Как управлять миграцией в России

Миграционные процессы всегда играли важную роль в жизни России и отдельных ее регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. В последние годы миграция под влиянием политических и социально-экономических перемен в стране и за ее пределами приобрела ряд принципиально новых черт, имеющих остропроблемный характер.

За 90-е гг. миграция из государств - участников СНГ, из стран Балтии в Россию составила более 8 млн. человек. За тот же период выехало из России около 4 млн. человек. Миграция в Россию из государств ближнего зарубежья в первой половине 90-х гг. во многом носила вынужденный характер, определялась нестабильностью политической обстановки, формированием новых независимых государств, возникновением межнациональных конфликтов. Всего за 1992-2000 гг. статус вынужденного переселенца и беженца получили в России более 1, 6 млн. человек.

Незаконная миграция. Особую озабоченность вызывает незаконная иммиграция в Российскую Федерацию, которая, по разным оценкам, составляет сегодня от 1 до 1, 5 млн. человек. Масштабный приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, существенно сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку.

Основная масса нелегальных иммигрантов прибывает в Российскую Федерацию из государств дальнего зарубежья (Афганистан, Иран, Пакистан, страны Африки, Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии) и государств - участников СНГ (Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Казахстан).

Проблема незаконной миграции во многом возникла из-за отсутствия должного внимания со стороны государства, несоответствия правовой базы по регулированию иммиграции и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны потребностям реальной обстановки в России (до недавнего времени основным документом, регулирующим правовое положение иностранцев в России, оставался Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", принятый в 1981 г.); открытости значительной части государственной границы России с государствами, ранее входившими в состав СССР, при отсутствии единообразия национальных законодательств по борьбе с незаконной миграцией.

За последние пять лет за нарушение установленных правил пребывания привлечено к административной ответственности около 1 млн. иностранцев, выдворено с территории Российской Федерации более 90 тыс. человек.

Несмотря на то, что большая часть граждан бывшего СССР определилась с получением российского либо иного гражданства, вопросы документирования и регистрации их решаются трудно. Основной проблемой в практическом урегулировании данного вопроса является отсутствие законодательно установленных критериев определения на постоянное жительство.

Многие иммигранты, проникнув несколько лет назад на территорию России с целью транзита, последующего выезда в государства Запада, остаются в стране, где их экономическая адаптация, в том числе на основании незаконной занятости, происходит достаточно успешно. В то же время есть значительное количество иностранцев (более 250 тыс. человек), действительно нуждающихся в предоставлении убежища в соответствии с международными обязательствами, принятыми Российской Федерацией.

Причинами неэффективной деятельности российских структур по недопущению незаконной миграции являются неоправданно длительная разработка стратегии и тактики борьбы с ней, узковедомственный подход ряда федеральных органов исполнительной власти при решении этих вопросов и их стремление подменить организационно сложную работу по укреплению взаимодействия простым перераспределением функций.

Помимо разработки и проведения мероприятий по недопущению въезда в Россию отдельных категорий иностранных граждан и выдворению лиц, занимающихся противоправной и криминальной деятельностью, необходимо проводить меры по легализации некоторых групп мигрантов. Прежде всего это касается той категории иностранных граждан, которая за длительное время пребывания в Российской Федерации, не нарушая законов страны, сумела адаптироваться (имеет законный источник дохода, жилье). Кроме того, следует дополнить государственную систему предупреждения и пресечения незаконного въезда и пребывания иностранных граждан организационно-практическими мерами, включающими: изменение системы учета иностранцев в органах внутренних дел, а также создание единой системы обмена информацией по незаконной миграции; формирование сети центров временного содержания для осуществления проверки правомерности въезда и пребывания иностранцев; создание системы единого иммиграционного контроля на территории Российской Федерации, развитие и совершенствование органов, осуществляющих эту деятельность, наделение их соответствующими полномочиями; образование в системе органов внутренних дел специализированных подразделений по борьбе с правонарушениями в области миграции, особенно по пресечению деятельности преступных группировок.

