возрасту показатель распространенности завершенных самоубийств, принятый в качестве среднего для 53-х стран мира составляет 15,1 на 100 тыс. населения в год) Среди рассматриваемых арктических регионов наименьшая детская смертность наблюдается в провинциях стран Северной Европы - Тромс, Финнмарк, Норботтен, Лапландия, Аляска (США). В них детская смертность ниже, чем в среднем в развитых странах, также она незначительно отличается от соответствующего национального показателя (табл. 7) [12-17, 19, 25-27]. На последнем месте - Чукотский АО, где детская смертность в два раза выше, чем в среднем по РФ за аналогичный период и более чем в четыре раза выше средней по развитым странам. Таблица 7 Смертность младенцев на 1000 новорожденных
* Регионы, в которых показатель детской смертности (по последним данным) ниже, чем средний показатель детской смертности в развитых странах за 2013 г. (По данным отчета ВОЗ 2014 г. о детской смертности средний показатель детской смертности (infant mortality) в развитых странах в 2013 г. составлял 5. URL: http://www.unicef.it/Allegati/Levels and Trends in ChildMortality 2014.pdf) В целом для российских арктических регионов характерны высокие показатели детской смертности. Хотя в последние годы в РФ наблюдаются тенденции снижения детской смертности: в среднем по стране в 2012 г. она составляла 8,6; а в 2015 г. сократилась до 6,52. Материальное благополучиеПовышенные риски здоровью населения, проживающего в арктической зоне, должны быть как минимум компенсированы повышенным уровнем материального благосостояния населения северных территорий. Из данных табл. 8 [12-17; 19; 28; 29] видно, что в арктических регионах РФ, США и Канады уровень доходов на душу населения выше, чем в среднем по стране. Наибольший коэффициент располагаемых доходов в 2012 г. - в Северозападных территориях Канады (2,7) и в Ненецком автономном округе РФ (2,68); наименьший - в Гренландии (0,88) и Лапландии (0,91). Таблица 8 Соотношение коэффициента располагаемых доходов на душу населения в регионе к среднему по стране
* Блок арктических регионов, в которых уровень среднедушевых располагаемых доходов на человека выше среднего по стране в 2000-2014 гг. Данные в таблице приведены по убыванию коэффициента в 2012 г. Тем не менее в Лапландии наблюдается стабильная положительная миграция населения в отличие от Северо-западных территорий Канады, Чукотского АО и ЯНАО. Это может быть обусловлено лучшими социально-эконо-мическими и экологическими условиями для жизни и здоровья населения, в том числе коренного. Безработица. Сопоставление непосредственно индексов безработицы по арктическим регионам разных стран является проблематичным в виду разной методической базы их расчета: разных стандартов возраста трудоспособного населения, учета самозанятого населения, незарегистрированных безработных и др. Кроме того, на сравнение уровня занятости (безработицы) существенно влияет уровень экономического развития страны и специфика национальной практики трудоустройства. Уровень занятости и самозанятости - один из важных показателей социально-психологического климата территории и ее экономического развития. Ситуация на рынке труда в арктических регионах характеризуется посредством сопоставления регионального уровня безработицы и уровня безработицы по стране в целом (рассчитанных по национальным методикам), табл. 9 [12-18; 30]. Таблица 9 Коэффициент безработицы
* Блок арктических регионов, уровень безработицы в которых ниже национального уровня безработицы в 2014 г. Данные приведены по возрастанию коэффициента безработицы в 2014 г. Существенно выше уровень безработицы в 2014 г. по сравнению со средним уровнем безработицы в стране был в канадской провинции Нунавут (практически в два раза); повышенный - в Мурманской области (больше среднего по РФ в 1,3 раза). В Северо-западных территориях Канады, Лапландии, на Аляске в 2014 г. уровень безработицы умеренно превышал значение аналогичного национального показателя - менее, чем в 1,2 раза. Более благоприятная ситуация с трудоустройством в то же время наблюдалась в провинциях Юкон, Финнмарк и ЯНАО. ВыводыПо результатам сопоставления социально-экономических индикаторов можно выделить основные риски для устойчивого развития российских арктических регионов. 