Университет как часть национальной экономики |
Статьи - Анализ | |||
А. В. Торкунов Экономика знаний — важная составляющая российской экономики. В образовании, научных исследованиях и разработках, по данным Росстата, занято соответственно 7,7 и 1,3% работников1. Если судить по такому показателю, как человеческий капитал, то, по оценке Всемирного экономического форума, Россия занимает 16-е место из 130 в расчете на душу населения, причем во многом благодаря весомой доле граждан с высшим образованием (World Economic Forum, 2017). Генерация университетами человеческого капитала и инноваций, их расходы на собственное развитие — значимые факторы экономического роста, особенно в последние десятилетия (Valero, Van Reenen, 2016). В свою очередь, становясь неотъемлемой частью экономики, университеты испытывают присущие ей проблемы как национального, так и глобального уровня. Со многими из них сталкивается и МГИМО — университет, занимающий заметное место в российском образовании и вносящий немалый вклад в формирование новых поколений тех, кто принимает решения в нашей стране. Содержание образованияВ России получение высшего образования стало социальной нормой, около 90% родителей хотят этого для своих детей (Медведев, 2018). Их желание реализуется: коэффициент охвата граждан в возрасте 22 года программами бакалавриата, специалитета и магистратуры в нынешнем десятилетии составляет 89 — 91% по сравнению с 50% в 1993 г. Соответственно улучшаются показатели наличия высшего образования у всех граждан: в 2016 г. его имели уже 30,2% россиян в возрасте 25 — 64 года (в США — 35,0%, в Японии — 29,4, в Германии — 27,7, в Великобритании — 35,0%) (НИУ ВШЭ, 2018b). Вероятно, потребность молодого поколения в высшем образовании как таковом близка к насыщению. Но охват им работающего населения еще недостаточен (например, невысок охват работающих системой непрерывного образования). Поэтому все большее значение приобретают проблемы качества и структуры высшего образования. Рассмотрим, каких абитуриентов получает российская высшая школа. Если оперировать данными программы PISA2 о функциональном чтении учащихся в возрасте 15 лет, их математической грамотности и познаниях в естественных науках, то эти показатели школьников России после снижения в минувшем десятилетии стали улучшаться. Особенно это относится к функциональному чтению и математической грамотности: по ним Россия сейчас занимает 23-е и 24-е место соответственно. Примечательно, что последнее обследование PISA зафиксировало, с одной стороны, высокий уровень рациональности и финансовой грамотности, а с другой — заметный индивидуализм российских школьников (по их склонности к совместному решению проблем Россия занимает 31-е место с баллами заметно ниже средних по странам ОЭСР) (OECD, 2018). Отметим также, что по данным первого международного исследования компьютерной и информационной грамотности 13 — 14-летних школьников, проведенного IEA (International Association for the Evaluation of Education) в 21 стране, Россия заняла 8-е место. Такой контингент абитуриентов требует от высшей школы не только большей теоретической глубины и прикладной достоверности преподавания, но и усиления внимания к индивидуальным запросам студентов. Формально российские университеты отвечают этим требованиям. Так, в 2017/2018 уч. году около 73% профессорско-преподавательского состава имели ученые степени (Росстат, 2018b). Однако насколько эффективно используется имеющийся потенциал в практической работе со студентами и магистрантами? Организационно основными формами обучения, по крайней мере в вузах гуманитарного и социального профиля, остаются лекции и семинары в традиционной форме, что вряд ли полностью устраивает современных студентов с их высоким уровнем рациональности, индивидуализма и цифровой грамотности. Учет соответствующих запросов требует внедрения адаптивных, личностно- и практико-ориентированных, гибких и инновационных по подходам, методикам и технологиям образовательных программ, что подчеркивается в майском (2018 г.) указе президента3. Этот путь связан в том числе с цифровизацией преподаваемых дисциплин посредством онлайн-курсов, включая гибридные, позволяющие сочетать онлайн-лекции с интерактивными семинарами. Тогда можно уделять больше времени семинарам, то есть практико-ориентированной части обучения. Это помогает смягчить традиционный недостаток российской высшей школы — невысокую практическую насыщенность большинства образовательных программ из-за недостаточного количества семинаров и времени у студентов