Проблема вынужденных переселенцев. В стране насчитывается примерно 300 тыс. вынужденных переселенцев, имеющих российское гражданство и право на государственную поддержку. Две трети из них стоят в очереди на получение жилья, одна треть - беспроцентной возвратной ссуды для его приобретения. Нерешенность проблем обустройства вынужденных переселенцев связана с тем, что Федеральная миграционная программа финансируется неудовлетворительно. Поэтому ежегодно помощь на обустройство получают менее 40 тыс. человек вместо 120 тыс.

Образовавшиеся долги по обустройству вынужденных переселенцев во многом связаны с необходимостью практически ежегодного отвлечения средств Федеральной миграционной программы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов, размер которых доходил до 60% выделяемого объема финансирования.

В ближайшей перспективе при адекватном финансировании можно в течение трех лет ликвидировать задолженность перед внеочередниками и первоочередниками по жилищному обустройству. Для этого, по расчетам, потребуется выделить 3, 96 млрд. руб. на приобретение жилья для 50 тыс. человек и 2, 7 млрд. руб. - ссуд для 35 тыс. семей (с учетом прироста очереди за 2002-2004 гг.).

Однако и компактное, и дисперсное расселение нуждаются в обустройстве, государственной поддержке путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд, развития иных кредитных механизмов, учета реально складывающейся ситуации на рынке труда в различных регионах. Размер ссуд должен быть приближен к реальной стоимости жилья.

Очевидно, что в решении вопросов обустройства вынужденных мигрантов должны участвовать органы как федеральной власти, так и субъектов Федерации. Но без повышения меры ответственности органов всех уровней (федерального, регионального и местного) и без создания заинтересованности субъектов Федерации в обустройстве вынужденных переселенцев, расселяемых на их территории, невозможно кардинальное решение этой проблемы. Россия обладает уникальным опытом (дореволюционнный период и 20-е гг. советского времени) поощрения регионов, расселяющих переселенцев.

Особого внимания требует решение затянувшихся вопросов возвращения перемещенных лиц из Чеченской Республики и некоторых других зон конфликтов на Северном Кавказе. В настоящее время численность перемещенных лиц, покинувших места постоянного жительства в Чеченской Республике, составляет 425 тыс. человек, из которых 235 тыс. разместились на ее территории. Остальные проживают в Ингушетии, Дагестане, Ставрополье и других регионах России. Именно эта часть вынужденных переселенцев находится в особенно трудных условиях: нет условий для их безопасного возвращения, неудовлетворительно осуществляются выплаты за утраченное жилье и имущество, люди проживают во временных, лишенных удобств жилищах, не имеют работы и т.д.

Трудовая миграция. Постепенное вхождение России в международными рынок труда положило начало развитию процессов внешней (международной) трудовой миграции, которая протекает в виде привлечения и использования в стране труда иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму.

В начале 90-х гг. эмиграция из России (преимущественно в Германию и Израиль) носила формально этнический, а по сути - социально-экономический характер и регулировалась иммиграционными квотами принимающих стран, количественно не превышала 100 тыс. человек ежегодно.

В настоящее время эмиграция, как и прежде, имеет социально-экономический, но уже открытый характер, масштабы ее увеличились, изменился и качественный состав эмигрантов, что вызывает большую тревогу. По данным экспертов, а также проводимых исследований, возрастают объемы безвозвратной эмиграции молодежи - подготовленных инженеров, программистов, специалистов в области экономики и гуманитарных дисциплин в экономически развитые страны. Это связано с низкими возможностями самореализации способностей и знаний молодых специалистов в стране, получения достойного вознаграждения за интеллектуальный и высокопрофессиональный труд.

Наблюдается устойчивая тенденция роста трудовой эмиграции российских граждан по контролируемым государством каналам. С 1994 по 2000 г. она увеличилась в 5 раз и достигает 40 тыс. человек в год. В некоторой части она имеет возвратный характер, снижает напряженность на внутреннем рынке труда, позволяет сгладить негативные последствия структурных диспропорций в его развитии, в какой-то степени способствует повышению квалификации работников и в перспективе может стать источником валютных поступлений в страну. Но зачастую деятельность организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности за рубежом сопряжена с нарушениями прав граждан России.