1. Общей чертой арктических регионов является низкая плотность заселенности. Практически для всех регионов характерна отрицательная чистая миграция населения, что объясняется неблагоприятными для жизни и здоровья человека климатическими условиями, а также, как правило, менее развитой социально-экономической инфраструктурой. Территории, имеющие высокий темп роста заселенности в период 2000-2014 гг. (Юкон, Аляска, Нунавут) остаются тем не менее в категории регионов с низким коэффициентом заселенности на 2014 г. В Мурманской области, имеющей высокий уровень заселенности в период 2000-2014 гг., наблюдается отрицательная миграция населения и снижение плотности заселенности. В контексте рассматриваемых показателей можно предположить, что арктические регионы - Финнмарк, Тромс, Норботтен, а также Исландия - обладают наилучшим социально-демографическим потенциалом для устойчивого развития, так как имеют положительную динамику плотности заселенности, в частности Финнмарк и Тромс, несмотря на небольшую отрицательную миграцию населения. Эти же территории имеют низкий уровень суицидов и младенческой смертности, что косвенно указывает на благоприятную социально-психологическую атмосферу в целом, развитую систему здравоохранения и социальной поддержки. В российской Арктической зоне демографические показатели - уровень младенческой смертности и суицидов - в среднем улучшаются, однако до сих пор остаются одними из самых высоких среди арктических регионов. Изменения заселенности российской Арктики зависят, в основном, от активности освоения новых месторождений и развития добычи полезных ископаемых и углеводородов. Тем не менее полагаем, что уже сегодня при тенденциях перехода на возобновляемые источники энергии и экологичные производства необходимо искать другие основания «привлекательности» проживания в Арктике, особенно для коренного населения, хранящего «северное» культурное наследие. 2. Почти для всех арктических регионов характерна положительная разница среднедушевых располагаемых доходов по сравнению с национальным уровнем аналогичного показателя. Данная «материальная компенсация» за проживание в условиях Крайнего Севера целесообразна для привлечения трудовых ресурсов в арктические регионы и увеличения их заселенности. Наилучшая ситуация в контексте занятости и сравнительного материального благополучия - в регионах РФ: ЯНАО и Чукотском АО, а также в провинции Юкон (Канада). Для норвежских провинций Финнмарк, Тромс и шведского лена Норботтен также характерен повышенный (по сравнению с национальным) уровень занятости и незначительная разница в уровне среднедушевых располагаемых доходов. 3. Экономика северных регионов РФ формировалась как моноотраслевая, ориентированная на развитие добывающей промышленности. Бюджет субъектов РФ, входящих в Арктическую зону и сейчас преимущественно формируется рентой от добычи природных ресурсов. Развертывание крупных нефтегазовых инфраструктурных и добывающих проектов в российской Арктической зоне, заключение долгосрочных международных контрактов на поставку больших объемов углеводородных энергоносителей говорит о том, что в ближайшие годы на арктических территориях РФ придется создавать потенциал для устойчивого развития в парадоксальных условиях природоемкой, сырьевой модели экономического роста4. В данной ситуации «привязка» стратегических инновационных приоритетов северных регионов к сырьевым отраслям может существенно отдалить российскую Арктику от устойчивого развития: высок уровень риска остаться «на периферии» инновационной экономики с истощенными природными ресурсами, не диверсифицированной экономикой и высоким уровнем загрязненности окружающей среды. 4. В настоящее время наилучший «задел» на пути к устойчивому развитию имеют арктические территории со стабильно высоким социальным и демографическим потенциалом: Финнмарк, Тромс (Норвегия), Норботтен (Швеция) и Исландия. Опыт и стратегия развития данных территорий требуют дальнейшего их изучения в целях применения для развития циркумполярной зоны, в частности, арктических регионов РФ. 1 Статья подготовлена на основе научных исследований, выполненных при финансовой поддержке гранта Российского научного фонда (проект №14-38-00009). Программно-целевое управление комплексным развитием Арктической зоны РФ. Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. 2 Данные из интервью с Министром здравоохранения В. Скворцовой «Младенческая смертность в России по итогам 2015года снизилась на 12,2%». URL: http://doctor.59.ru/text/newsline_med/132212716720128.html?full=3 3 В некоторых экономически развитых арктических странах отдельно учитывается показатель обеспеченности трудоспособного населения оплачиваемой и неоплачиваемой работой вследствие распространения практики длительных неоплачиваемых стажировок. Так, в Швеции показатель общей безработицы в 2014 г. составлял 6,9% (по методике UNESCO), а показатель необеспеченности трудоспособного населения оплачиваемой работой (по национальной методике) составлял в 2014 г. 34,7% [16]. 4 21 мая 2015 г. «Газпром» и китайская CNPC подписали контракт на поставки в КНР 38 млрд. куб. м газа ежегодно в течение 30 лет; реализованы новые газотранспортные проекты «Северный поток» (выведен на проектную мощность в 2012 г.), увеличена мощность «Голубого потока» с 16 до 19 млрд. куб. м в год (поставки газа в Турцию). В 2013 г. «Роснефть» осуществила беспрецедентный объем геолого-разведочных работ и инженерно-геологических изысканий на российском континентальном шельфе Арктики и Дальнего Востока, результатами которых в 2014 г. стали старт работы крупнейшей в мире добывающей платформы «Беркут» и начало бурения самой северной в мире скважины на структуре « Университетская-1» в Карском море. Литература
|