на подготовку (особенно в условиях, когда больше половины из них совмещают учебу с работой ради денег и будущего резюме). Согласно некоторым исследованиям, до 61% опрошенных студентов считают, что для успешного трудоустройства по специальности нужны прежде всего конкретные знания и практические умения, отмечая при этом, что им именно их и не хватает (Рощина, Рудаков, 2018). Практика МГИМО и некоторых других вузов свидетельствует, что эффективно внедрять соответствующие обучающие технологии можно в условиях целостной образовательной среды, когда все функциональные подразделения университета задействованы в повышении качества подготовки студента и дальнейшей цифровизации образования. При этом основная нагрузка, разумеется, ложится на преподавателей, которым приходится интенсивнее готовиться к большему количеству семинаров. Усилению практической ориентации занятий помогает и широкое привлечение практиков, хотя им непросто сочетать учебный график с основной работой. В МГИМО инициативы крупных компаний («Роснефти», «Транснефти», «Норильского никеля», «Росгеологии», Газпромбанка и др.) по созданию базовых кафедр помогают преодолевать эти трудности. Важное направление деятельности таких кафедр — организация производственной (преддипломной) практики студентов, содействие их профессиональной ориентации. Наиболее способных студентов приглашают на стажировку в подразделения компаний и в дальнейшем — на работу, что помогает генерировать их кадровый потенциал. В качестве руководителей выпускных работ студентов выступают преподаватели базовых кафедр и привлеченные специалисты компаний, которые в соответствии с планами этих кафедр проводят научные исследования в области международного сотрудничества по основным направлениям деятельности своих компаний. На таких кафедрах осуществляется и повышение квалификации кадров, что в полной мере отвечает идее «образования в течение всей жизни». В результате постепенно выстраивается система, в которой обеспечиваются преемственность и прогностичность, ориентация на актуальные запросы бизнеса и на лучшие практики. Таким образом, университет становится важной частью так называемых неосязаемых активов компаний. Взаимодействуя с университетом, они могут легче оценивать и внедрять новые технологии, осуществлять трансфер знаний. Молодое, рациональное поколение нередко осознает, что больший труд на семинарах ведет к росту профессионализма, а значит — к большим доходам в будущем. Но такое понимание еще не стало социальной нормой, его следует поддерживать, в том числе предлагая широкий выбор предметов для освоения. У российского студента он явно меньше по сравнению с зарубежными сверстниками. Целесообразно расширять практику тьюторства, когда опытный преподаватель помогает бакалавру и магистранту выбрать оптимальный круг предметов в соответствии с индивидуальными запросами. Важно, чтобы в таком тьюторстве участвовали и базовые кафедры, которые способствуют формированию у студента конкретных компетенций и общей экономической и управленческой культуры, необходимых в современной компании. В таком случае образовательная среда максимально приближена к реальной производственной среде. Сегодня университет находится в ситуации повышенной неопределенности. Спрос абитуриентов на те или иные специальности недостаточно коррелирует со спросом работодателей на выпускников. По оценке, в России лишь 66% работников с высшим образованием имеют работу, связанную с полученной специальностью (Бондаренко, 2018). И хотя данные Росстата говорят о продолжающемся смещении занятости в стране в сторону сферы услуг, прежде всего торговых, финансовых, государственных, социальных и проч., в выпуске бакалавров, специалистов и магистров в последние годы снизилась доля получающих диплом по главной для нее группе специальностей — экономике и управлению (с 37,4% в 2010 г. до 30,7% в 2016 г.). Одновременно выросла доля выпускников по специальностям для сферы материального производства — сельского хозяйства, энергетики, химии, строительства и др. (Росстат, 2018b). Вероятно, еще рано определять причины такой профессиональной переориентации студентов: возможно, имеет место предчувствие, что рост сферы услуг в экономике не может быть бесконечным; возможно, это надежды на возрождение сферы материального производства в ходе четвертой промышленной революции (тем более что многие технические специальности относятся к числу высокооплачиваемых); наконец, это может быть опасение оказаться в ситуации перепроизводства экономистов и управленцев. Так или иначе, российской