Вместе с тем можно отметить и другую тенденцию - приток иностранной рабочей силы в Россию. По официальным данным, среднегодовая численность привлеченных на основе трудовых договоров (контрактов) иностранных работников в период с 1996 по 2000 г. составила около 240 тыс. человек. Подавляющее большинство их (около 70%) используется в отраслях материального производства. Однако официально зарегистрированных иностранных работников не более 0, 4% совокупной численности занятых в экономике страны. В перспективе с ростом масштабов производства, а также в связи со складывающейся демографической ситуацией потребность в иностранной рабочей силе может возрасти. Но нередко процессы привлечения иностранных рабочих сопровождаются незаконным трудоустройством их в России, нарушением трудовых и социальных прав. В то же время законодательно не урегулирован вопрос трудовой деятельности иностранных граждан. Число их, преимущественно из государств - участников СНГ, работающих на основе гражданско-правовых договоров (т.е. вне рамок трудовых правоотношений), по экспертным оценкам, составляет до 2 млн. человек. Их неконтролируемая деятельность оказывает существенное влияние на состояние рынка труда и платных услуг, сопровождается уходом от налогообложения.

Внутренняя миграция. С начала 90-х гг. в процессах внутрироссийской миграции стали преобладать негативные тенденции. Последовательно осуществляемое многие десятки и сотни лет заселение слабоосвоенных, но богатых природными ресурсами и занимающих выгодное геополитическое положение районов в результате устранения государства от регулирования миграционными процессами сменилось сокращением численности и плотности населения этих территорий, разрушением их трудового потенциала. Если в прошлом прирост населения Северного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов постоянно был выше, чем в целом в стране (между переписями 1959 и 1979 гг. темпы прироста населения в указанных регионах превышали среднереспубликанские в 1, 4 раза, а между 1979 и 1989 гг. -в 2 раза), то в 90-е гг. уже темпы сокращения численности населения этих четырех экономических районов были выше, чем в целом по России, почти в 6 раз. За десятилетие население северных и восточных районов сократилось на 1, 1 млн. человек (тогда как во всех остальных районах оно увеличилось на 0, 4 млн.), причем не только от естественной убыли, но и в результате отрицательного миграционного сальдо. В течение 1991-2000 гг. Европейский Север нашей страны - покинули 334 тыс. человек, а Северо-Восток - 593 тыс. человек. Все эти годы в Мурманской, Магаданской, Камчатской и других северных субъектах Федерации разрушался демографический и трудовой потенциал, создавшийся из многих поколений мигрантов, которые прошли трудную медико-биологическую адаптацию и приобрели опыт работ в экстремальных условиях Российского Севера. Наиболее тревожная ситуация с заселенностью складывается на Северо-Востоке страны. Так, за истекшие 10 лет население Магаданской области и Чукотского АО в результате миграции сократилось с 543 тыс. человек в 1989 г. до 305 тыс. к началу 2000 г., т.е. в 1, 8 раза.

Еще более злободневны миграционные проблемы в приграничных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Свыше 150 лет шло заселение и укрепление российских границ вдоль рек Аргунь, Амур и Уссури. С огромным трудом было создано постоянное население в этой местности. Ныне оно покидает приграничные районы. За последние 10 лет Читинскую, Амурскую области. Хабаровский, Приморский края и Еврейскую Автономную область покинули 200 тыс. человек. Частично эти районы замещаются иммигрантами из соседних стран. Пока этот нерегулируемый процесс находится в начальной стадии, но его возможное завершение может создать серьезные проблемы стране. Однако Россия не имеет демографических ресурсов и необходимых экономических возможностей для масштабного переселения в районы страны с экстремальными условиями жизни.

Процессы формирования населения в важных в геополитическом и геостратегическом отношении регионах должны быть обеспечены государственным регулированием. При этом основное внимание в миграционной политике необходимо уделить не только переселению мигрантов из других областей, но и сохранению численности уже проживающих трудоспособных граждан.