экономике следует быть готовой к тому, что новое поколение меньше тяготеет к социальным и гуманитарным специальностям. Конечно, изменения в спросе абитуриентов не одинаково сказываются на всех вузах этого профиля. В частности, по-прежнему растет прием по таким группам специальностей и направлений подготовки, как юриспруденция, политические науки, регионоведение, лингвистика, связи с общественностью. Но очевидно, что еще недавно главные направления обучения — экономика и управление — будут привлекать все меньше абитуриентов, и вузам социального и гуманитарного профиля, особенно частным (половина их выпускников по-прежнему получает дипломы экономиста или управленца), следует расширять номенклатуру предлагаемых специальностей, ориентируясь на новые запросы общества и бизнеса. Важным резервом не только сохранения, но и увеличения числа обучающихся в подобных вузах (на их базе или с их участием) становится система обновления работниками своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков. Широко развитая в советское время, эта система только начинает восстанавливаться: повышением квалификации, переподготовкой, различными видами стажировок охвачено лишь 20% работающих граждан (Медведев, 2018), что значительно ниже, чем в экономически развитых странах (НИУ ВШЭ, 2018b). Поддержку в расширении системы повышения квалификации и переподготовки кадров в университетах может оказать государство: развитие системы непрерывного образования работающих выступает одной из главных задач национального проекта «Образование». По оценке Всемирного экономического форума, в России высшая школа может в будущем обеспечить обучение около 19% работников, участвующих в повышении квалификации и переподготовке (World Economic Forum, 2018). Система повышения квалификации и переподготовки действует в МГИМО, где создано специальное подразделение — Школа бизнеса и международных компетенций. Ежегодно в ней проходят обучение по различным программам более 1,5 тыс. российских и иностранных специалистов, а всего за последние десять лет по программам дополнительного профессионального образования в МГИМО прошли обучение порядка 10 тыс. человек. Университет должен активно участвовать в трудоустройстве выпускников и анализе эффективности и качества их профессиональной деятельности. Пам очень важна «обратная связь», возможность увидеть недочеты и пробелы, которые имеются в учебном процессе. Однако ежегодный мониторинг Минобрнауки нацелен на показатели трудоустройства выпускников вузов и не содержит сведений о том, работает выпускник по специальности или нет. Получать эти сведения вузам приходится самостоятельно. В частности, разработанная в МГИМО система анкетирования студентов накануне их выпуска остается для нас главным источником информации о трудоустройстве выпускников, согласно которой примерно 80% работают по специальности. Более точную информацию о части выпускников дает образовательный фонд «Талант и успех», осуществляющий мониторинг программы грантов президента РФ, в том числе по трудоустройству их получателей (таких в МГИМО сейчас более 350 человек). Учрежденная ведущими российскими вузами весной 2018 г. Общероссийская ассоциация центров карьеры должна помочь сформировать единое информационное пространство о трудоустройстве по профессии и карьерном росте выпускников. Исследования и инновацииТрадиционно главным вкладом высшей школы в науку выступает подготовка кандидатов и докторов наук. На университеты приходятся 87% аспирантов и 91% докторантов. За последние десятилетия аспирантура и докторантура претерпели сильные количественные изменения. В 1990-е годы, в условиях экономического кризиса, аспирантура оказалась для многих выпускников путем к успешной защите диссертации и соответственно к трудоустройству в высшей школе, где численность профессорско-преподавательского состава быстро росла. В 1992—2000 гг. прием в аспирантуру увеличился в три раза, а доля окончивших аспирантуру с защитой диссертации выросла с 21 до 30% (Росстат, 2018а). Однако впоследствии экономическая мотивация поступления в аспирантуру существенно ослабла: численность профессорско-преподавательского состава вернулась к «дореформенному» уровню (245 тыс. человек в 2017/2018 уч. году, без учета совместителей), снизилась безработица, а главное — значительно расширились возможности получить приемлемый доход в других отраслях экономики, помимо образования и науки. Во многом из-за этого численность аспирантов с 2010 г. снизилась на 40%, составив 93,5 тыс. человек в 2017 г. Но главной проблемой для вузов стало не столько сильное снижение приема в аспирантуру, сколько резкое уменьшение доли выпуска аспирантов с защитой диссертации — она упала до 12% (Росстат, 2018а). Можно предположить, что это стало следствием вполне рациональных мотивов — современные аспиранты заняты не столько подготовкой диссертации, сколько пребыванием («учебой») в аспирантуре, их стипендия ничтожна, что вынуждает их работать в отрыве от исследований по теме диссертации, а шансы получить после защиты работу в университете или научно-исследовательской организации сравнительно невелики. На состоявшемся в ноябре 2018 г. заседании Совета при Президенте по науке и образованию были предложены меры по усилению эффективности аспирантуры: в частности, освободить аспирантов от учебы, закрепить за ними статус научных работников, установить им заработную плату в размере средней по региону4. Такие шаги будут способствовать выполнению намеченных в национальном проекте «Наука» целевых показателей по аспирантуре — ежегодно увеличивать численность аспирантов, доведя ее к концу 2024 г. до 114 тыс. человек, а долю оканчивающих аспирантуру с защитой диссертации — до 30%. Это поможет достичь запланированных показателей по омоложению кадров российской науки — довести долю исследователей в возрасте до 39 лет с нынешних 43 — 44% до 56%. Разумеется, модернизация аспирантуры потребует дополнительных средств. Так, национальный проект «Наука» предполагает опережающий рост затрат на научные исследования и разработки, а также на увеличение количества исследователей5. В сложившихся реалиях нужно находить необходимые кадровые, материальные, организационные ресурсы для развития аспирантуры, ее становления как полноценного института подготовки научных и научно-педагогических кадров. Результатом таких усилий должно быть формирование современной системы диссертационных советов, гарантирующих качество диссертаций и авторитет соответствующих дипломов. Для обеспечения эффективного научного руководства аспирантами и своевременного завершения ими диссертационных исследований вуз должен решить следующие задачи:
Отечественная система научных исследований традиционно характеризовалась преобладанием в ней научных организаций, а не высшей школы. Но в последнее десятилетие наблюдается сдвиг в направлении университетов: если в 2000 г. на высшую школу приходилось менее 5% персонала и расходов на исследования и разработки, то в 2017 г. — уже около 9% (Росстат, 2018b). Постепенно растет и финансирование вузовской науки за счет собственных средств — сейчас оно составляет 1/10 расходов вузов на НИР, что в два раза больше, чем в 2000 г. (НИУ ВШЭ, 2018а). В 2016 г. около 79% преподавателей высшей школы занимались научной работой, однако преимущественно это выражалось в подготовке статей и монографий и в намного меньшей степени — в работе по грантам научных фондов и постоянной работе в научных подразделениях своего вуза (Рощина, Рудаков, 2018). В вузах сосредоточено более половины всех российских исследователей по общественным и гуманитарным наукам, их проблемы исследуют в своих публикациях значительная часть преподавателей. Хотя количество научных публикаций в журналах, индексируемых в международных наукометрических базах данных (МНБД) Scopus и Web of Science, растет, но по мировым стандартам качество этих публикаций недостаточно высокое, если судить по их цитируемости и особенно по авторитетности журналов, где они размещены. В 2016 г. только 27,5 тыс. российских ученых имели публикации (в том числе совместно с зарубежными коллегами) в научных изданиях первого и второго квартилей, индексируемых в МНБД, и лишь небольшая часть из них относилась к общественным и гуманитарным наукам6. Вероятно, при оценке этих данных надо принимать во внимание не всегда высокую актуальность российских общественных и гуманитарных проблем для авторитетных международных научных журналов или даже некие политико-психологические предубеждения, а также национально-исторические особенности научной периодики по социально-гуманитарным наукам. Решить поставленную в национальном проекте «Наука» задачу удвоить к концу 2024 г. число таких ученых поможет расширение круга российских научных рецензируемых журналов, соответствующих требованиям МНБД и индексируемых в них. По мере постепенного приближения качества их публикаций к самым высоким международным стандартам будет возможным повысить их квартили, а в результате — сформировать сообщество, которое станет составной частью передового сегмента мировой науки, в том числе в социальной