Нельзя не учитывать, что иммиграция из зарубежных стран в эти регионы будет продолжаться, это повлияет на этническую структуру населения.

Потоки как внутренних, так и внешних мигрантов направлены в густонаселенные центральные и южные районы России с благоприятными природными условиями, либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития И тем не менее в большинстве областей миграция всего лишь компенсировала естественную убыль населения, рост его отмечен только в нескольких регионах.

Для миграции населения последнего десятилетия характерна этническая избирательность, многие мигранты стремятся в регионы проживания своего этноса. В результате в ряде республик прослеживается этническая концентрация населения, которая выражается в абсолютном и относительном росте численности представителей коренных национальностей. Одновременно происходит рост численности национальных диаспор из зарубежных государств, прежде всего сопредельных, что в ряде регионов Юга России ведет к межэтнической напряженности, обострению криминогенной обстановки.

Отдельной проблемой следует считать уход русского населения из ряда субъектов Российской Федерации, что ведет к их этническому и национально-территориальному обособлению. Одновременно данные процессы обусловливают замедление социально-экономического развития этих территорий, прежде всего республик Северного Кавказа.

Миграция и демографическая ситуация. Хотя миграционный приток, прежде всего русскоязычного населения из государств ближнего зарубежья, нивелировал неблагоприятную динамику населения РФ, тем не менее он не смог радикально оздоровить демографическую ситуацию в стране. Численность населения вследствие депопуляции, т.е. превышения числа умерших над числом родившихся, в эти годы должна была сократиться на 6, 8 млн. человек, но миграция внесла свою поправку - фактическое уменьшение составило 3, 5 млн. В числе мигрантов, прибывших из ближнего зарубежья в последние 10 лет, доля лиц моложе 16 лет составила свыше 27%. Более того, у мигрантов в этот период родилось примерно 45-50 тыс. детей, теперь уже граждан России.

Благодаря миграции за 1991-1999 гг. выросла численность русских - на 2, 7 млн. человек. В наибольшей мере пополнили население Российской Федерации выходцы из Казахстана, Средней Азии и Закавказья.

В первое десятилетие XXI в. темпы дальнейшего сокращения численности населения страны во многом будут определяться масштабами притока мигрантов из-за рубежа. Численность титульных народов России - русских, татар, башкир, коми, кабардинцев и др., оставшихся в ближнем зарубежье, в настоящее время примерно 22-23 млн. человек. Только в Казахстане и Узбекистане, где отмечен наибольший отток русскоязычного населения, русских осталось до 6, 5 млн. Сокращение же масштабов миграции русских и других титульных народов России из этих и ряда других государств ближнего зарубежья, как и уменьшение миграционного прироста населения России в целом, происшедшие в 90-е гг., вызваны либерализацией отношения к русско-говорящему населению (языковые и другие послабления), но и не в меньшей мере тем, что на исторической родине мигранты не встречают должного понимания и поддержки, а также вследствие отсутствия последовательной миграционной политики относительно соотечественников, оставшихся за рубежом. Опыт, например, Германии, Франции в послевоенные годы свидетельствует об огромном политическом и экономическом выигрыше этих стран, вернувших своих соотечественников из оставленных ими территорий.

Приток мигрантов русского и других титульных народов России из ближнего зарубежья в текущее десятилетие может при соответствующей миграционной политике России составить 3-5 млн. человек. Но в любом случае он существенно замедлит сокращение численности населения России. В последующие годы миграционный потенциал может быть полностью исчерпан. И эффективная миграционная политика в этом секторе -объективная и острая необходимость.

В обозримом будущем миграционная активность наших соотечественников в бывших союзных республиках будет зависеть от двух главных факторов: общественно-политической и экономической ситуации в отдельных странах и политики России по приему и интеграции иммигрантов. По оценкам специалистов, готовы переехать в Россию примерно 4 млн. человек. Важно, чтобы наша страна в экономическом и социальном плане была привлекательна для мигрантов.