и гуманитарной сферах (Полтерович и др., 2018). МГИМО издает 13 собственных научных журналов и еще 4 в партнерстве. Два из них уже вошли в Scopus («Полис: политические исследования» и «Международные процессы»), а журнал, объединяющий три научные школы (экономическую, историческую и политологическую) — «Вестник МГИМО-Университета», — вошел в Web of Science. К числу недостатков российских университетов общественного и гуманитарного профиля относится слабое внедрение результатов научных исследований и разработок. Современный университет должен быть не только образовательным (университет 1.0) и одновременно исследовательским (университет 2.0), но также инновационным, коммерциализирующим знания (университет 3.0) (Карпов, 2017). Однако создаваемые при российских вузах малые инновационные предприятия почти не приносят дохода. Конечно, это и следствие недостаточного спроса российской экономики на инновации, что, кстати, отражает разрыв в Глобальном индексе инноваций между 43-м местом России (из 126 стран) по организации и затратам на инновации и 56-м местом по их результативности (Cornell University et al., 2018). Но есть основания надеяться на изменение данной позиции, поскольку российская наука обладает высоким потенциалом развития, а инновационные сдвиги в социально-экономических сферах будут стимулировать интерес к их исследованию и научному осмыслению. Международные образовательные связи и рейтингиВ глобальной экономике международные связи императивны. Для университета это прежде всего означает наличие в нем иностранных студентов и магистрантов, преподавателей и исследователей, сотрудничество с зарубежными образовательными, исследовательскими и иными организациями. С приемом на обучение иностранных граждан в России дело обстоит в целом неплохо — их доля в общей численности студентов выросла с 1,5% в 2000 г. до 6% в 2017 г. (Росстат, 2018а) как результат проводимой государством политики, ориентированной на поддержание экспорта российского образования. Однако этот рост на 3/4 был обеспечен за счет стран ближнего зарубежья (прежде всего Казахстана и других центрально-азиатских стран), численность студентов из других регионов мира росла медленнее, в основном за счет Китая, Индии, стран Африки. Поставленную в майском (2018 г.) указе президента РФ задачу увеличить в два раза количество иностранных граждан, обучающихся в вузах и научных организациях, можно решить, но при более активном привлечении студентов из всех регионов мира. В рамках национального проекта «Образование» планируется запустить информационную систему по привлечению иностранных граждан на обучение, реализовать не менее 10% программ магистратуры на иностранном языке, проводить для отбора иностранных магистрантов и аспирантов международные олимпиады, включать в программы развития российских университетов целевую модель деятельности по экспорту образования, а также осуществить совместно с организациями реального сектора программы обучения и трудоустройства иностранных граждан7. Практика МГИМО и других ведущих вузов по привлечению иностранных профессоров и преподавателей многообразна, но достаточно индивидуальна, а остальным российским университетам сложнее решать эту проблему. В результате в 2010/2011 уч. году доля иностранцев составляла лишь 0,3% профессорско-преподавательского состава, пять лет спустя — 1,2% (НИУ ВШЭ, 2018b). Главные трудности здесь состоят в том, что сравнительно жесткая система образования (планирование и финансовая отчетность, учебный план, язык обучения, множество регламентирующих и ограничительных документов) сужает возможности приглашать высококлассных иностранных преподавателей. Еще одним ограничением выступает сравнительная малочисленность образовательных программ на английском языке. Заметная трудность — часто встречающиеся визовые проблемы. Решению указанных проблем будут способствовать внедрение программ совместного обучения и получения на этой базе «двойного диплома», расширение полномочий университетов по разработке в том числе собственных стандартов, иных новаций в подходах к университетскому образованию. В частности, в МГИМО количество двойных и совместных (с участием не только университетов) программ обучения в этом десятилетии выросло почти в два раза, составив 33, то есть более половины всех действующих 64 магистерских программ, а их зарубежными участниками стали ведущие в своих областях знаний вузы — Высшая школа коммерции Парижа, Университет международного бизнеса и экономики (Китай), Университет Кампинаса (Бразилия). Привлечению студентов и высококвалифицированных преподавателей и исследователей, как российских, так и иностранных, помогают мировые рейтинги университетов, в которые входят уже 40 российских учебных заведений8. Пусть отчасти формальный, этот путь усиления позиций российских вузов на глобальном рынке образования, науки и инноваций стимулирует их модернизацию. Государственные проекты и инициативы, масштабное и системное финансирование лучших университетов, целенаправленная политика в области высшего образования позволяют, хотя и медленно, укреплять позиции российских университетов в различных международных рейтингах. ФинансированиеХроническими для российской высшей школы остаются проблемы финансирования. В этом десятилетии они обострились из-за ухудшения общеэкономической ситуации в стране. Государственные расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование (более половины всех расходов страны на высшую школу) по отношению к ВВП сократились с 0,8% в 2010 г. до 0,7% в 2013 г. и 0,6% в 2016 г., что ниже, чем в странах ОЭСР, кроме Японии. Относительно снизились и расходы населения на высшее образование (они составляют свыше 1/4 соответствующих расходов страны), в частности, резко сократился прием студентов по договорам об оказании платных образовательных услуг (НИУ ВШЭ, 2018b). В таких условиях обострилась борьба университетов за абитуриентов и привлечение средств от организаций и фондов. Но усилилась и их активность в оказании научных и дополнительных образовательных услуг. В 2018 г. в бюджете МГИМО доходы от оказания образовательных услуг составили 59% (прежде всего от бакалавриата), от научной деятельности — 3%, остальное — государственные субсидии (25%) и целевые средства (11%) различных фондов, банков, компаний, учреждений, физических лиц, но преимущественно Фонда развития МГИМО. Созданный в 2007 г. во многом за счет взносов выпускников и организаций, в которых они работают, Фонд принес университету в 2018 г. около половины поступивших целевых средств. Расходы МГИМО шли в основном на оплату труда и стипендиальное обеспечение (79%), а также на административно-хозяйственные нужды (15%). В структуре оплаты труда при соотношении численности профессорско-преподавательского состава и научных работников, с одной стороны, и административно-управленческого и вспомогательного персонала — с другой, как 56 и 44%, расходы на оплату их труда составили соответственно 72 и 28%. Стимулирующая часть фонда заработной платы варьировала у различных категорий от 26% (у профессоров и преподавателей) до 35% (у научных работников). Стимулирование профессоров, преподавателей и научных работников преимущественно исходило из показателей их деятельности (прежде всего научной), содержащихся в так называемом эффективном контракте, и финансировалось большей частью за счет Фонда развития МГИМО. Проблемы российских университетов во многом отражают проблемы всей российской экономики. В то же время решение или смягчение остроты первых облегчит решение вторых, поможет найти новые подходы к ним. Высшее образование как сфера социума, которая не может меняться одномоментно, испытывает множество различных преобразований и реформ. В этой области появляются первые успехи, которые могут представляться недостаточными, но именно они становятся показателем верного вектора усилий государства, бизнеса и общества. 1 https: www.gks.ru labour_force 2 Programme for International Student Assessment — международная программа ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся, в рамках которой раз в три года проводится комплексное обследование. В 2015 г. оно охватило 72 страны и территории. 3 Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». 4 Заседание Совета при Президенте по науке и образованию. Стенограмма от 27 ноября 2018 г. http: kremlin.ru events president transcripts 59203 5 Паспорт национального проекта «Наука». Утвержден Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. http: static.government.ru media files vCAoi8zEXRVSuy2Yk7D8hvQbpbUSwO8y.pdf 6 Паспорт национального проекта «Наука», http: static.government.ru media files vCAoi8zEXRVSuy2Yk7D8hvQbpbUSwO8y.pdf 7 Паспорт национального проекта «Образование». Утвержден Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. http: static.government.ru media files UuGlErcOWtjfOFCsqdLsLxC8oPFDkmBB.pdf 8 Паспорт национального проекта «Образование», http: static.government.ru media files UuGlErcOWtjfOFCsqdLsLxC8oPFDkmBB.pdf
|
Использование ипотечного брокера< Назад | Вперед >Бизнес-элиты ведущих стран мира в 2019 году |
---|