Многочисленные прогнозные расчеты численности населения, выполняемые демографами, свидетельствуют о крайне неблагоприятной ее динамике в перспективе. Так, прогнозируемая общая численность населения России только в 2001-2004 гг. сократится на 2, 9 млн. человек. Произойдут изменения и в его структуре: численность детей 0-15 лет за эти годы уменьшится, по расчетам Госкомстата России, на 4, 7 млн. человек, а уже после 2005 г. начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте - на 9, 3 млн. человек до 2015 г.

В то же время, по имеющимся у Минэкономразвития России предварительным расчетам, ВВП будет увеличиваться в течение 2002-2004 гг. на 3-4% в год, а общая численность занятых в экономике страны должна увеличиться за этот же период почти на 1, 2 млн. человек. Но проблема России, как и многих развитых стран, не только в сокращении численности населения, но и в изменении возрастных пропорций, увеличении доли старших возрастных групп.

Государственная миграционная политика Российской Федерации должна стремиться максимизировать положительное влияние иммиграции на демографическую динамику. Необходимы также разработка критериев и реализация селективной иммиграционной политики, которая будет строиться исходя из прагматических экономических и геополитических интересов.

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Следовательно, миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики Российского государства, а ее реализация - одной из приоритетных задач.

Приоритеты миграционной политики. По актуальности и остроте на первом месте стоят проблемы вынужденной и незаконной (в том числе трудовой) миграции, а в перспективе, учитывая ее масштабы и значимость, - регулирования размещения населения, внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации.

Правительство РФ в июле 2001 г. в основном одобрило Концепцию государственной миграционной политики. В ней должна быть выражена позиция государства по стимулированию притока мигрантов из ближайшего зарубежья и поддержке, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; поощрению самообустройства внутренних мигрантов и иммигрантов с широким привлечением потенциала общественных организаций и внебюджетных средств. Концепция должна также содержать вопросы регулирования иммиграции из дальнего зарубежья: квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, а также создание правовых и экономических условий интеграции иммигрантов в российское население, управления трудовой миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны. Не менее важными представляются и такие проблемы, как обоснование границ допустимости формирования в приграничных стратегически важных районах диаспор из соседних стран; установление условий и сроков решения проблем вынужденных переселенцев, беженцев и перемещенных лиц; обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного проживания, формы привлечения к решению этих вопросов тех стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные мигранты и др.; установление на определенное время особого режима регулирования миграционных процессов в районах Северного Кавказа, включающего адресную миграционную политику относительно субъектов Федерации данного региона.

В соответствии с принципами Концепции государственной миграционной политики должна быть создана целостная нормативно-правовая база в области управления миграциями, адекватная ситуации переходного периода. Ряд действующих законов и нормативных актов не соответствует указанным условиям и нуждается в существенном уточнении. Необходимо внесение поправок в Федеральные законы "О беженцах", "О вынужденных переселенцах". На наш взгляд, целесообразно использовать положительный опыт субъектов Российской Федерации в области регулирования миграционных потоков. Например, в Кабардино-Балкарской Республике с 1994 г. был принят ряд соответствующих нормативных правовых актов, реализация которых органами государственной власти и местного самоуправления в значительной степени способствовала установлению контроля над миграционными процессами и поддержанию общественно-политической стабильности в Кабардино-Балкарии. Но в результате приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным принятые ранее нормативные правовые акты отменены. Поэтому, на наш взгляд, необходимо установление временного особого режима миграционных процессов на Северном Кавказе, который включал бы в себя следующие моменты: адресная миграционная политика для каждого субъекта Северо-Кавказского региона; особый режим между административными границами и на государственной границе; паспортно-визовый режим.

Международное сотрудничество. Важными направлениями международного сотрудничества в области миграции являются поддержание отношений с международными организациями - партнерами России, установление и развитие связей с миграционными и иными уполномоченными ведомствами зарубежных стран.

Учитывая развитие интеграционных тенденций, а также все более активное вхождение в мировой рынок труда, Россия должна проводить политику в отношении граждан, длительное время живущих и работающих в других государствах, которая предоставляла бы им ряд преференций при иммиграции в страну (вложения капиталов и т.п.).

При этом необходимо содействовать возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, а также разрабатывать систему мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ), по селективной миграционной политике (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Не может быть признана нормальной ситуация, когда на территории страны проживают сотни тысяч лиц, которые не учитываются статистикой, а следовательно, не принимаются в расчет при разработке социально-экономических программ. Кроме того, они не платят налогов.

Незаконная иммиграция должна пресекаться, и для этого нужны эффективные механизмы, прежде всего единый иммиграционный контроль на территории Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и его ввод в действие позволят пересмотреть действующую систему контроля за пребыванием иностранцев в Российской Федерации, так как он предусматривает конкретные шаги в данной области: создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан; установление квоты на въезд иностранцев в Россию для постоянного проживания; введение института лишения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина.

Принятие закона не решает в полном объеме всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 г. Российской Федерацией Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создание эффективной системы контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, формирования банка данных о незаконных мигрантах и обмен информацией с другими центральными органами исполнительной власти государств - участников СНГ.

О регулирующем органе. Для усиления государственного регулирования миграции населения следует прежде всего создать адекватные этой задаче управленческие структуры. С решением миграционных вопросов связаны только на федеральном уровне свыше 20 органов исполнительной власти. При этом эффективная координация их деятельности отсутствует в связи с ликвидацией соответствующего правительственного органа. Поэтому на данном этапе представляется важным воссоздание общероссийского координирующего органа (межведомственного органа правительства) и определение механизма согласования действий силовых структур, министерств и ведомств, субъектов Федерации и т.д., связанных с решением миграционных вопросов.

Практическая деятельность координирующего органа помимо решения текущих и повседневно возникающих чрезвычайных вопросов должна быть направлена на неукоснительное выполнение Федеральной миграционной программы, которая после соответствующей доработки и одобрения правительством должна получить статус государственной программы.

Любой орган, отвечающий за регулирование миграционных процессов в стране, не может работать успешно без опережающих научно-исследовательских разработок. В настоящее время международные фонды и организации в основном финансируют только те исследования российских ученых в области миграции населения, идеологические подходы которых соответствуют их требованиям и на которые они могут активно влиять. В основном эти исследования охватывают болевые миграционные проблемы (беженцы, перемещенные лица), связанные с нарушением прав человека. Новая система управления миграционного процесса должна располагать механизмами для контроля внутренних миграций, в частности сохранения населения в приграничных районах, сдерживающих "утечку умов", регулирующих иммиграционные процессы и т.д.

Достижение дальнейших качественных сдвигов и результатов в проведении государственной миграционной политики, решении миграционных проблем невозможно без объединения усилий федеральных, региональных и местных органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

Следует повысить меру ответственности органов власти субъектов Российской Федерации за решение миграционных проблем, так как многие практические вопросы реализации миграционной политики могут и должны решаться на этом уровне.

Важно отметить, что за прошедшие 10 лет в стране возникло организованное переселенческое движение, имеющее главной целью сотрудничество с государственными органами в решении проблем обустройства. Переселенческие организации участвуют в создании рабочих мест, центров психологической реабилитации для пострадавших в вооруженных конфликтах, осуществляют связь с соотечественниками - потенциальными мигрантами, заранее подыскивая им жилье и работу в России, успешно работают со СМИ, организуют свои строительные кооперативы. Все это способствует формированию позитивного общественного мнения в отношении иммигрантов, что очень важно для их успешной интеграции в российское общество.

Государство должно поддержать и стимулировать инициативность переселенческих организаций. Мировой опыт показывает, что эффективность обустройства возрастает, когда партнерами по решению этой проблемы становятся правительственные и неправительственные организации, имеющие соответствующий опыт и навыки. Необходимо правильно использовать потенциал общественных организаций самих мигрантов.

Государственная политика управления миграционными процессами должна обеспечить общее оздоровление демографической ситуации в стране, способствовать решению долговременных социально-экономических задач в интересах всего общества и каждого конкретного человека, в интересах доброго будущего страны.